1、編號：SM-ZD-81223火災(zāi)隱患的認(rèn)定及整改Orga nize en terprise safety man ageme nt pla nning, guida nee, in spect ion and decisi on-mak ing.en sure the safety status, and unify the overall pla n objectives編制：審核：時間：本文檔下載后可任意修改精編安全管理 | SAFETY MANAGEMENT火災(zāi)隱患的認(rèn)定及整改簡介：該安全管理資料適用于安全管理工作中組織實(shí)施企業(yè)安全管理規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查和決策等事項(xiàng)，保證生產(chǎn)中的人、物、環(huán)

2、境因素處于最佳安全狀態(tài)，從而使整體計(jì)劃目 標(biāo)統(tǒng)一，行動協(xié)調(diào)，過程有條不紊。文檔可直接下載或修改，使用時請?jiān)敿?xì)閱讀內(nèi)容。第一節(jié)火災(zāi)隱患的概念火災(zāi)隱患也叫火險(xiǎn)隱患，關(guān)于它的概念，有幾種說法：一、1982年版防火手冊（上海科技出版社）：火險(xiǎn)隱 患是指在生產(chǎn)生活中有可能造成火災(zāi)的不安全因素。二、1992年版防火手冊（上海科技出版社）：火險(xiǎn)隱 患是指在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科研、文化、教育、衛(wèi) 生以及其他社會生活中可能造成火災(zāi)的不安全因素。三、1992年版消防監(jiān)督管理學(xué)（宋光積著）：火險(xiǎn)隱 患系指一個單位、一個場所、一個設(shè)備以及人們的行為有引 起火災(zāi)或爆炸事故、危及生命財(cái)產(chǎn)安全、阻礙火災(zāi)撲救會造 成重

3、大損失等潛在的危險(xiǎn)因素和條件。四、1991年版中國消防辭典（遼寧人民出版社）：潛 在的或固有的火災(zāi)危險(xiǎn)性和火災(zāi)危害性，即生產(chǎn)和生活中有可能直接導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生和火災(zāi)發(fā)生后將導(dǎo)致嚴(yán)重后果或障 礙火災(zāi)撲救的不安全因素五、1996年版公安消防部隊(duì)指揮學(xué)校試用教材消防監(jiān)督檢查（群眾出版社）：火災(zāi)隱患是指潛在的有引起火災(zāi)事 故可能的或者能直接影響火災(zāi)撲救和人員疏散的一切不安全因素。六、20xx年公安部令107號消防監(jiān)督檢查規(guī)定：（一）影響人員安全疏散或者滅火救援行動，不能立即 改正的；（二）消防設(shè)施未保持完好有效， 影響防火滅火功能的；（三）擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的；（四）在人員密集場所違

4、反消防安全規(guī)定，使用、儲存 易燃易爆危險(xiǎn)品，不能立即改正的；（五）不符合城市消防安全布局要求， 影響公共安全的；（六）其他可能增加火災(zāi)實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)性或者危害性的情形。綜上所述，我們認(rèn)為，火災(zāi)隱患是指潛在的有直接引起 火災(zāi)事故可能，或者發(fā)生火災(zāi)時能增加對人員、財(cái)產(chǎn)的危害，或者是影響人員疏散、影響滅火救援行動的一切不安全因素。第二節(jié) 火災(zāi)隱患的特性一、隱蔽性1、不易被發(fā)現(xiàn)。只有具備一定的專業(yè)知識才能被發(fā)現(xiàn)，就是我們專業(yè)的消防監(jiān)督員之間，也有差別，有的發(fā)現(xiàn)得了，有的發(fā)現(xiàn)不了。2、不易被重視。由于認(rèn)識跟不上，即使發(fā)現(xiàn)了，感覺不 會出事，為節(jié)約資金，往往被遺忘。二、潛在的危害性一旦引發(fā)火災(zāi)，可能危及財(cái)產(chǎn)和生

5、命安全，可能導(dǎo)致?lián)p 失擴(kuò)大。三、動態(tài)性1、 它的危害程度隨著時間的變化而變化，逐漸惡化，最 后由量變到質(zhì)變，養(yǎng)患成災(zāi)；2、舊的隱患消除了，新的隱患又產(chǎn)生了，整治隱患不會 一勞永逸，需要常抓不懈。第三節(jié)火災(zāi)隱患的分級通常，人們根據(jù)不安全因素引發(fā)火災(zāi)可能性的大小和對 發(fā)生火災(zāi)時的影響將火災(zāi)隱患分為：第5頁/總13頁FS 精編安全管理 | SAFETY MANAGEMENT一、一般火災(zāi)隱患存在的不安全因素有引發(fā)火災(zāi)的可能，或者是火災(zāi)發(fā)生 后對火災(zāi)的發(fā)展、人員疏散和滅火行動有一定的影響，但其 后果不至于很大。二、重大火災(zāi)隱患存在的不安全因素引發(fā)火災(zāi)的可能性很大，火災(zāi)是火災(zāi) 發(fā)生后對火災(zāi)的發(fā)展、人員疏散

6、和滅火行動有很大的影響， 一旦發(fā)生火災(zāi)，其后果相當(dāng)嚴(yán)重。第四節(jié) 火災(zāi)隱患與火災(zāi)危險(xiǎn)性、消防違法行為的區(qū)別一、火災(zāi)隱患與火災(zāi)危險(xiǎn)性的區(qū)別1、 概念：火災(zāi)隱患是存在不符合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要 求的情況，它是物質(zhì)的一種狀態(tài)或人的某種不良行為；火災(zāi) 危險(xiǎn)性是物質(zhì)本身的一種屬性或由物質(zhì)決定的場所的屬性。2、沒有火災(zāi)危險(xiǎn)的場所，也就是說不會發(fā)生火災(zāi)的場所， 不存在火災(zāi)隱患；具有火災(zāi)危險(xiǎn)的場所，不一定有火災(zāi)隱患， 如某加氣站，它是嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的。二、火災(zāi)隱患與消防違法行為的區(qū)別1、有些違法行為是火災(zāi)隱患，有些違法行為不是火災(zāi)隱患。具體說，違法行為分為實(shí)體違法和程序違法，實(shí)體違法 會導(dǎo)致火災(zāi)隱患，而程

7、序違法不一定會導(dǎo)致火災(zāi)隱患。拿開 車作比方：醉酒開車肯定是隱患，但壓黃線不一定是隱患。2、 絕大多數(shù)火災(zāi)隱患與技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，在這 個意義上，火災(zāi)隱患可以理解為違法行為，而且是實(shí)體違法。3、 有些情況確實(shí)存在引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)，但由于某種原因， 法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并未作明確規(guī)定，這是一種火災(zāi)隱患， 但并不是違法行為。消防法條文摘要：單位對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取措施消除的，責(zé)令改正，處五千元以 上五萬元以下罰款。第五節(jié) 火災(zāi)隱患與火災(zāi)的關(guān)系什么叫火災(zāi)？在時間上和空間上失去控制的燃燒。關(guān)于火災(zāi)危害形象的描述：我可以把城市和村莊變成廢墟，我可以把森林和草原化為灰燼，我可以讓富

8、人立刻變成 窮鬼！火災(zāi)隱患是火災(zāi)的源頭，是導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的條件。火災(zāi)的發(fā)生是多因一果的邏輯關(guān)系。火災(zāi)隱患不一定會直接導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，但多數(shù)火災(zāi)是火災(zāi)隱患造成的（也有人為的因素）火災(zāi)隱患與火災(zāi)發(fā)生是概率關(guān)系，并非一因一果關(guān)系。據(jù)事故概率統(tǒng)計(jì)，事故隱患、未遂征兆、輕微事故、嚴(yán)重事 故之間的概率關(guān)系為 1000 : 300 : 29 : 1。避免1起嚴(yán)重事 故必須控制住1000起事故隱患。按照我國火災(zāi)情況，據(jù)此 概率推斷，火災(zāi)隱患的社會存量巨大，新的火災(zāi)隱患不斷的 在滋生。火災(zāi)的分類死亡人數(shù)受災(zāi)戶直接財(cái)產(chǎn)損失一般火災(zāi)12 v 10戶 v 1000萬較大火災(zāi) 39 >10戶，v 50戶； >1

9、000萬，v 5000萬；重大火災(zāi) 1029 >50 戶，v 100 戶； >5000 萬，v 1億；特別重大火災(zāi)30 >100戶>1億問題1 :失火罪和消防責(zé)任事故罪的區(qū)別?答：（1 ）客觀方面的表現(xiàn)形式不同：失火罪表現(xiàn)為過失引起火災(zāi)，造成致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損 失的嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為；消防責(zé)任事故罪表現(xiàn) 為違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知采取改正措 施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為；（2 ）主體不同：失火罪是因用火不當(dāng)直接導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的人；消防責(zé)任事故罪是 對本單位消防工作有直接責(zé)任的人員，行為人并未因自己的 行為直接引發(fā)火災(zāi)；（3

10、）處刑不同。對犯失火罪的，處三年 以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑 或者拘役。對犯消防責(zé)任事故罪造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé) 任人員處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處 三年以上七年以下有期徒刑。問題2 :過失引起火災(zāi)，如何處罰 ？答：尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可 以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以 下罰款。案例1 :某加工廠發(fā)生一起火災(zāi)， 造成2人死亡，10人 重傷，直接財(cái)產(chǎn)損失 203萬元。經(jīng)調(diào)查，火災(zāi)系電焊工劉某違章操作所致。回答下列問題：（1 ）此起火災(zāi)屬何等級火災(zāi)？較大火災(zāi)（2 ）對此起火災(zāi)是否立案？應(yīng)該立案（3）此起火災(zāi)事

11、故由誰負(fù)責(zé)調(diào)查？由消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查（4 ）此起火災(zāi)如何定罪？失火罪（5）對責(zé)任人劉某如何處理？處三年以上七年以下有期 徒刑案例2 : 20xx年10月5日，某歌舞廳發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡，30人重傷，直接財(cái)產(chǎn)損失 130萬元。經(jīng)調(diào)查， 該歌舞廳存在火災(zāi)隱患， 當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)已于 20xx年9月15 日下發(fā)責(zé)令限期改正通知書，責(zé)令于20xx年10月5日 前改正完畢，歌舞廳法定代表人張某認(rèn)為是消防機(jī)構(gòu)故意為 難他，根本沒有按消防機(jī)構(gòu)要求整改火災(zāi)隱患，繼續(xù)營業(yè)， 并在營業(yè)時故意鎖住了兩個安全出口中的一個。回答下列問 題：（1 ）此起火災(zāi)屬何等級火災(zāi)？重大火災(zāi)（2 ）對此起火災(zāi)是否立案？應(yīng)該立案（3）

12、此起火災(zāi)事故由誰負(fù)責(zé)調(diào)查？由消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查第11頁/總13頁FS 精編安全管理 | SAFETY MANAGEMENT(4 )此起火災(zāi)如何定罪？責(zé)任人是誰？消防責(zé)任事故罪， 責(zé)任人是張某。(5)對責(zé)任人如何處理？處三年以上七年以下有期徒刑。第六節(jié) 引起火災(zāi)的七種原因一、用火不慎。指人們思想麻痹大意，或者用火安全制度不健全、不落實(shí)以及不良生活習(xí)慣等造成火災(zāi)的行為。二、電氣。指違反電器安裝使用安全規(guī)定，或者電線老 化、超負(fù)荷、短路、漏電造成火災(zāi)。【案例：華南賓館火災(zāi)】三、放火。指蓄意、人為等因素造成火災(zāi)的行為。偏遠(yuǎn) 農(nóng)村地區(qū)較多。四、吸煙。指亂扔煙頭，或臥床吸煙引發(fā)火災(zāi)的行為。【案例：中百商廈火

13、災(zāi)】五、玩火。指兒童、老年癡呆或智障者玩火柴、打火機(jī) 等引發(fā)火災(zāi)的行為。【案例：宜昌港務(wù)集團(tuán) 8號倉庫火災(zāi)】六、自然因素。雷擊、靜電、自然、地震等引發(fā)火災(zāi)。第七節(jié) 火災(zāi)隱患的表現(xiàn)形式一、建筑物方面1、總平面布局不合理。 其一是地址選擇不當(dāng)， 如國家規(guī) 范規(guī)定城市建成區(qū)只能建二級或二級以下加油站，甲、乙類 物品庫房和廠房嚴(yán)禁設(shè)在地下室或半地下室，如果違反了，就產(chǎn)生火災(zāi)隱患；其二是功能布局不當(dāng)，如消防控制室設(shè)在 高層建筑內(nèi)地上二層及二層以上，甲、乙類物品庫房內(nèi)設(shè)置 辦公室、休息室，都屬于火災(zāi)隱患；其三是防火間距不足， 如兩棟高層建筑主體之間的防火間距小于13米，兩棟多層建筑之間小于6米，無特殊措施

14、就屬于火災(zāi)隱患；其四是違 章亂搭亂建，高層建筑周圍的消防車通道被石柱封阻不能通 行，在兩棟建筑之間搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物，占用防火間 距、影響消防車通行。2、建筑使用性質(zhì)不適應(yīng)。其一是建筑物的結(jié)構(gòu)不合理， 如25米高的辦公樓改建為病房樓，在樓梯間形式、疏散寬 度方面會存在問題；其二是建筑物耐火等級不足，如甲乙類 廠房庫房、公共娛樂場所采用木結(jié)構(gòu)建筑，規(guī)范明文禁止；其三是建筑層數(shù)過高，如修建一棟8層樓的兒童活動場所顯 然不當(dāng)，因?yàn)橐话阒辉O(shè)在13層；其四是建筑面積超標(biāo)， 如一棟單層2000平方米的建筑，二級耐火等級，作為辦公 可以不做防火分隔，但改建為娛樂場所面積就超標(biāo)，需要增 設(shè)噴水系統(tǒng)和進(jìn)行防火分隔；其五是裝修材料不達(dá)標(biāo)，一般 規(guī)律是按頂棚、墻面、隔斷和地面要求降低，但不同用途同 一部位的要求又不同，所以一旦用途變更要求也發(fā)生變化， 可能會形成火災(zāi)隱患。3、防火防爆措施不到位。如某 CNG加氣站，其壓縮機(jī) 房設(shè)在密閉的框架結(jié)構(gòu)建筑內(nèi)，輸氣管道法蘭均未跨接，未 設(shè)置可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警裝置，這不符合通風(fēng)、防爆和防靜電 的要求，不利于火情的及時發(fā)現(xiàn)，容易引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。4、安全疏散不符合標(biāo)準(zhǔn)。 其一是關(guān)于出口數(shù)量， 除規(guī)模 較小、火災(zāi)危險(xiǎn)性很低的場所外，一般每個場所要求設(shè)兩個 安全出口；其二是關(guān)于疏散寬度，樓梯間、疏散走