1、煙草部門煙草持續平穩較快發展科學發展觀調研報告完善體制機制加強基礎管理提升管理水平推動* 煙草持續平穩較快發展調研報告 根據我局（公司）黨委工作分工和領導班子深入學習 實踐科學發展觀活動領題調研工作方案的安排，本人于 4 月 1 日至 9 日，深入到 * 、* 、* 、 * 等縣市局（分公司） 和 * 公司就“如何圍繞穩四爭三'目標，完善機制建設， 推動企業持續平穩發展”的調研課題，開展實地調研，著力 解決企業“發展思路清不清，發展信心足不足，發展方式對 不對，發展基礎牢不牢，發展質量高不高”等問題。調研組一行共走訪了 * 縣局（分公司）昌平鎮卷煙客戶 服務部、鐵廠鄉煙葉站； * 縣局

2、（分公司）崗度鄉煙葉站， * 現代煙草農業示范點； * 縣局（分公司）廣順鎮現代煙草 農業示范基地等基層站點，實地察看農村客戶服務大廳、煙 草農業示范點基礎建設情況，走訪基層站點負責人、卷煙客 戶經理、烤煙技術輔導員、煙葉專業育苗戶、煙葉生產合作 社社員，通過開座談會、交流意見、問卷調查等方式，深入 開展專題調研，認真查找本單位在思想作風、工作作風、基 礎管理、服務方式等方面存在的差距和不足，認真研究解決 當前存在的影響和制約企業發展的難題。一、當前影響和制約我局（公司）科學發展難題分析 調研活動開始之前，局（公司）黨組召開了專題會議， 對* 煙草當前面臨的形勢和壓力進行了認真分析論證，并廣

3、泛征求各部門的意見，認為當前我局（公司）存在的最突出 的問題是：干部員工隊伍思想和作風建設如何深入開展；人 事用工和分配制度改革如何有效推進；煙葉生產面臨“穩” 和“控”壓力如何協調；現代煙草農業示范點如何推動等問 題。同時，財務管理、督察考評、信息安全等方面工作都面 臨著新問題和新要求， 需要冷靜分析， 認真研究， 正確把握， 妥善加以解決。二、調研重點和調研情況 本人領銜的調研課題，主要是針對如何加強改進和提升 企業管理，圍繞“穩四爭三”目標，推動企業持續發展。在 調研中，我們側重于企業的基礎管理和體制機制方面的調研。 主要圍繞： 1、撤銷縣級公司法人資格，明確地市公司經營 主體地位后體制

4、機制上存在問題分析。2、如何圍繞“穩四增三”目標提升竟爭力分析。 3、如何抓好基礎管理創新， 推進企業科學發展。在調研中我們采取實地考察、走訪零售戶和煙農、與基 層員工座談、發放調查問卷等形式對企業基礎管理工作情況 進行了解。從調研中了解到，除了“兩煙”生產經營體制機 制上的問題外，目前廣大員工普遍關注的是人事用工、分配 制度、績效考評等涉及員工利益的基礎管理問題，這些問題 是歷史遺留的棘手問題，需要通過建立健全相關的體制機制 去解決，而體制機制的建立和完善需要一個持續的漫長的過 程，不能一蹴而就。同時，這也是一個根本性的問題，這個 問題解決不好，企業的基礎就不能牢固，企業發展就不可能 持續平

5、穩，所以當務之急，就是要抓好基礎管理，努力提高 資源配置效率和企業競爭力，要從體現以人為本理念入手， 重點解決人的問題，建立健全管理制度，把解決人基礎性管 理問題作為解決制約企業科學發展的重要內容來抓。在“兩煙”生產經營管理方面，烤煙生產要解決好“穩” 和“控”壓力，落實好保穩定的問題；卷煙銷售要加強服務， 提高銷量，落實好保增長的問題。一是要把加強現代煙草農業建設作為解決烤煙生產“穩” 和“控”的抓手，既要處理好示范點與全面推進的關系，又 要協調好重點投入與穩步實施的關系；既做到科學合理，又 避免大包大攬或重復建設的問題。示范基地要按照“整體規 劃、系統設計、綜合配套、分步實施、全面推進”的

6、工作要 求，基地化生產要圍繞“專業化隊伍怎么組建？合作化模式 如何推廣？生產組成形式如何完善？”等問題超前思考，統 籌兼顧。二是要把加大農村客戶服務大廳建設力度作為卷煙銷 售增長點的一個重要舉措來抓，通過挖掘農村市場，加強服 務工作措施，提高市場服務和覆蓋功能，尋找新的銷量增長 點。三、下一步加強基礎管理，提升管理水平的思考按照省局“打牢四個基礎，構建四個體系，實現四個一 流目標”的要求，我局（公司）提出了圍繞“突出一個主題， 實現兩大轉變，完善三項機制，抓好四項改革，寫好五篇， 培養六種能力”的發展思路，明確了 “兩煙”生產經營規模 穩定在全省第四，綜合考核實力力爭全省第三的 “穩四爭三”

7、目標。深入開展學習實踐科學發展觀，要與企業實際相結合，要圍繞既定目標，加強基礎管理，不斷提升管理水平，保持 企業持續平穩較快發展，就必須抓好以下幾方面的工作：（一）要正確處理好四個關系，把握好四個問題。一是正確處理好深化對科學發展觀的認識與突出實踐 特色的關系，把握好如何進一步解放思想的問題。落實科學 發展觀，呼喚思想解放。企業在發展的道路上面臨的一些深 層次的矛盾和問題，必須正確面對，不可回避。要積極探索 在堅持以“兩煙”生產經營為中心的同時，如何做到專賣管 理、基礎管理、企業文化建設等方面統籌兼顧？如何做到既 要解決員工收入差距的合理性，又要避免走回平均分配老路 上的問題？如何協調處理好既

8、要加強現代煙草農業建設，加 快基礎設施投入，回報社會，改善民生，又要避免在投入補 貼方面大包大攬，盲目配置資源的問題？解決這些問題，要從根本上做到解放思想，只有解放思想，發展才有出路二是正確處理好解決當前突出問題與創新體制機制，解 決長遠問題的關系，把握好如何改進和完善管理體制工作機 制的問題。目前，新的生產經營管理體制、資產經營管理體 制已基本建立，如何在基本體制框架下改進和完善工作機制， 解決如何提高執行力的問題；干部選拔任用的問題 ; 深化全 體員工社會保險體制和福利的問題；改進和完善勞動用工和 收入分配體制的問題；崗位培訓與綜合素質系統培訓的問題； 改進和完善科技與管理創新機制體制問題

9、等。要運用科學發 展的觀點和方法，通過制度建立、制度導向、制度創新來解 決制約企業發展的制度空白、制度缺陷和制度沖突的問題。三是正確處理好領導班子和黨員干部重點學習與保證 全體黨員全程參與的關系，把握好科學發展與加強和改進黨 風建設問題。領導干部要把學習實踐科學發展觀作為增強自 己的政治敏銳力，提高領導能力的思想武器，進一步完善有 利于體現科學發展觀和正確政績觀的考核體系。普通黨員要 把學習實踐科學發展觀作為增強自己的政治覺悟，提高執行 力的良好途徑。四是正確處理好保持總體進度與堅持進度服從質量的 關系，把握好科學發展的問題。不斷提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展（二）從八

10、個方面入手，切實解決影響和制約我局（公 司）科學發展的難題1、解放思想，統籌兼顧。本人認為，當前影響和制約 企業持續平穩發展的主要因素是如何解放思想、提高執行力 的問題。坦率地說，目前我們的企業內部存在著安于現狀、 不思進取、作風不實、 效率低下的情況時有人在。 享樂主義、 本位主義、利己主義思想在個別黨員干部甚至領導干部身上 還不同程度存在，這就是企業改革的大敵，不徹底解決這個 問題，改革就不能推進，更談不上科學發展。因此，我們必 須把解放思想，轉變作風作為貫徹落實科學發展觀的重中之 重來抓。2、深化人力資源合理配置，健全和完善勞動用工和薪 酬分配制度。堅持以發展的觀點，從全面協調可持續發展

11、的 要求出發，健全和完善勞動用工和薪酬分配制度，完善社會 保障制度。首先要繼續深化人事用工和分配制度改革，打破 身份壁壘，淡化員工身份，建立健全體現“公開、公平、科 學、合理”的綜合考核評價體系，制定和落實定期輪訓、考 評體系、待遇保障等制度措施。按照“限高、穩中、提低” 的原則， 著力提高低收入者水平， 逐步擴大中等收入者比重， 有效調節過高收入，注重內部公平。我局（公司）薪酬分配制度的改革已試行了三個月，總 體來說，新的薪酬分配制度是適應企業改革和發展的需要的， 絕大多數員工是擁護和支持的。當然，在實行中也還有一些 小細節需要不斷改進和完善。但是，只要有利于保護多數員 工的根本利益，有利于

12、調動廣大員工的積極性和主動性，有 利于推動生產力的提高，有利于促進企業的內部和諧和可持 續發展， 我們都應當毫不猶豫地堅持下去， 決不能走回頭路。今后，我們要充分考慮 , 認真研究 , 在完善企業職工基本 養老保險制度和基本醫療保險制度基礎上，把逐步解決三類 員工住房公積金問題納入分配制度改革的盤子進行統籌安 排 , 著力解決企業內部公平問題。3、健全內部運行控制機制，深化企業管理制度改革。 健全內部運行控制機制，加強基礎管理是企業管理落實科學 發展觀的必然要求。企業要發展，管理是關鍵。隨著企業改 革的不斷深入和企業規模不斷擴大，內部組織結構發生了很 大變化，企業管理也從粗放型向精細化型轉變，

13、加強內部運 行控制機制尤其重要。要把內部運行控制機制放在更加扎實 的基礎管理之上， 要在人力資源管理、 質量管理、 財務管理、 現場管理、信息管理、員工隊伍管理等方面建立健全管理制 度和責任制度。堅持用制度管人和辦事，實現全程監督，全 程控制。突出運用，突出創新，不斷解決和完善制度空白、 制度缺陷和制度沖突問題，推動現代企業管理創新。4、圍繞“兩煙”生產經營目標，健全目標管理和考核 方式。“兩煙”生產經營是我局（公司）工作的中心，是實 現 * 煙草又好又快發展的根本任務，離開了這個中心任務， 一切都是空談。因此，我們要把學習實踐科學發展觀理論與 抓好“兩煙”生產經營實際工作有機地結合起來，轉化

14、到實 際工作中，體現到具體行動上。今年，烤煙生產面臨“穩” “控”壓力較大，要嚴格按照國家局 “嚴格控制、 適度從緊” 煙葉工作方針和“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長” 的工作目標，要立足于穩中求進，進中求好，好中求快，建 立健全煙葉生產目標責任制和卷煙經營目標責任制度，分解 和細化各階段生產經營目標，落實到人，定期考核，扎實抓 好工作的落實。5、建立內外部安全環境，推動企業健康發展。企業要 發展既需要一個安全穩定的外部環境，也需要一個和諧的內 部環境，穩定是企業發展的基礎，沒有了穩定，發展就無從 談起。確保一個企業內外部安全環境，這就需要我們對外加 強與當地黨委政府和相關部門的協調溝通，

15、需要認真踐行 “兩個至上”的行業共同價值觀，勇于承擔和履行企業的社 會責任，樹立良好的社會形象。對內加強基礎管理，增進內 部和諧，造就企業的親和力，增強員工的歸屬感和自豪感， 凝聚了人心，聚合力量，才能保持企業生機活力，促進企業 穩定和諧，推動企業持續健康平穩發展。6、深化干部管理， 拓寬員工晉升通道。 在干部管理上， 要運用科學發展的觀點打破常規的選人用人機制，堅持“能 者上，平者讓，庸者下”的選人用人機制，不拘一格選拔人 才。讓想干事的人有機會，讓能干事的人有平臺。注意從基 層選拔優秀干部充實到機關工作，鼓勵年輕干部到基層建功 立業。要通過建立和完善員工職務晉升、職業技術晉升、崗 級系數晉升等多種形式，拓寬員工晉升渠道。要讓基層員工 覺得工作有希望、有想法、有奔頭，安心于本職工作。7、完善激勵約束機制建立，規范員工行為習慣。激勵 和約束是兩個不同功能的管理方式，兩者又是相輔相成的， 缺一不