1、摘 要隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國公共突發(fā)事件發(fā)生頻率明顯提高了。因而我國目前便面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，那便是當(dāng)公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，我國政府怎么樣才能做到快速的反應(yīng)，妥善的處理因?yàn)楣餐话l(fā)事件而帶來的危害，以及如何提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的管理能力也是如今所要研究的重點(diǎn)。從2015年天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故的過程來看，其應(yīng)對(duì)能力已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但同時(shí)，也很清楚的看到了在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的過程中我國政府的管理仍然存在一些不足的地方，很多管理的方式與手段也不是很完善。本文基于前人的基礎(chǔ)上，從應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件機(jī)制的完善程度，公眾與政府工作人員的危機(jī)意識(shí)，信息溝通等幾方面問題來展開剖析，得出了部分

2、提升政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的對(duì)策。關(guān)鍵詞：公共突發(fā)事件;政府能力;天津?yàn)I海新區(qū)爆炸AbstractWith the rapid development of the social economy, our country's public emergency events significantly increased the frequency. So at present in our country is facing a serious challenge, that is when the occurrence of public emergencies, the Chines

3、e government how to make quick response, properly handle the harm because of public emergencies caused by well, focus on how to improve the ability of the government to deal with public emergencies is now to study.From our government to the Tianjin Binhai New Area explosion accident, the coping abil

4、ity has made great progress, but at the same time, it is very clear in the process of dealing with public emergencies in our country government management still has some deficiencies, many management methods and means are not perfect. This paper is based on the on the basis of predecessors, from the

5、 degree of perfection of mechanism to deal with public emergencies, the public and the government staff's awareness of crisis, information communication and so on several aspects to analyze, draw the countermeasure part to enhance the government response to public emergencies.Key words：public em

6、ergency ;government capacity ;Binhai New area the explosion of Tianjin Tanggu目 錄TOC o "1-3" h u HYPERLINK l _Toc14930 摘 要 IAbstract II目 錄 III一、緒論 1（一）研究背景 1（二）研究目的 1（三）研究意義 1（四）研究方法 1二、相關(guān)概念界定 2（一）突發(fā)事件 2（二）公共突發(fā)事件 2（二） 政府能力 2三、天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故中政府應(yīng)急能力不足分析 2（一）政府及公眾的危機(jī)意識(shí)淡薄 3（二）公共突發(fā)事件的信息公開不充分 3（三）政府公

7、共突發(fā)事件管理的運(yùn)行機(jī)制不暢 4四、提高政府處理公共突發(fā)事件能力的對(duì)策 4（一）強(qiáng)化政府對(duì)公共突發(fā)事件管理的危機(jī)意識(shí) 4（二）加強(qiáng)信息的流暢度，提高政府的公信力 5（三）規(guī)范應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件管理的法律法規(guī) 6（四）建立健全公共突發(fā)事件管理的保障系統(tǒng) 6（五）建立精干高效的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu) 6結(jié) 語 8參考文獻(xiàn) 9致 謝 10一、緒論（一）研究背景1976年唐山大地震是我國建國以來面臨的第一件公共突發(fā)事件，當(dāng)時(shí)是改革開放以前，全國處于閉關(guān)鎖國的狀態(tài)，加上之前我國被二戰(zhàn)的迫害，使得我國政府對(duì)于外國的援助過度謹(jǐn)慎，國際社會(huì)的熱情未能在受災(zāi)嚴(yán)重的中國激起任何漣漪，而且當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)信息水平落后，人

8、們也根本沒有建立危機(jī)意識(shí)，所以使得損失慘重，支援緩慢。改革開放以后，我國經(jīng)歷的第一次重大公共突發(fā)事件非典，是我國應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此次事件之后，我國政府開始重視關(guān)于公共突發(fā)事件的管理研究。從2008年的汶川大地震中可以看出，我國已經(jīng)建立了相關(guān)的法律法規(guī)體系，雖然不夠完善，但相對(duì)于之前已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，得到了在公共突發(fā)事件的管理中的不少經(jīng)驗(yàn)，同樣也遇到了很多教訓(xùn)。我國傳統(tǒng)的對(duì)于公共突發(fā)事件的管理已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今社會(huì)日益發(fā)展的需要，如頻發(fā)的爆炸事故造成了許多公民財(cái)產(chǎn)安全損失，以及重大傷亡。因此，我國的政府應(yīng)當(dāng)采取一定的措施減少在此方面的損失以及此類事件發(fā)生的頻率，政府在應(yīng)對(duì)公

9、共突發(fā)事件時(shí)自身的能力大小，很直接地影響著其在公眾心中的形象和地位。天津塘沽濱海新區(qū)爆炸事故中，由于爆炸范圍廣，火勢(shì)過大，消防員全力撲火，其過程中更是有群眾及消防人員的傷亡和大量財(cái)產(chǎn)損失，基于此類事件，對(duì)于深入研究政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)的管理也就顯得尤為重要，也具有更深遠(yuǎn)的意義了。（二）研究目的本文研究主要在于提高政府公民防范公共突發(fā)事件的警覺度，為社會(huì)公共安全盡綿薄之力，也希望政府可以在今后應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)吸取本論文中指出的不足，加以改正，更希望政府將之前做的突出的地方繼續(xù)加以應(yīng)用并升華。（三）研究意義由于當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促使公共突發(fā)事件的頻率顯著提高，而提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的

10、能力迫在眉睫，論文分析了政府在公共突發(fā)事件管理中的作為、不足以及改善路徑，對(duì)于社會(huì)和政府的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究盡綿薄之力。希望政府在今后的工作中盡最大可能的防止此類事件的發(fā)生，減少各方面損失，減少突發(fā)事件帶來的慘痛后果，將我國構(gòu)建成社會(huì)主義和和諧社會(huì)。（四）研究方法1.文獻(xiàn)綜述法: 通過相關(guān)的圖書論文和網(wǎng)絡(luò)等渠道來搜集有價(jià)值的文獻(xiàn)并進(jìn)行分析與研究，了解公共突發(fā)事件管理中政府能力所存在的不足和措施結(jié)合各種文獻(xiàn)從中提煉出相比較實(shí)用的觀點(diǎn)，建立適當(dāng)?shù)目蚣軄矸治觯源藖韺?shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件和政府管理的耦合。2.調(diào)查研究法：收集研究關(guān)于公共突發(fā)事件管理的中政府能力的相關(guān)材料，分析得出結(jié)論。3.個(gè)

11、案研究法：通過擬定天津塘沽濱海新區(qū)爆炸事故為研究案例，以公共突發(fā)事件管理中政府能力為理論依據(jù)，分析得出我國政府目前在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的管理中自身能力所存在的一些不足與優(yōu)勢(shì)之處，并分析得出相應(yīng)的一些對(duì)策，體現(xiàn)于此論文中。二、相關(guān)概念界定（一）突發(fā)事件1.定義：又稱危機(jī)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。12.類型：根據(jù)2006年1月國務(wù)院頒布的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 規(guī)定，“根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，公共突發(fā)事件主要分為以下四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件 、社會(huì)安全 事件。23

12、.特點(diǎn)：公共突發(fā)事件的特點(diǎn)有引發(fā)突發(fā)性、目的明確性、瞬間聚眾性、行為破壞性、狀態(tài)失衡性。3（二）公共突發(fā)事件1.定義：政府部門為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定預(yù)案。42. 國家突發(fā)公共事件預(yù)案體系：國家總體應(yīng)急預(yù)案，國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案，地方應(yīng)急預(yù)案。5（二） 政府能力政府能力又稱政府效能，是指政府在既定的憲政體制內(nèi)，通過正確地制定和有效地執(zhí)行公正政策，進(jìn)而引導(dǎo)和推動(dòng)我國社會(huì)快速，均衡，健康，持續(xù)

13、發(fā)展能力，以及有效地對(duì)社會(huì)實(shí)施公共行政管理能力.6三、天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故中政府應(yīng)急能力不足分析（一）政府及公眾的危機(jī)意識(shí)淡薄在天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故中可以表現(xiàn)出，我國政府部門對(duì)于公共突發(fā)事件的防范力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府部門作為公共突發(fā)事件管理的關(guān)鍵主體也沒有表現(xiàn)出高效率的工作能力和快速處理危機(jī)問題的反應(yīng)能力。7天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故事后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查真相表明，瑞海公司的化工存在的問題也比較久遠(yuǎn)，而該公司存在的很多方面的不規(guī)范問題政府部門都是知道的，也就是由于政府部門對(duì)相關(guān)企業(yè)缺乏管理，對(duì)存在安全隱患的地方?jīng)]有能夠及時(shí)采取有效措施來進(jìn)行預(yù)防，最終導(dǎo)致了這場(chǎng)重大爆炸事故的發(fā)生，同時(shí)給民眾帶來了巨大損失。更

14、令人吃驚的是，即便有2個(gè)月以前的天津塘沽濱海新區(qū)的爆炸事故的出現(xiàn)，該政府部門的危機(jī)意識(shí)還是沒有得到相應(yīng)的提升。在同年10月12日，天津市北辰倉庫又發(fā)生了一起火爆炸事故，其原因是酒精原料外流引發(fā)爆燃，然后大火開始蔓延，導(dǎo)致整個(gè)倉庫發(fā)生爆炸，第二天凌晨，大火才被撲滅，幸運(yùn)的是沒有人員傷亡。后來查明原因，是由于涉嫌事故的企業(yè)不合法租用了個(gè)人的倉庫，來存放化學(xué)物品，才導(dǎo)致了爆炸事故的發(fā)生。只是隔了兩個(gè)月而已，完全類似的原因?qū)е铝送瑯颖ㄊ鹿实陌l(fā)生，說明政府淡薄的危機(jī)意識(shí)已經(jīng)根深蒂固。在天津港爆炸事故發(fā)生后，政府在一段時(shí)間內(nèi)采取了嚴(yán)查嚴(yán)打安全隱患的活動(dòng)，但是對(duì)安全隱患的管理不應(yīng)該是一時(shí)的，應(yīng)該是常態(tài)的。

15、如果政府未將公共突發(fā)事件的管理納入到其日常的工作中去，就會(huì)使政府部門很容易的缺乏了在危機(jī)管理方面的意識(shí)，一旦公共突發(fā)事件發(fā)生了，也就會(huì)缺少應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事故的能力，甚至也可能會(huì)出現(xiàn)由于過度驚慌而導(dǎo)致的不理性應(yīng)對(duì)，使危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。（二）公共突發(fā)事件的信息公開不充分根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官方中國網(wǎng)信8月中期報(bào)道，天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故發(fā)生后，共查300多個(gè)傳播謠言信息的微博、公眾號(hào)以及50多家傳播關(guān)于天津爆炸事故的網(wǎng)站。出現(xiàn)這類消息主要原因有以下幾個(gè)方面：一方面是在政府與群眾方面，政府沒有完善的信息管理體制，在有些因素的影響下，政府不能及時(shí)的將有效的信息傳播到群眾的生活中去，使得一些謠言隨之產(chǎn)生，

16、擾亂群眾的判斷與認(rèn)知，影響政府的公信力。8另一方面是我國地方政府目前普遍習(xí)慣于將事態(tài)控制于自己的管轄區(qū)域范圍內(nèi)，采取報(bào)喜不報(bào)憂的措施，更甚于對(duì)有些事情采取強(qiáng)加掩飾不匯報(bào)的方式。對(duì)上級(jí)和民眾極力掩飾，來逃避所要承擔(dān)的責(zé)任，削弱事故的影響力。也正是因?yàn)檫@種處理模式的存在和人盡皆知的縱向溝通方式的存在，導(dǎo)致公眾對(duì)政府給出的信息持懷疑態(tài)度。因此，我國的公共突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)仍然需要進(jìn)一步的完善，以此來提高我國政府的應(yīng)急能力，以及提高自身的公信力。9（三）政府公共突發(fā)事件管理的運(yùn)行機(jī)制不暢通過分析政府對(duì)于本次天津市濱海新區(qū)爆炸事故處理工作，可以發(fā)現(xiàn)政府部門在體制設(shè)置方面存在問題。目前來說，政府依然采用

17、分部門的事故分開管理的模式，在遇到公共突發(fā)事件時(shí)需要各部門協(xié)調(diào)完成工作。如果各部門之間的協(xié)調(diào)工作做不到位，那么政府各個(gè)部門之間就會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)不熟悉、協(xié)調(diào)組織能力低下、溝通存在障礙互相推卸責(zé)任，也會(huì)致使公共突發(fā)事件管理的效率低下，政府相關(guān)部門耗資增加、缺少默契，處理問題缺乏及時(shí)性、有效性等問題。例如：在天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故處理過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)該投入到爆炸事故中的資源沒有及時(shí)投入，出現(xiàn)延誤，導(dǎo)致在處理天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故時(shí)陷入了本不該有的麻煩中，不知不覺也忘記了大量的針對(duì)爆炸事故管理的工作未開展，大量遇難民眾未安撫。此次現(xiàn)象也使得公眾對(duì)于政府處理此次爆炸事故的方式和有關(guān)措施提出了許多質(zhì)疑，不認(rèn)

18、可政府的能力。這便是臨時(shí)的處理機(jī)構(gòu)沒有制定有效的處理計(jì)劃和常態(tài)性的應(yīng)對(duì)方案，加之各部門自我保護(hù)意識(shí)過強(qiáng)，只尋求自身利益，責(zé)任不明確，指揮不當(dāng)，協(xié)調(diào)不暢，錯(cuò)過了最佳的公共突發(fā)事件處理時(shí)機(jī)，使得公共突發(fā)事件的事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)。因此，我國政府對(duì)于公共突發(fā)事件管理的運(yùn)行機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，切實(shí)加強(qiáng)部門之間的合作與聯(lián)系，讓其在公共突發(fā)事件的管理中充分發(fā)揮自身的能力，提高自身的公信力。四、提高政府處理公共突發(fā)事件能力的對(duì)策（一）強(qiáng)化政府對(duì)公共突發(fā)事件管理的危機(jī)意識(shí)對(duì)于危機(jī)意識(shí)，我國政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理觀念和工作作風(fēng)，拒絕僥幸心理的存在，強(qiáng)化對(duì)公共突發(fā)事件的管理意識(shí)，切實(shí)樹立危機(jī)意識(shí)，在公共突發(fā)事故發(fā)生時(shí)也能夠

19、做到居安思危，臨危不亂。具體可從以下幾方面來提高政府對(duì)公共突發(fā)事件管理的危機(jī)意識(shí)：一是政府應(yīng)將公共突發(fā)事件的管理工作納入到常態(tài)化管理中去，讓每個(gè)工作人員重視公共突發(fā)事件，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。政府在對(duì)危機(jī)的管理中應(yīng)定期和不定期召集專業(yè)人員對(duì)每一個(gè)地方進(jìn)行檢查，尤其那些生產(chǎn)危險(xiǎn)品或使用危險(xiǎn)品的單位應(yīng)重點(diǎn)檢查，成立專業(yè)檢查團(tuán)隊(duì)，看其是否存在潛在危險(xiǎn)，對(duì)于存在潛在危險(xiǎn)及已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須要把它消滅在萌芽期，堅(jiān)決做到不留后患；檢查中對(duì)于一些不能根除的，應(yīng)該做重點(diǎn)標(biāo)記，加強(qiáng)日常的監(jiān)督工作，及時(shí)的做好備案，確立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)警方案。將公共突發(fā)事件的管理工作做到位，納入日常的工作中去，每個(gè)人的危機(jī)意識(shí)也將

20、隨之增加。二是政府應(yīng)加大應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的宣傳力度，讓危機(jī)意識(shí)深入人心。宣傳內(nèi)容應(yīng)包括公共突發(fā)事件的定義、特點(diǎn)，以及防范應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的方法，提高人們?cè)谌粘５墓ぷ骱蜕钪械姆婪段C(jī)與從容應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)。10宣傳的方法可以借助自媒體設(shè)備，如微信、微博等，也可以從電視廣告，廣告牌等方式來宣傳，讓危機(jī)意識(shí)深入到每個(gè)人的內(nèi)心，爭(zhēng)取讓每個(gè)人自覺做到公共突發(fā)事件的防范工作，從容應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的良好狀態(tài)。三是政府可以組織專業(yè)人員，邀請(qǐng)各界人員開辦應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的演練直播、電視臺(tái)播放，讓危機(jī)意識(shí)注入到每一個(gè)家庭。電視是每個(gè)家庭必不可少的電器，這樣每個(gè)人都可以接觸到公共突發(fā)事，再者由于近幾年直播的迅速成長

21、，人們對(duì)于直播懷有好奇與樂于接受的心態(tài)。我國政府剛好可以利用這一點(diǎn)來進(jìn)行公共突發(fā)事件的演練直播，這樣做不僅減少了對(duì)公共突發(fā)事件宣傳的成本，也讓應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的這種意識(shí)注入到每個(gè)家庭，動(dòng)員全員做好公共突發(fā)事件的防范與應(yīng)對(duì)。（二）加強(qiáng)信息的流暢度，提高政府的公信力政府信息的公開透明已經(jīng)成為了國家現(xiàn)代化管理與建設(shè)的必然要求，也是維護(hù)與促進(jìn)我國政府清廉形象的一個(gè)十分重要的手段，而良好的信息溝通在公共突發(fā)事件的管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。加強(qiáng)信息流暢度的方法，概括來說有以下幾點(diǎn)：一是我國政府應(yīng)制定公共突發(fā)事件中信息流通的細(xì)則和實(shí)施管理辦法增加信息的流暢程度。公共突發(fā)事件一旦發(fā)生，全國乃至全世界人民都懷

22、著一顆急切的心，心系受災(zāi)群眾，想要第一時(shí)間知道他們的情況，但是，此時(shí)就會(huì)有一些不法分子開始利用信息空缺的空隙，騙取心系受災(zāi)群眾的錢財(cái)與關(guān)注度，鑒于此政府應(yīng)制定公共突發(fā)事件中信息流通的細(xì)則，對(duì)于騙取錢財(cái)、關(guān)注度等的人嚴(yán)厲懲罰。同時(shí)政府應(yīng)該抓住信息的時(shí)效性特點(diǎn)，一旦在公共突發(fā)事件中有任何人民心系的消息都應(yīng)及時(shí)播報(bào)，加大信息的流暢度。二是我國政府應(yīng)建立快速反應(yīng)的信息溝通機(jī)制。在公共突發(fā)事件期間，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的篩選信息的團(tuán)隊(duì)，對(duì)于在公共突發(fā)事件期間已經(jīng)散布出去的謠言，首先應(yīng)該迅速做出反應(yīng)，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)外否定謠言，然后揪出散布消息的源頭，對(duì)外界做出解釋，及時(shí)刪除信息并將其交與執(zhí)法部門。處理好公共突發(fā)

23、事件期間的信息溝通工作的同時(shí)，在處理工作的過程中也應(yīng)做到信息的公開透明和各種數(shù)據(jù)真實(shí)有效。積極引導(dǎo)輿論，讓公眾遠(yuǎn)離謠言，消除心理恐懼，同時(shí)減少不安因素，以此形成政府與公眾的良性互動(dòng)，提高政府的公信力。11（三）規(guī)范應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件管理的法律法規(guī)對(duì)于公共突發(fā)事件的管理，是對(duì)一個(gè)不確定的事情做出快速反應(yīng)和有效決策的過程，而且，在處理公共突發(fā)事件的過程中很容易由于處理不當(dāng)或者操作不規(guī)范而引發(fā)公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。12政府各級(jí)部門要想在對(duì)公共突發(fā)事件的管理過程中做到快速反應(yīng)，高效決策，則依照法律法規(guī)行政，并且將其視為日常行為規(guī)范，則擁有完善的法律法規(guī)體系是必要前提。目前為止，我國已經(jīng)有安全生產(chǎn)法、突發(fā)

24、事件應(yīng)對(duì)法等相關(guān)法律，但是卻在法律的落實(shí)工作上做的不夠到位，對(duì)于法律條例的應(yīng)用不夠詳細(xì)，甚至在有時(shí)是無法可依的。天津市政府經(jīng)過天津港爆炸事故后，于2016年2月出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全建設(shè)實(shí)施方案。13如此損失慘重的事故才呼喚出了這一套方案，如果政府早日有一定的危機(jī)意識(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法執(zhí)政，那么，天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故就有可能避免或者大大的減少損失。所以，我國政府應(yīng)根據(jù)我國自身基本條件，適當(dāng)?shù)囊梦鞣絿矣嘘P(guān)于公共突發(fā)事件管理法律法規(guī)，高效應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的有效經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范公共突發(fā)事件管理相關(guān)法律，讓今后各級(jí)政府政府在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的工作時(shí)真正地做到有法可依。另外，更要加大對(duì)公共突發(fā)

25、事件管理中的公職人員違法行為的懲罰力度，盡量提高公職人員的犯罪成本，努力維護(hù)法律的尊嚴(yán)。（四）建立健全公共突發(fā)事件管理的保障系統(tǒng)政府在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)，如果能擁有完善的保障管理系統(tǒng)，那么政府對(duì)于公共突發(fā)事件的預(yù)警、處置、恢復(fù)三方面的處理就比較容易了。那么對(duì)于如何建立健全應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的保障系統(tǒng)，可以從以下幾方面來完成：第一，建立起針對(duì)公共突發(fā)事件管理的資金，包括政府的財(cái)政投入和多方籌措兩種方式，專款專用，改變之前的臨時(shí)撥款的狀況；14第二，建立物資儲(chǔ)備的機(jī)制，但既要做到保障應(yīng)急的需要，也要做到節(jié)約成本，以及實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資之間的交流與動(dòng)態(tài)平衡；第三，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)方面的機(jī)制，這樣公共突發(fā)事件

26、一旦發(fā)生，就能夠快速的給予受害者物質(zhì)和精神方面的救助。當(dāng)然，也要廣泛籌集社會(huì)中的資金，并鼓勵(lì)我國社會(huì)群眾為自我保障方面多加投資，加強(qiáng)對(duì)自身安全的保護(hù)。（五）建立精干高效的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)建立高效率高素質(zhì)的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的隊(duì)伍是非常必要的，這支隊(duì)伍可以輔佐政府高效應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，為政府開展應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的工作提供良好的人力和高質(zhì)量全面的決策方案。所謂建立精干高效的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)，就是建設(shè)常設(shè)的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)部門，此經(jīng)驗(yàn)是世界各國在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)的基本經(jīng)驗(yàn)，我國政府可以適當(dāng)借鑒世界各國的這種經(jīng)驗(yàn)。15我國政府部門可以建立長期的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件管理的精干高效綜合組織機(jī)構(gòu)

27、，借此來調(diào)動(dòng)相關(guān)專家的積極性，為公共突發(fā)事件的管理提供更多對(duì)策和建議，共同將政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件方面的管理能力發(fā)揮到極致。該組織機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)的工作有以下三點(diǎn)：第一，在未發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)，主要負(fù)責(zé)對(duì)公共突發(fā)事件的預(yù)備防治和警示等工作，并承擔(dān)一定的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的管理監(jiān)督工作，以及對(duì)社會(huì)公眾和相關(guān)工作人員進(jìn)行關(guān)于危機(jī)的預(yù)防及應(yīng)對(duì)措施的培訓(xùn)與教育工作；第二，在公共突發(fā)事件來臨的時(shí)候，積極做好一致的任務(wù)布置與指導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與組織各部門之間的行動(dòng)；第三，在公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速有效地搜集整理、統(tǒng)計(jì)以及管理有關(guān)公共突發(fā)事件的信息，努力制定出高效應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的救援規(guī)劃，尤其是對(duì)頻率較高的嚴(yán)重威脅到公共安全和社會(huì)秩序的公共突發(fā)事件，一定要迅速處理，不得有一絲一毫的延誤發(fā)生，努力減少公共突發(fā)事件給社會(huì)帶來的眾多危害。結(jié) 語在正確評(píng)價(jià)一個(gè)政府的能力強(qiáng)弱不僅僅體現(xiàn)于其經(jīng)濟(jì)水平，應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力水平大小也是其中一個(gè)重要因素，因此，對(duì)于提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力一刻也不能耽擱。此論文對(duì)突發(fā)事件，公共突發(fā)事件以及政府能力的概念進(jìn)行了簡(jiǎn)單敘述，并且以2015年天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故為例分