1、申論-571（總分300，考試時間90分鐘）一、注意事項1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2 .作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的作答要求”作答。二、給定資料 1.我國現有農業人口的素質偏低，普遍存在受教育程度不高的問題，導致農村的科技受體承受能力極差，直接影響農業生產力的發展。我國的人口不斷增加， 但耕地卻在不斷減少，現人均耕地只有約世界人均水平的1/3,導致人多地少與糧食要求不斷提高的矛盾。因此決定了農村發展必須依靠科技投 入，科技興農成為必然選擇。糧食增產由傳統的土地依賴型轉變為科技

2、依賴型，勢必要有一支高水平的農業科技人才隊伍作為保證，但目前我國農業勞動力文化水平過低，已成為農業發展的障礙。目前，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%,受過初級職業技術教育培訓的占3.4%,受過中等教育的占0.13%,而未經技術培訓的高達 76.4%,在農村中 1540歲的青壯年中文盲、半文盲占22.5%,小學文化占 45.4%,初中占24.76%,高中和中專占0.73%,大專以上僅占0.08%o從整體看，農民是一個知識貧困群體，而農業則是我 國人才資源最為缺乏的產業。現全國有各類專業技術人員3060.5萬人，其中農林專業僅有80.4萬人，占2.6%;我國農技人員在人口中的比例為1

3、:10000,而發達國家則是 3:10001:250;農村各類專業技術人才僅占農業勞動力的0.71%,而其他行業專業技術人才卻占本行業勞動力的17.26%,比農業高出23倍。農村鄉鎮企業人才也十分缺乏，曾占全國生產總 值30%的鄉鎮企業卻只占人才總量的7.3%,人才缺乏成為制約鄉鎮企業進一步發展的瓶頸。發達國家農技推廣人員與農村人口的比例是1:100,而我國則是1:1200,由于農村工作條件艱苦，又缺乏激勵和管理機制，致使很多農業學術帶頭人和項目負責人不能在農村扎根工作。2.日前，北京市發出了苯于進一步加強農村人才隊伍建設的意見。根據意見精神，北京市鼓勵城區人才向農村轉移輻射，對農村急需的科技

4、、教育、文化、衛生等專業人才， 組織部、人事部將優先辦理人才引進手續。有北京人才綠卡”之稱的北京市工作居住證相關政策的適用范圍，將擴大到農業和農村急需的專業人才。3.時代潮載，按照 黨管人才、管好人才、用好人才 ”的原則，濟水縣積極采取措施，扎實推進人才資源的開發和優 化配置工作，在農村專業技術人才隊伍建設上取得了明顯成效。該縣采取組織部門 主管”,人才所在村黨支部 協管”，鄉鎮黨委、涉農各部門 配合”的三位一體”管理體制。積極發動， 精心組織，在人才使用上求實效。 建立健全農技推廣服務網絡。各鄉鎮選派一名得力的農技干部、2名雙帶”村干部和3名農村專業技術人才組成 農業科技快車”，深入到田間地

5、頭進 行科技幫扶，發放宣傳資料，推廣農業新品種、新技術，幫助農民解決疑難問題。鼓勵專業 技術人才相互之間以技術、資金入股等形式聯營，整合資源，形成優勢互補、風險共擔的利益共同體，不斷擴大規模，增強影響力和輻射力。同時大力宣傳農村科技致富典型，營造學科技、用科技的良好氛圍， 激發廣大農民群眾科技致富的積極性，推動農村小康社會建設步伐。4.長興縣與德國富爾達 BBZ職業培訓中心近日啟動了為期10年的合作辦學協議，目標是“許內打造長三角一流的技能型人才培養基地與此同時，鄉土人才”工程也開始實施。這標志著長興縣面向新農村建設人才為主題的新農村人才配套工程”戰略全面啟動，這項戰略包括針對現代農村實用人才

6、培養、高技能人才開發和人才回鄉創業三大區塊的內容， 它的實施將為長興縣全面實施新農村建設提供有力的人才保障。實施農村實用人才培養計劃，圍繞農業產業結構調整、農村勞動力轉移工程，加快了對農村實用人才的系統性開發力 度。今年長興縣在以往農民培訓取得成效的基礎上，計劃培訓農村實用人才增量10%,其中種養人才遞增7%、經營人才遞增25%。該縣今年又強化了 內育外引”工作機制，重點完 善鄉土人才”評價機制，為蘊藏在廣大農村的 行家里手”建立一個發揮技能的平臺，讓這些本土技能”在新農村建設中發揮新作用。建立健全培養基地，實施高技能人才開發計劃，是長興縣在壯大縣域民營經濟，培養大批創新、創業型人才，助推以工

7、促農、以城帶鄉”過程中，全面推進新農村建設人才戰略中的又一手抓。結合區域經濟發展大背景，近年來長興縣對全縣職教資源進行整合，由政府和民間資本聯辦的 5所職業學校和8所鄉鎮成校聯動， 達到了技能人才在校生存量 10000人，其中80%以上來自農村；向長三角”大中城市輸送技 能人才10000多人。出臺激勵政策和措施，加快吸納長興籍大學生回鄉工作，為農村人才 隊伍注入新鮮血液，實施大學生回鄉創業計劃成為長興縣為新農村建設輸送人才的又一新舉 措。目前，該縣已啟動長興籍大學生到行政村、農村學校工作的選拔工作，通過在人才網設立 大學生回鄉創業”專欄，開展主題宣傳，并選擇長興籍大學生相對集中的高校，精心組織

8、專場推介、招聘活動。今年該縣計劃吸納 650名以上大學生到鄉鎮和農村基層工作，將推出一批鄉鎮、農村系統專業技術崗位，聯系一批相關專業的重點院校，落實一批研究生到鄉鎮、 部門掛職。5.為進一步加強基層組織建設，根據市里統一安排，近日，共青團槐蔭區委選派了 3名大學生志愿者，分別到段店鎮宋莊、吳家堡西堡村和東堡村擔任村團支部副書記， 進行為期一年的志，愿服務，進一步加強了村級團組織建設，為農村發展輸送了人力資源。3名大學生志愿者在基層工作表現出極大的熱情，得到了基層群眾的廣泛歡迎。志愿者們也 紛紛表示；在一年的志愿服務中，將盡自己最大的努力為基層服務，珍惜機會，鍛煉自己， 不辜負基層群眾白關心和期

9、望 ！ 6.煙臺市委辦公室、市政府辦公室日前發布實施關于加 強農村實用人才隊伍建設的意見，明確將農村干部、生產能手、經營人才、能工巧匠和農 商業者等納入農村實用人才隊伍范疇。根據規劃，5年后，全市農村實用人才將達到32萬人，占農業人口比例升至 9%。大學生農村創業，戶口可留可遷。為鼓勵人才到農村創業， 煙臺市將啟動萬名人才下農村”活動。凡到農村創辦科技示范基地，承包租賃試驗田、山林、 鄉鎮企業，開展科研開發、技術引進和科技成果轉化，興辦各類經濟實體，在市場準入、立 項審批、稅費優惠、金融服務、技術服務等方面，享受按國家有關政策給予的優惠和支持。對到農村創業、就業的大中專 （含技校）畢業生，戶口

10、可留在原籍或根據本人意愿遷往就業所 在地，來去自由，有關機構免費提供人事代理服務。對到縣以下農業一線工作的大中專（含技校）畢業生，可提前執行轉正定級工資，高定一檔工資標準。城鎮技術人員，報職稱要看支農。根據意見，煙臺市將實施 輪換式”智力支農。凡申報農業技術推廣專業中級專業 技術職務任職資格者， 必須在任期內推廣一項新技術，聯系一個科技示范戶； 申報農業技術推廣專業高級專業技術職務任職資格者，必須在任期內推廣兩項以上新技術，聯系一個科技示范村。城鎮中小學教師申報中級以上專業技術職務，一般應在農村學校教育支農一年以上。城鎮衛生技術人員在農村衛生機構參加衛生支農工作一年以上者，在申報中級以上專業技

11、術職務任職資格時優先晉升。基層農技人員，評職稱給傾斜政策。煙臺市將實施人才培養工程：市級培養1000名具有大專以上學歷的農村實用人才，縣級培養10000名農村致富帶頭人，鎮、村級培養100000名農民企業家、農民技術人員和能工巧匠。煙臺市還將完善農村實用人才技術職稱和技能等級鑒定制度，定期評鑒選拔人才。在專業技術評聘中，對基層農業技術人員申報中、 高級專業技術職務任職資格，在學歷等方面給予傾斜政策。7.竹溪縣采取有力措施，以服務 上農針對農村實用人才缺乏、農村勞動力的整體素犀不高等問題,為立足點，把建設一支帶頭致富、帶領群眾共同致富的農村鄉土人才隊伍作為人才工作的一 個重要創新項目抓緊抓實，取

12、得了較好的成績。截止目前，全縣各類人才總量已達到20025人，其中農村鄉土拔尖人才11971名，其中省管鄉土拔尖人才 4名，市管鄉土拔尖人才 42名，縣管鄉土拔尖人才 11925名。 一是強化思想教育，把致富能人培養成黨員。各鄉鎮黨 委積極組織農村致富能人參加村 （社區）黨支部活動，先后有 1000余名致富能人參加了新黨 員入黨宣誓儀式、聽黨課以及參加黨內其他活動，讓他們直接了解和熟悉黨內生活。村黨組織對表現優秀的人員，指定一名正式黨員進行溝通教育，積極引導他們向黨組織靠攏。在致富能人成為入黨積極分子后，實行定期匯報思想制度，進一步提高其政治覺悟， 端正入黨動機。目前，全縣已有1120名農村致

13、富能人加入了黨組織。二是狠抓技能培訓，把黨員培養成致富能人。各鄉鎮以基層黨校、農校為培訓陣地，按農時需要；分期分批集中舉辦農村黨員短期實用技術培訓班；同時依托縣委黨校、農業技術培訓中心和縣職教中心，選派村骨干黨員進行專業培訓。目前，全縣農村已有7000余名黨員掌握了一門以上實用技術，1000余名黨員取得了初級技術職稱。縣委黨校通過與華中農業大學聯合舉辦了食品科學與工程專業 本、專科函授班，重點學習茶葉、魔芋的栽培、管理、加工技術，為全縣茶葉、魔芋等支柱 產業培養了近100名骨干人才。近年來，由縣委組織部牽頭， 在龍王婭茶場和前進茶場建立 了 2個人才培訓基地，聘請了 89名專兼職教師，定期對農

14、村鄉土人才進行集中培訓。2003年分別在龍王婭茶場和前進茶場舉辦了兩期農業產業化知識培訓班；重點進行茶葉生產加工技術培訓，培訓300余人。在此基礎上，投資 90多萬元，建立了 15個鄉鎮培訓基地，累計 培訓8000余人次。三是提高管理水平，把黨員致富標兵培養成村干部。全縣按每村23名的要求，確定了 700余名黨性觀念強、懂實用技術、有較好經濟基礎的黨員致富標兵作為村級后備干部培養對象，安排有較豐富領導工作經驗的村干部作為培養對象的幫帶人，進行定向聯系幫助，并積極組織他們參加村上的各種日常活動，讓其承擔一定的工作， 促使他們在實踐中增長才干。同時，各鄉鎮對培養成熟的黨員致富標兵，根據村班子的需要

15、，按規定程序及時任用。目前，全縣已先后選拔了300余名黨員致富標兵進入村級班子，其中有179名任村主要干部。四是發揮示范作用，把村干部培養成致富帶頭人。縣委出臺政策鼓勵和支持村干部通過領辦企業、興辦科技示范園、創辦服務業等多種形式帶領群眾共同致富， 并把村干部帶領群眾致富的水平和效果與其待遇掛鉤，實行目標責任制，定期考核獎懲。全縣涌現出了一批群眾致富帶頭人，共興辦村級民營企業100余家，帶動了村辦企業的發展，促進了農民增收。縣河鎮青年農民柯某，先后學習掌握了生豬養殖和茶葉種植加工技術，是當地有名的農村能人，在 2002年村委會換屆 海選”中擔任新一屆村主任后，帶領群眾走茶 葉興村富民之路，使村

16、集體經濟得到跨越式發展，2003年 七一”，他被十堰市委授予 十佳富民型村干部”稱號。8.上海把新郊區新農村人才工作和人才隊伍建設作為全市人才工 作和人才隊伍建設的重點，統籌協調中心城區、郊區、農村的人才資源積累和人才發展，為 新農村建設提供強有力的人才保障和智力支持。（1）推動人才資源向農村集聚。采取多種手段將城市人才資源引向農村。鼓勵各類優秀人才、退休高級專家等專業技術人才積極參與新 城、新鎮、新農村建設。（2）開發農村專業技術人才。在吸引各類人才向農村集聚的同時， 積極重視穩定和開發農村本地的，專業技術人才隊伍。將以發展種源農業、裝備農業、數字農業為重點，依托農業研發中心、現代農業園區等

17、，加大農業高科技人才的培養和集聚，大 力推進科技強農；以發展郊區金融業、中介服務業為重點，加大文化、旅游、房產、物流、 社區服務等服務業人才培養集聚的力度。同時，圍繞農業綜合生產能力的提升和農民增收， 培養造就有文化、懂技術、會經營的。新型農民。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，大力發展郊區（縣）農業科技職業教育和農村專業技術人員繼續教育。（3）加強基層干部隊伍建設。改革郊區、農村基層干部任用機制，將郊區、鄉鎮級后備干部先放到村級 任職。（4）大力培養農村文化人才；加大鄉鎮文化館、圖書館和鄉村文化站、文化室人才隊伍建設力度，引導文化工作者深入郊區、鄉村，組織群眾文化體育活動，豐富

18、農村精神文化生活。9.目前，浙江省科技創新和服務體系還不夠健全，科技推廣能力比較弱，不能滿足 農民對農業適用技術的迫切需求，農村特別需要有一批生專家“、生秀才“、生能人”等鄉土人才。據對浙江省松陽縣的調查發現，農村鄉土人才隊伍還存在三個比較突出的問題：一是經濟相對落后的鄉鎮的鄉土人才數比例偏低。在松陽縣的226名鄉土人才中，平原鄉鎮人數明顯多于山區半山區鄉鎮，8個平原鄉鎮有128名，占鄉土人才總數的 56.6%,鄉土人才與勞動力比例為1:287; 12個山區半山區鄉鎮只有 98名，占鄉土人才總數的 43.4%,鄉土 人才與勞動力比例為 1:362。 二是鄉土人才文。 化層次普遍較低。該縣226

19、名鄉土人才中， 小學和初中文化程度的占70.8%,文化程度低，知識面不廣，理解能力不強，是其共同特點。三是鄉土人才專業學歷人才比例偏低。該縣226名鄉土人才中，進過職技校、農廣校、農函大等中等以上專業學校培訓學習的人數僅為19名，占總人數的7.8%,其中有幾名還是上世紀50年代、60年代的初中畢業生。10.黑龍江省計劃從 2004年起，用35年時間，每年選派1000名左右普通高校畢業生，到該省農村一線從事為期兩年的黨務或行政工作， 同時還要選派一定數量的畢業生到村小學擔任副校長，以全面提升該省農村工作水平。在黑龍江省的三萬多村級干部中，大中專以上學歷的只占5%,初中文化水平的約占 60%。為了

20、更好地為農村提供人才保障和智力支持，黑龍江省把村村大學生行動計劃”列為十項利民行動”的33個重點推進項目之一。為了讓這些大中專畢業生下得去、留得住、回得來，黑 龍江省決定，凡參加支持農村建設的志愿者，除享受國家規定的高校畢業生就業優惠政策外， 另外還享受一些政策待遇。到農村工作的志愿者不開具就業報到證，在農村工作兩年期間， 給予一定生活補貼， 每人每月600元，年交通補助400元，兩年志愿服務期滿后，根據工作 去向開具就業報到證， 其中，對志愿扎根農村工作的一次性發給安家費兩萬元。根據志愿者本人要求保留戶口和檔案的存放機構，服務期滿落實工作單位后，公安機關、人事部門按有關規定辦理相關手續。對符

21、合保送研究生基本條件的，可優先考慮，并保留學籍，待服務期滿后，回學校攻讀學位。對服務期滿的專科生志愿者可參加當年普通高校專升本考試，并給予20分政策照顧。對償還國家助學貸款有困難的志愿者，學校可為其辦理暫緩償還手續， 服務期滿志愿扎根農村工作的，可全額免除國家助學貸款。對欠繳學費的特困生志愿者，高校要適當減免學費。 服務期滿兩年的大中專畢業生，可通過考試方式錄用為公務員，志愿扎根農村工作的，給予行政副科級職級待遇。11. 5月12日，湘陰縣從湖南省科研單位和大專院校特邀5位高級農業專家下到該縣三塘鎮、楊林寨鄉開展為期兩天的科技下鄉、智力支農”活動，深受農民朋友的歡迎。湘陰既是全國糧食生產銷售百

22、強縣和全國發展瘦肉型豬基地縣，又是全國農業產業結構調整先進縣。全省免征農業稅后，農民種糧、種棉、種葛和 養豬、養魚的積極性空前高漲，但農民苦于缺乏技術，生產成本大，純利不高。該縣縣委、 縣政府急農民之所急，幫群眾之所需，由人事局牽頭，聯合農業、科協、移民等部門，為求 知若渴的農民 雪中送炭他們通過與省市人事部門聯系，特邀了省城5位知名農業專家，兵分兩路下到該縣三塘鎮、楊林寨鄉講學授課，傳播葛頭、棉花、蔬菜種植、栽培及病蟲防 治等知識，下到田間地頭和豬圈手把手教給農民種糧、種棉、種葛和養豬、養魚的技術。兩天來，省農業專家還給農民朋友免費贈送農業生產技術資料和科技書籍2100多冊，參觀了湘陰的蒿頭

23、、茶葉、生豬和生態優質稻基地，并與縣鄉領導座談討論，為湘陰農業經濟發展獻計獻策。12.在大學生村官”的報名現場，記者隨機采訪了幾位來報名的北京生源、外 地院校的大學生，聽聽他們怎么看待此次特殊”的招聘。甲（吉林司法警官職業學院）：我來自平谷區，是城區人。對我來說，到農村去當村官”是個機會。我今年才 21歲，太年輕了，缺的東西很多，到農村去是一個鍛煉的機會。雖然沒在農村呆過， 但我覺得應該能適應那里的環境，能來這里報名就說明我已經做好了準備，我有信心！乙（華南農業大學）：對農村，我很熟悉，因為我家就在順義區的農村，是土生土長的農村人。當大學生村官”只有3年時間，我去的主要目的是想鍛煉一下，多增加

24、一些社會經驗，畢竟一直在學校。雖然這次招聘開出的薪金條件并不太高，但我還是愿意去。 因為，三年后，我可以在考公務員方面占得一些先機。丙（齊齊哈爾大學）：我學了兩個專業，一個是化工工程與工藝，一個是工商管理。可能在農村，這兩個專業都不大能用得上，但我并不擔心，因為自己肯定會在經驗和能力上有所增長。當村官”這個選擇，對今后的擇業也有好處， 對考研、考公務員都有好處。 現在本科生太多子，找到如意的工作很困難，我也不知道自己適合干什么，去農村干幾年， 沒準就知道自己適合做什么了，換句話講，有利于我找到一個正確的方向。13.專家指出，近日一些地方政府推出的鼓勵大學畢業生當村官”的政策，將 大學生”和 村

25、官”兩者緊密聯系在一起。一是人才培養和鍛煉的新模式。人才培養要靠實踐來磨練。我們一面強調大學畢業生要下基層鍛煉，但卻始終拿不出有效舉措吸引莘莘學子奔向基層。靠政治動員號召知識青年上山下鄉”，已與市場經濟的時代背景相去甚遠；完全靠市場驅動，農村似乎又缺乏一定的吸引力。北京等地的做法顯然探索出一條新的道路：一方面，采用公開報名、自愿選 擇的方式，通過農村廣闊的就業機會和建設新農村的政策機遇吸引木學畢業生；另一方面， 政府制定一系列優惠政策吸引大學生當村官”，沖破傳統身份、城鄉、地域等人才壁壘，解決了大學畢業生的后顧之憂。在此，市場和政府這兩方面的作用相得益彰。二是建設社會主義新農村的有力舉措。建設新農村，人才是關鍵。但長期以來我國的城鄉二元結構使農村 成為人才的 洼地”，人才似乎只有從農村到城市的單向流動。鼓勵大學畢業生當村官”，正是搭建農村人才高地”、促進城鄉人才雙向流動、推動新農