1、從犯罪客觀方面分析我國環(huán)境犯罪立法的缺陷 摘 要 我國在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日趨嚴重。特別是近幾年，局部地區(qū)已出 現(xiàn)了常態(tài)化、長期化的環(huán)境污染現(xiàn)象。刑法作為法律保護的最后一道防線，需充分發(fā)揮其 在預防和懲處環(huán)境犯罪行為方面的作用。近些年，我國刑法中有關環(huán)境保護的規(guī)定日趨完 善，但仍然暴露出諸多問題。從犯罪客觀方面的角度看，相關法律保護范圍十分有限、對 污染環(huán)境的犯罪行為打擊力度偏弱，不能夠實現(xiàn)對當下層出不窮的環(huán)境污染行為的有效打 擊。關鍵詞 犯罪客觀方面 環(huán)境犯罪 立法作者簡介：張?zhí)杖唬旖蚴袨I海新區(qū)塘沽人民檢察院。對環(huán)境犯罪的打擊功在當下利在千秋。面對持續(xù)加重的環(huán)境污染問題，加強對

2、環(huán)境犯罪行 為的打擊勢在必行。因篇幅所限，本文從犯罪客觀方面這個角度分析我國當下環(huán)境犯罪立 法的待完善之處，以求對現(xiàn)實有所裨益。一、我國環(huán)境犯罪立法的發(fā)展情況總體來說，我國環(huán)境犯罪立法起步較晚。建國初期，國家將更多的精力投注在經(jīng)濟建設領 域，環(huán)境保護問題并沒有與經(jīng)濟發(fā)展同步跟進。待到環(huán)境污染已現(xiàn)端倪后，環(huán)境犯罪立法 才得到應有重視。建國后的笫一部刑法典（1979年刑法）中已有有關環(huán)境犯罪的規(guī)定。但 這部刑法并未設立專章規(guī)定環(huán)境犯罪，涉及環(huán)境犯罪的條款分散在其他章節(jié)中，環(huán)境犯罪 立法零散而不成體系。至1997年刑法頒行前，全國人大常委會乂通過出臺多項單行刑法和 附屬刑法的方式彌補刑法典中環(huán)境犯罪

3、立法的缺陷，但破碎混亂的立法狀況仍阻礙著法律 法規(guī)作用的充分發(fā)揮。1997年刑法的頒布一改上述狀況，在分析我國環(huán)境犯罪的現(xiàn)狀和綜 合已有立法的基礎上，該部刑法在笫六章以單節(jié)形式規(guī)定了環(huán)境犯罪，統(tǒng)稱為“破壞環(huán)境 資源保護罪”，共有9條14個罪名。1997年刑法頒布之后至今，立法機關乂先后通過了八 個刑法修正案，其中刑法修正案（二）、刑法修正案（四）、刑法修正案（八）中對非法采礦罪、非法占用農用地罪、污染環(huán)境罪等罪名的罪狀做出了調整。與 此同時，立法機關在附屬刑法方面也不斷做出修改和補充，如在前不久召開的第十二屆全 國人大常委會第六次會議上，就通過了對實行多年的海洋環(huán)境保護法和漁業(yè)法的 修改，這都

4、使我國環(huán)境刑事立法日臻完善。二、我國環(huán)境犯罪立法現(xiàn)狀分析就目前情況看，我國環(huán)境犯罪立法以刑法典為主。刑法典中的環(huán)境犯罪規(guī)定集中在第六章 （妨害社會管理秩序罪）的第六節(jié)（破壞環(huán)境資源保護罪）。該節(jié)現(xiàn)有8條，共15個罪名, 分別是污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、非法捕撈水產品 罪、非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物罪、非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、 珍貴、瀕危野生動物制品罪、非法狩獵罪、非法占用農用地罪、非法采礦罪、破壞性采礦 罪、非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪、非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植 物、國家重點保護植物制品罪、盜伐林木罪、濫發(fā)林木罪、非法收

5、購、運輸盜伐、濫發(fā)的 林木罪。這15個罪名，直接針對破壞環(huán)境行為的罪名有污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體 廢物罪、擅自進口固體廢物罪3個，其余罪名主要針對的是破壞農林牧漁、礦產、動植物 等資源的行為。我國環(huán)境刑事立法并不局限在刑法典中。在環(huán)境保護法、森林法、草原法、 漁業(yè)法、海洋環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、野生動 物保護法等專門環(huán)保法規(guī)中也有相關領域的刑事處罰條款，但處罰大都比照刑法典中規(guī) 定處理，這屬于前文所述的附屬刑法。而曾經(jīng)頒行的有關環(huán)境犯罪的單行刑法已全部失效 或者廢止，此處不再贅述。三、從犯罪客觀方面分析刑法中環(huán)境犯罪立法的待完善之處按照我國犯罪構成的通說，犯罪客觀方面是

6、犯罪構成四要件之一。它指的是“犯罪活動的 客觀方面，即犯罪活動的客觀、外在的表現(xiàn)，”就其自身的結構來看，犯罪客觀方面是 一個由行為、行為方式、行為對象、行為的危害結果、犯罪活動賴以存在的特定時空以及 行為與結果間的因果關系等要素組成的系統(tǒng)。之所以選取犯罪客觀方面作為分析環(huán)境犯罪 立法缺陷的切入口，一方面是鑒于篇幅所限，以求以小見大，另一方面是因為當前的環(huán)境 刑事立法在犯罪客觀方面仍存在著問題。(-)關于刑法所保護的范圍刑法中所保護的“環(huán)境”二字的范圍大小，這其實是一個有關犯罪對象的問題。所謂犯罪 對象，“是指犯罪行為所侵犯或直接指向的人、物或信息。”就刑法典的相關規(guī)定來看, 環(huán)境犯罪的犯罪對象

7、包括了土地、林地、漁場等環(huán)境單元。但是與實際情況相比，現(xiàn)有的 保護范圍遠遠無法實現(xiàn)對環(huán)境的有效保護。以草原破壞為例，草原占國土面積的33. 6船 是我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。近三十年，我國的草原面積不斷縮減，草原沙化現(xiàn)象嚴重， 其固沙防風的環(huán)境功效不斷減弱。草原系統(tǒng)的健康與否不僅關乎本地區(qū)的生態(tài)安全與居民 的生產生活，也在一定程度上影響著草原周邊地區(qū)的安危。然而，遺憾的是，針對破壞草 原行為的環(huán)境犯罪立法卻是一個立法盲區(qū)。不僅刑法典中缺乏直接規(guī)制破壞草原行為的條 款，就連專門的草原法中也難覓具有執(zhí)行力的制裁措施和手段來保護草原生態(tài)系統(tǒng)的 健康，因此在實踐中出現(xiàn)了 “草原法不管用，我就違法了你能怎

8、么著”的困境。除此之外, 在土地沙化、土地鹽堿化、海洋污染、破壞風景名勝區(qū)保護等問題上也有不同程度的空白 區(qū)域未得到刑法的有效保護。刑法保護范圍的不完全性將無法實現(xiàn)對環(huán)境犯罪全面有效的 遏制，放任這些犯罪行為就是在親手毀掉我們的家園。針對我國環(huán)境犯罪在保護范圍上的 缺失，有學者建議增設新的罪名，如破壞草原罪、破壞濕地罪，這不失為一種有效之舉° 另外，考慮到在刑法典外仍有附屬刑法的存在，在刑法典環(huán)境犯罪立法完善時，要實現(xiàn)刑 法典與附屬刑法間的充分銜接。(二)關于環(huán)境犯罪的危險犯危險犯是刑法理論中關于犯罪的一個分類，與實害犯相對應。從概念上講，危險犯是以對 法益發(fā)生侵害的危險作為處罰依據(jù)

9、的犯罪，實害犯則是以對法益的實際侵害作為處罰依據(jù) 的犯罪。以實際侵害是否以特定結果的出現(xiàn)為要件，實害犯乂分為結果犯和行為犯。可以 看到，危險犯的問題與犯罪行為、犯罪結果以及行為與結果間的因果關系密切相連。通觀 我國刑法典可以發(fā)現(xiàn)，刑法中危險犯的罪名總數(shù)較少，而且大多集中在刑法分則的“危害 公共安全罪” 一章中，如第116條的破壞交通工具罪。刑法中出現(xiàn)危險犯的規(guī)定，其立法 意圖是為了更好地保護相關法益，再實際侵害尚未出現(xiàn)的時空下，就提前采取相應措施遏 制危害后果的出現(xiàn)。因此，相較于實害犯，危險犯的預防作用更甚，更能體現(xiàn)刑法懲治與 預防相結合的思路。在查看刑法中環(huán)境犯罪立法的狀況后，我們很遺憾地發(fā)現(xiàn)刑法典在環(huán)境犯罪這一章中并未 設置危險犯。當今學界普遍認同在環(huán)境犯罪立法中增設危險犯條款的觀點，筆者認為這一 做法確有必要。環(huán)境犯罪的一個顯著特點就是犯罪結果出現(xiàn)相對滯后，特別是在大氣、水 體、土地等資源方面，犯罪結果與犯罪行為的發(fā)生往往間隔較長。如果不懲治環(huán)境犯罪行 為所造成的危險狀況，任由危險持續(xù)，往往會產生難以估量的損失并對資源產生永久性破 壞。因此，在環(huán)境犯罪行為對環(huán)境安全造成危險時就對其加以制裁體現(xiàn)著刑法的預防作用, 這既符合刑訴便宜主義，具有更大的可操控性，也符合法律經(jīng)濟學的主張，可以將行為的 惡果控制在更小的范圍內。“預防犯罪比處罰犯罪更高明，