1、天然氣價格政策、氣源組織、信息化建設(shè)考察 情況報告為認真貫徹落實市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意 見（x政規(guī)2018x號）文件精神，對標國內(nèi)一流營商環(huán)境， 進一步提高工、商用戶獲得用氣的便捷程度，提升天然氣公司供應(yīng)服務(wù)水平和公共服務(wù)功能。2019年4月17日至4月19日，集團公司黨委書記、 董事長汪志勇帶隊，康志剛董事以及企業(yè)管 理部、天然氣公司相關(guān)人員組成考察小組，先后赴xx燃氣集團有限公司（以下簡稱：xx燃氣集團）、xx市燃氣集團股份有限公 司（以下簡稱：xx燃氣集團）、xx市燃氣集團有限公司（以下簡 稱：xx燃氣集團），對上述企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境（獲得用氣）方面 先進經(jīng)驗進行對標學習，并

2、就天然氣價格政策、氣源組織、信息化建設(shè)等方面工作進行了考察調(diào)研，具體情況如下。一、xx燃氣集團考察調(diào)研情況4月17日上午，考察小組赴 xx燃氣集團考察交流，并參觀 了 xx燃氣集團調(diào)度中心。（一）基本情況xx燃氣集團是 xx發(fā)展集團股份有限公司（證券代碼： 600098）下屬全資子公司。xx燃氣集團下轄兩個業(yè)務(wù)中心（調(diào) 度中心、服務(wù)中心），三家區(qū)域分公司以及高壓運行分公司，管理XX南沙發(fā)展燃氣有限公司等十家企業(yè)，投資廣東大鵬液化天 然氣有限公司等四家企業(yè)。XX燃氣集團在2013年全面退出液化石油氣經(jīng)營，目前主要從事城市天然氣供應(yīng)、天然氣管網(wǎng)設(shè)施的投資、經(jīng)營，是xx市城市燃氣高壓管網(wǎng)建設(shè)及天然氣

3、購銷唯一 主體。2018年，xx燃氣集團管理總資產(chǎn) x億元，凈資產(chǎn)x億元。 2018年總供氣量x億立方米，主營收入 x億元，用戶達x萬戶， 燃氣輸配管網(wǎng)超過 x公里，管網(wǎng)輸配能力 x億立方米/年。（二）優(yōu)化營商環(huán)境xx市在2018年推出營商環(huán)境改革 1.0版本基礎(chǔ)上，今年 3 月初xx市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施（下簡稱“若干措 施”）實施，被稱為xx營商環(huán)境改革的2.0版本，當中提出43 條任務(wù)舉措，在打造一個全國領(lǐng)先的“智慧政務(wù)”平臺、 爭創(chuàng)兩 個營商環(huán)境改革示范區(qū)，以及在十大重點領(lǐng)域推進改革攻堅工 程。在優(yōu)化營商環(huán)境（獲得用氣方面），xx燃氣集團按xx市城 管委要求，實行“兩個環(huán)節(jié)”即

4、用氣申報、驗收通氣；“三個材料”即用氣申請材料、報裝主體資格材料、權(quán)屬來源證明；辦理無外線工程用氣接入時間壓減到不超過4個工作日，辦理有外線工程用氣接入時間壓減到不超過10個工作日。工程建設(shè)采取客戶自行選擇建設(shè)方式，因此對外承諾時間不含施工，其中客戶自建方式的施工單位必須要列入 XX燃氣集團招標的 20個短名單 內(nèi)，并且必須在 xx燃氣集團購買材料，價格含進價加上 10%的 采保費，通氣前收取一定的接駁費。XX燃氣集團進駐市政務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心，實行用氣 報裝“一站式”服務(wù)，接受二手房過戶時同時辦理天然氣過戶業(yè) 務(wù)，并在市政務(wù)服務(wù)平臺開通網(wǎng)上辦理，不斷精簡流程、提高效 率。（三）天然氣價格

5、政策XX市居民用天然氣價格實施階梯氣價，第一檔價格X元/立方米（氣量為 0-320（含）立方米/年）；第二檔價格 X元/立方米 （氣量為320-400（含）立方米/ 年）；第三檔價格X元/立方米（氣 量為400立方米/年以上）。有上下游聯(lián)動機制，當全市平均購氣 成本波動超過8%且距離上次調(diào)價時間達到或超過12個月時，動態(tài)調(diào)整銷售價格。非居民用氣銷售價格實施最高限價，為X元/立方米，具體銷售過程中，與用戶協(xié)商，XX燃氣集團大多數(shù)非居民用戶實際銷售價格未達到上述最高限價。非居民用氣銷售價格也有聯(lián)動機 制，當全市平均購氣成本波動超過4%且距離上次調(diào)價時間達到或超過6個月時，動態(tài)調(diào)整銷售價格。近期，X

6、X市價格行政管理部門對天然氣價格調(diào)整方案公開3 -征求意見，根據(jù)征求意見稿，居民銷售價格保持不變， 中低壓非居民用氣價格由最高限價調(diào)整為基準價格，基準價格為x元，高壓用氣為氣源價格+高壓配氣價格（x元/立方米），中低壓用氣 為氣源價格+中低壓配氣價格（x元/立方米）。非居民用氣銷售 價格實施動態(tài)調(diào)整，當上游價格發(fā)生調(diào)整時，XX燃氣集團可啟動動態(tài)調(diào)整，同方向、 同金額調(diào)整銷售價格，并在調(diào)整5個工作日內(nèi)抄報xx市價格行政管理部門。電廠配氣價格參考上述高壓 配氣價格。（四）氣源組織與儲氣設(shè)施建設(shè)xx燃氣集團構(gòu)建多方向、多渠道氣源保障供應(yīng)體系，已形成東南部（廣東大鵬Ing項目）、西南部（珠海金灣項目）

7、和北 部（中石油西氣東輸二線工程）三路穩(wěn)定氣源，且大鵬Ing項目、珠海金灣項目能夠為 xx燃氣提供相對西二線氣源更低價格的 Ing氣源，積極引入進口氣源，與中石油、中石化、馬來西亞國 家石油公司、bp、shell等供應(yīng)商建立了良好合作關(guān)系，全球范 圍內(nèi)拓展多元氣源，夯實天然氣供應(yīng)的資源基礎(chǔ)。為保障應(yīng)急供應(yīng)，xx燃氣集團正全力以赴推進 xx市重點民 生“補短板”項目一一xxlng應(yīng)急調(diào)峰氣源站項目的投資建設(shè)， 項目位于xx市南沙區(qū)小虎島，設(shè)計規(guī)模為110萬噸/年，規(guī)劃建 造一座可靠泊14.7萬立方米Ing船舶的Ing接卸專用碼頭，以及兩座16萬立方米Ing儲罐，總投資約44億元項目達產(chǎn)后，將 擁

8、有為xx市提供154,000萬立方米/年的天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障能 力。項目建成后，xx市將徹底擺脫長期處于管道供應(yīng)末端、缺 乏主動應(yīng)急保障能力的被動處境，現(xiàn)有應(yīng)急保障能力將提升到天然氣應(yīng)急外輸10天以上，為xx地區(qū)實現(xiàn)多路氣源全方位穩(wěn)定供 應(yīng)提供有力保障。（五）信息化建設(shè)xx燃氣集團持續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展，于2017年通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定，不斷提升智慧管網(wǎng)、智慧調(diào)度、智慧服務(wù)水平，積 極拓展樓宇式分布式能源、物聯(lián)網(wǎng)燃氣計量，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。目前，xx燃氣集團使用的erp系統(tǒng)為2015年xx發(fā)展集團 組織建設(shè)的sap系統(tǒng)，其他使用的 gis、scada、用戶收費管理 系統(tǒng)、工程質(zhì)量管理系統(tǒng)

9、、 營業(yè)廳自助終端系統(tǒng)等， 為歷年來逐 步開發(fā)建設(shè)，目前已與 erp系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。在物聯(lián)網(wǎng)表應(yīng)用方面，xx燃氣集團與金卡智能集團股份有限公司合資成立xx金燃智能燃氣表有限公司，大規(guī)模布局nb-iot智能燃氣表，已實施 17萬塊，抄表率99%以上，有效地 解決了數(shù)顯不符的問題。（六）延伸業(yè)務(wù)XX燃氣集團歷史上也曾有下屬的燃氣灶具生產(chǎn)廠，但由于缺乏市場競爭力，多年前已關(guān)停。2019年，XX燃氣集團逐步開始恢復(fù)代銷熱水器、 燃氣灶，通過招標選擇了林內(nèi)、萬家樂和萬和三個品牌進行合作。xx工程建設(shè)安裝市場已放開，但其通過 招標確定施工材料供應(yīng)商，根據(jù)市場部及工程部制定的項目計 劃，采購相關(guān)施工材料，

10、并通過監(jiān)理等要求所有施工單位均要到 XX燃氣集團材料倉庫采購施工材料，以保證燃氣工程所用材料 質(zhì)量。（七）其他XX燃氣集團為了實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)區(qū)域管理，在市區(qū)內(nèi)設(shè)立分 公司，而在遠郊因特許經(jīng)營及稅收設(shè)立子公司。XX燃氣集團為了將戶內(nèi)安全前置管理，一直堅持采取分戶 掛表，安全一戶通氣一戶。并且將部分戶內(nèi)抄表與安檢工作融合， 有效地利用資源。二、XX燃氣集團考察調(diào)研情況4月18日上午，考察小組赴 xx燃氣集團考察交流，并參觀了 XX燃氣集團調(diào)度中心、呼叫中心和XX燃氣科學館。（一）基本情況XX燃氣集團創(chuàng)立于1982年，2009年在上海證交所上市， 是 一家由XX市國資委控股的專門從事燃氣建設(shè)與運營的中

11、外合資上市企業(yè)。擁有XX市30年管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)， 主營業(yè)務(wù)為燃 氣批發(fā)、管道和瓶裝燃氣供應(yīng)、燃氣輸配管網(wǎng)的投資和建設(shè)，是XX市燃氣供應(yīng)的主導(dǎo)企業(yè)。目前客戶總數(shù)超過X萬戶，管道天然氣客戶X萬戶，瓶裝石油氣客戶X萬戶，取得XX等省區(qū)34個 城市管道燃氣業(yè)務(wù)特許經(jīng)營權(quán)，運營管線超過X萬公里，總資產(chǎn)X億元，年銷售收入 X億元。（二）優(yōu)化營商環(huán)境XX燃氣集團按照XX市政府總體部署要求，進一步深化工商 用戶用氣報裝改革，進一步精簡用氣報裝辦理程序，降低工商用戶用氣報裝成本，提升用氣報裝辦理流程透明度和服務(wù)水平。燃氣企業(yè)辦理環(huán)節(jié)由 7個減少至2個即用氣申請、驗收通氣（不含外線工程施工環(huán)節(jié)），用氣報裝材料

12、由7項減少至3項即 營業(yè)執(zhí)照、有效身份證明和用氣地址物業(yè)的權(quán)屬證明，辦理時限原則上不超過6個工作日，其中不涉及外線工程的項目辦理時限 為4個工作日。工程建設(shè)采取客戶自行選擇建設(shè)方式，因此對外承諾時間不含施工。客戶自建方式的施工單位必須要列入XX燃氣集團招標的短名單內(nèi)，并且必須在XX燃氣集團購買材料，價格含進價加上約 30%的采保費，工程驗收合格必須接受xx燃氣集團下屬監(jiān)理公司管理。進一步降低用戶用氣報裝成本。對社會投資、不涉及地下燃氣管道安裝、裝表容量 25立方及以下的商業(yè)餐飲用戶用氣報裝 項目，免收設(shè)計費、探傷費等相關(guān)費用。用氣報裝業(yè)務(wù)全面推行 線上辦理，xx燃氣集團派員進駐市行政服務(wù)大廳，

13、立（過）戶 與不動產(chǎn)登記服務(wù)聯(lián)動辦理，實現(xiàn)“最多跑一次”，有效降低用 戶獲得用氣成本。提升用氣報裝辦理流程透明度。通過網(wǎng)上營業(yè)廳、微信公眾號、實體營業(yè)廳等渠道，全面公示用氣報裝材料要求、辦理流程、辦理時限、收費標準，開通項目進度實時線上查 詢功能，實現(xiàn)用氣報裝全流程公開透明。為了加快內(nèi)部組織管理的工作效率，xx燃氣集團為了優(yōu)化營商環(huán)境，對內(nèi)部機構(gòu)進行了管理變革。將輸配氣分公司、發(fā)展分公司、客戶分公司進行拆分， 在xx市9個行政區(qū)和1個新區(qū)， 分別設(shè)立了 10家區(qū)域性分公司，中低壓管網(wǎng)經(jīng)營權(quán)全部授予區(qū) 域性分公司，從市場發(fā)展到用戶通氣， 全業(yè)務(wù)流程在各區(qū)域分公 司內(nèi)完成。同時將各區(qū)域分公司的流轉(zhuǎn)

14、稅在各區(qū)分別納稅，爭取到各區(qū)政府對公司經(jīng)營發(fā)展的更多支持。（三）天然氣價格政策xx市居民用天然氣價格實施階梯氣價，分為三檔，一檔：每年5月至10月為0-30（含）立方米、11月至次年 4月為0-40 （含）立方米，氣價為3.50元立方米；二檔：每年 5月至10月 為30-35（含）立方米、11月至次年4月為40-45 （含）立方米， 氣價為x元立方米；三檔：每年 5月至10月為35立方米以上、 11月至次年4月為45立方米以上，氣價為 x元立方米。居民用 天然氣價格未建立聯(lián)動機制。非居民用氣銷售價格實施最高限價，為 x元/立方米，在最 高限價內(nèi)由供需雙方自主協(xié)商價格。 XX市價格主管部門對企業(yè)

15、 剛剛完成成本監(jiān)審，配氣價格為 1元/立方米。電廠用天然氣價格為上游氣價 +管輸費，其中管輸費為X元/ 立方米。（四）氣源組織與儲氣設(shè)施建設(shè)XX燃氣集團在XX本地的天然氣氣源以廣東大鵬 Ing氣源和 中石油西氣東輸二線氣源為主。形成“多氣源、一張網(wǎng)、互聯(lián)互通、功能互補”的管網(wǎng)供氣格局，分別與廣東大鵬公司簽訂了的25年照付不議的天然氣采購合同，穩(wěn)產(chǎn)期年供應(yīng)量為X萬噸，大鵬Ing到xx門站價格X元/立方米；與中石油簽訂了穩(wěn)產(chǎn)期年 供40億立方米天然氣采購協(xié)議，門站價格2.08元/立方米，無省管網(wǎng)。xx燃氣集團擁有廣東液化天然氣項目廣東大鵬公司10%殳權(quán)，目前擁有求雨嶺天然氣液化工廠，在大鵬灣投資興

16、建的年周轉(zhuǎn)能力10億立方米的xx市天然氣儲備與調(diào)峰庫也即將投入運 營，將采取政府購買服務(wù)的模式，由政府財政資金承擔調(diào)峰庫經(jīng)常性損益。（五）信息化建設(shè)情況2012年，xx燃氣集團正式啟動信息化規(guī)劃工作。旨在打造 跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨地域、服務(wù)于整個集團的大型信息化平臺。2013年開始，xx燃氣集團制定并實施“ sgc518”信息化建 設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，投資 x億元，打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的“智慧 燃氣”服務(wù)運營平臺。 該平臺以客戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以線上服務(wù)和移動作業(yè)為支撐、以服務(wù)智能分析平臺和標準化管理平臺為工 具，在技術(shù)、業(yè)務(wù)、運營、管理、產(chǎn)品方面推動xx燃氣集團的發(fā)展。已形成全新的 erp、客服服務(wù)、

17、生產(chǎn)運行、行政辦公和商 業(yè)智能五大類信息系統(tǒng)，以及一個一體化信息集成平臺，完成“核心系統(tǒng)集團全覆蓋”的整體信息化建設(shè)任務(wù)，促進管理的精細化、集成化、標準化、規(guī)范化和透明化。2016年起，xx燃氣集團啟動數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，借鑒成熟的數(shù)字化領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式，把移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融入企業(yè)的核心運營，為公司業(yè)務(wù)模式優(yōu)化、安全管理水平提高、 客服服務(wù)質(zhì)量提升及多元化發(fā)展提供 更強的推動力。目前已陸續(xù)開通微信公眾號， 關(guān)注用戶近128萬， 其中綁定用氣地址客戶超過 75萬；支付寶繳費服務(wù)，搭建客服 移動作業(yè)、工程移動作業(yè)等多種移動互聯(lián)網(wǎng)作業(yè)平臺，并試點nb-iot遠傳表、人

18、臉識別開戶等物聯(lián)網(wǎng)和人工智能應(yīng)用，以及 探索智能語音人工智能方面技術(shù)的應(yīng)用。xx燃氣集團客服移動作業(yè) app于2016年下半年投入使用， 目前已覆蓋xx市及投資系統(tǒng)17個單位的管道氣安檢、 抄表、搶 修、維修、點火、改管、量管、到期流量表更換等現(xiàn)場作業(yè)，使 用人員超過1400人。該系統(tǒng)利用移動應(yīng)用技術(shù)，實現(xiàn)六大客服 業(yè)務(wù)的現(xiàn)場作業(yè)過程信息記錄與共享，方便管理層實時了解具體作業(yè)優(yōu)化現(xiàn)場作業(yè)模式。在智慧管網(wǎng)方面，xx燃氣集團相繼研發(fā)了包括gis系統(tǒng)、scada系統(tǒng)、智能手機巡查系統(tǒng)、氣量管理系統(tǒng)和管道完整性管 理系統(tǒng)在內(nèi)的5大系統(tǒng)，以智能化、 信息化確保管網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行。xx燃氣集團在不斷加強自

19、身信息化建設(shè)的同時，于2017年9月，與埃森哲公司共同出資成立xx市賽易特信息技術(shù)有限公司，開始拓展信息化對外服務(wù)業(yè)務(wù)。（六）延伸業(yè)務(wù)xx燃氣集團在網(wǎng)頁和微信公眾號上設(shè)置有網(wǎng)上營業(yè)廳，通 過網(wǎng)上營業(yè)廳銷售燃氣用具，但具體銷售和售后由各燃氣用具廠商負責經(jīng)營管理。保險提成收入未列入員工薪酬。（七）其他-11 XX燃氣集團為了將戶內(nèi)安全前置管理，一直堅持采取分戶掛表，安全一戶通氣一戶。三、XX燃氣集團考察調(diào)研情況4月19日上午，考察小組赴 xx燃氣集團考察交流，并參觀 了 XX燃氣集團“杭燃優(yōu)家”客戶中心天目山路旗艦店，XX燃氣集團應(yīng)急指揮中心。（一）基本情況XX燃氣集團成立于 2001年8月6日，

20、由原XX管道煤氣公 司和XX煤氣公司合并改制組建而成，是XX市天然氣利用工程建設(shè)、運營的業(yè)主，擁有市域高壓管網(wǎng)及主城區(qū)中低壓燃氣的特許 經(jīng)營權(quán)，并由控股中外合資企業(yè)XX天然氣有限公司（出資比例XX燃氣集團51%殼牌25%中華煤氣24%）負責日常經(jīng)營、建 設(shè)。集團公司注冊資本 4億元，擁有20家全資、參控股企業(yè)（全 資及控股子公司12家，參股子公司8家），業(yè)務(wù)范圍涵蓋高、中、 低壓天然氣輸配，燃氣工程安裝，分布式能源應(yīng)用，瓶裝液化氣銷售，燃氣用具經(jīng)營，車用天然氣等，服務(wù)區(qū)域輻射到xx市10區(qū)3縣（市）。目前，xx燃氣集團在xx市域范圍內(nèi)已建成 7000 余公里高中低壓管線，運行 5000多個站（

21、點），直接服務(wù)150多 萬戶用戶（天然氣用戶130萬戶、瓶裝液化氣用戶20萬戶）。2018 年，銷售天然氣13.4億方，實現(xiàn)營業(yè)收入 43.4億元。（二）優(yōu)化營商環(huán)境XX燃氣集團將優(yōu)化營商環(huán)境的要求，與企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展需要相結(jié)合，根據(jù) XX市政府關(guān)于深化“最多跑一次”改革、建設(shè)國際一流營商環(huán)境的實施意見，不斷提高服務(wù)水平。在工商業(yè)用戶報裝上，實施“ 4+1+2標準，即 4個工作日，1份材 料（材料可容缺或滯后補交），2個環(huán)節(jié)；到2020年對設(shè)計流量 每小時16立方米以下的工商用戶辦理時限壓減至12個工作日（合同繳費后7天內(nèi)通氣）；對16立方米（含）以上的，辦理時限壓縮至23個工作日以內(nèi)（合同繳

22、費后 18天內(nèi)通氣）。xx燃氣集團還制訂了“最多跑1次2.0版”服務(wù)項目辦事指南，將非居民管道氣開戶、繳費、信息更變、拆遷改等業(yè) 務(wù)一站式辦理指南向社會公布。（三）天然氣價格政策XX市居民用天然氣價格實施階梯氣價，第一檔價格 3.1元/ 立方米（氣量為 0-276（含）立方米/年）；第二檔價格3.72元/立 方米（氣量為276-480（含）立方米/年）；第三檔價格4.65元/立 方米（氣量為480立方米/年以上）。xx市非居民用天然氣價格實行最高限價，價格為 3.96元/ 立方米，具體終端銷售價格在最高限價范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求狀況和用戶用氣特點確定。電廠氣價采取平進平出的價格原則。（四）氣源組織與儲氣設(shè)施建設(shè)XX燃氣集團氣源目前全部由浙江能源天然氣集團有限公司 供應(yīng)，在上游門站價格基礎(chǔ)上，加收0.6元管輸費，形成XX市天然氣門站價格。目前xx燃氣集團在主城區(qū)，東、西部已建成2個Ing應(yīng)急氣源站，最大儲存量15000水立方米，900萬立方米氣態(tài)天然氣。此外，xx燃氣集團與嘉興市燃氣集團、協(xié)鑫油氣集團共同 成立浙江杭嘉鑫清潔能源有限公司，投資21億元建設(shè)浙江嘉興（平湖）Ing應(yīng)急調(diào)峰儲運站，包括庫區(qū)工程和配套碼頭工程， 建設(shè)2座10萬立方米混凝土全容儲罐、工藝設(shè)施及輔助設(shè)施， 儲運站Ing年接卸量100萬噸。（五）信息化建設(shè)xx燃氣