1、養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范編制說明一、任務來源養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范行業(yè)標準已列入人力資源和社會保障部* 年度第二批行業(yè)標準制修訂計劃，項目編號為 * 。本標準由人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心于 * 年向人力資源社會保障部提出，全國社會保險標準化技術(shù)委員會（ SAC/TC 47）歸口，由人力4資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心、中國勞動保障科學研究院、 * 中心、 * 中心聯(lián)合起草。本標準為推薦性行業(yè)標準，是我國社會保險標準體系建設(shè)中急需制定的標準之一。二、編制目的和意義隨著我國經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，參保人員就業(yè)流動頻繁，養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范也呈現(xiàn)增加趨勢。但目前各

2、地經(jīng)辦流程差異較大，影響了經(jīng)辦效率，不符合依法行政、依規(guī)經(jīng)辦的時代要求。制定養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范行業(yè)標準，對于規(guī)范基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的業(yè)務流程和經(jīng)辦行為，保障參保人員（以下簡稱參保人）的合法權(quán)益，促進人力資源合理配16置和有序流動，規(guī)范社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務操作，保證參保人跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（以下簡稱跨?。╉槙侈D(zhuǎn)移接續(xù)具有重要作用。（一）有利于實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范依法合規(guī)操作城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法要求各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務必須統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)標準化操作。制定養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范行標，有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險

3、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)依法合規(guī)操作，促使社會保險經(jīng)辦機構(gòu)準確高效履行職責，維護參保人的養(yǎng)老保險權(quán)益，推動全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，保障社會公平與和諧。（二）有利于優(yōu)化養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范經(jīng)辦流程2009 年人社部發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知（ 2009187 號） ,2014年人力資源和社會保障部、財政部下發(fā)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（人社部發(fā) 201417 號） ,2014年人力資源和社會保障部印發(fā)關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程的通知（人社部發(fā)2014 23號） ,2017年人社部發(fā)機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程（暫行）的通知

4、（人社廳發(fā) 2017 7 號），這些文件在全國層面上規(guī)范了養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移17接續(xù)規(guī)范經(jīng)辦流程，但由于各地具體政策、信息化程度和經(jīng)辦實際有差異，各地的轉(zhuǎn)移接續(xù)流程并不一致，因此，制定養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范行標，有利于優(yōu)化基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦流程，規(guī)范操作環(huán)節(jié)，明確操作口徑，推動各地社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)。（三）有利于提升社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理效能隨著養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范行標的制定和實施，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范的統(tǒng)一管理、規(guī)范操作，有利于提高我國社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務質(zhì)量，提升社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理效能，方便參保人順暢流動，促進我國社會保險事業(yè)

5、健康可持續(xù)發(fā)展。三、編制原則（一）規(guī)范性養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范行標嚴格按照 GB/T1.1 2009 給出的規(guī)則起草，以社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)有政策和法規(guī)為框架，以 GB/T 27768 2011、 GB/T 32621-2016社會保險經(jīng)辦業(yè)務流程總則和GB/T* 社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)第 1 部分：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，以人社部發(fā)2009187 號、人社部發(fā) 201417 號、人社部發(fā)20177 號等文件為依據(jù)，結(jié)合各地各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)驗做法，用標準的語言和格式，對養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范的業(yè)務流程、服務要求和注意事項進行了規(guī)范性闡述。18（二）服務性標準注重體現(xiàn) “

6、記錄一生、保障一生、服務一生” 的社會保險經(jīng)辦服務理念，正文中多處出現(xiàn) “告知 ”、 “指導 ”、 “通知 ”等字樣，體現(xiàn)了服務參保人的理念；為體現(xiàn)公開透明的辦事原則，我們完善了有關(guān)經(jīng)辦表單，如在表 B.1基本 養(yǎng)老保險參保繳費憑證中增加重要提示內(nèi)容，增加表 B.2個人放棄補繳基本 養(yǎng)老保險欠費承諾書等，將參保人在開具憑證與放棄欠費補繳時的注意事項 列入其中，切實保障和維護參保人的合法權(quán)益和知情權(quán)。（三）統(tǒng)一性一是考慮社會保險經(jīng)辦標準體系的統(tǒng)一性，諸如術(shù)語和定義、檔案管理、服務規(guī)范和經(jīng)辦流程，盡量引用已發(fā)布和待發(fā)布的標準，而不是重新定義；二是與人社部發(fā)2009187 號、人社部發(fā)201417

7、號、人社部發(fā)20177 號等文件的統(tǒng)一性。本標準在人社部發(fā)2009187 號、 201417 號、人社部發(fā) 20177 號等文件的框架內(nèi)起草，但同時對各地表單進行了完善和統(tǒng)一。比如將城鄉(xiāng)居民 “基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證”中的 “公民身份號碼”與職工群體 “基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證 ”中的 “社會保障號碼”統(tǒng)一為 “社會保障號碼” ，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接聯(lián)系函統(tǒng)一為基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)聯(lián)系函。三是與社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)第 1 部分：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險國家標準的統(tǒng)一性。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和養(yǎng)老保險關(guān)系19制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范在術(shù)語和定義、經(jīng)辦要求、業(yè)務流程、經(jīng)辦風險控制、材料歸

8、檔、表單等方面存在一致性，因此對與企業(yè)職工關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程一致的內(nèi)容，直接引用相關(guān)標準，不再重新定義。不一致、但能與企業(yè)職工關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)標準一致且不影響經(jīng)辦的，按照企業(yè)職工關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)標準執(zhí)行。但也做了一些微調(diào)整，比如與 “接續(xù)受理 ”相對應，將憑證出具改為 “轉(zhuǎn)移受理 ” 。再如考慮居民繳費的特點，完善了相關(guān)表單設(shè)計。（四）實用性本行標的起草不同于各類總則、規(guī)范等標準的起草，是一個很典型的流程型標準，所以在標準的撰寫上，我們注重易讀、可操作、能擴展等功能性和實用性。如通過流程描述和流程圖示意兩種方式展現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)接的流程；增加了在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中出現(xiàn)信息有誤情況下的處理規(guī)則，統(tǒng)一了特

9、殊情況的處理要求。（五）前瞻性社會保險經(jīng)辦服務的理念、范圍和手段在不斷創(chuàng)新發(fā)展，標準的起草如果僅僅限于目前的操作辦法和手段，在未來兩至三年內(nèi)會被新的經(jīng)辦流程所替代，無法跟上形勢的發(fā)展，所以，我們在起草時注重未來的社會保險經(jīng)辦服務發(fā)展形勢和未來五年內(nèi)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的流程變化趨勢，兼顧電子化、信息化和自助服務等形式。如在 “轉(zhuǎn)移受理 ”環(huán)節(jié)，考慮全國統(tǒng)一的公共20服務平臺建設(shè)情況，增加了 “線上或線下”均可提出申請的環(huán)節(jié)，鼓勵線上申請，提高了經(jīng)辦效率也方便了參保人。四、編制過程（略）養(yǎng)老轉(zhuǎn)接行標起草工作在2019 年 6 月正式啟動，到目前為止共召開了 * 次工作組會議。工作組全體成員明確任

10、務分工，制定工作計劃，合理確定技術(shù)框架，收集梳理養(yǎng)老轉(zhuǎn)接中涉及的法律法規(guī)和業(yè)務規(guī)程，充分借鑒社會保險術(shù)語和社會保險經(jīng)辦業(yè)務流程總則的編寫工作經(jīng)驗，深入調(diào)研，廣泛征求意見和建議，充分論證達成一致。同時，編寫過程中還注重與整個社會保險標準體系保持協(xié)調(diào)，并借助標準化專業(yè)機構(gòu)力量，確保標準編制質(zhì)量。本標準的編制包括以下幾個階段：（一）啟動階段2019 年 5 月初，成立養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)接行標編寫工作組，啟動本標準的編制工作，確定任務目標、方向和編寫方案，并于2019 年 10 月形成養(yǎng)老關(guān)系制度間轉(zhuǎn)接行標初稿草稿。（二）討論修改階段（三）征求意見階段（四）審查階段五、標準的主要技術(shù)內(nèi)容本標準共 9

11、 章，規(guī)定了養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、經(jīng)辦要求、業(yè)務流程、經(jīng)21辦風險控制、材料歸檔、養(yǎng)老保險制度銜接、服務監(jiān)督評價與改進等內(nèi)容，每章的主要內(nèi)容概述如下：（一）范圍本章介紹了本標準的主要內(nèi)容和適用范圍。（二）規(guī)范性引用文件本章給出了本標準中引用的 6 項行業(yè)標準。（三）術(shù)語和定義本章定義了本標準中出現(xiàn)的申請人、轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地、轉(zhuǎn)移資金和交換通道 5 項術(shù)語。（四）經(jīng)辦要求本章明確了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在辦理養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)接業(yè)務過程中所應達到的各項要求，共分基本要求、業(yè)務系統(tǒng)、材料交換、機構(gòu)信息、查詢服務和信息備份6 項內(nèi)容。（五）業(yè)務流程本章明確了養(yǎng)老

12、保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)接的具體流程、主要環(huán)節(jié)、服務內(nèi)容和辦理時限等內(nèi)容。（六）經(jīng)辦風險控制本章明確了經(jīng)辦過程中的風險控制要求和審核要素。（七）材料歸檔本章規(guī)范了經(jīng)辦過程中業(yè)務材料的歸檔要求。（八）養(yǎng)老保險制度銜接本章明確了不同養(yǎng)老保險制度銜接辦理的要求。22（九）服務監(jiān)督評價與改進本章提出社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦養(yǎng)老轉(zhuǎn)接業(yè)務時的監(jiān)督、評價與改進應符合 GB/T 27768 的要求。六、關(guān)鍵技術(shù)問題的處理（一）標準定位問題的確定本標準定位于對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)具體業(yè)務的指導性標準，立足全面，統(tǒng)一規(guī)范，明確流程，便于操作，并以此為前提，在術(shù)語定義、流程優(yōu)化和經(jīng)辦表單的完善中，充分

13、考慮了與其他養(yǎng)老保險制度的銜接，兼顧欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)辦的實際。本標準還強化了養(yǎng)老轉(zhuǎn)接過程中經(jīng)辦機構(gòu)的職責，明確了各業(yè)務環(huán)節(jié)辦理的時限及服務要求。（二）轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務流程的整合及細化為了方便參保人，明確經(jīng)辦職責，統(tǒng)一辦理時限，規(guī)范經(jīng)辦行為，本標準立足城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，結(jié)合社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)第 1 部分：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中確定的標準，對人社部發(fā)2009187 號、人社部發(fā)【 2014】 17 號、人社部發(fā) 20177 號等文件中規(guī)定的業(yè)務流程進行了整合與細化。本標準涉及機關(guān)事業(yè)單位制度間轉(zhuǎn)接和城鄉(xiāng)制度間轉(zhuǎn)接，二者存在一定的差異：一是轉(zhuǎn)接發(fā)生

14、的時間點不同。城鄉(xiāng)制度間轉(zhuǎn)接只發(fā)生在待遇領(lǐng)取時，而機關(guān)事業(yè)單位制度間轉(zhuǎn)接則隨時發(fā)生。二是表單內(nèi)容不同。城鄉(xiāng)居民有財政補助繳費，因此個人信息與職工23不一致。時間點不影響流程。對于表單內(nèi)容，本標準將城鄉(xiāng)居民和職工的信息分為兩類并統(tǒng)一到一張表單中，從而解決了本標準對機關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)制度間轉(zhuǎn)接的適用性問題。在此基礎(chǔ)上，本標準明確了每個經(jīng)辦環(huán)節(jié)的具體步驟、處理口徑、審核要素及辦理結(jié)果等，避免了以往經(jīng)辦實際中發(fā)生的責任劃分不清晰、處理口徑不一致、機構(gòu)間溝通不及時、辦理時限長、工作量大等弊端，使養(yǎng)老轉(zhuǎn)接工作更為簡潔順暢，更符合經(jīng)辦實際。（三）業(yè)務經(jīng)辦表單的選用和改進社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)第 1 部分：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中確定的表單已經(jīng)充分考慮未來發(fā)展及維護參保人和經(jīng)辦機構(gòu)合法權(quán)益的需要，兼顧了與其他養(yǎng)老保險制度的銜接，對關(guān)系轉(zhuǎn)接標準所涉及表單的種類進行了選用和補充，對表內(nèi)項目、內(nèi)容進行優(yōu)化和完善，已經(jīng)做到力求簡潔、規(guī)范、統(tǒng)一、合理、便于操作。鑒于養(yǎng)老保險關(guān)系制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦流程基本一致，因此本標準大多數(shù)采用社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接