1、關于基層安監工作現狀與問題的調研參考報告基層安監工作在平安創立、和諧構建中，發揮了戰斗堡壘的作用，但新情勢下基層安監治理也面臨著新的咨詢題，有的咨詢題還相當突出。構筑鞏固的平安消費第一道防線，是各級黨委、政府亟待處理的嚴重課題。一、平安消費監管現狀（一）完善規章制度，密織“平安網“?？h委、縣政府堅持把平安消費放在優先考慮的位置，去年將平安消費列入鄉鎮經濟社會開展目的考核的重要內容，今年全面施行平安消費工作“一票否決“制，嚴格規定發生消費平安事故一律取消評先評優資歷。自去年以來，縣委、縣政府屢次研究討論平安消費工作，制定了人民政府平安消費職責規定、嚴重、特大平安事故應急處理預案、危險化學品事故應

2、急救援處置預案、平安消費行政領導責任規定等標準性文件，規章制度的相繼出臺，進一步明確了各級領導在平安監管中應負的責任和應當履行的義務?？h鄉兩級政府每年年初將平安責任進展分解落實，印發平安消費目的治理考核方法，實行事故指標操縱，構成了縣、鄉、村三級平安監管網絡，平安消費橫向到邊、縱向到底的責任體系已經構成。（二）著力平安防備，筑牢“防火墻“。一抓安監“正規軍“建立?；鶎痈鬣l鎮成立安監辦，專司其職抓平安工作，還裝備了專職平安監管人員，一支平安監管“正規軍“隊伍越來越壯大。二抓專項整治活動。今年以來，我鄉持續開展了道路和水上交通、危險化學品和煙花爆竹、人員密集場所、作業場所職業危害等8方面的平安消費

3、專項整治，對整治中發覺的事故隱患，實行“誰家的小孩誰家抱“，嚴重咨詢題齊協調，明確隱患整改責任單位、時間和責任人員，確保在限期內整改到位。平安消費狀態有了明顯好轉三抓企業平安主體責任落實。企業是平安消費的責任主體，企業的主要負責人是平安消費的第一責任人，圍繞主體抓“落實“，圍繞業主抓“認識“，今年以來在部分危化品消費運營單位、煙花爆竹銷售單位等高危行業推行了平安消費風險保證金制度。此外，定期組織企業主要負責人、分管負責人進展平安消費知識“充電“，使他們理解、熟悉平安消費法律法規和規定，進一步提高平安認識和平安消費治理水平，減少違章指揮。（三）夯實“雙基“工作，推進“落實年“。圍繞國家“落實年“

4、活動的要求，今年我鄉組織開展了“雙基“(企業平安消費根底工作、基層平安監管工作)建立推進年活動，其目的是落實二個“推進“，即：推進企業平安消費治理根底工作的到位，推進基層平安消費監視治理水平的提升。1、抓“雙基“工作。我鄉平安達標在近幾年工作的根底上，突出在現場治理、規章制度落實、監管手段創新上做文章，夯實平安監管根底。2、抓宣傳“喉舌“。充分發揮電視、廣播、網站等媒體主陣地的宣傳“喉舌“作用，突出6月份平安消費月活動的宣傳，開展內容豐富、方式多樣、喜聞樂見的活動，讓“關注平安、關愛生命“深化人心，家喻戶曉。二、凸現的幾個咨詢題（一）監管力量缺乏。平安監管人員既要做到上傳下達，又要開展宣傳教育

5、，抓好隱患督查整改，面對面廣，量大的平安監管工作，凸現編制太少，監管力量缺乏的軟肋。（二）財力緊張，監管手段落后?；鶎余l鎮普遍財力有限，裝備十分缺乏，平安監管人員在檢查過程中，監管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特別是在接到事故報告后，由于無專用車輛，無法第一時間趕到事故現場，到了事故現場由于沒有防護裝備和專業知識，無法靠前指揮，極易成為次惹事故的受害者。（三）欠帳較多，平安根底脆弱。一是先天不缺乏，大部分的企業未進展平安消費“三同時“，廠房耐火等級達不到消防平安要求，存在先天缺乏。二是投入較少。有的企業圖省錢，舍不得投入，購置淘汰的舊設備，由于這些設備平安等級差，老化嚴峻，帶病運轉

6、，極易引發平安事故。三是隱患較多。有的企業消費條件簡陋，每次檢查都會發覺不少事故隱患，隱患發覺后尚未得到整改，新的隱患又出現了。四是業主不注重。重消費、輕平安的思想較為突出，不明白平安消費法律法規，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業無規章制度，家庭作坊式的治理方式仍然存在。五是職工不明白平安。企業平安培訓流于方式，新職工三級平安教育沒有詳細內容，加之部分職工文化程度不高，平安認識冷淡，不明白得平安操作和本身防備，盲目作業、違章作業現象嚴峻。（四）上急下不急，監管體制不順。鄉鎮安監辦實行雙重治理方式，業務上接受上級業務主管部門的指導，行政關系隸屬鄉鎮政府序列，這種雙重治理體制直截了當導致行政治理

7、與業務指導相脫節。由于抓平安工作難出政績，少數鄉鎮領導對平安消費工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時非常少顧及，有些領導注重的是事后“救火“，極少數鄉鎮甚至為了謀求一時的經濟增長，不惜以犧牲平安為代價，執法中存在地點保護主義的傾向。三、對策及建議（一）配強基層監管力量建議依照鄉鎮規模和經濟總量，增加平安監管人員的編制指標，配足監管力量，將監管的重點前移到村一級，下移到重點行業、重點企業，鄉鎮組建的平安消費執法中隊的力量要加強。要積極制造條件，逐步建立延伸至鄉鎮的平安監管垂直治理體制。（二）配齊基層監管裝備建議縣鄉兩級平安監管經費要進入財政預算，在裝備上要求財力傾斜

8、，確保鄉鎮平安監管必備的車輛、個人防護、檢驗檢測裝備的到位。（三）加大行政執法力度一是強化源頭治理。對新、改、擴企業一律實行平安消費“三同時“審批，不符合平安消費條件的堅決不得“落戶“。二是加大執法檢查。對轄區內消費運營單位，特別是重點防備單位重點查、反復查，發覺事故隱患責令限期整改、跟蹤整改，做到“隱患不整改完畢不收兵“。三是嚴格執法處分。對拒不整改或在期限內不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處分一家，教育一片。當前全鄉平安消費情勢總體趨于好轉，主要表達在三個方面：一是監管責任根本得到落實。鄉政府每年年初召開平安消費會議時，都與各行政村，鄉直單位，企業簽定平安消費目的責任書，

9、施行壓力傳遞，營建并濃重了平安消費工作的“優先”氣氛。二是根底工作逐步得到加強。對轄區范圍內平安消費情況根本做到了底數清，情況明，建立了消費運營單位檔案臺帳，裝備了專兼職平安治理人員。三是傷亡事故根本得到有效操縱。今年以來組織開展6次集中性的平安消費大檢查活動，從嚴查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。更新觀念方能打破障礙強化平安監管，確保平安消費持續穩定好轉，要抓好四個方面的工作。1、必須提高平安認識全鄉上下各級領導務必更新觀念，充分認清平安消費工作的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求經濟快速增長的片面政績觀，樹立抓平安消費確實是政績，保人民生命財產平安確實是政績，確實是科學開展的觀念，在

10、工作中大膽探究，不斷總結成功經歷。在平安監管上突出以開展為目的，以企業為主體，以標準為重點，以執法為保障，努力構成“政府有效監管、企業自我約束、群眾廣泛支持”的平安消費工作新格局，努力夯實根底，促使鄉平安消費步入健康軌道。2、必須提高人員素養通過行之有效的平安教育培訓和企業平安文化建立，堅持以人為本，提高治理干部、企業負責人及從業人員的平安消費素養，這是平安消費“重心下移、關口前移”的重要舉措，也是實現平安消費長治久安的治本之策。首先要加強鎮區領導、安管人員的平安培訓，堅持平安消費任職資歷培訓，做到持證上崗；其次要加強企業負責人、企業安管人員的平安消費知識再教育，特別是高危行業企業負責人和安管

11、人員非經安監部門考核合格不得上崗；第三要加強從業人員尤其是特種作業人員的平安消費教育，落實“三級教育”制度，重點在提高平安操作技能和加強自我保安認識上下功夫，堅持先培訓后上崗；第四要加強對村干部、村民及學生平安知識宣傳教育；第五要加強鎮村、企業平安文化建立，通過宣傳教育，營建濃重的平安文化氣氛。3、必須嚴格執法標準國務院最近公布施行的消費平安事故報告和調查處理條例，關于依法標準平安消費行為、標準事故報告和查處、處理瞞報事故咨詢題的提供了有力的依照。鎮區安監機構要運用法律武器，對消費運營單位平安消費投入不到位、主體責任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導致發惹事故的，將依法按照高限予以嚴懲；構成犯罪的，及時移送司法機關依法追查刑事責任，提高其平安消費違法違規行為的本錢，