1、“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二六年八月30前 言安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！笆晃濉睍r(shí)期，將是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是遏制重特大事故，減少人員傷亡，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的重要時(shí)期。黨的十六屆五中全會(huì)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和“安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”的奮斗目標(biāo)。科學(xué)技術(shù)既是第一生產(chǎn)力，也是安全生產(chǎn)的

2、重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障。“十一五”時(shí)期，安全生產(chǎn)科技工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的新時(shí)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，全面提升安全生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力和科技研發(fā)水平，支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。本規(guī)劃是“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)科技工作的指導(dǎo)性文件，主要包括：現(xiàn)狀與問(wèn)題，指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)，主要任務(wù)，保障條件和措施，附件五個(gè)部分。目 錄一、現(xiàn)狀與問(wèn)題1（一）安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)1（二）安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀3（三）安全生產(chǎn)科技存在的問(wèn)題5（四）安全生產(chǎn)科技需求分析

3、6二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)8（一）指導(dǎo)思想8（二）發(fā)展思路9（三）發(fā)展目標(biāo)9三、主要任務(wù)10（一）創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論10（二）開(kāi)展事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)研究12（三）開(kāi)展重要安全科技攻關(guān)13（四）做好科技示范和推廣應(yīng)用14（五）構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系15（六）開(kāi)展應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā)15四、保障條件和措施15（一）整合安全生產(chǎn)科技資源15（二）加大安全生產(chǎn)科技投入16（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)17（四）建立安全生產(chǎn)科技激勵(lì)機(jī)制17（五）廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流18（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)18五、附件19（一）8大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究重點(diǎn)領(lǐng)域19（二）60個(gè)優(yōu)先發(fā)展的安全

4、生產(chǎn)科技研究方向20（三）100項(xiàng)重點(diǎn)推廣技術(shù)23（四）8項(xiàng)安全技術(shù)示范工程28（五）6類(lèi)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)30為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和全國(guó)科技大會(huì)精神，按照國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃綱要）確定的指導(dǎo)方針、目標(biāo)和總體部署，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，特制定“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)科技工作，支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一、現(xiàn)狀與問(wèn)題（一）安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六大明確提出：“高度重視安

5、全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，把安全生產(chǎn)擺在與資源、環(huán)境等同等重要的地位。黨的十六屆五中全會(huì)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè)，先后公布實(shí)施了安全生產(chǎn)法等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和完善了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)治理；增加了安全生產(chǎn)投入，制定和實(shí)施了一些有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅事故查處。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是事故總量大。2

6、0012005年，平均每年全國(guó)發(fā)生各類(lèi)事故90多萬(wàn)起，死亡13萬(wàn)多人。二是重特大事故多。20012005年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡1029人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起；一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生近15起。三是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止2002年全國(guó)累計(jì)檢出塵肺病患者58萬(wàn)余例，已死亡近14萬(wàn)人，病死率為22；每年新發(fā)塵肺病超過(guò)1萬(wàn)例。四是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大。以煤礦、道路交通為例，2005年煤礦百萬(wàn)噸死亡率為2.81，約是世界先進(jìn)采煤國(guó)家美國(guó)的70倍、波蘭的10倍、南非的17倍、俄羅斯和印度的7倍；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率為7.60，約是發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍。嚴(yán)峻的

7、安全生產(chǎn)形勢(shì)不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會(huì)安定和諧。造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因主要有：一是一些地方和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處；二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重；三是部分行業(yè)安全管理弱化，安全監(jiān)管體制不健全，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和應(yīng)急救援體系不完善；四是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏安全生產(chǎn)管理制度或制度形同虛設(shè)，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮的現(xiàn)象不斷發(fā)生；五是安全生產(chǎn)科技支撐能力不足，安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。“十一五”期間，安全生產(chǎn)工作面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)

8、濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在短時(shí)間內(nèi)難以根本改變，煤、電、油、運(yùn)等緊張的局面將進(jìn)一步加劇，煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)的問(wèn)題將日益突出。二是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)加快，而安全培訓(xùn)教育相對(duì)滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護(hù)意識(shí)差，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理工作的難度。三是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全球化進(jìn)程加快，我國(guó)一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這些變化使安全生產(chǎn)工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，對(duì)安全生產(chǎn)科技提出了新的更高的要求。（二）安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)科技得到了較快的發(fā)展

9、，具備了一定規(guī)模的科研隊(duì)伍，科技研發(fā)能力得到了較大提升，取得了一批重要安全科技成果，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。一是建立了一批專(zhuān)業(yè)科研院所，形成了一支具有一定規(guī)模和水平的安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍?！笆濉逼陂g，組建了中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，依托煤炭科學(xué)研究總院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等科研院校，分別建立了礦山安全科學(xué)技術(shù)研究院、安全科學(xué)技術(shù)學(xué)院等安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)；建設(shè)了爆炸科學(xué)與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、火災(zāi)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦安全技術(shù)國(guó)家工程研究中心等一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和研發(fā)基地，現(xiàn)正在建設(shè)煤炭資源與安全開(kāi)采國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦瓦斯治理與利用國(guó)家工程研究中心。已初步建立安全科學(xué)與工程

10、學(xué)科體系和具有一定規(guī)模、水平的安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍。二是在安全科學(xué)基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用、重大工業(yè)事故預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全管理等方面取得了一系列科研成果?！笆濉眹?guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目“重大工業(yè)事故與大城市火災(zāi)防范及應(yīng)急技術(shù)”取得了“礦山重大瓦斯煤塵爆炸預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)” 和“城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)”等多項(xiàng)重大科研成果；在國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委的高度重視下，啟動(dòng)了“煤礦生產(chǎn)安全科技行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)，“煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范”和“預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究”項(xiàng)目分別列入國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃和國(guó)家重大基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）。國(guó)家安全監(jiān)管總局建立了安全生產(chǎn)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度和

11、科技發(fā)展指導(dǎo)性計(jì)劃，2004年獎(jiǎng)勵(lì)的安全生產(chǎn)科技優(yōu)秀成果143項(xiàng)，2005年列入科技發(fā)展指導(dǎo)性計(jì)劃的科技項(xiàng)目有638項(xiàng)。三是通過(guò)安全生產(chǎn)科技成果的應(yīng)用示范，提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。通過(guò)“十五”科技攻關(guān)課題“礦山重大瓦斯煤塵爆炸事故預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)”的研究與實(shí)施，初步建立了以淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司為依托的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)示范工程，大幅度提高了瓦斯抽放量，2005年全礦區(qū)瓦斯抽放量達(dá)到1.5億m3，抽放率由2001年的24.5增加到41.5，礦區(qū)百萬(wàn)噸死亡率下降至0.46，保持了相對(duì)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面，取得了良好示范效果。四是安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作取得重要進(jìn)展。

12、“煤礦安全數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”、“危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)行安全監(jiān)控管理應(yīng)用系統(tǒng)”等項(xiàng)目已列入國(guó)家重點(diǎn)推廣計(jì)劃，“煤礦安全氣相色譜儀器高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”已列入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)和監(jiān)控、HAN隔阻防爆等技術(shù)在各地得到應(yīng)用。大批安全防護(hù)用品和裝備的推廣應(yīng)用，對(duì)保護(hù)職工生命安全與健康起到良好作用，也促進(jìn)了安全防護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“公益技術(shù)與行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目被列入2005年度國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。五是安全生產(chǎn)科技支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展的作用日趨顯著。2006年1月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了規(guī)劃綱要，提出了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科

13、技工作指導(dǎo)方針，做出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，“公共安全”已列入重點(diǎn)領(lǐng)域，“重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害預(yù)警與防控技術(shù)，開(kāi)發(fā)燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術(shù)及相關(guān)設(shè)備”被列為優(yōu)先主題；“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”被確定為重大專(zhuān)項(xiàng)。這些舉措將對(duì)促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步起到積極作用。（三）安全生產(chǎn)科技存在的問(wèn)題雖然安全生產(chǎn)科技工作取得了顯著成績(jī)，但安全生產(chǎn)科技還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。目前，安全科技工作存在以下主要問(wèn)題：一是安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力較弱。安全生產(chǎn)科技成果的數(shù)量、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，安全技術(shù)落后于生產(chǎn)技術(shù)，自

14、主研發(fā)能力弱，與世界先進(jìn)水平相比存在較大差距。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、事故應(yīng)急救援等高危行業(yè)和領(lǐng)域長(zhǎng)期制約安全生產(chǎn)的一些共性、關(guān)鍵性科技問(wèn)題尚未攻克。二是安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)條件較差。部分安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化改制后，也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題。一些服務(wù)于行業(yè)安全科技發(fā)展的基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究工作出現(xiàn)弱化，對(duì)安全生產(chǎn)公益性科研的支撐與保障功能呈下降趨勢(shì)，有些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)缺位。安全生產(chǎn)科技學(xué)術(shù)帶頭人缺乏，人才流失嚴(yán)重。安全生產(chǎn)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢測(cè)檢驗(yàn)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，安全生產(chǎn)科研資源條塊分割，布局不合理，基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏共享機(jī)制，不能滿足安全科技發(fā)展的需要。三是安全生產(chǎn)理論研究和技術(shù)

15、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。對(duì)安全生產(chǎn)的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)屬性及其規(guī)律、方法等研究不足，尚未形成能夠指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的理論體系。安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究滯后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，修訂不及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系條塊分割，而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。四是安全生產(chǎn)科技投入不足。安全科技投入缺乏激勵(lì)政策，投入機(jī)制不完善，對(duì)安全科技經(jīng)費(fèi)投入不足。企業(yè)的安全生產(chǎn)科技投入有限，以企業(yè)為主體的安全科技投入機(jī)制尚未形成；安全生產(chǎn)理論、公益性和共性技術(shù)研究缺乏穩(wěn)定的資金渠道。（四）安全生產(chǎn)科技需求分析“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，安全生產(chǎn)科技面臨重大挑戰(zhàn)和巨大需求。隨著礦產(chǎn)資

16、源開(kāi)發(fā)逐步過(guò)渡到深部開(kāi)采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度將加大；隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和重化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性也將不斷增大；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)資產(chǎn)和人口的日益集中，城鎮(zhèn)生命線工程將日趨復(fù)雜，城鎮(zhèn)的安全壓力將增大，由安全生產(chǎn)問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害和公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)將增加；經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營(yíng)方式的多元化，將使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。所有這些必將對(duì)安全生產(chǎn)科技工作提出更高的要求，形成巨大的科技需求。一是迫切需要?jiǎng)?chuàng)新安全生產(chǎn)理論和構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察是政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容，安全發(fā)

17、展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。急需創(chuàng)新安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論體系，為國(guó)家安全生產(chǎn)宏觀管理和企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供理論基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)法等一系列法律法規(guī)的公布施行，對(duì)制訂配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出更高的需求；安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)與技術(shù)支持；涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全管理需要不斷建立與完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)科技發(fā)展和企業(yè)技術(shù)升級(jí)需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐和促進(jìn)；加入WTO后的新形勢(shì)客觀需要安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快與國(guó)際接軌。二是急需加強(qiáng)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵共性技術(shù)科技攻關(guān)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，重大危險(xiǎn)源及重大事故隱患種類(lèi)和數(shù)量的不斷增多，災(zāi)害防治的復(fù)雜性也在增加，一些共性和關(guān)鍵性安全技術(shù)與裝備問(wèn)題

18、制約著安全生產(chǎn)狀況的改善。急需開(kāi)展共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)的研發(fā)與集成，提高對(duì)重特大事故的防范控制能力，提升安全生產(chǎn)水平。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和提高國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力，需要先進(jìn)的安全管理技術(shù)做支撐。急需開(kāi)展安全規(guī)劃、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)管、安全行為、安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)、事故調(diào)查分析等管理技術(shù)的研究，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制與方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。三是急需壯大安全科研人才隊(duì)伍。安全科技人才是提高安全科技自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。需要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境和條件，培養(yǎng)和凝聚各類(lèi)科技人才特別是優(yōu)秀拔尖科技人才，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，努力建

19、設(shè)一支與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)安全科技人才隊(duì)伍，為我國(guó)安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供充分的人才支撐和智力保證。四是急需開(kāi)展安全科技成果推廣應(yīng)用與示范。隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的先進(jìn)適用技術(shù)不斷涌現(xiàn)，急需加大安全生產(chǎn)科技成果的推廣應(yīng)用力度，開(kāi)展安全生產(chǎn)科技示范工程建設(shè)，形成多面多點(diǎn)的安全生產(chǎn)科技促進(jìn)安全發(fā)展樣板工程，帶動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)科技的快速健康發(fā)展。二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展方針，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)施

20、“科技興安”戰(zhàn)略，整合安全生產(chǎn)科技資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，為安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。（二）發(fā)展思路樹(shù)立創(chuàng)新觀念，以增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力為核心，以安全生產(chǎn)理論研究為基礎(chǔ)，開(kāi)展共性、關(guān)鍵性安全科技攻關(guān)；以企業(yè)為主體，加強(qiáng)先進(jìn)、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程，推進(jìn)安全理論創(chuàng)新、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全監(jiān)管監(jiān)察手段創(chuàng)新，以科技支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)到2010年，初步完善安全生產(chǎn)科技支撐保障體系，形成有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和安全生產(chǎn)科技人才的培養(yǎng)體制，全面提升安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的科

21、技水平，為安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)提供科技保障。具體目標(biāo)是：（1）初步形成安全生產(chǎn)理論體系框架，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論、事故、災(zāi)害發(fā)生機(jī)理等8個(gè)方面有所突破。（2）開(kāi)展60項(xiàng)重大安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，在煤礦等重大事故隱患治理、災(zāi)害與事故防治、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、事故調(diào)查分析技術(shù)、安全管理技術(shù)等方面取得一批重大成果。（3）推廣100項(xiàng)先進(jìn)、適用技術(shù)，建立8項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。（4）促進(jìn)安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使安全技術(shù)裝備和安全防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)基本滿足國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)的需要。（5）初步建成6類(lèi)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，形成以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部

22、門(mén)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。（6）基本形成較完整的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)、數(shù)量、技術(shù)水平等方面取得重大的進(jìn)步。三、主要任務(wù)根據(jù)規(guī)劃綱要的總體部署，為滿足安全生產(chǎn)對(duì)科技的需求，實(shí)現(xiàn)“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標(biāo)，“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)科技工作主要圍繞以下方面展開(kāi)：（一）創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，重點(diǎn)圍繞煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)典型重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化規(guī)律、安全經(jīng)濟(jì)及管理理論、安全生產(chǎn)社會(huì)科學(xué)等方面開(kāi)展研究，加大安全生產(chǎn)理論研究的力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)的文化、法制、責(zé)任制、科技和投入等基本要素落實(shí)到位，為國(guó)家安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全

23、生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)提供理論依據(jù)。1. 安全生產(chǎn)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)。研究安全生產(chǎn)哲學(xué)問(wèn)題，揭示安全生產(chǎn)的本質(zhì)，建立科學(xué)的安全認(rèn)識(shí)論和方法論；結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，分析安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，研究生產(chǎn)力水平、社會(huì)公共管理水平以及安全文化等對(duì)安全生產(chǎn)的影響與作用，研究安全生產(chǎn)社會(huì)學(xué)問(wèn)題，探討安全生產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)中的地位和作用。2. 安全科學(xué)基本理論。研究全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中安全生產(chǎn)的共性特點(diǎn)和規(guī)律，以及在特定環(huán)境下由安全向事故演變的共性原理；研究安全生產(chǎn)法學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)立法實(shí)踐；研究安全生產(chǎn)科學(xué)理論體系，構(gòu)筑安全生產(chǎn)科學(xué)的理論框架及其

24、基本理論構(gòu)成。3安全行為理論。研究生產(chǎn)過(guò)程中人的行為規(guī)律，探討人的生理、心理、環(huán)境因素及其相互作用與人的行為之間的關(guān)系，為預(yù)測(cè)和控制人的不安全行為提供理論基礎(chǔ)。4. 礦山重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程。針對(duì)巖土體多相、非均質(zhì)、各向異性的復(fù)雜環(huán)境特點(diǎn)和大規(guī)模采掘工程的誘變?yōu)暮?，研究?液-固耦合作用下，穩(wěn)定與非穩(wěn)定變形、破壞與狀態(tài)變化及轉(zhuǎn)化機(jī)理、條件與規(guī)律；氣-液-固耦合作用及突變動(dòng)力學(xué)模型，為瓦斯煤塵爆炸、頂板災(zāi)害、煤與瓦斯突出和巖爆的防治提供理論基礎(chǔ)；研究地球資源勘探與深部開(kāi)采過(guò)程的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、災(zāi)變動(dòng)力學(xué)與防治理論。5. 典型工業(yè)事故發(fā)生機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程。針對(duì)高危行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，

25、研究火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)品泄漏、特種設(shè)備事故等的發(fā)生機(jī)理和動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程，用數(shù)學(xué)、力學(xué)和熱物理理論揭示事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律；針對(duì)重大突發(fā)性災(zāi)害現(xiàn)象，開(kāi)展災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理、控制原理及災(zāi)后評(píng)估等方面的基礎(chǔ)研究，為事故預(yù)防和災(zāi)情控制提供理論基礎(chǔ)。6生產(chǎn)事故應(yīng)急救援理論。研究事故災(zāi)難過(guò)程中及災(zāi)難后人的心理學(xué)與行為學(xué)規(guī)律、應(yīng)急救援的組織管理、人員搜救、安全疏散、搶險(xiǎn)救災(zāi)、資源調(diào)度、輔助決策、信息管理等的理論、機(jī)制和方法，為生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供理論基礎(chǔ)。7. 安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制理論。分析安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的要素、內(nèi)容以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，提出標(biāo)本兼治、重在治本的策略，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制理論體系。8. 安全經(jīng)

26、濟(jì)及安全管理理論。結(jié)合安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的問(wèn)題，研究安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和宏觀調(diào)控機(jī)制理論，揭示國(guó)家政策與安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的基本規(guī)律；研究政府、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本原理和規(guī)律，建立適應(yīng)于安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論；研究安全統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作。（二）開(kāi)展事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)研究針對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過(guò)程中的災(zāi)變因素和危險(xiǎn)源特性，開(kāi)展事故隱患辨識(shí)與評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、控制及治理等關(guān)鍵技術(shù)研究，為消除重大事故隱患、遏制重特大事故奠定基礎(chǔ)。1. 事故隱患辨識(shí)與評(píng)價(jià)。針對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過(guò)程中災(zāi)變因素的耦合作用，研究危險(xiǎn)源辨識(shí)、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)與方法，開(kāi)發(fā)事故隱患

27、診斷、鑒別、分級(jí)和分類(lèi)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，研究重大關(guān)鍵設(shè)備與設(shè)施的失效模式、失效準(zhǔn)則、剩余壽命預(yù)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)個(gè)體生物特征識(shí)別、快速篩查與證實(shí)技術(shù)，提高事故隱患辨識(shí)與評(píng)價(jià)的科學(xué)性。2. 事故隱患監(jiān)測(cè)與控制。針對(duì)當(dāng)前煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和道路交通的災(zāi)變因素以及重大事故隱患特性，進(jìn)行各種動(dòng)態(tài)、連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備的研究開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)研究監(jiān)測(cè)、控制和管理為一體的綜合集成的煤礦瓦斯安全監(jiān)控技術(shù)，事故隱患申報(bào)、分級(jí)、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)，道路交通事故隱患監(jiān)測(cè)、診斷和控制技術(shù)，全方位無(wú)障礙危險(xiǎn)源探測(cè)監(jiān)測(cè)、精確定位和信息獲取技術(shù)。3. 事故隱患治理。針對(duì)當(dāng)前煤礦、非

28、煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和道路交通的重大事故隱患特性，研究開(kāi)發(fā)事故隱患治理技術(shù)與裝備，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)礦山采掘、通風(fēng)、運(yùn)輸、提升等生產(chǎn)過(guò)程中的事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)與裝備，尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)治理技術(shù)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)與裝備，道路交通事故隱患治理技術(shù)等，為事故隱患治理提供技術(shù)支撐和裝備保障。（三）開(kāi)展重要安全科技攻關(guān)根據(jù)規(guī)劃綱要確定的安全生產(chǎn)科技重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織科研力量，開(kāi)展重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，積極配合項(xiàng)目歸口管理部門(mén)，推進(jìn)重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和組織實(shí)施。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合安全生產(chǎn)科技的實(shí)際需求，組織、篩選重點(diǎn)科技項(xiàng)

29、目，積極爭(zhēng)取地方政府和企業(yè)的支持。按照規(guī)劃綱要提出的“重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害等防控技術(shù)，開(kāi)發(fā)火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術(shù)及相關(guān)裝備”優(yōu)先主題，優(yōu)先發(fā)展60個(gè)安全生產(chǎn)科技研究方向。重點(diǎn)開(kāi)展煤礦重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)、大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)安全保障技術(shù)、非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)控制關(guān)鍵技術(shù)、高危職業(yè)危害預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)及裝備、重大事故調(diào)查分析技術(shù)與裝備、關(guān)鍵裝備失效事故預(yù)防與控制技術(shù)等研究工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)突破，提高安全生產(chǎn)科技水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）做好科技示范和推廣應(yīng)用進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)

30、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和成果推廣應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮骨干作用，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。及時(shí)跟蹤安全科學(xué)技術(shù)的最新成果，引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的新技術(shù)和成果，并積極進(jìn)行引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、集成、再創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)成果。重點(diǎn)在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、交通、公共安全等行業(yè)和領(lǐng)域選擇技術(shù)上成熟、先進(jìn)、適用的100項(xiàng)重點(diǎn)科研成果組織推廣應(yīng)用。建立煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、礦山安全監(jiān)測(cè)及信息化、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、交通運(yùn)輸安全監(jiān)控、城市生命線安全、安全三峽、安全奧運(yùn)、安全科普等8項(xiàng)安全技術(shù)示范工程，以點(diǎn)帶面，及時(shí)淘汰技術(shù)落

31、后、安全保障程度低、存在重大事故隱患的技術(shù)裝備，提高作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境的安全性，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施“安全生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)公益技術(shù)與行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展煤礦瓦斯治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)信息化、功能性新材料、故障快速診斷、安全檢測(cè)技術(shù)與裝備、安全防護(hù)裝備和先進(jìn)救援救助技術(shù)裝備等方面的科技成果轉(zhuǎn)化。（五）構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)社會(huì)力量共同從事安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行調(diào)研、分析和全面清理，安排計(jì)劃，分清輕重緩急，開(kāi)展對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、事故應(yīng)急救援、職業(yè)危害等

32、高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的制（修）訂工作。跟蹤國(guó)際現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)向，研究和推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)靠攏。開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管模式與特征、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)指標(biāo)體系、安全生產(chǎn)信息化、事故預(yù)防與工傷保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制等相關(guān)方面研究。（六）開(kāi)展應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā)針對(duì)礦井瓦斯、突水、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸、重大火災(zāi)、重大交通事故、大電網(wǎng)事故等突發(fā)性災(zāi)害，開(kāi)展事故災(zāi)難應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急信息共享與集成、人員定位和搜救等應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研究開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，并在相關(guān)領(lǐng)域和

33、地方開(kāi)展應(yīng)急救援技術(shù)推廣示范。四、保障條件和措施（一）整合安全生產(chǎn)科技資源吸引社會(huì)科技資源進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)在科技資源配置的基礎(chǔ)性作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的主體作用、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的生力軍作用和科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體制。建立完善安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺(tái)，建設(shè)安全生產(chǎn)科學(xué)研究與裝備研發(fā)基地，構(gòu)建科技研發(fā)、檢測(cè)檢驗(yàn)與物證分析、技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)、應(yīng)急救援技術(shù)、智力資源、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等6大類(lèi)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，提高安全生產(chǎn)科技保障能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科技

34、創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）加大安全生產(chǎn)科技投入建立完善安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的投資和引導(dǎo)機(jī)制，努力拓寬科技投入渠道，形成中央、地方政府、企業(yè)及全社會(huì)的多元化投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取將安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、共性、公益性技術(shù)研究項(xiàng)目列入國(guó)家和有關(guān)部門(mén)相關(guān)計(jì)劃，加大資金支持力度；鼓勵(lì)大中型骨干企業(yè)加快科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和加大安全生產(chǎn)科技研發(fā)投入，并參與重大、重點(diǎn)安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目研究及安全生產(chǎn)科技成果推廣應(yīng)用與工程示范。加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，形成科研院所、企業(yè)、社會(huì)的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)真正成為安全生產(chǎn)研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。推動(dòng)建立以國(guó)家投入為主的安全生產(chǎn)科技專(zhuān)項(xiàng)

35、資金，納入財(cái)政預(yù)算，按照“公開(kāi)招標(biāo)、擇優(yōu)支持”的原則，每年安排一定比例的資金，支持開(kāi)展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、工程試驗(yàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和技術(shù)示范等工作。各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)安全生產(chǎn)科技研發(fā)的資金支持。（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)合國(guó)家重大科技工程和重點(diǎn)科技項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)和造就高水平的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才，建立各級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)對(duì)從事煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域的緊缺人才和安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)給予政策支持，吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。注重安全生產(chǎn)科技人員的知識(shí)更新，全面提高其綜合素質(zhì)，合理利用高等教

36、育資源，保障安全生產(chǎn)高層次人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)從事煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的安全知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)、考核制度。創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，形成尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣。推動(dòng)安全學(xué)科教育體系的完善和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“安全科學(xué)與工程”成為一級(jí)學(xué)科。（四）建立安全生產(chǎn)科技激勵(lì)機(jī)制以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)資源投入安全生產(chǎn)科技工作。抓住機(jī)遇，用好國(guó)家在財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新基地與支撐平臺(tái)建設(shè)等方面一系列激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，支持安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。加大安全生產(chǎn)優(yōu)秀科技成果評(píng)選力度，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)做

37、出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。（五）廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國(guó)際組織、世界各國(guó)科技合作關(guān)系，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進(jìn)國(guó)際安全生產(chǎn)科技交流與合作，積極參與全球性、區(qū)域性科學(xué)研究合作項(xiàng)目。跟蹤研究國(guó)際安全生產(chǎn)科技發(fā)展前沿動(dòng)向，努力趕超國(guó)際先進(jìn)水平。（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高科技在安全生產(chǎn)事業(yè)重要地位的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化國(guó)家安全監(jiān)管總局在組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)安全生產(chǎn)科技研究和技術(shù)示范的職能，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測(cè)工作，發(fā)揮國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家組對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)重大

38、科技決策的咨詢(xún)作用。積極推行安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目招投標(biāo)制，建立科學(xué)公正的科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。加大安全生產(chǎn)科技宣傳教育力度，充分利用新聞出版、廣播電視、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，傳播安全生產(chǎn)科學(xué)思想和科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)。大力倡導(dǎo)安全文化。充分發(fā)揮各地方、各部門(mén)、各企事業(yè)單位的積極性和主動(dòng)性，共同推動(dòng)安全生產(chǎn)科技工作及規(guī)劃的組織實(shí)施。五、附件（一）8大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究重點(diǎn)領(lǐng)域1安全生產(chǎn)的社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)2安全科學(xué)的基本理論3安全行為理論4礦山重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程5典型工業(yè)事故發(fā)生機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程6生產(chǎn)事故應(yīng)急救援理論7安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制理

39、論8安全經(jīng)濟(jì)及管理理論（二）60個(gè)優(yōu)先發(fā)展的安全生產(chǎn)科技研究方向1. 重大項(xiàng)目（1）煤礦瓦斯等重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究（2）危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范（3）大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)安全保障技術(shù)2. 重點(diǎn)項(xiàng)目（4）礦井水害防治與老空區(qū)探測(cè)關(guān)鍵技術(shù)（5）井工生產(chǎn)安全管理與災(zāi)害應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究（6）安全生產(chǎn)檢測(cè)與物證分析關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研究（7）城市重大工業(yè)工程隱患辨識(shí)與監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)研究（8）煤礦瓦斯、突水、煤巖動(dòng)力性災(zāi)害危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（9）煤礦災(zāi)害連續(xù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及防控技術(shù)（10）低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術(shù)（11）非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)控制關(guān)鍵技

40、術(shù)研究與示范工程（12）海上油氣勘探安全保障技術(shù)（13）沖擊地壓（巖爆）災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)（14）地表采動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布置關(guān)鍵技術(shù)（15）礦山突發(fā)性動(dòng)力災(zāi)害預(yù)警及控制技術(shù)（16）礦山深部開(kāi)采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)（17）地下礦山和深凹露天礦山塵毒危害防治技術(shù)（18）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程中泄漏源的早期鑒別和監(jiān)測(cè)技術(shù)（19）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置長(zhǎng)周期運(yùn)行安全保障成套技術(shù)（20）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全信息化關(guān)鍵技術(shù)（21）可燃性氣體（粉塵）爆炸自動(dòng)抑爆技術(shù)（22）危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏在線封堵技術(shù)與裝備（23）高危職業(yè)危害預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究（24）埋地油氣管線泄漏檢測(cè)報(bào)警及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)（25）特種設(shè)備失效模式、

41、失效準(zhǔn)則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、壽命預(yù)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)（26）個(gè)體生物特征識(shí)別、快速篩查與證實(shí)技術(shù)（27）重大危險(xiǎn)源辨識(shí)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)（28）基于傳感器網(wǎng)絡(luò)的安全參數(shù)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)（29）全方位無(wú)障礙危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、精確定位和信息獲取技術(shù)（30）移動(dòng)危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)（31）交通運(yùn)輸工具碰撞檢測(cè)和防撞安全技術(shù)（32）重大災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)、現(xiàn)場(chǎng)勘察及鑒定技術(shù)（33）重大事故應(yīng)急救援預(yù)案及指揮決策系統(tǒng)（34）重大事故模擬仿真與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（35）典型有毒有害氣體快速檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)與設(shè)備（36）基于防減災(zāi)指數(shù)的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)管指標(biāo)體系（37）典型事故調(diào)查分析與決策支持關(guān)鍵技術(shù)（38）安全生產(chǎn)法

42、律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系3. 政策引導(dǎo)性項(xiàng)目（39）礦區(qū)開(kāi)發(fā)安全規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)（40）防治礦井火災(zāi)的新材料、抑制劑和新工藝（41）礦山通風(fēng)系統(tǒng)可靠性和抗災(zāi)能力技術(shù)與災(zāi)變時(shí)期的風(fēng)流控制技術(shù)（42）礦井安全供電與電網(wǎng)綜合保護(hù)技術(shù)（43）深凹露天礦災(zāi)害性小氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)（44）化學(xué)工業(yè)園區(qū)安全規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)（45）石油化工生產(chǎn)過(guò)程靜電消除與控制關(guān)鍵技術(shù)（46）煙花爆竹藥劑及生產(chǎn)過(guò)程本質(zhì)安全技術(shù)（47）可燃性氣體（粉塵）爆炸危險(xiǎn)性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警技術(shù)（48）基于人工智能的故障預(yù)測(cè)與事故預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究（49）重大產(chǎn)品、復(fù)雜系統(tǒng)和重大設(shè)施壽命預(yù)測(cè)技術(shù)（50）設(shè)備預(yù)防性保養(yǎng)和故障診斷技術(shù)（51）埋地壓力（氣、水、

43、油）管線檢測(cè)、報(bào)警、關(guān)斷及維護(hù)技術(shù)（52）構(gòu)筑物（地基、大壩、高陡邊坡、尾礦庫(kù)等）失穩(wěn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)（53）交通運(yùn)輸事故監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)（54）大型電網(wǎng)事故時(shí)的社會(huì)應(yīng)急技術(shù)（55）作業(yè)場(chǎng)所高危毒物預(yù)警技術(shù)（56）安全防護(hù)用品和安全保護(hù)用具設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)（57）遇險(xiǎn)人員定位與通訊技術(shù)及探險(xiǎn)機(jī)器人技術(shù)（58）事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急指揮系統(tǒng)（59）安全生產(chǎn)管理模式（60）基于全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系（三）100項(xiàng)重點(diǎn)推廣技術(shù)1. 煤礦領(lǐng)域（1）高效節(jié)能主要通風(fēng)機(jī)及高效低噪聲對(duì)旋局部通風(fēng)機(jī)（2）局部瓦斯積聚處理技術(shù)與裝備（3）本煤層長(zhǎng)鉆孔超前預(yù)抽瓦斯技術(shù)（4）采空區(qū)瓦斯自動(dòng)抽放技術(shù)與裝置

44、（5）長(zhǎng)鉆孔控制爆破防止突出技術(shù)（6）突出煤層定向長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽本煤層瓦斯技術(shù)與裝備（7）定向水平長(zhǎng)鉆孔抽放瓦斯工藝技術(shù)與裝備（8）瓦斯、風(fēng)、電閉鎖裝置（9）煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)敏感指標(biāo)及臨界值確定技術(shù)（10）煤與瓦斯突出綜合預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備（11）機(jī)掘、機(jī)采工作面防突措施及配套裝備（12）突出危險(xiǎn)預(yù)報(bào)儀等便攜預(yù)測(cè)儀器（13）爆炸危險(xiǎn)性監(jiān)控和自動(dòng)抑爆技術(shù)與裝備（14）井下移動(dòng)式制惰氣裝置及惰氣防滅火技術(shù)（15）全礦井安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)（16）膠帶輸送機(jī)監(jiān)控技術(shù)（17）三相固態(tài)泡沫防滅火新材料（18）災(zāi)變時(shí)期風(fēng)流控制和救災(zāi)決策支持技術(shù)（19）煤層注水技術(shù)與裝備（20）高壓噴霧與旋流濕式除塵技術(shù)（21）

45、粉塵檢測(cè)技術(shù)（22）正壓氧呼吸器及新型救護(hù)器材（23）礦井提升系統(tǒng)安全保護(hù)技術(shù)（24）救災(zāi)無(wú)線通信及動(dòng)目標(biāo)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（25）基于GIS的通風(fēng)信息管理技術(shù)（26）底板水害及其突水前兆的多信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)（27）以音頻電透視、直流電法和瞬變電磁法為主體的井上下綜合電磁法勘探技術(shù)（28）突水水源的物化探技術(shù)與快速診斷技術(shù)（29）高分辨地震勘探及其精細(xì)解譯技術(shù)（30）隔水層綜合阻水能力的巖石力學(xué)與應(yīng)力監(jiān)測(cè)與探測(cè)技術(shù)。 2. 非煤礦山領(lǐng)域（31）非煤礦山安全信息管理與分析集成系統(tǒng)（32）非煤礦山采場(chǎng)地壓聲發(fā)射監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)（33）非煤礦山大面積地壓災(zāi)害控制技術(shù)（34）非煤礦山地下水災(zāi)害帷幕注

46、漿截流防治技術(shù)（35）露天礦山生態(tài)護(hù)坡防護(hù)技術(shù)（36）礦山工程地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)（37）非煤礦山安全開(kāi)采的全尾砂充填技術(shù)（38）高硫礦床礦石自然發(fā)火防治技術(shù)（39）深井礦山熱害防治技術(shù)（40）非煤礦山控制爆破與安全預(yù)測(cè)系統(tǒng)（41）爆破振動(dòng)分析技術(shù)（42）地下礦山壓氣機(jī)械化裝藥成套技術(shù)（43）尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控技術(shù)（44）深部開(kāi)采多級(jí)機(jī)站計(jì)算機(jī)智能通風(fēng)系統(tǒng)（45）可控循環(huán)通風(fēng)、防塵技術(shù)（46）高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)技術(shù)（47）鑿巖工作面局部?jī)艋c除塵/通風(fēng)技術(shù)（48）石油、天然氣鉆井開(kāi)發(fā)作業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)（49）石油、天然氣開(kāi)采防井噴、防硫化氫技術(shù)3. 石化及危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域（50）儲(chǔ)罐聲發(fā)射監(jiān)測(cè)技術(shù)（5

47、1）油品儲(chǔ)運(yùn)靜電危害防治技術(shù)和粉體靜電控制技術(shù)（52）油氣站庫(kù)安全檢測(cè)報(bào)警技術(shù)（53）臨氫裝置的檢測(cè)、評(píng)定、延壽、失效分析（54）基于仿真的在線故障智能診斷系統(tǒng)（55）作業(yè)環(huán)境有毒有害物質(zhì)的分析及作業(yè)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)（56）渦噴消防車(chē)（57）作業(yè)環(huán)境熱危害、噪聲危害、放射危害評(píng)價(jià)與控制技術(shù)（58）全國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)及地理信息管理系統(tǒng)（59）全國(guó)化學(xué)品運(yùn)輸信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)（60）全國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援力量分布數(shù)據(jù)庫(kù)（61）危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理技術(shù)（62）海上石油平臺(tái)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)（63）計(jì)算機(jī)輔助HAZOP分析方法4. 建筑、交通、公共安全等領(lǐng)域（64）基于GIS的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管