1、公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材公務(wù)員的錄用 第4章公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材 我國錄用公務(wù)員的七項基本條件和三項限制性條件 “公開考試、平等競爭、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄用”的錄用原則 錄用考試的內(nèi)容、方式和程序 我國公務(wù)員錄用考試各級主管部門的職責(zé)公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1 公務(wù)員錄用考核制度形成于英國公務(wù)員錄用考核制度形成于英國英國建立公務(wù)員（文官）錄用考試制度是借鑒了該國年在東印度公司官員任用方式的改革成果。年，英國政府頒布了關(guān)于文官(公務(wù)員)制度改革的第二個樞密院令，規(guī)定凡未經(jīng)考試并持有文官事務(wù)委員會及格證

2、書者，一律不準(zhǔn)擔(dān)任任何事務(wù)官職。從此，一切文官(公務(wù)員)職務(wù)的任命，都必須根據(jù)文官事務(wù)委員會的規(guī)定，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。在美國，1883年制定的錄用公務(wù)員的法規(guī)中明確規(guī)定：凡競爭職位的填補，非經(jīng)考試不得任用。從而也標(biāo)志著美國公務(wù)員制度的形成。公務(wù)員錄用的含義與意義 4.1公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2 我國公務(wù)員錄用的含義我國公務(wù)員錄用的含義我國公務(wù)員的錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國家機關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。我國公務(wù)員的錄用適用范圍錄

3、用適用范圍僅限于國家機關(guān)增補擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。錄用的行為主體主體是國家機關(guān)，錄用的對象對象是國家機關(guān)系統(tǒng)以外的公民。錄用考試錄用考試與錄用考察錄用考察兩種方式互相補充，堅持兩者并重的原則。錄用公務(wù)員，必須按照法定的條件與程式進行，否則無效。公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3 我國公務(wù)員錄用的意義我國公務(wù)員錄用的意義公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材 公務(wù)員錄用考試的種類與錄用的公務(wù)員錄用考試的種類與錄用的資格條件資格條件4.24.24.2.1 4.2.1 公務(wù)員錄用考試的種類公務(wù)員錄用考試的種類n 錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層

4、次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，原則上采用公開競爭性考試公開競爭性考試的辦法，測驗應(yīng)試者從事管理工作的潛在能力及業(yè)務(wù)知識和技能。n 錄用特殊職務(wù)公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采用其他測評辦法進行，即采用非公開競爭性考試非公開競爭性考試的辦法。公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材公開競爭性考試公開競爭性考試考試是開放性的，實行面向社會，公開報名，凡具備報考資格條件的公民都可報考考試成績公開，允許查詢整個考試過程接受社會的公開監(jiān)督等考試要按照公務(wù)員錄用的程序進行，以充分體現(xiàn)競爭精神通過筆試、面試，全面測試應(yīng)試者的知識水平和適應(yīng)職位要求的能力，層層篩選，按照考試成績評比優(yōu)劣，排出先

5、后名次，確定合格者名單，然后通過錄用考察，最后確定錄用者名單。公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材非公開競爭性考試非公開競爭性考試非公開競爭性考試是指凡考試合格的應(yīng)試者即能被錄用為公務(wù)員的考試。適用非公開競爭性考試辦法的情況，大體有以下幾種職位：因職位特殊不宜公開招考的。因?qū)I(yè)特殊，難以形成競爭的。錄用主考機關(guān)規(guī)定的其他情況采用非公開競爭性考試方法錄用公務(wù)員的“特殊職位”以及如何簡化程序，采用什么樣的評測辦法，必須經(jīng)省級以上公務(wù)員主省級以上公務(wù)員主管部門管部門批準(zhǔn)，其他任何機關(guān)不能自行決定。公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.2 公務(wù)員錄用的資格條件公務(wù)員錄用的資格條件公務(wù)員制

6、度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.1 公務(wù)員錄用的原則公務(wù)員錄用的原則我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員錄用要貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。可將這八個字的原則概括成四句話，就是：公開考試，平等競爭，嚴(yán)格考察，擇優(yōu)錄用。公開考試公開考試公開的事項：錄用考試的政策、法規(guī)；錄用考試的基本信息要公開；錄用考試的方法和程序；錄用的結(jié)果。1.公開的方式：利用廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具公開發(fā)布；在法定刊物或報紙上發(fā)表；設(shè)立錄用咨詢中心；舉行錄用考試說明會。公務(wù)員錄用的原則與錄用考試的內(nèi)容 4.3公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材平等競爭平等競爭所謂平

7、等，是指公民參加錄用考試的法律地位的平等，凡具有應(yīng)試資格的公民均可報考。當(dāng)公民受到不平等對待時，有權(quán)要求法律保護。平等具體指的是平等具體指的是，公民有平等的權(quán)利與機會參加公務(wù)員的錄用考試，在平等的條件下參加競爭和被擇優(yōu)錄用；任何公民不因民族、性別、家庭出身、個人成分、宗教信仰、婚姻狀況等原因或享有特權(quán)或受到歧視。所謂競爭競爭，一方面是指應(yīng)試者以自己的德才為條件，參加錄用考試，爭取考上公務(wù)員；另一方面是指招錄機關(guān)在錄用公務(wù)員時，按照成績排列名次，并考察應(yīng)試者本人的政治思想、道德品質(zhì)和實際工作能力，以鑒別優(yōu)劣，為機關(guān)挑選最優(yōu)秀的人才。公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材嚴(yán)格考察嚴(yán)格考察公務(wù)員的

8、錄用考察指的是按照錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，錄用前對應(yīng)試者所做的必要的考察與了解并作出評價。它包括錄用考察的前提、內(nèi)容與方式等。前提前提：由用人單位在筆試與面試合格者中，按一定比例所確定的預(yù)選對象中進行。內(nèi)容：內(nèi)容：政治思想；道德品質(zhì)；廉潔自律；工作表現(xiàn)；工作實績；需要回避的情況方式：方式：查閱檔案法；交談考察法；座談會考察法公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材擇優(yōu)錄用擇優(yōu)錄用我國在擇優(yōu)錄用公務(wù)員時所堅持的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)涞虏偶鎮(zhèn)洹⒁缘聻橄纫缘聻橄取５虏偶鎮(zhèn)涫俏覈陂L期革命、建設(shè)與改革中形成的選拔和使用干部的重要原則，是保證我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)以及全面建成小康社會與構(gòu)建和諧社會所需要的重

9、要條件。為了保證我國始終沿著中國特色社會主義和黨的基本路線所確立的方向前進，就必須始終堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2 公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材 公務(wù)員錄用考試的方式與錄用的公務(wù)員錄用考試的方式與錄用的主管部門主管部門4.44.44.4.1 4.4.1 公務(wù)員錄用的考試方式公務(wù)員錄用的考試方式筆試筆試n以試卷的形式對應(yīng)試者進行的測試，主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識水平、寫作能力和思維能力等。行政職業(yè)能力測驗與申論成為這些年公務(wù)員錄用考試中必考的兩個公共科目。n優(yōu)點：優(yōu)點：經(jīng)濟性；客觀

10、性；廣博性1. 1.缺點：缺點：不易考察應(yīng)試者的實際工作能力公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材面試面試指主考者與應(yīng)試者之間運用口頭語言提問作答對其進行的測試，主要用于考察筆試合格的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實際才能和某些素質(zhì)。主要形式：主要形式：個別面試，也稱結(jié)構(gòu)化面試；分組面試優(yōu)點：優(yōu)點：以彌補筆試內(nèi)容的不足，易于考官觀察應(yīng)試者的口頭表達(dá)能力、社交能力、誠實程度、開拓精神、應(yīng)變能力、舉止、儀表、氣質(zhì)等。缺點：缺點：評分時易受主考人員主觀印象的影響公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材實際操作實際操作這是一種操作能力的測驗，以檢驗應(yīng)試者處理實際公務(wù)的速度和質(zhì)量。在我國近20年

11、來公務(wù)員錄用考試的實踐中，就實際操作考試的形式而言，主要有“辦公業(yè)務(wù)處理”等。優(yōu)點：優(yōu)點：具有很強的實用性，便于測試和評定應(yīng)試者的專業(yè)技術(shù)水平和實際操作能力，實施程序規(guī)范，簡便易行。缺點：缺點：程序較為機械，不能用來考察應(yīng)試者的智力因素和其他方面的品質(zhì)。公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材在我國公務(wù)員近在我國公務(wù)員近20年來錄用考試的實踐中，部分省、區(qū)、市與年來錄用考試的實踐中，部分省、區(qū)、市與部門的某些職位在招考時還采用了情景模擬與心理測試的方式部門的某些職位在招考時還采用了情景模擬與心理測試的方式情景模擬情景模擬是將面試合格的應(yīng)試者置于一個模擬真實工作情景的環(huán)境中，通過為其所創(chuàng)造的逼真

12、工作環(huán)境，在模擬工作中讓應(yīng)試者置身其間，處理和協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)，以考察應(yīng)試者的治事、領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)、協(xié)調(diào)、創(chuàng)造和言談等能力，從而獲得應(yīng)試者實際工作能力的直觀印象。優(yōu)點：優(yōu)點：能考察應(yīng)試者的真實能力缺點：缺點：設(shè)計比較復(fù)雜，又難以在大批試者中同時進行。公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材 心理測試心理測試是主考官采用試卷、對話、隨機抽樣、追蹤觀察、制造特定環(huán)境等方法了解面試合格應(yīng)試者的性格、氣質(zhì)、情感、儀表和反應(yīng)，以評定應(yīng)試者的心理素質(zhì)。 優(yōu)點：優(yōu)點：便于了解應(yīng)試者的性格、氣質(zhì)、能力傾向等 缺點：缺點：對主考官要求較嚴(yán)公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.4.2 公務(wù)員錄用的主管部門公務(wù)員錄用

13、的主管部門我國公務(wù)員錄用的主管機關(guān)主要有兩個層次，即中央機關(guān)公務(wù)員中央機關(guān)公務(wù)員主管部門主管部門與省級公務(wù)員主管部門省級公務(wù)員主管部門。此外，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主區(qū)的市級公務(wù)員主管部門管部門組織公務(wù)員錄用，但對其權(quán)力要有限制。縣級以下公務(wù)員主管部門則無權(quán)組織公務(wù)員錄用與審批錄用人員名單。這是因為縣級公務(wù)員主管部門一般不具備組織公務(wù)員錄用的人力和技術(shù)條件，也不利于對“凡進必考”嚴(yán)格把關(guān)。公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.5.1 公務(wù)員錄用的程序公務(wù)員錄用的程序公務(wù)員錄用的程序與違紀(jì)處罰 4.5 公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材此外，在錄用考試程序執(zhí)行過程中，還有兩個問題需要重視：重視錄用公務(wù)員的特別規(guī)定重視錄用公務(wù)員的特別規(guī)定。一是對少數(shù)民族應(yīng)試者的錄用，+中文正文 新錄用公務(wù)員的試用期新錄用公務(wù)員的試用期。新錄用的公務(wù)員，必須經(jīng)過一段時間的試用方可正式任職。新錄用公務(wù)員的試用期為一年。試用期滿合格的，正式任職；不合格的，取消錄用資格。公務(wù)員制度概論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.5