1、以決定為指針統(tǒng)籌解決貴州人口老齡化問(wèn)題摘 要通過(guò)“四普”、“五普”及相關(guān)的資料，分析p 了貴州省人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢(shì)和特點(diǎn)，探討了人口老齡化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并根據(jù)決定的相關(guān)內(nèi)容，提出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議。【關(guān)鍵詞】：p 貴州 人口老齡化 社會(huì)影響 黨中央、國(guó)務(wù)院從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想的高度，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，作出關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定（以下簡(jiǎn)稱為決定），為新時(shí)期的計(jì)劃生育工作指明了方向，同時(shí)也為解決貴州日益嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題提供了思路。人口老齡化問(wèn)題是關(guān)系到人口可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，也是關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)、

2、建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，貴州人口老齡化問(wèn)題引起各方廣泛關(guān)注。面對(duì)日益增大的老年人口群體以及人口老齡化給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的壓力，我們應(yīng)以決定為指針，統(tǒng)籌解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾。一、貴州人口老齡化的現(xiàn)狀及趨勢(shì)人口老齡化是指總?cè)丝谥欣淆g人口的比重，相對(duì)年輕人口所占比重而言，呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)；簡(jiǎn)言之，是指老齡人口的比重日益增加的過(guò)程。通常是以一國(guó)或地區(qū)的老年人口比重、少年兒童比重、老少比、年齡中位數(shù)等指標(biāo)綜合使用來(lái)衡量該國(guó)或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化以及老齡化的程度。國(guó)際上公認(rèn)， 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口中65歲以上的老年人口比重超過(guò)7 ( 或60歲以上老年人口的比重

3、超過(guò)10) ， 014 歲少年兒童比重低于30 ， 老少比在30以上， 年齡中位數(shù)大于30歲， 這些指標(biāo)多數(shù)達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)就視為該國(guó)或地區(qū)人口狀態(tài)呈現(xiàn)為老年型， 人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化。人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生育水平下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng)的結(jié)果。人口老齡化正成為一種不可避免的、世界性的趨勢(shì)， 人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題， 日益引起人們的重視。表一 貴州省近年來(lái)人口老齡化主要指標(biāo)變化表 單位：/歲資料貴州省第四、第五次人口普查（簡(jiǎn)稱“四普”、“五普”）資料由上表可以看出，貴州省在1990年是典型的成年型人口；而20_年，貴州省的人口老少比已超過(guò)年老型人口指標(biāo)

4、，其余的三項(xiàng)指標(biāo)也非常接近于老年型人口的指數(shù)，貴州正迅速地邁入老年型社會(huì)且老齡化速度加快。第五次人口普查時(shí)，貴州60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?.38， 65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?.79。其中65歲及以上人口絕對(duì)數(shù)為203.93萬(wàn)人， 與“四普”相比增長(zhǎng)了54.54。65歲及以上的老年人口的平均年增長(zhǎng)速度從80年代的1.36增長(zhǎng)到90年代的3.37。20_5年貴州省1人口抽樣數(shù)據(jù)表明，全省總?cè)丝谥校?-14歲的人口為 1056萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.34；15-64歲的人口為2363萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.45；65歲及以上的人口為306萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.21。與第五次人口普查相比

5、，0-14歲人口的比重下降了1.95個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了2.42個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，貴州已進(jìn)入了老年型社會(huì)且人口老齡化進(jìn)程的速度正在加快。二、貴州人口老齡化特征（一）人口老齡化的超前性。貴州省人口老齡化是由于長(zhǎng)期推行計(jì)劃生育政策， 出生率快速下降， 人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度導(dǎo)致的。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而到來(lái)的， 所以人口老齡化速度與人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高基本是同步發(fā)展， 一般發(fā)達(dá)國(guó)家65歲及以上老年人口比重達(dá)到7時(shí)， 人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)1萬(wàn)美元以上， 而在20_年，貴州即將邁進(jìn)人口老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻只有2644元，排在全國(guó)倒

6、數(shù)第一，是全國(guó)唯一一個(gè)人均GDP水平低于3000元的省份。雖然近年來(lái)貴州經(jīng)濟(jì)在整體上發(fā)展較快( 20_3年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度為10.1 ) ，但人均生產(chǎn)總值僅為全國(guó)平均水平的39.171，居倒數(shù)第二位。也就是說(shuō)，貴州快速的老齡化進(jìn)程是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的情況下進(jìn)行的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是有較大的偏離性和超前性。 （二）城鄉(xiāng)之間老齡化程度存在差異。依“五普”資料計(jì)算結(jié)果表明，貴州省城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村老齡人口(65歲以上)分別占全省人口總數(shù)的5.68、5.54和6.08，城鎮(zhèn)水平相當(dāng)，但與農(nóng)村相比低了約0.5個(gè)百分點(diǎn)。導(dǎo)致這種城鄉(xiāng)差別的主要原因有二：1貴州人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的背景下

7、發(fā)生的，其進(jìn)程受計(jì)劃生育政策的影響很大；2隨著改革開放的深入發(fā)展，農(nóng)村青壯年人口大量外流，改變了城鄉(xiāng)人口基數(shù)和城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)，從而使農(nóng)村老齡人口比重及其增長(zhǎng)速度超過(guò)了城鎮(zhèn)。（三）貴州老齡人口受教育水平低于全國(guó)平均水平。我國(guó)是文盲、半文盲較多的國(guó)家，貴州的情況較全國(guó)更為嚴(yán)重。圖1 老年人受教育水平的貴州與全國(guó)比較“五普”數(shù)據(jù)顯示，與全國(guó)相比，貴州省老年人文盲/半文盲的文化水平比全國(guó)高13.3；1.2的老年人擁有大專以上的文化水平，比全國(guó)低0.9。其原因是:這些老年人年輕時(shí)期，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，生產(chǎn)力水平極低，絕大多數(shù)人家境貧困或缺少基本的學(xué)習(xí)條件，失去了受教育的機(jī)會(huì)。（四）貴州省人口老齡化

8、地區(qū)差異比較明顯。從統(tǒng)計(jì)資料上看，目前貴州省人口老齡化的地區(qū)差異比較明顯。（見(jiàn)圖2）圖2 貴州省各地區(qū)人口老齡化比例貴州共計(jì)9個(gè)地州市，即貴陽(yáng)市、六盤水、安順、遵義4市，銅仁、畢節(jié)2地區(qū)，黔東南、黔南、黔西南3地州市。由上圖可以看出，貴州省的銅仁地區(qū)、黔東南州60歲及以上人口分別為10.08、10.12，已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，人口老齡化程度最高。人口老齡化程度超過(guò)9的有貴陽(yáng)市、安順市、遵義市和黔南州，都高于全省的平均水平。人口老齡化程度最低類的是六盤水市、黔西南州和畢節(jié)地區(qū)，人口老齡化系數(shù)都低于9，最低的六盤水市只有8.23，老齡化地區(qū)差異比較明顯。三、貴州人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的影響及應(yīng)

9、對(duì)措施（一）貴州人口老齡化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的影響綜上所述，貴州省在今后的幾十年里，人口老齡化問(wèn)題將顯得越來(lái)越嚴(yán)重。貴州的經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)都比較落后，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不具備供養(yǎng)急劇增加的老年人口的能力， 人口老齡化的提前到來(lái)，必然會(huì)給貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)較大的沖擊。主要表現(xiàn)在：第一，人口老齡化不但表示老齡人口比重的增加，往往同時(shí)也意味著老齡人口絕對(duì)數(shù)量的增加，老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，社會(huì)用于退休金和養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)的負(fù)擔(dān)也因此增加，給國(guó)民收入的分配造成很大的影響，人口老齡化導(dǎo)致積累資金減少，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。第二，勞動(dòng)力人口老化對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生不利影響。老齡化人口趨于保守，少

10、于創(chuàng)新，安于現(xiàn)狀，缺少創(chuàng)新活力；老齡勞動(dòng)者接受新的知識(shí)和新的科學(xué)技術(shù)比青年勞動(dòng)者要遲鈍得多，對(duì)新的就業(yè)崗位的適宜能力低得多。隨著一個(gè)國(guó)家的人口老齡化，勞動(dòng)力年齡人口老齡化對(duì)該國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響將日漸明顯，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降。第三，老齡化社會(huì)的到來(lái)，不但社會(huì)總的人口結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，而且家庭的人口結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生重大變化，即家庭日趨小型化，家庭贍養(yǎng)能力日益減弱，而為贍養(yǎng)和照料老年人口的社會(huì)負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越重。第四，人口老齡化， ，用于老年人的醫(yī)療、保健以及老年人的娛樂(lè)、生活消費(fèi)勢(shì)必會(huì)成為社會(huì)總消費(fèi)的重要部分。這將為生產(chǎn)領(lǐng)域提供了廣闊的老年人產(chǎn)品消費(fèi)和銷售市場(chǎng)，為老年人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新

11、的契機(jī)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。（二）解決貴州人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策建議決定明確指出：目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，60歲及以上老年人口達(dá)1.44億人，占總?cè)丝诘?1.03。要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)社區(qū)服務(wù)為依托機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，面對(duì)貴州人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及帶來(lái)的影響，要有正確認(rèn)識(shí)， 采取措施積極應(yīng)對(duì)， 做到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”， 實(shí)現(xiàn)“以人為本、代際和諧、不分年齡、人人共享”的健康老齡化目標(biāo)， 保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。1解決人口老齡化問(wèn)題

12、，根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力貴州是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來(lái)人口老齡化的， 人口老齡化引發(fā)的最重要最難解決的問(wèn)題就是老有所養(yǎng)的問(wèn)題。因此解決人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題， 根本在于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾來(lái)解決老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。20_5年我省勞動(dòng)年齡人口2363萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.45 ， 所以必須抓住未來(lái)20年貴州勞動(dòng)力人口比重大、總撫養(yǎng)比較低的“人口紅利”時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高國(guó)民生產(chǎn)總值和提高積累水平，盡快改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于人口老齡化進(jìn)程的狀況， 為人口老齡化高峰的到來(lái)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2進(jìn)一步改革完善社會(huì)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障制度社會(huì)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障制度是社會(huì)保障中

13、最重要的組成部分，其基金規(guī)模最大，影響最深，涉及面最廣。城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。改革長(zhǎng)期以來(lái)享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直屬于公有制單位職工的特權(quán)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡快將城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者以及與私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商戶建立勞動(dòng)關(guān)系的所有勞動(dòng)者納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，流入地要把流動(dòng)人口納入公共服務(wù)體系，解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系，維護(hù)其合法權(quán)利。保障被保險(xiǎn)人都有經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的門坎。3農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老保障為主，國(guó)家給予政策扶

14、持的模式目前貴州農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主， 老年人口養(yǎng)老保障問(wèn)題突出。由于農(nóng)村年老喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民， 除部分來(lái)自土地收入和家庭贍養(yǎng)外，大部分沒(méi)有固定的養(yǎng)老收入， 困難程度都要比城鎮(zhèn)老年人高。因此要在堅(jiān)持家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，積極推廣多種形式的農(nóng)村社保養(yǎng)老。（1）集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可以采取養(yǎng)老保險(xiǎn)以集體承擔(dān)為主，國(guó)家給予政策扶持的資金籌集方式；集體經(jīng)濟(jì)較弱的地方推行個(gè)人承擔(dān)為主，集體補(bǔ)貼為輔，國(guó)家給予政策扶持的模式。對(duì)于個(gè)人實(shí)行自愿交保險(xiǎn)費(fèi)的原則，集體實(shí)行強(qiáng)制性原則。（2）根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)資、養(yǎng)老狀況，制定因地制宜的社會(huì)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障政策。（3）以計(jì)劃生育家庭為突破口，建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

15、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)際上是加大公共財(cái)產(chǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，為逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了有效的成功探索。4充分利用老年人力資本，妥善解決老有所為問(wèn)題老年人群體，特別是知識(shí)型老年人是巨大的人力資寶庫(kù)，具有極大的開發(fā)潛力，他們?cè)谥R(shí)經(jīng)驗(yàn)和閱歷方面占有優(yōu)勢(shì)。截止20_3年底貴州離退休人員總數(shù)為72.37萬(wàn)，具有副高級(jí)技術(shù)職稱的有3.6萬(wàn)，超過(guò)同職在職人數(shù)1.6萬(wàn)；其中70歲以下身體健康和基本健康的占80以上，有再工作要求的占70以上，但這筆寶貴的財(cái)富由于缺少政府、社區(qū)的有力支持和有效合理的利用，基本上處于閑置狀態(tài)。積極研究解決老年人退休后繼續(xù)工作的問(wèn)題，既有利于發(fā)揮老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，因此政府和有關(guān)管理部門要積極開發(fā)老年人才市場(chǎng)，妥善解決老有所為問(wèn)題。5積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)隨著老年人年齡的增長(zhǎng)，其外部依賴性增強(qiáng)；需求范圍擴(kuò)大，趨于專業(yè)化多元化；自我滿足需求的綜合能力趨于弱化；老年消費(fèi)的異質(zhì)性增強(qiáng)。政府要主動(dòng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，大力扶持和發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，以滿足龐大的老年人口群體的需求。注重開發(fā)老年商品市場(chǎng)、醫(yī)療保健市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和文化教育市場(chǎng)，為老年人提供各種低廉優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。【參考文獻(xiàn)】：p 1鮑廷英.開發(fā)貴州老年人才資之我見(jiàn) N .貴州政協(xié)報(bào)，20_4-11-09.2李競(jìng)能.人口理論