1、淺論城市防火規劃城市防火規劃是整個城市規劃的一個重要組成部分，也是加強城市消 防工作必不可少的重要措施。建國后，我國政府非常重視這一工作， 先后制定了一系列法令和條例，為搞好城市防火規劃奠定了可靠的法 律依據和保證。但總的看，城市防火規劃仍是當前國內外建筑界、消 防界理論工作者正在研究的一個新課題，總體上尚缺乏成形的、系統 完整的基礎理論，致使城市在發生大火時缺乏抵御能力，遭受慘重損 失。如 1943 年日本東京關東地震大火； 1981 年香港三起棚戶區大火； 1983年黑龍江哈爾濱大火； 1985 年黑龍江伊春市大火，都暴露出城市 防火規劃不合理、易燃建筑密集、道路狹窄、消防水源缺乏的先天性

2、 弊病。因此，城市防火規劃是一項涉及城市整體安全，造福子孫后代 的百年大計，應當引起我們的高度重視。本文試圖結合自己以往工作 實踐中的體會，對城市防火規劃問題作一初步探討，供大家參考。一、城市防火規劃的任務和要求城市防火規劃是一項綜合性很強的工作，由于我國的城市大多數是老 城市，城市建設中大量的是對舊城的規劃改造，而防火規劃則面臨著 研究解決原有不合理的布局和現存火險隱患與舊城改造、新城建設之 間的尖銳矛盾。因此，在工作中要把主觀愿望和客觀實際結合起來， 統籌兼顧，全面考慮。總的任務和要求包括三個方面：（一）結合城市的性質和特點，確定總對策，這是城市防火規劃的首 要任務。所謂總對策是指對城市中

3、牽動全局、涉及城市命脈、對國計 民生有著重大影響的某些方面制定出綱領性的、系統全面的消防保衛 措施，并在規劃建設中堅定不移地貫徹實施，不斷提咼城市防御火災 侵襲能力的總體方案。根據城市的性質，現狀特點、自然條件（地理 位置、氣候、地震區等等）研究火災形成的各種原因、特點、發展蔓 延趨向以及嚴重后果，從城市建設的總體規劃上確定相應的防范和應 變措施。如對城市的劃區防火分隔；大面積火災情況下的撲救、疏散、 搶救醫療方案；對黨政首腦機構、重要軍事目標、科研單位以及電臺、 電視臺、鐵路、港口碼頭、飛機場等對外聯系和交通、通訊樞紐的保 護措施；對重點工礦企業，特別是易燃易爆單位，如何不受大火威脅， 防止

4、發生不良連鎖反應等，都要進行科學的預見和分析，從規劃和建 設上落實防范措施，增強城市的防火自救能力，以保護城市在經受重 大天災人禍引起大火的情況下，能夠有效地控制局面，迅速消除事故 后果，維持城市的正常社會功能，最大限度地減少火災造成的物質損 失和人員傷亡。譬如在港口城市，需要保證航道在任何情況下能暢通 無阻，必須嚴格限制在沿航道兩側陸域或水面設置大型易燃、可燃液 體貯罐或易燃易爆物資倉庫，確保港口的咽喉、蜂腰等部位航道的絕 對安全。（二）在城市規劃中納入防火要求。總的要求是：針對整個城區和各 組團的實際情況，對關系全局安全的各方面統籌安排，使各功能分區 之間關系合理，不留火險隱患；使上、下水

5、和供電、交通、通訊等公 用設施有利于防火和滅火；規劃好防火區之間的防火分隔措施，使建 筑群的密度適宜，位置和間距得當，消除蔓延的可能性；對城市的山 林和綠化工作進行防火綜合規劃，使之不僅有利于大自然的生態平衡 和美化城市環境，而且有利于防止釀成城市大火和保障文物古跡及風 光點的防火安全；對城市的廣場，地下工程設施也要進行綜合防火規 劃，使之有利于在緊急情況下有效地疏散、隱蔽人員和物資。同時， 要結合城市規劃和建設，同時規劃和建設消防站、消防供水、消防通 訊和消防通道等專門設施，使城區和郊區有健全的，與城市發展相適 應的消防體系。另外，還要注意到，城市防火規劃的特點是絕大多數 防火措施往往融合在

6、各個單項的規劃和建設中，因此，在考慮城市的 總體規劃、區域規劃和有關專業規劃的同時，要與上述防火規劃有機 地結合起來，做到同步實施。為此，應注意以下幾點：一是從全局出 發，認真貫徹 預防為主，防消結合”的消防工作方針，嚴格按照中華 人民共和國消防條例的各項要求，在制定新城鎮和新區域的防火規 劃時，既要從嚴要求，又要充分節約用地和節省基本建設投資；在改 造舊城區時，如因條件限制，某些防火措施一時難以實現，貝何以根 據實際情況適當從寬從緩，但要采取積極措施，保障防火安全，并為 以后全面解決創造條件。但對那些已構成重大火險隱患的問題，則必須認真對待，力求及時解決。二是城市防火規劃要和單項工程的防火

7、設計結合起來，避免脫節和落空，以保證防火規劃能得到全面落實。 三是注意將城郊集鎮的防火規劃與城區的防火規劃做一體化考慮，力 求同步實施，這樣不但對加快城鄉融合過程能起積極的促進作用，而 且能使近城地區得到科學合理的發展。四是要不斷地研究新情況，探 索新理論，解決新問題，不斷提高城市防火規劃的質量和水平。（三）加強城市規劃建設中的防火監督管理。實踐證明，城市規劃建 設中的防火監督管理必須實行依法管理、科學管理和嚴格管理，這是 實施城市防火規劃的基本保證。如對城市規劃和各項工程項目進行技 術論證，方案審查、設計會審、施工檢查和竣工驗收時，都要從防火 安全方面進行認真的評價、審查和檢驗。當生產與安全

8、發生矛盾，并 且有可能造成重大后患時，規劃和建設都要服從防火安全的需要，絕 不能遷就一時方便和暫時的經濟效益，不計后果，從而給城市留下無 窮的隱患。另外，公安消防部門要建立健全防火監督管理的工作機構 和工作程序，與規劃、設計、施工等部門聯合審查城市規劃和建設， 從圖紙設計到竣工驗收都要手續健全、 正規，及時研究解決重大問題, 使各項防火措施及時落實。二、城市防火規劃的要點（一）合理布局城市的功能分區。一是將易燃易爆或散發可燃氣體、 蒸汽、粉塵的生產和倉儲單位布置在城郊的單獨區域，位于居民生活 區的下風向或側風向，遠離重要的政治、軍事、科研中心和能源、交 通、通訊樞紐，并避免設置在山凹窩風地區。

9、二是盡量避免易燃可燃 物資集中的單位沿當地常年主導風向連片設置，并加強防火分隔，以 防止發生大面積火災。三是對不直接為本城市服務的大型國家物資貯 備倉庫、外貿倉庫等，要布置在城郊邊緣地區；為城市服務的大型倉 庫可布置在工業倉儲區邊緣，以盡量避免大量物資過于集中，萬一失 火加重損失和釀成連片大火。四是對原有的影響區域防火安全的單位 要有計劃有步驟地搬遷改造。（二）劃分防火區。將城市劃分成若干防火區，并在防火區之間留出 一定的防火間距或采取有效的防火分隔措施。一方面是防止火災的大 面積蔓延，另一方面是保障一旦遇上大火房屋倒塌時，仍有可能通行 車輛進行滅火和疏散搶救。城市如采用組團式規劃時，可將每一

10、個組 團看做是大的防火區，在每一個組團區內又可再分小防火區。防火區 規模大小，可參照防火規范對消防道路的間距要求 （不宜大于 160 米） 和城市干道之間的距離要求（一般為 800 米到 1200 米）大體以 25 公頃為模數考慮為宜。生活居住區參照居住用地指標（近期每人 24 到 35平方米，遠期 40到 58平方米）和居住小區人口規模（一般按一萬 人左右考慮），其防火區的大小，當多數建筑物為一、 二級耐火等級時， 最大為 40 公頃；多數建筑物為三級耐火等級時，最大為 10 公頃；易 燃棚戶區則應限制每個防火區規模不宜大于 2 公頃。工業防火區的規 模大小，甲、乙類生產區內，當多數建筑物為

11、一、二級耐火等級時； 不要大于 25 公頃；丙類生產區內，多數建筑物是一、二級耐火等級 時，不宜大于 10 公頃；多數建筑物為三級耐火等級時，不宜大于 5公 頃；多數建筑物為四級耐火等級時，不宜大于 25 公頃。防火區之間 的防火間距，應能滿足防止火勢大片蔓延，保障在房屋倒塌時仍能通 行消防和救援車輛的要求。在生活居住區內，當相鄰防火區內多數是 一、二級耐火等級時，可相隔 25 米；其中一個防火區內的多數建筑物 是三級或四級耐火等級時，依次增加 1米到 2米為宜。（三）改造棚戶區。一是在棚戶區內疏通消防道路，開辟防火間距， 或插建耐火等級較高的建筑物，將原有的大片棚戶區分為若干組，防 止發生火

12、災時大片蔓延；二是將混雜在棚戶區內的工廠、倉庫等搬遷 出去；三是增加消防供水設施，提高棚戶區內的自防自救能力；四是 有計劃地逐步翻建耐火等級較高的新區。（四）規劃好消防道路和消防水源。一是在交通干道之間或干道與鐵 路之間盡量形成立體交叉，并在交通流量大的地段設輔助道路，以保 證在主干道擁塞時滅火搶險車輛能迅速通過；二是重點防火單位應有 直接與市政干道相連的道路，如果中間經過漫水橋，商業鬧市區或集市貿易區時，要有繞過這些地點的輔助道路。當與鐵路平交時，應有兩個交叉路口，相距不小于一列火車的長度，（一般是一千米）；三是結合道路和供水設施的建設，同時規劃市政公共消防栓；四是嚴重缺 水地區要充分考慮利用已有水源（如水庫、水井、水塘、海河等），并 保證消防車輛能靠近和取水方便。（五）做好對專門消防項