1、關于國有投資建設項目代建制一代建管理費取費淺析根據國務院關于投資體制改革的決定的精神，經過對建設項 目的代建制實踐。2004年3月1日，市發改委印發京市政府投資 建設項目代建制管理辦法（試行）的通知發改 2004289號文，要 求在本市行政區域，政府投資占項目總投資 60%U上的公益性建設項 目，采用代建制。所謂代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業化的項目 管理單位（簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工 作，項目建成后交付使用單位的制度。 代建期間代建單位按照合同約 定代行項目建設的投資主體責任。由于該辦法的試行，使得建設單位的身份由建設工程管理者轉換 為使用人，以形成的

2、資產是否滿足使用需求為主要目的。 政府將建設 工程的管理工作與市場化相結合，通過公開招投標的程序，使得具有 專業的管理能力的工程咨詢公司代為管理工程即代建人，代建人必須完成的管理目標，包括但不限于以下容：投資控制金額：不超過政府 審定的設計概算額。安全生產：不發生死亡和重大安全質量事故。工 程質量標準：確保達到國家建筑工程質量驗收合格標準， 有關技術規 則要求。并按照一定的取費標準作為勞動報酬。實行代建制是政府投資體制改革的一項重大舉措，但是，由于代建制是新生事物，在推行初期，政府各相關部門間缺乏聯動，也沒有 相關的法律法規和配套的規定。對于代建單位管理費的取費，目前大 部分實施的項目代建人的

3、招標文件中表述為，參照（或者是不超過） 財政部財建2002394號基本建設財務管理規定之規定建設單位 管理費取費標準進行報價。實際中標結果就是代建單位的代建管理費 小于或等于建設單位管理費。鑒于代建單位管理費是代建制的重要容， 因此，正確制定代建管 理費的取費標準，使代建制能夠健康的發展，是擺在我們面前的重要 課題。下面，就代建管理費取費進行分析。建設單位管理費總額控制數費率表工程總概算數（萬元）費率（%算例工程總概算建設單位管理費1000以下1.510001000*1.5%=151001-50001.2500015+(5000-1000)*1.2%=635001-100001.0100006

4、3+(10000-5000)*1.0%=11310001-500000.850000113+(50000-10000)*0.8%=43350001-1000000.5100000433+(100000-50000)*0.5%=683一、建設單位與代建單位兩者的性質不同（一）建設單位：建設單位是指因發生新建、擴建、改建和技術改造工程建設需對 工程進行管理的單位。財政部根據當時對工程進行管理機構所發生管 理費情況，以及國有行政、企事業單位的特點，于2002年制定了建設單位管理費總額控制數。在基建會計制度中“建設單位管理費”科目，屬于費用性科目,雖然是按照一定比例提取總額控制， 但必須按實列支，即設

5、定了控制 上限，它核算的容包括：不在原單位發工資的工作人員工資、基本養 老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、辦公費、差旅交通費、勞 動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置費、招募生 產工人費、技術圖書資料費、印花稅、業務招待費、施工現場津貼、 竣工驗收費和其他管理性質開支。（二）代建單位代建單位的是具備政府頒發相應項目管理資質依法納稅，獨立核算的法人機構，所收取的代建管理費屬于公司的經營收入， 其對應的 支出是相關的成本，主要包括：營業稅金及附加、工作人員工資、基 本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、辦公費、差旅交通費、 勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置

6、費、招募 生產工人費、技術圖書資料費、業務招待費、開具保函的費用等。二、定義的異同比較容建設單位代建單位結論/備注適用的時間從籌建之日起至 辦理竣工財務決 算之日止從項目代建中標 后起至項目竣工 移交止基本T辦公行政開支包括辦公、差旅交 通、工具用具使 用、業務招待費、 竣工驗收等包括辦公、差旅交 通、工具用具使 用、業務招待費、 竣工驗收等費用類型基本 相同，規模不 同印花稅工程相關簽訂的 所有合同應繳納 的印花稅金僅就代建合同應 繳納的印花稅金因新舊制度規 定沒有銜接 好，在代建制核算圍，與工 程相關簽訂的 所有合同應繳 納的印花稅金 的資金問題亟 待解決。管理人員工資 及福利、保險1、不

7、在原單位發 放工資的人員，一 般圍很小；2、管理人員因管 理目標一般，管理 風險較小，管理粗 放叩配備規模較 小，素質層次低；3、工資標準偏低， 但多有其他收入。1、全體參與項目 的管理人員，圍大 的多；2、管理人員因管 理目標高、管理風 險大、管理精細而 配備規模較大，素 質層次較高；3、工資標準較高， 但多無其他收入。人員費用一般 占代建項目管理成本的65%-70% 代 建單位的項目 人員費用一般 比傳統基建辦 的人員費用高 出5倍。計入 管理費用的比 率大后不同。具有極大的不 可比性。開具代建履約 保函發生的費 用無開函費與資金損 失：1、開函此般為 開函金額的5%( 8%每年；2、提存

8、銀行保證 金最少為開函金 額的10%利息損 失約為開函金的 0.5%/每年；3、如需他人提供 擔保，還發生擔保 費，最小為開函金 額的5%每年。)如按項目投資 10%+開保函， 以總投資1億 元的項目代建期2年以為 例，則該項費 用約為項目總 投資的0.3%-0. 5%應付稅項無依法繳納營業稅 金及附加一般為代建管 理費5.5%企業利潤無代建單位管理費 扣除必要成本后 的余額一般應占經營 收入的10溢 右。目前由于 取費較低，實 際利潤為負數風險分擔1、無質量保修責 任；2、不承擔任何風 險。1、項目質量終身 責任；2、承擔投資超支 進度延誤等造成 的經濟風險。代建人分擔的 部分風險可轉 換為

9、管理成 本，譬如將風 險轉移為執業 保險，在項目 管理承包方式 下，估計約為 代建管理費的 5%-10%目前 執業保險尚未 開辦通過上述建設單位管理費和代建單位管理費的比較分析，由于兩者在性質和定義兩方面本質的不同，決定了兩者之間取費存在本質上 差距，因此以建設單位管理費標準核定代建單位管理費是缺乏合理性 和值得商榷。下面按照投資總額為1億元的建設項目為例，具體比較兩者成本 的構成。按照基本建設財務管理規定 規定比例計算，建設項目總投資 在1億以，建設期為兩年的項目可提取 113萬元。1、建設單位在總額控制下按實列支建設單位管理費 113萬元， 成本支出明細見下圖表（一）：費用項目金額工資及保

10、險6辦公費10業務招待費70差旅費10固定資產使用費15其他2合計113（圖一）建國單位管理貪用支出比重2、代建人在合同履行期間實際收到代建單位管理費 113萬元， 其相應的成本支出約為監理取費的1.25倍，總額為210萬元，利潤 為-97萬元。成本支出明細為見下圖表（二）：項目金額工資及保險98辦公費10業務招待費10差旅費15固定資產使用費15營業稅金及附加7開立保函費用20其他5合計180（圖二）代建單位管理費開支內容比重從上兩圖比較可以看出，實行代建制后支出的重點發生了很大的 變化。建設單位沒有開保函的費用，大部分是業務招待費支出。而代 建單位管理費中主要的費用開支是專業管理人員的工資

11、， 具與工程管 理相關費用占整個管理費比例的 80%U上，這是兩者在管理費上最大 的區別。從項目管理的角度來看，由于專業的管理公司介入，工程質量以 及投資總額的控制以及安全都得到了保障。 從國家宏觀支出來講，減 少了工程成本支出，原因是在傳統管理制度下，由建設單位成立基建 辦公室組織人員管理工程項目，其編制的人員工資、福利及各種保險 開支有國家預算支出。并且這部分人員不會因項目的結束而減少。 實 行代建制后，該部門可以撤銷或減少人員，從而達到控制管理費支出。三、代建單位管理費與監理取費的比較建設部依據京價（收）字199643號文關于發布市工程建設 監理費收費標準實施辦法規定了監理取費標準（見下

12、表）：工程總概算（萬元）費率（%監理費（萬元）1000213.150001.475.1100001.2137.5500000.8497.51000000.6821.5比較代建單位管理費和監理取費計算辦法規定，同為投資總額在 1億元的建設項目，其監理收費高出建設單位管理費 24.5萬元。兩 者之間的區別見下表：區別監理單位代建單位時間項目建設實施階段項目建設全過程（包括：開 工前政府手續、實施、移交）責任工程質量控制工程安全控制工程質量控制工程安全控制工程工期控制工程總投資控制投入成本專業的工程師控制質量有綜合管理和協調能力的 管理人員及專業工程師開具保函的費用從實際勞動付出的時間、承擔的責任以及投入的成本進行比較， 代建單位都遠高于監理單位。很顯然代建管理費取費標準低于監理取 費標準是不合適的。四、國外同業管理費的比較國外工程項目管理的收費的取費一般比較高，但取費口徑不一， 有按工程造價百分比計取的，有按定額工日消耗計算的，也有按固定 費用標準支付的。以工程造價百分比為標準的，一般按不同的工程規