1、第一次全國水利普查培訓工作方案培訓是普查工作的基礎， 提高培訓質量是保證普查工作質量的前提。為做好第一次全國水利普查培訓工作，保證培訓效果， 為水利普查順利開展奠定良好基礎，根據國務院關于開展第一次全國水利普查的通知（國發 2010 4 號）精神，制定本方案。一、培訓目標與方式（一）培訓目標緊密圍繞第一次全國水利普查對普查培訓工作的要求，在國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室（以下簡稱“國務院水利普查辦公室”）統一領導下，組織制定詳細的培訓工作方案和實施方案，分類培訓，分級負責，分階段實施。培訓工作以普查內容為核心， 嚴把培訓質量關， 建立一支熟練掌握普查相關知識與要求、職責清晰、操作規范、

2、高效文明的水利普查隊伍，為水利普查各階段任務順利開展提供人員保障，為水利普查取得高質量成果奠定堅實基礎。（二）工作方式1統一組織第一次全國水利普查培訓工作由國務院水利普查辦公室統一領導，制定培訓工作方案，編制統一的培訓教材、課件、工具書等。其他各級普查機構統一組織領導本級普查培訓工作。2分類培訓根據從事水利普查人員的職責分工，確定需要掌握的普查知識。 普查培訓分師資培訓、綜合培訓和專業培訓三類。 師資培訓為各級培訓提供師資力量，綜合培訓主要培訓各級普查行政管理人員，專業培訓主要針對專業技術骨干、普查指導員和普查員進行各專業普查內容的培訓。3分級負責普查培訓分國家級培訓、省級培訓和縣級培訓三級，

3、由國務院、省、縣三級普查機構組織實施。 中央和地方各級培訓工作經費分別納入本級水利普查經費的年度財政預算安排。 各級水利普查辦公室對本級培訓經費的安排、使用和管理進行監督。4分階段實施根據第一次全國水利普查總體方案 ，培訓工作分兩個階段組織實施。第一階段為清查登記培訓， 第二階段為填表上報培訓和匯總平衡培訓。 各階段培訓都在相應普查工作階段之前開展。 省級培訓在國家級培訓結束后立即展開， 縣級培訓隨后組織。 各級普查辦可根據當地實際， 分批或分片實施， 在規定的時限內完成。5注重實效各級普查辦根據當地實際， 統籌部署培訓工作， 優化配備培訓師資， 妥善配置管理人員，合理整合培訓科目，提高培訓效

4、率，確保培訓質量。二、培訓對象與重點（一）培訓對象1國家級培訓分綜合培訓、專業培訓、師資培訓三類。師資培訓對象為負責國家級培訓和省級培訓的師資人員。 綜合培訓對象為流域、 省級、地級普查主要行政負責人。 專業培訓對象為流域、 省級、地級普查主要技術負責人和專業技術骨干。2省級培訓主要分為綜合培訓、專業培訓、師資培訓三類。師資培訓對象為負責省級以下培訓的師資人員。綜合培訓對象為地級、 縣級普查主要行政管理人員。專業培訓對象為地級、縣級普查主要技術管理人員和專業技術人員。3縣級培訓主要是專業培訓，培訓對象為縣級普查指導員、普查員。（二）培訓重點針對培訓對象及其職責分工不同，在培訓時進行有效區分，

5、突出重點、分類施教。1普查師資隊伍。要全面培訓對普查總體方案、實施方案和各專業普查指標含義、技術規定的理解，統一對普查基本概念、技術方法、工作流程和質量標準的認識，不斷提高普查知識傳授能力和水平，保證各級培訓標準統一， 質量優良。2各級普查行政管理人員。主要進行綜合培訓，側重培訓開展第一次全國水利普查的重要意義、 普查內容、 技術路線和流程， 著重提高對水利普查的組織管理能力，使其能夠勝任相應行政管理工作。3各級普查技術管理人員和專業技術人員。主要進行專業培訓，側重培訓水利普查專業知識、各專業普查內容、工作步驟和數據（包括圖形數據）匯總平衡方法，以及普查成果質量控制方法等， 著重提高對水利普查

6、數據匯總平衡的分析能力，保證普查各主要環節的數據協調、質量可靠。4各級普查指導員、普查員。主要進行專業培訓，根據各專業工作內容，側重培訓各項普查的步驟和作業流程、 指標含義、 普查表填報要求、 質量控制要求和相關技術規定、 數據收集及處理方法以及普查軟件的操作方法。 著重提高對水利普查單項工作的操作能力， 使其順利采集普查數據， 保證普查數據的真實準確。三、培訓內容與形式（一）培訓內容按照第一次全國水利普查總體方案的要求，普查培訓的主要內容為：1第一次全國水利普查總體目標任務、組織分工、管理體系、技術路線、進度安排、普查流程、普查規章制度；2八項普查（含兩個專項普查）的目標、任務、內容、步驟和

7、方法，以及應遵守的相關規定與標準等；3清查工作步驟與方法，以及清查表、臺賬表的填報規定和要求；4多種調查形式的組合應用和多種數據采集方法，普查過程中對特殊情況的處理，以及普查表的填報規定和要求；5各類數據匯總平衡方法和要求，以及匯總表的填報規定和要求；6信息系統建設的目標、 任務，普查數據處理軟件和普查底圖的使用方法，數據錄入、上報、匯總等應注意的問題；7各級各環節質量控制的基本要求等。兩個階段的培訓使用統一培訓教材。 第一階段的培訓內容側重上述前4 個方面的內容，第二階段的培訓內容側重上述后3 個方面的內容。（二）培訓形式培訓主要采用集中授課的形式。培訓期間以集中面授為主， 輔之以電子課件教

8、學、分組討論、個別輔導、師生互動、實地試填或課堂模擬試填、問題解答、測試等。培訓結束后，各地可充分利用網絡平臺，利用直觀易學的多媒體教材，對普查內容進行輔導。 國務院水利普查辦開辦網絡信箱，定期解答水利普查工作中遇到的各種技術問題。（三）培訓教材各級普查培訓采用由國務院水利普查辦公室組織編制的統一培訓教材。主要培訓教材如下：1綜合培訓教材水利普查總體方案培訓教材 主要作為各級普查機構組織的綜合培訓班教材，適用對象為師資人員、各級普查行政管理人員和技術管理人員。2專業培訓教材主要包括：（1）河湖基本情況普查培訓教材 ；（2）水利工程基本情況普查培訓教材 ；（3）經濟社會用水情況調查培訓教材 ；（

9、4）河湖開發治理保護情況普查培訓教材；（5）水土保持情況普查培訓教材 ；（6）水利行業能力建設情況普查培訓教材；（7）灌區專項普查培訓教材 ；（8）地下水取水井專項普查培訓教材 ；（9）水利普查數據處理與軟件使用培訓教材 ；（10）水利普查空間數據采集及處理培訓教材 。上述教材分別作為各級普查機構組織的專業培訓班、數據處理培訓班教材，適用對象為各級師資人員、 各級普查技術管理人員和專業技術人員、 普查指導員、普查員。3多媒體教材主要包括對應普查專業培訓教材組織編制的統一專業電子課件和多媒體教材，作為教學輔助資料及實際工作參考資料，適用對象為普查指導員和普查員。4工具書主要包括水利普查百問和水利

10、普查工作手冊，作為普查指導員、普查員解決疑難、查閱資料的工具，適用對象為普查指導員和普查員。四、職責分工與工作要求（一）職責分工1國務院水利普查辦公室職責（1）統一組織領導全國的水利普查培訓工作，檢查、指導、協調地方培訓工作；（2）組織制定全國水利普查培訓工作方案；（3）組織編制統一的培訓教材、多媒體教材及課件；（4）培訓國家級的師資力量；（5）負責組織實施國家級培訓工作。2流域水利普查辦公室職責（1）配合國務院水利普查辦公室開展國家級培訓；（2）指導、協調本流域的水利普查培訓工作；（3）組織本流域機構相關人員參加國家級培訓；（4）可組織培訓本流域機構有關普查人員。3省級水利普查辦公室職責（1

11、）統一組織領導本省的水利普查培訓工作；（2）組織制定全省水利普查培訓工作實施方案，確保培訓效果和質量，保證培訓人員安全；（3）組織省內相關人員參加國家級培訓；（4）培訓省級及省級以下的師資力量；（5）培訓本省地級和縣級普查指導員和技術骨干。4地級水利普查辦公室職責（1）組織領導和管理本地（區、市）的水利普查培訓工作；（2）組織本地（區、市）級相關人員參加國家級和省級培訓；（3）可組織培訓本地（區、市）級有關普查人員。5縣級水利普查辦公室職責（1）統一組織領導本縣的水利普查培訓工作；（2）組織制定全縣水利普查培訓工作實施方案；（3）組織縣級相關人員參加省級培訓；（4）培訓本縣（含鄉鎮和行政村）縣

12、級普查人員。（二）工作要求1落實責任單位國務院水利普查辦公室組織領導全國的水利普查培訓工作。 國務院水利普查辦公室培訓宣傳處負責各項培訓的組織協調工作， 組織技術支撐單位和培訓實施單位開展普查培訓工作。水利部水文局、 水利部水利水電規劃設計總院、 水利部發展研究中心、 中國灌溉排水發展中心、 水利部水土保持監測中心、 中國水利水電科學研究院和水利部南京水利科學研究院為普查培訓提供技術支撐。 具體負責普查實施方案與培訓教材的銜接，與相關大專院校共同保障國家級培訓師資并參與省級師資培訓工作。水利部水文局、 水利部發展研究中心、 水利部人才資源開發中心、 水利部水土保持監測中心和水利部南京水利科學研

13、究院為培訓實施單位。具體負責師資培訓、綜合培訓、各專業培訓、數據處理和普查軟件培訓工作的實施。省級普查機構必須組織落實培訓技術支撐單位和實施單位，共同完成省級培訓工作，協助縣級完成相應培訓工作。2落實人員各級普查機構要根據工作實際， 確定合理培訓規模， 做到先培訓后上崗， 未培訓不上崗。要提前部署普查培訓工作，組織選派有責任心、能力強、業務精的人員參加培訓。 原則上參加國家級培訓的學員要具備大專以上學歷， 參加省級培訓的學員要具備中專以上學歷， 參加縣級培訓的學員要具備高中以上學歷。 參加培訓人員要盡量實現專業對口， 并與所從事的普查工作內容相一致。 為保持培訓和普查人員的連貫性， 利于今后的

14、普查工作， 各級普查機構不得隨意更換培訓人員。省級普查機構要統籌全省（自治區、直轄市）參訓人員情況，統一組織人員參加國家級培訓。3保證時間各級水利普查機構要根據當地實際細化工作安排，保障培訓的必要時間， 綜合培訓和各單項專業培訓的時間原則上為3 至 5 天，并確保各級培訓工作在主要時間節點前完成，避免培訓時間滯后或脫節影響整個水利普查工作。4保障師資國家級培訓的師資主要由各技術支撐單位、 水利大專院校參與普查方案制定和培訓教材編寫的相關人員組成， 由國務院水利普查辦公室統籌安排。 省級普查培訓的師資由國務院水利普查辦公室統一培訓， 參加人員需是具有副高級以上技術職稱、具有一定教學經驗的專業技術

15、人員。 縣級普查培訓的師資由省級普查辦統籌安排，可由省級普查師資擔任， 也可由具有中級以上技術職稱、 具有一定教學經驗的專業技術人員經省級專門培訓后擔任。 試點地區的技術骨干也可擇優經再培訓后作為同級其他地區的師資力量。5加強督促檢查各地要研究行之有效的辦法，提高培訓效果，確保培訓質量，不得“以會代培”“以文代培”。要嚴守財經紀律，防止超標培訓。上級水利普查辦公室要對下級培訓工作進展、質量、效果等進行監督檢查。6加強培訓考核各級普查培訓原則上納入當年行業培訓工作計劃。 國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室制定統一培訓證書格式， 并統一編號， 各地根據需要制作。 各級普查機構要嚴格培訓考勤，

16、在每次培訓后， 都要對學員進行考試或測試， 對培訓考核通過者頒發培訓證書； 未通過者，不予頒發證書且不能從事本次水利普查工作。縣級普查機構要對考試合格聘用的普查指導員、 普查員編組造冊， 形成水利普查指導員、普查員資料庫，并上報上一級普查機構審核備案。五、進度安排12010 年 8 月至 9 月，國務院水利普查辦公室制定印發第一次全國水利普查培訓工作方案；省級、縣級水利普查辦公室制定本省、本縣的水利普查培訓實施方案，并報上級水利普查辦公室。22010 年 9 月至 11 月，國務院水利普查辦公室組織開展第一階段國家級綜合培訓與專業培訓工作。32010 年 12 月，省級水利普查辦公室組織開展第一階段培訓的省級培訓工作。42011 年 1 月，縣級水利普查