1、關(guān)于對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安及穩(wěn)定情況調(diào)研參考報(bào)告為進(jìn)一步理解和掌握當(dāng)前我市農(nóng)村社會(huì)治安情況，尋求處理當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安突出咨詢題的有效途徑，就當(dāng)前我市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中存在的突出矛盾和咨詢題進(jìn)展調(diào)研，通過實(shí)地走訪群眾，與基層派出所、司法所、綜治維穩(wěn)辦的同志、村干部、老師、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、留守兒童家長(zhǎng)和群眾代表進(jìn)展座談，綜合構(gòu)成調(diào)研報(bào)告如下：一、農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要咨詢題1、在家青壯年勞力少，治安防備力量薄弱。我市70余萬人口中每年約有20余萬青壯年勞動(dòng)力外出打工、經(jīng)商，青壯年勞動(dòng)力的大量外出，使得村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現(xiàn)象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼，這些人受年齡和身體情況的限制，自我防備才

2、能較差，容易遭到不法損害。青壯年勞動(dòng)力缺乏導(dǎo)致群防群治工作開展較難，人防有時(shí)成了紙上談兵，難以構(gòu)成一套完好、真正發(fā)揮作用的治安防備體系。2、留守兒童和閑散青青年違法犯罪案件突出。隨著我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速開展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特別的未成年人群體農(nóng)村留守兒童和青青年。留守兒童和青青年正處于發(fā)育成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，他們多由祖父輩照顧，無法享遭到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和協(xié)助，成長(zhǎng)中缺少父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，致使家庭教育缺位，對(duì)小孩的生活、教育、心理產(chǎn)生諸多不利的妨礙，農(nóng)村留守兒童和青青年學(xué)習(xí)成績(jī)下降，違紀(jì)頻發(fā)，中途輟學(xué)現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，直截了當(dāng)妨礙農(nóng)村根底

3、教育的健康開展。特別是留守兒童、閑散青青年迷戀網(wǎng)吧、游戲機(jī)室現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，加之當(dāng)前網(wǎng)吧治理政出多門，由公安、工商、文化等多部門結(jié)合治理，存在都管都不管現(xiàn)象，治理效果不佳。部分留守兒童、閑散青青年為了滿足個(gè)人享樂等經(jīng)濟(jì)開銷，三五成群地糾結(jié)在一起，非常容易想“歪點(diǎn)子”、 打架斗毆、偷竊、搶劫，給社會(huì)造成嚴(yán)峻危害，給家庭造成消滅性打擊。3、“兩搶一盜”案件呈高發(fā)趨勢(shì)當(dāng)前，農(nóng)村搶奪、搶劫、盜竊案件仍占刑事案件發(fā)案的主導(dǎo)地位，此類犯罪盡管在理論上概括為對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)犯(搶劫罪還包括對(duì)人身權(quán)的進(jìn)犯)，但從此類犯罪的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來看，事實(shí)上際主要是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)的進(jìn)犯。搶劫直截了當(dāng)針對(duì)財(cái)產(chǎn)和人身，尤其是攔路搶

4、劫，歷來是嚴(yán)峻危害社會(huì)治安的嚴(yán)峻刑事犯罪;搶奪，主要表現(xiàn)為“飛車搶奪”，犯罪嫌疑人駕駛無牌摩托車輛搶奪搶劫，此案件的特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)靈敏，多為外地人員流竄作案，偵破難度大，其不僅進(jìn)犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且往往對(duì)公民人身權(quán)造成實(shí)際的危害;盜竊，尤其是入戶盜竊，嚴(yán)峻妨礙百姓的財(cái)產(chǎn)和居住平安感，同時(shí)，入戶盜竊常常轉(zhuǎn)化為入戶搶劫、殺人。可見，此類犯罪在性質(zhì)上已經(jīng)成為具有嚴(yán)峻危害性的犯罪。假如此類案件的大量頻繁發(fā)生，將嚴(yán)峻損害群眾的切身利益，妨礙群眾的平安感，甚至?xí)l(fā)群眾對(duì)黨和政府執(zhí)政才能的質(zhì)疑，從這個(gè)意義上說，此類犯罪具有間接的政治危害性。4、警力缺乏，治安聯(lián)防隊(duì)名存實(shí)亡。長(zhǎng)期以來，警力缺乏不斷是困擾治安防備工作的

5、老大難咨詢題，警力緊缺已成為制約公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙。一些基層所隊(duì)單位由于警力嚴(yán)峻缺乏，民警長(zhǎng)期超負(fù)荷、超時(shí)限工作，積勞成疾;而許多案件因人手不夠得不到及時(shí)的偵破和處理，使治安防備工作往往處于疲于應(yīng)付的被動(dòng)場(chǎng)面。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)群防群治經(jīng)費(fèi)投入較少，治安聯(lián)防隊(duì)員工資待遇低、社會(huì)福利得不到保障，非常多人員已被迫離開工作崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)軍警民治安聯(lián)防隊(duì)名存實(shí)亡，農(nóng)村輔警力量明顯缺乏。農(nóng)村“一事一議”經(jīng)費(fèi)收取不到位，不能保障村級(jí)(社區(qū))治安聯(lián)防隊(duì)常年堅(jiān)持打更放哨，在治安防備上存在死角死面，給犯罪分子可乘之機(jī)。二、對(duì)處理當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安突出咨詢題的考慮和建議1、黨委政府要高度注重，實(shí)在落實(shí)治安防備措施。各

6、級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)民生工程來抓，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)擺上工作議程，研究和制定實(shí)在可行的措施，實(shí)在把各項(xiàng)治安防備措施落到實(shí)處。要建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，堅(jiān)決把“平安建立”和綜治工作所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，因地制宜多渠道籌措群防群治經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人、財(cái)、物的投入，保障綜治及平安建立工作的順利進(jìn)展。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作實(shí)績(jī)檔案，將主要領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作的才能和實(shí)績(jī)列入干部考核的重要內(nèi)容，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理追究制和一票否決制，加大考核力度，實(shí)行責(zé)任倒查，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)改變“重開展，輕維穩(wěn)”的錯(cuò)誤觀念，結(jié)實(shí)樹立起“開展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念

7、，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決保證農(nóng)村社會(huì)治安情勢(shì)的穩(wěn)定。2、夯實(shí)農(nóng)村警務(wù)建立，深化農(nóng)村警務(wù)效應(yīng)。一是加強(qiáng)警務(wù)保障，增加經(jīng)費(fèi)投入。二是警力下移充實(shí)基層派出所警力。三是既要加強(qiáng)當(dāng)前隊(duì)伍的本身建立，全面提升干警綜合素養(yǎng)，樹立“人民群眾滿意的干警”形象，又要依照實(shí)際情況的可能與同意，盡快處理派出所警力缺乏等實(shí)際咨詢題。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要組織專職治安聯(lián)防隊(duì)。3、保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，集中整治突出咨詢題。進(jìn)一步加大對(duì)各種侵財(cái)案件的打擊力度，保持對(duì)農(nóng)村各種刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，發(fā)覺一起查處一起，使農(nóng)民群眾確實(shí)看到違法得四處理，犯罪得四處分，以震懾違法犯罪，取信于民;倡導(dǎo)見義勇

8、為，鼓舞村民積極同違法犯罪作斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)正氣，使廣大村民敢于、擅長(zhǎng)同違法犯罪作斗爭(zhēng)。4、以技防為抓手，構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)治安防控體系強(qiáng)化農(nóng)村科技防備，加大技防經(jīng)費(fèi)的投入，開展群眾性打更放哨活動(dòng)，充分發(fā)揮治安卡點(diǎn)的作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村固定平安互助工程、燈光治安防備工程、小喇叭工程、電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。開展“技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“技防村”等平安創(chuàng)立活動(dòng)。5、加強(qiáng)未成年人教育治理，開展警校共建活動(dòng)高度注重農(nóng)村青青年的思想道德和法制教育，積極做好青青年違法犯罪的預(yù)防工作。要研究探究針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出的特點(diǎn)，農(nóng)村基層組織、學(xué)校、家長(zhǎng)如何構(gòu)成一個(gè)實(shí)在有效的絡(luò)。對(duì)在校的學(xué)生教育，學(xué)校必須履行好教育職責(zé)，同時(shí)保持與外出務(wù)

9、工家長(zhǎng)的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)。催促他們擔(dān)當(dāng)好子女教育的重要責(zé)任。對(duì)咨詢題青青年要制定并落實(shí)好詳細(xì)的幫教措施和幫教責(zé)任，進(jìn)一步完善學(xué)校法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員進(jìn)校開展法制教育工作機(jī)制，定期到校開展法制報(bào)告會(huì)，以案釋法，正確引導(dǎo)農(nóng)村青青年在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的開展過程中得到健康成長(zhǎng)。6、積極引導(dǎo)農(nóng)民工健康流淌關(guān)于大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，重回城市仍然是內(nèi)在的要求。要求我們有序組織、引導(dǎo)農(nóng)民工接著回城尋找希望和夢(mèng)想。一要加強(qiáng)與勞務(wù)主要輸出地的溝通銜接，最大限度地減少返鄉(xiāng)人數(shù)。落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部的規(guī)定，對(duì)在當(dāng)?shù)貐⒓恿耸I(yè)保險(xiǎn)且工作半年以上的農(nóng)民給予一次性生活補(bǔ)助，發(fā)揮政府駐外辦事機(jī)構(gòu)作用，主動(dòng)搜集市場(chǎng)信息，積極為在外轉(zhuǎn)崗、歇業(yè)和失業(yè)的農(nóng)民工施行就地培訓(xùn)、就地再就業(yè)。二要建立農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)情勢(shì)，由勞動(dòng)就業(yè)部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所及時(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的登記、摸底和就業(yè)需求信息，并就返鄉(xiāng)