1、 模擬 江西申論模擬 24一、注意事項 (1) 申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能 力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 (2) 參考時 限：閱讀資料 40 分鐘，參考作答 110分鐘。 (3) 仔細閱讀給定 資料，按照后面提出的“作答要求”作答。給定材料(1) 王先生是某市一家公司的職員，去年 10 月，他與家人看好城西一套 商品房，本以為辦按揭就像開發(fā)商所說的“非常簡單”，可辦的時候才發(fā)現(xiàn)并不 是那樣。辦理按揭時，王先生被要求給所買商品房進行保險并公證，否則，按揭 便無法完成。對此，他十分不解： “給房子辦保險是為了保全銀行的利益，因此 辦保險應(yīng)該由銀行來辦，而不是買房人；而且

2、，房子已經(jīng)抵押給銀行了，銀行再 讓購房者來辦保險，豈不成了雙保險'，而且，保險辦了不算，還要公證，這 是哪宋的規(guī)定 ?”但不滿歸不滿，由于不按要求做就辦不成按揭，最終將買不成 房子，無奈只好“就范”，乖乖交了錢。(2) 與王先生遭遇類似的，還有一件事。今年 7 月，周大媽到商場買了 雙打折的皮涼鞋。但沒穿幾天，鞋壞了，找到商場，商場售貨員卻告訴她，打折 的東西是處理品，處理品不予退換。聽了這話，大媽很氣憤但無可奈何。(3) 如此種種， 其實很多人都遇到過， 并深有感觸。 在街頭， 無人售票車 上寫著：“自備零錢， 概不找零” ，商場里：“購物中物品丟失， 商場不負責(zé)” 。 面對這些，有

3、著“上帝”稱號的消費者雖然心中不快，可絕大多數(shù)都選擇了“委 曲求全”。(4) 對一些商家企業(yè)制定的 “不平等”條款，時下，群眾統(tǒng)稱其為 “霸王 條款”。顧名思義，“霸”當(dāng)然是“霸道”“霸氣”了?？墒牵降资裁词恰鞍?王條款”呢 ?日前，某市市消費者協(xié)會投訴部的馬世群主任做出了解釋： 所謂“霸 王條款”，就是經(jīng)營者從強者利益的角度訂立的， 用來限制弱勢群體合法權(quán)益的 一種侵權(quán)條款， 經(jīng)營者有意隱瞞真實情況， 損害消費者的知情權(quán)， 其實質(zhì)違反了 公平公正原則。(5) 目前，某市商家企業(yè)訂立的“霸王條款”主要有： 超市購物時將存包丟失。店家以“貴重物品自己保管”為由，無論損 失多少，最多賠償 100

4、 元。 賓館住宿丟失物品。 賓館以“貴重物品妥善保管， 如有丟失后果自負” 的告示為由，不予賠償。 火鍋店標價每位 20 元，不含鍋底，但不予明示。 企業(yè)舉辦促銷活動時均聲稱“本次活動的最終解釋權(quán)歸本企業(yè)”。 手機用戶辦理手機停機申報后，還須再辦理拆機手續(xù)，增加了消費者 的成本。 商品房買賣中的諸多附加條款。 諸多店堂告示如招牌菜不許打包、鴨架不許帶走、最低消費、外菜莫 入、各種電話卡的有效期等。 在買保險后因特殊原因退保，但退款還不足保費的三分之一。(6) 對于“霸王條款” ，某市市消費者協(xié)會投訴部主任馬世群認為， “霸 王條款”侵害了消費者的合法權(quán)益，并顯然有失公平。如在一些格式合同中，只

5、 約定了消費者的義務(wù)， 而商家對自己則免責(zé)； 增添了商家的權(quán)利， 卻加重了消費 者的義務(wù)。許多格式合同中，甚至在解決問題的方案上'，都會單方面制定解決的途徑、方式，而限制消費者自由尋求法律解決的權(quán)利。(7) 那么，企業(yè)為什么會搞出多種名目的“霸王條款”呢 ? 馬世群認為，主要是利益驅(qū)使。就是商家單方面制定一些利己的免責(zé)條 款，這樣使問題或事故出現(xiàn)后，商家能免除相應(yīng)的賠償責(zé)任。他指出， “霸王條 款”對消費者造成無奈消費，對市場的良性運行造成了威脅。馬世群指出，造成“霸王條款”出現(xiàn)的深層次原因是，市場行業(yè)競爭不 激烈。在這種情況下， 處于優(yōu)勢位置的商家不從加強管理、 提高效率和員工素質(zhì)

6、上下功夫，而是制定“霸工條款”，對消費者加以限制。 “他們僅僅針對的是消 費者口袋中的鈔票， 當(dāng)消費者的消費行為一旦觸動其利益時， 就會將消費者無情 地踩在腳下。”(8) 日前，某省工商局消費者權(quán)益保護處 (簡稱消保處 )的劉群生給記者 講了一件事。前些天，一名消費者因修手機的要向她收取開機費找省消保處投訴。 消費者稱，手機只是小毛病，焊一下就好了，可修手機的非要 50 元開機費。他 隨這位消費者找到修手機的， 可對方堅稱是行業(yè)規(guī)定， 只要開機都要收這個費用， 不獨他一家是這樣。無奈，經(jīng)他中間協(xié)調(diào)，最后消費者出了 25元了事。劉群生 認為，類似這種投訴，近年來每年都有很多。當(dāng)一個行當(dāng)都這樣了，

7、消費者除非 不消費，到哪能免除這種收費 ?(9) 7 月 29 日，媒體刊載了中國消協(xié)向社會公布的十大“霸王條款”。 這些條款主要集中在：對電信，供電供水，供氣供暖，公共運輸；對保險、對商 品房銷售、家裝、家具；對旅游中介服務(wù)等行業(yè)的投訴訟。這些行業(yè)或具有壟斷 性質(zhì)，或占有獨特地位，往往以制定“霸王條款”使得相對處于弱勢的消費者即 使能夠認識到受到了不公平的對待， 但除了不發(fā)生消費行為， 并沒有能力、 沒有 有效的辦法去打擊商家的行為。 相反， 即使部分消費者可選擇不消費， 但實際上 其他消費者還是要在壟斷者的 “霸王條款”下完成交易。而不妙的是，久而久之， 就使得企業(yè)商家的“霸王行為”變成了

8、一種慣例，成為了一種“理所當(dāng)然”。(10) 某省同泰律師事務(wù)所王建安律師認為，針對“霸王條款”，應(yīng)看它 是商家“明告公示”，還是采用隱瞞、欺騙的做法。比如到餐館去，服務(wù)員拿出 菜單(類似于邀約 ) ，明碼標價，即使有些條款存在“霸氣”內(nèi)容，顧客認同了， 也就等同于合同“簽訂”了。在這種情況下，作為消費者即使最后感到權(quán)利受到 某些方面的侵犯， 也無法通過訴訟來維權(quán)。 還有一種情況， 就是商家采取了隱瞞 的做法，將“霸王條款”強加于消費者，這在法律上是不允許的。如前面周大媽 買鞋的事，商家稱降價商品就概不退換，不符合法律規(guī)定。因為消費者權(quán)益保 護法規(guī)定，對商品存在的問題，應(yīng)根據(jù)消費者的要求，進行退

9、、換，對這種典 型的“霸王條款”，消費者完全可提起訴訟?！笆袌龅某墒欤煞ㄒ?guī)的完善，還有一個循序漸進的過程。目前，相 對于市場，法律法規(guī)的制定存在滯后性。 ”某省省同泰律師事務(wù)所王建安律師講， 目前有些法律有規(guī)定，但缺乏細則。在面對“霸王條款”時，由于法律規(guī)定的滯 后和不完善，具體維權(quán)程序的不明晰，以及諸多法律“空白點”存在，常常使得 消費者在意識到侵害后，無所適從，不知道該怎么依靠法律法規(guī)維護權(quán)益。(11) 競爭是“霸王條款”的“終結(jié)者”。法律的完善、市場的成熟及政 府部門的監(jiān)管，都會對“霸王條款”加以遏制。但是，由于“霸王條款”的制定 者，很多都是壟斷性質(zhì)的企業(yè)商家，因此最終從根源上讓“

10、霸王條款”遁跡，還 需強化市場競爭，打破壟斷，讓消費者的自由選擇這把“撒手锏”，來實現(xiàn)“霸 王條款”的終結(jié)。打破壟斷，就是要強化市場競爭，通過公平有效的競爭，讓消費者擁有 充分的自由選擇權(quán)。有了消費行為的自由選擇， “霸王條款”也就“霸”不起來 了。當(dāng)壟斷被打破，消費者可以自由決定消費行為，自由選擇消費對象，自由把 握消費尺度的時候， 商家企業(yè)必將回歸到為消費者服務(wù)的基石上來， 從強化、 深 化、細化服務(wù)上，而不是拿“霸王條款”當(dāng)擋箭牌，來吸引消費者，追求利益最 大化了。我們有理由相信，隨著消費者整體法律素質(zhì)的提高，執(zhí)法環(huán)境的好轉(zhuǎn)， 監(jiān)督機制的完善，企業(yè)自律精神的實現(xiàn)，“霸王條款”終將“壽終正

11、寢”。 第 1 題： 請用不超過 150 字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。參考答案： “霸王條款”，就是經(jīng)營者從強者利益的角度訂立的，用來限制弱勢群體合 法權(quán)益的一種侵權(quán)條款， 經(jīng)營者有意隱瞞真實情況， 損害消費者的知情權(quán)， 其實 質(zhì)違反了公平公正原則。在街頭，無人售票車上寫著“自備零錢，概不找零”。 商場里，“購物中物品丟失，商場不負責(zé)”。面對這些，消費者雖然心中不快， 可絕大多數(shù)都選擇了“委曲求全”。詳細解答：第 2 題：以政府調(diào)研員的身份，用不超過 350 字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題 的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。參考答案：在消費者難以抗擊“霸王條款

12、”的時候，作為政府有關(guān)部門，就應(yīng)該進一 步完善監(jiān)督、監(jiān)管機制，有效監(jiān)管，對制定“霸王條款” 的商家嚴管重罰。法律的完善、市場的成熟及政府部門監(jiān)管，都會對“霸王條款”加以遏制。強化 市場競爭，打破壟斷，讓消費者自由選擇這把“撒手锏”，來實現(xiàn)“霸王條款” 的終結(jié)。打破壟斷，就是要強化市場競爭，通過公平有效的競爭，讓消費者擁有充分的自由選擇權(quán)。有了消費行為的自由選擇，“霸王條款”也就“霸” 不起來了。當(dāng)壟斷被打破，消費者可以自由決定消費行為，自由選擇消費對象， 自由把握消費尺度的時候， 商家企業(yè)必將回歸到為消費者服務(wù)的基石上來， 從強 化、深化、細化服務(wù)上，而不是拿“霸王條款”當(dāng)擋箭牌，來吸引消費者

13、，追求 利益最大化了。詳細解答： 第 3 題：就給定資料所反映的主要問題，用 1 200 字左右的篇幅，自擬標題進行論述 要求中心明確，內(nèi)容充實，淪述深刻，有說服力。參考答案：嚴管重罰反擊“霸王條款” “在消費者難以抗擊霸王條款'的時候， 作為政府有關(guān)部門，就應(yīng)該進一步完善監(jiān)督、監(jiān)管機制，有效監(jiān)管，對制定霸 王條款'的商家嚴管重罰?！币晃还ど倘藛T稱： “只有這樣，才能有效制約商家 企業(yè)。'， 早在 2001年，上海市就針對“不平等條款” （也稱“霸王條款” ） 出臺了上海市合同格式條款監(jiān)督條例。該條例通過法規(guī)的形式，來明告商家 企業(yè)不可濫用自己的優(yōu)勢地位， 對消費者做出

14、不公平、 不公正的規(guī)定， 黑龍江省 專門向“霸王條款”開刀的黑龍江省合同格式條款監(jiān)督條例 （ 草案） 也已在今 年 6 月份正式報請省人大常委會審議， 即將出臺。屆時，該省內(nèi)的房屋買賣、 物 業(yè)管理、電信、郵政等幾大類合同，將必須報工商部門備案，接受監(jiān)管；經(jīng)營者 擅自免除自身應(yīng)承擔(dān)的基本文務(wù)、 規(guī)定經(jīng)營者單方享有合同解釋權(quán)等不平等條款， 都將被依法限制； 遭遇商家“霸王條款”侵害的消費者， 將有法可依。 近日， 由于工作關(guān)系，筆者曾就相關(guān)情況，采訪了某省消協(xié)。消協(xié)張先生指出，中國消 協(xié)已經(jīng)就日前大家很關(guān)注的 “霸王條款” 給各省消協(xié)下達了上報任務(wù)， 要求各省 消協(xié)將各省比較典型的案例上報。目前，某省的重點放在了行業(yè)規(guī)定的領(lǐng)域里。 對侵害消費者利益比較嚴重的行業(yè)，各地工商部門可以撤銷該行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。 但是，在現(xiàn)階段，消費者與商家信息不對稱， 消費者處于劣勢的局面尚無法打破。 故還需由政府有關(guān)部門肩負起打擊 “霸王條款” 的重