1、養老保險關系制度間轉移接續規范編制說明一、任務來源養老保險關系制度間轉移接續規范行業標準已列入人力資源和社會保障部* 年度第二批行業標準制修訂計劃，項目編號為 * 。本標準由人力資源社會保障部社會保險事業管理中心于 * 年向人力資源社會保障部提出，全國社會保險標準化技術委員會（ SAC/TC 47）歸口，由人力4資源和社會保障部社會保險事業管理中心、中國勞動保障科學研究院、 * 中心、 * 中心聯合起草。本標準為推薦性行業標準，是我國社會保險標準體系建設中急需制定的標準之一。二、編制目的和意義隨著我國經濟社會穩步發展，參保人員就業流動頻繁，養老保險關系制度間轉移接續規范也呈現增加趨勢。但目前各

2、地經辦流程差異較大，影響了經辦效率，不符合依法行政、依規經辦的時代要求。制定養老保險關系制度間轉移接續規范行業標準，對于規范基本養老保險關系轉移接續中的業務流程和經辦行為，保障參保人員（以下簡稱參保人）的合法權益，促進人力資源合理配16置和有序流動，規范社會保險經辦機構業務操作，保證參保人跨省（自治區、直轄市）（以下簡稱跨省）順暢轉移接續具有重要作用。（一）有利于實現養老保險關系制度間轉移接續規范依法合規操作城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法要求各地社會保險經辦機構辦理養老保險關系轉移接續業務必須統一規范，實現標準化操作。制定養老保險關系制度間轉移接續規范行標，有利于實現基本養老保險

3、關系轉移接續依法合規操作，促使社會保險經辦機構準確高效履行職責，維護參保人的養老保險權益，推動全面覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，保障社會公平與和諧。（二）有利于優化養老保險關系制度間轉移接續規范經辦流程2009 年人社部發城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知（ 2009187 號） ,2014年人力資源和社會保障部、財政部下發城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（人社部發 201417 號） ,2014年人力資源和社會保障部印發關于印發城鄉居民基本養老保險經辦規程的通知（人社部發2014 23號） ,2017年人社部發機關事業單位基本養老保險關系和職業年金轉移接續經辦規程（暫行）的通知

4、（人社廳發 2017 7 號），這些文件在全國層面上規范了養老保險關系制度間轉移17接續規范經辦流程，但由于各地具體政策、信息化程度和經辦實際有差異，各地的轉移接續流程并不一致，因此，制定養老保險關系制度間轉移接續規范行標，有利于優化基本養老保險關系轉移接續經辦流程，規范操作環節，明確操作口徑，推動各地社會保險信息系統建設。（三）有利于提升社會保險經辦機構管理效能隨著養老保險關系制度間轉移接續規范行標的制定和實施，在全國范圍內實現養老保險關系制度間轉移接續規范的統一管理、規范操作，有利于提高我國社會保險關系轉移接續服務質量，提升社會保險經辦機構管理效能，方便參保人順暢流動，促進我國社會保險事業

5、健康可持續發展。三、編制原則（一）規范性養老保險關系制度間轉移接續規范行標嚴格按照 GB/T1.1 2009 給出的規則起草，以社會保險關系轉移接續現有政策和法規為框架，以 GB/T 27768 2011、 GB/T 32621-2016社會保險經辦業務流程總則和GB/T* 社會保險關系轉移接續第 1 部分：企業職工基本養老保險為基礎，以人社部發2009187 號、人社部發 201417 號、人社部發20177 號等文件為依據，結合各地各級社保經辦機構的經驗做法，用標準的語言和格式，對養老保險關系制度間轉移接續規范的業務流程、服務要求和注意事項進行了規范性闡述。18（二）服務性標準注重體現 “

6、記錄一生、保障一生、服務一生” 的社會保險經辦服務理念，正文中多處出現 “告知 ”、 “指導 ”、 “通知 ”等字樣，體現了服務參保人的理念；為體現公開透明的辦事原則，我們完善了有關經辦表單，如在表 B.1基本 養老保險參保繳費憑證中增加重要提示內容，增加表 B.2個人放棄補繳基本 養老保險欠費承諾書等，將參保人在開具憑證與放棄欠費補繳時的注意事項 列入其中，切實保障和維護參保人的合法權益和知情權。（三）統一性一是考慮社會保險經辦標準體系的統一性，諸如術語和定義、檔案管理、服務規范和經辦流程，盡量引用已發布和待發布的標準，而不是重新定義；二是與人社部發2009187 號、人社部發201417

7、號、人社部發20177 號等文件的統一性。本標準在人社部發2009187 號、 201417 號、人社部發 20177 號等文件的框架內起草，但同時對各地表單進行了完善和統一。比如將城鄉居民 “基本養老保險參保繳費憑證”中的 “公民身份號碼”與職工群體 “基本養老保險參保繳費憑證 ”中的 “社會保障號碼”統一為 “社會保障號碼” ，將城鄉養老保險制度銜接聯系函統一為基本養老保險關系轉移接續聯系函。三是與社會保險關系轉移接續第 1 部分：企業職工基本養老保險國家標準的統一性。企業職工基本養老保險關系轉移接續和養老保險關系19制度間轉移接續規范在術語和定義、經辦要求、業務流程、經辦風險控制、材料歸

8、檔、表單等方面存在一致性，因此對與企業職工關系轉移接續流程一致的內容，直接引用相關標準，不再重新定義。不一致、但能與企業職工關系轉移接續標準一致且不影響經辦的，按照企業職工關系轉移接續標準執行。但也做了一些微調整，比如與 “接續受理 ”相對應，將憑證出具改為 “轉移受理 ” 。再如考慮居民繳費的特點，完善了相關表單設計。（四）實用性本行標的起草不同于各類總則、規范等標準的起草，是一個很典型的流程型標準，所以在標準的撰寫上，我們注重易讀、可操作、能擴展等功能性和實用性。如通過流程描述和流程圖示意兩種方式展現養老保險關系制度間轉接的流程；增加了在轉移接續過程中出現信息有誤情況下的處理規則，統一了特

9、殊情況的處理要求。（五）前瞻性社會保險經辦服務的理念、范圍和手段在不斷創新發展，標準的起草如果僅僅限于目前的操作辦法和手段，在未來兩至三年內會被新的經辦流程所替代，無法跟上形勢的發展，所以，我們在起草時注重未來的社會保險經辦服務發展形勢和未來五年內社會保險關系轉移接續的流程變化趨勢，兼顧電子化、信息化和自助服務等形式。如在 “轉移受理 ”環節，考慮全國統一的公共20服務平臺建設情況，增加了 “線上或線下”均可提出申請的環節，鼓勵線上申請，提高了經辦效率也方便了參保人。四、編制過程（略）養老轉接行標起草工作在2019 年 6 月正式啟動，到目前為止共召開了 * 次工作組會議。工作組全體成員明確任

10、務分工，制定工作計劃，合理確定技術框架，收集梳理養老轉接中涉及的法律法規和業務規程，充分借鑒社會保險術語和社會保險經辦業務流程總則的編寫工作經驗，深入調研，廣泛征求意見和建議，充分論證達成一致。同時，編寫過程中還注重與整個社會保險標準體系保持協調，并借助標準化專業機構力量，確保標準編制質量。本標準的編制包括以下幾個階段：（一）啟動階段2019 年 5 月初，成立養老保險關系制度間轉接行標編寫工作組，啟動本標準的編制工作，確定任務目標、方向和編寫方案，并于2019 年 10 月形成養老關系制度間轉接行標初稿草稿。（二）討論修改階段（三）征求意見階段（四）審查階段五、標準的主要技術內容本標準共 9

11、 章，規定了養老保險關系制度間轉移接續規范的范圍、規范性引用文件、術語和定義、經辦要求、業務流程、經21辦風險控制、材料歸檔、養老保險制度銜接、服務監督評價與改進等內容，每章的主要內容概述如下：（一）范圍本章介紹了本標準的主要內容和適用范圍。（二）規范性引用文件本章給出了本標準中引用的 6 項行業標準。（三）術語和定義本章定義了本標準中出現的申請人、轉出地、轉入地、轉移資金和交換通道 5 項術語。（四）經辦要求本章明確了社會保險經辦機構在辦理養老保險關系制度間轉接業務過程中所應達到的各項要求，共分基本要求、業務系統、材料交換、機構信息、查詢服務和信息備份6 項內容。（五）業務流程本章明確了養老

12、保險關系制度間轉接的具體流程、主要環節、服務內容和辦理時限等內容。（六）經辦風險控制本章明確了經辦過程中的風險控制要求和審核要素。（七）材料歸檔本章規范了經辦過程中業務材料的歸檔要求。（八）養老保險制度銜接本章明確了不同養老保險制度銜接辦理的要求。22（九）服務監督評價與改進本章提出社會保險經辦機構經辦養老轉接業務時的監督、評價與改進應符合 GB/T 27768 的要求。六、關鍵技術問題的處理（一）標準定位問題的確定本標準定位于對社會保險經辦機構辦理養老保險關系制度間轉移接續具體業務的指導性標準，立足全面，統一規范，明確流程，便于操作，并以此為前提，在術語定義、流程優化和經辦表單的完善中，充分

13、考慮了與其他養老保險制度的銜接，兼顧欠發達地區經辦的實際。本標準還強化了養老轉接過程中經辦機構的職責，明確了各業務環節辦理的時限及服務要求。（二）轉移接續業務流程的整合及細化為了方便參保人，明確經辦職責，統一辦理時限，規范經辦行為，本標準立足城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法和城鄉養老保險制度銜接暫行辦法，結合社會保險關系轉移接續第 1 部分：企業職工基本養老保險中確定的標準，對人社部發2009187 號、人社部發【 2014】 17 號、人社部發 20177 號等文件中規定的業務流程進行了整合與細化。本標準涉及機關事業單位制度間轉接和城鄉制度間轉接，二者存在一定的差異：一是轉接發生

14、的時間點不同。城鄉制度間轉接只發生在待遇領取時，而機關事業單位制度間轉接則隨時發生。二是表單內容不同。城鄉居民有財政補助繳費，因此個人信息與職工23不一致。時間點不影響流程。對于表單內容，本標準將城鄉居民和職工的信息分為兩類并統一到一張表單中，從而解決了本標準對機關事業單位和城鄉制度間轉接的適用性問題。在此基礎上，本標準明確了每個經辦環節的具體步驟、處理口徑、審核要素及辦理結果等，避免了以往經辦實際中發生的責任劃分不清晰、處理口徑不一致、機構間溝通不及時、辦理時限長、工作量大等弊端，使養老轉接工作更為簡潔順暢，更符合經辦實際。（三）業務經辦表單的選用和改進社會保險關系轉移接續第 1 部分：企業職工基本養老保險中確定的表單已經充分考慮未來發展及維護參保人和經辦機構合法權益的需要，兼顧了與其他養老保險制度的銜接，對關系轉接標準所涉及表單的種類進行了選用和補充，對表內項目、內容進行優化和完善，已經做到力求簡潔、規范、統一、合理、便于操作。鑒于養老保險關系制度間轉移接續規范與企業職工基本養老保險關系轉移接續經辦流程基本一致，因此本標準大多數采用社會保險關系轉移接