1、糧食安全存在的問題及其對策摘要：糧食安全問題不僅是一個重要的經濟問題，更是一個重要的政治問題，尤其對我們這樣一個13億人口的大國而言，糧食安全尤為重要。近年來，全球范圍內的饑餓與糧食安全 問題始終是國際社會關注的熱點，我國的糧食安全也面臨許多隱憂。要全面建設小康社會， 穩定協調可持續發展，必須以積極務實的對策解決好糧食安全問題。關鍵詞：糧食安全；重要性；隱憂；對策正文：國以民為本，民以食為天，食以糧為源。對于國家來說，糧食安全是關乎國計民生的 大事；對于世界來說，糧食安全是實現和諧世界的保證。據悉，全球饑餓人口在2009年首次突破了 10億，約占世界人口的1/6,糧食安全問題十分緊迫。對于我們

2、這樣一個正處于 工業化、信息化、城鎮化加速推進的國家而言，確保糧食安全不僅是實現國民經濟又好又快發展的基本條件，而且是促進社會穩定和諧的重要保障。一、經濟全球化背景下的世界糧食危機問題隨著生產和貿易全球化的發展，發達國家的大型農場和跨國農業企業在世界糧食生產和 貿易中居有利地位。 大型農場已構成發達國家農業生產的基礎，跨國農業企業壟斷了從種子到期貨的全過程，形成了農業、工業與金融一體化的農業產業體系。建立在大型農場基礎上的發達國家的國內農業產業體系，在生產和貿易全球化的條件下，逐步向全球拓展。 全球四大跨國農業企業控制了世界糧食產業鏈，掌控世界糧食價格的定價權。 它們以低于成本的價格，向其他國

3、家尤其是發展中國家傾銷，搶占發展中國家的國內市場，并在必要時抬高價格，從中獲取暴利。發展中國家組織化程度很低的農民和實力弱小的農業企業被迫與發達國家的 大型農場和跨國農業企業競爭。這種不公平競爭的結果是， 發展中國家的糧食生產基本無利可圖，不得不轉向生產其他經濟作物。大規模種植結構的調整和土地兼并，導致發展中國家國內糧食產量急劇下降，對外依賴不斷增強，并引發社會動蕩和政治危機。而發達國家的跨 國農業企業則成為世界糧食危機中糧價大漲的最大獲利者。金融全球化在近幾年來呈明顯加速發展之勢，已成為經濟全球化最突出的特征。在金融全球化的條件下，糧食實際上已成為金融衍生品，糧食價格有可能完全背離糧食供求，

4、更多地受金融投機活動的影響。2009年以來，由于國際金融危機對實體經濟的影響進一步加大，世界經濟增速放緩，世界糧食需求持續下降，并帶動世界糧食價格繼續下跌。糧價的下跌降低了農產的糧食生產收入，影響農民的種糧積極性， 減少了農業投資和糧食播種面積，導致糧食供給下降，從而有可能引發下一輪糧價的較大波動。世界糧食危機仍未消除。 二、我國糧食安全存在的隱憂耕地數量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇。 受非農建設用地及生態退耕農業產業結構調 整等因素的影響，改革開放以后農業耕地尤其是優質肥沃的耕地數量逐年有不同程度減少。據有關資料表明，1996年我國耕地面積為億畝，2003年下降到億畝，短短 7年時間減少了1

5、億畝。2004年我國耕地面積為億畝， 比2003年凈減少140萬畝，人均耕地下降為畝（2003 年人均耕地畝），僅為世界平均水平的 40%。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市 人均耕地已低于聯合國糧農組織確定的警戒線畝）。而且，我國耕地面積分布極不平衡，62%的耕地分布在水資源不足全國20%的淮河流域及以北地區，水資源充足的長江流域及以南地區耕地僅占38%。同時，耕地質量也在下降。全國耕地中只有不到1/3是可灌溉的高產穩產農田，其余2/3是中低產田，其中一半以上耕地嚴重缺乏氮、磷、鉀。從水資源情況 來看，農業用水非常緊缺。再加上我國農業節水程度很低，灌溉水利用系數僅為一，而發達 國家為。

6、所以，采取水利和農藝等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生產率也十分緊迫。糧食需求剛性增長，消費結構升級加快。改革開放以來，我國人口增加45%,糧食增產為60%,糧食消費需求每年需增加 40億千克，呈剛性增長趨勢。人均糧食需求量加大和 人口總數穩定增長，必然對我國糧食安全帶來極大挑戰。此外，健康食品來源于單位面積糧食產量不能明顯提高；食品安全需要更多的綠色糧食飼料發展轉化蛋、奶、肉。每年我們肉類消費需求要增加 80萬噸，蛋奶消費也“跨越式”增加。人們生活水平的不斷改善，人口 的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產量放緩會形成一定程度反差，這也是個重大挑戰。糧食浪費嚴重，儲備量不斷下降。由于種

7、種原因，我國糧食浪費相當嚴重。 有媒體報道， 中國人每年消費用珍貴糧食釀造的酒，相當于一個西湖；每年中秋節糟蹋的用蛋黃、水果等烤制的月餅，相當于一個小山頭。國務院鑒于糧食和食品在生產、儲存、加工、運輸、消費 等環節損失浪費現象嚴重，尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的浪費觸目驚心。另外，在全球范圍內存在的糧食危機依然十分嚴峻，世界糧食庫存量僅占消費量的15%,我國目前雖然糧食儲備充足，超過了聯合國規定的糧食儲備量占社會消費量18%的水平，但是同時自給率也是 95%,還有一定的缺口。同時，市場經濟沒有推行以前的廣大鄉村群眾 一般將當年生產的糧食的大部分甚至全部都儲存起來。只消費前一年的糧食。

8、而新世紀以來，農村群眾也受到市場經濟大潮的沖擊，人們的儲糧意識愈來愈淡薄，很多農民不儲糧，或糧食儲備量很少。對糧食的需求增加，進口依賴度提高。隨著人口增長、城市化、工業化發展，我國糧食 需求總量不斷增加。據測算，城市化程度每提高1%,糧食消費總量大體上增加100萬噸。另外，隨著人們消費結構和生物工業的發展，工業用糧將繼續增加，預計年遞增,占糧食總消費的左右。農業生產方式傳統分散，科技附加值較低。目前，我國廣大農村依然沿襲著家庭承包責任制以后形成的傳統、分散的生產模式，農業的規模化、集約化水平很低，農業生產基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產科技附加值較低。目前我國農業科技進步貢獻率為40%左右，遠

9、低于歐美發達國家60-80 %的水平。三、保障我國糧食安全的對策（一）建立健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規模經營根據發達國家的經驗， 在糧食的生產領域， 農戶可發展較大的經營規模； 而在糧食生產 的服務環節上，可由多家農產聯合起來組成合作社，共同從事購買或銷售農業生產資料等活動。從我國的現實情況看，目前的家庭承包制實質上只是一種土地經營方式，雖然農民是集體產權的最終所有者， 但在法律上并沒有界定村集體與農民個人之間的利益關系，仍存在產權主體缺位問題。在這種情況下，由于農民仍屬于分散的弱勢群體，維權能力弱，強勢的利益集團往往通過各種權力資源，在土地流轉和規模經營的過程中發揮重要作用。

10、因此，必須進一步完善家庭承包制， 方向是進一步強化農民的權益，避免村集體或其他利益主體對土地流轉和規模經營的過多介入。讓農民自己搞土地流轉和規模經營，村集體的作用只應限于為農戶服務，保障農民之間合法轉讓土地，依法履行合同。只有在保護農民權益的基礎上，才 能比較順利地實現規模經營，為發展現代農業奠定基礎。 此外，由于我國區域經濟發展很不平衡，不同地區土地流轉的需求和流轉的方式也不同。經營規模應取決于當地的土地資源、 人口數量，以及轉移出去的勞動力數量、社會保障制度的健全程度等因素。發展規模經營不可能采取一種模式，衡量規模經營是否成功的標準，應是對當時當地經濟發展要求的適應程度，必須堅持因時因地制

11、宜和循序漸進的原則。（二）強化農業科技支撐建立健全農業科技創新體系，加快推進農業科技進步。 要以點帶面，大力發展農村職業教育，完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科技的積極性，不斷增加農業生產的科技含量，確保糧食的增產增收。譬如，我省要充分依托楊凌高新農業示范區的平臺，利用西北農林科技大學的科研優勢，提升農業區域創新能力。逐步構建以農技推廣機構為主、科研 單位和大專院校廣泛參與的農業科技成果推廣體系，建立農業科技創新激勵機制。（三）加強農業基礎設施建設從整體來看，農村基礎設施仍然薄弱，農業發展方式仍然粗放。所以，要下大力氣加強農業基礎設施特別是農田水利設施建設，穩步提高耕地基礎地力和產出能

12、力。不斷擴大豐富水源和土地條件較好地區的灌溉面積，積極發展節水灌溉和旱作節水農業。著力投資治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推進農業綜合開發和基礎農田整治， 推行沃土工程，加快改造中低產田。（四）、給予政策與資金支持政府需要對糧食生產、流通、加工、進出口、儲備、消費等各環節的產業鏈進行系統規 劃，改變農戶經營一盤散沙、 農業企業各自為戰的狀況。 鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利 益聯結機制，提高組織化程度。逐步建立以家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業企 業之間相互合作、協調發展的農業產業體系， 并培育農業跨國經營企業，建立農產品國際產銷加工儲運體系，最終構建面向全球的糧食市場競爭體系，在與發達國家的大型農場和跨國農業企業的競爭中增強自身的實力。在我國，必須通過政府的大力支持，有效地保護農民的利益，提高農業企業的市場競爭力。應完善對農業的財政補貼政策，健全農業補貼制度。隨著經濟全球化的發展， 我國經濟已越來越融入國際經濟之中，國內糧食市場和糧食價格將必然與國際接軌，完善與農業生產資料價格掛鉤的農資綜合補貼機制十分必要。（五）調整農業對外開放政策在利用農業外資方面，目前我國對外資投資農業的鼓勵政策，已使