1、農村污水處理現狀研究分析,環境工程專業 農村生活污水治理一方面需要過硬的技術，行政管理和機制往往才是其實際水平的決定性因素。針對我國污水而言，面源特征較為明顯，與此同時，也深受農村、農民等方面的影響，在這樣的背景下，就需要我國采取針對性措施，建立健全專門的水治理組織和管理模式。 現階段，國外實施的鄉村污水治理組織和管理模式主要可以劃分為兩類。其一，以歐美發達國家為首，他們的特點往往是城市化開始較早，所以很早就開始關注鄉村衛生問題。在這些國家范圍內，針對污水治理的法律往往沒有城市和農村的區別。其二是日本模式，這些國家往往是抓住了 20 世紀五六十年代大力發展經濟，而且效果顯著，但與此同時農村污水

2、治理卻存在諸多問題，比較突出的有衛生健康問題、建設問題、環境問題等。鑒于這些負面問題，日本采取了針對性的解決措施，專門制定了一套法律處理農村地區污水治理問題。 1.2.1.1 美國鄉村污水治理 嚴巖，孫宇飛（2021）美國從 19 世紀中期就開始致力于解決鄉村污水問題，同時注意建設鄉村污水處理設施。到了現階段，考慮到社區和農村水污染的嚴重性，美國政府則是以身作則，積極引導在居民中大力普及簡易且經濟有效的分散型污水處理系統。 劉春生，廖虎昌（2021）20 世紀后半頁，美國開始全方位關注水環境的可持續發展。與此相對應的使污水處理專業技術也有了一定調整，技術集成趨勢愈發明顯，主要是為了實現達標排放

3、，同時為了處理特定的污染物而設計的工藝流程。 郭思（2021）美國鄉村污水治理主要是分散污水治理，服務人口往往在 1萬以下。到現在為止，美國的分散污水治理讓全國總人口的 25%收益，分散污水治理設施則在人們心目中具有較高地位，和城市排水系統不相伯仲。 郭思（2021）2021 年美國環保局以引導各地方進行科學的分散式污水治理，專門制定頒布了分散處理系統管理指南，其中提出了不同的運行模式。 業主自主模式，即由業主自主運行與維護污水處理系統。在該模式下，要求執法部門定期提醒業主開展相關工作，對系統進行必不可少的養護。在環境最不敏感的地區該模式有很強的可行性。 協議維護模式，即業主與專業維護人員簽訂

4、協議，系統維護的所有工作都外包給專業工作人員。該模式往往被應用于工藝難度較大的分散污水處理系統。 許可運行模式，即相關部門向業主簽發有時間限制專門的運行許可證，并且該許可證有一定時間限制，時間一到，相應的機構要對系統進行，系統的各個細節如果達標，那么該業主才有資格獲得該許可證。此模式主要適用在水環境敏感區域。 集中運行模式，即把相應的許可證授權給專門的服務機構，強制業主把污水處理的所有工作外包給專業的服務機構，這些服務機構則只有在擁有相應的資格證的條件下才可以進入市場。此模式主要運用在對污水處理標準較高的環境敏感地區。 集中運營模式，即把系統全權交由專門機構進行一條龍服務，和集中運行模式有較多

5、的共同點。在環境最敏感的地區，該模式的作用最明顯。 1.2.1.2 歐盟農村污水處理 沈哲，黃劼（2021）針對農村污水處理領域的問題，歐盟境內的國家權責劃分明確。因為在歐盟境內基礎設施整體水平較高，農村地區公路設施整體水平也較高。政府同樣重視污水的治理工作，為了處理好污水問題，往往不惜投入大量資金，沿著現有公路鋪設集中式的排污管道。例如，在意大利，在處理農村污水方面主要采用的是集中納管措施，強制要求有條件進入污水管網的農戶，如果沒有特殊情況，一律使用管道。排水管網以公路基礎順著公路建設，同時按照公路級別明確不同主體需要承擔的責任。政府負責后期的網管運營和維護相關工作，不過農村用戶需要交納相應

6、的費用到政府手中，確保相關工作地開展。具體支付的費用方面的規定則是對農村地區給予適當的照顧，他們支付的費用僅為城區居民的 30%。針對那些沒有條件接上排污管道的農村居民，則是在專業服務公司的幫助下建立家庭專用的污水儲存與凈化池，不過相應用戶需要向這些工作人員按年份支付相關的清理等服務費用。 1.2.1.3 日本農村污水治理 高曉蘭（2021）日本在處理農村污水方面的主要做法不外乎農村集落排水和個別處理兩種方法。前者是指把農村產生的生活污水的進行統一處理，后者則是指單獨處理凈化槽和合并處理凈化槽，凈化槽即家庭或樓房排放污水的器具。任婧文（2021）研究發現日本針對不同治理方法的管理措施也有所不同

7、，主要法律包括下水道法和凈化槽法，在這些法律當中都詳細規定了所有排污設施的的服務范圍和權責劃分。 司國良（2021）日本用于支付村鎮污水處理相關硬件設施建設的費用都是來自政府財政，相關用戶則只需要支付運污水處理費。日本政府極為重視處理農村的污水問題，最典型的使在多年以前就專門制定了以"合并凈化槽設置整備事業'為首的補助制度。 沈哲，黃劼（2021）政府行政機關、第三方機構和用戶主要負責日本農村污水治理的相關責任和義務。wepa（2021）日本形成了較為科學的鄉村污水治理體系，該體系由政府主導，同時業主和第三方服務機構在其中也扮演著重要角色，有利于促進農村的可持續發展，為農村居

8、民提供高質量的公共服務，同時為他們 提供良好的生活環境而努力。日本政府大力提倡將村污水處理的市場化，所以強制規定所有居民在處理污水問題時都要選擇第三方服務，行政機關的主要作用則是發揮在對該領域的項目審批和檢查方面。該做法具有較強的專業性，有利于提高日本公共服務的整體水平，同時對于處理農村污水問題來說效果顯著，質量可靠。 從上述現象不難看出，大部分國外學者都將發達國家農村地區選擇為研究對象，但是那些國家的農村地區和我國的實際情況不盡相同。在我國范圍內，農村污水處理設施整體水平有限，尤其是在政治方面開始關注農村污水處理時間較晚。不過政府已經對農村水污染問題的嚴重性有了一定認識，例如在'十一

9、五'規劃中，國家就明確提出要加大對于農村污水處理基礎建設的投入力度，而且要求農村污染物排放符合無公害的相關標準。不過，受限于我國農村經濟在歷史上長期處于較低水平，發展緩慢，農村污水處理基礎設施的建設任重道遠，而且我國在該方面剛剛引起國家關注，在制定相關政策措施時務必立足于我國農村的實際發展狀況，另一方面借鑒污水治理整體水平較高的國家的經驗，在這樣的背景下大膽摸索，大力創新，盡早確定適合我國農村的污水處理體系。 1.2.2 國內研究現狀 現在，按照學術界的觀點，我國污水治理屬于準公共物品，這是區別于公共物品的概念。按照薩繆爾森（1964）的觀點，公共物品的定義應該為："所有人在

10、消費該產品時都不會對其他人消費該產品帶來負面影響'，通俗的說，就是非排他性和非競爭性兼具的物品。然而，他的觀點也不盡科學，他沒有注意到不是所有的物品都要么屬于公共物品，否則就是私人物品，還有大量物品介于兩者之間，不是非此即彼，不過他的貢獻在于提出了準公共物品的概念，即主要具備非排他性或非競爭性的物品。 在我國，提供準公共物品主要有以下幾種方式，改革開放之前準公共物品大多是由政府直接生產，免費向居民提供。但是這種模式財政負擔重，就出現了"公辦公營'的模式，即政府經營使用者付費的制度。改革開放以來，準公共物品的范圍越來越廣，政府財力嚴重不足，各地方政府開始城市準公共物品市

11、場化的嘗試。除此之外，還有就是向私人出售國有企業股份或政府與私人創建合資企業。上面說的供給模式都需要政府通過稅收，補貼等經濟手段鼓勵各部門提供準公共物品。 1.2.2.1 城鎮污水治理 作為一個國家污水治理的重要組成部分，城市污水治理無論在技術還是模式上都優于農村的污水治理。探究學術界對城市污水治理的研究，把握研究的最新動態對研究村社污水治理有著借鑒作用。 對于城市污水治理這一城市準公共物品的提供，學術界也對此進行了市場化研究，并且各地政府進行了實踐。重慶大學學者胡艷云（2021）的研究中對城市污水處理設施的經濟屬性進行了研究，其研究發現世界銀行在 1994 年的以基礎設施的發展報告中將自來水

12、、環境衛生設備和排污等公共設施定義為經濟基礎設施。這份報告增加了一項全新的內容，那就是將基礎設施作為主題進行系統研究，這是之前的報告都沒有的內容，同時也提出在基礎設施發展領域加入商業原則和競爭機制，為市場機制作用的發揮創造有利條件。在毛曉威（1994）翻譯的1994年世界發展報告為發展提供基礎設施中，世界銀行上述想法直接對 20 世紀 90 年代開始的基礎設施研究產生了深刻影響，同時在一些發展中國家基礎設施市場化改革進程中發揮了關鍵作用。現在大多數學者比較接受的關于基礎設施的定義就是世界銀行所提出。胡艷云（2021），所謂城市污水處理市場化，就是我國城市污水處理方面，市場機制在資源配置過程中的

13、基礎性作用不斷增強，政府不再對一切污水處理事項大包大攬，而是由很多相關企業充分競爭，相關的政府機構的作用則轉移到監督方面。此變化主要是一方面保障政府部門對于公共政策的制定權力，另一方面發揮市場機制的作用，充分調動相關資源提高城市污水處理事業產品的供給能力和生產效率。 學者王丹（2021）研究了城市污水的 bot 處理模式的應用，bot(建設一經營一移交)是全新的融資手段，從上 80 年代開始活躍在我國市場領域，另一方面則是在城市基礎設施、環保設施建設方面得到了較快增長。而在我國城市污水處理設施市場化不斷強化的過程中，bot 也成為大多數使用者的首選。bot 這種融資手段的特點是充分利用.資本來

14、對基礎設施項目進行開發，而且這些項目的特許權實現了從政府手中到投資者手中的轉變，是政府與投資商進行合作的典型代表之一，有利于合作經營基礎設施項目的開展。 現在，我國在投資城市污水處理設施方面有較多選擇，例如不但有國家財政資金、銀行資金、利用外資等形式，還可以通過發行國債、實行 bot、股票市場融資等多種方法進行融資。尤其在最近幾年，bot 方式的污水處理進入快速發展階段。2021 年 6 月，建設部有關統計數據顯示，確認改革方式的項目數量達到200 個，其中 bot 項目接近一半。發揮 bot 模式的作用加速污水處理市場化進程，同時在建設城市污水處理基礎設施主要以.資金，私人資本為資金保障，已

15、經成為我國大多數地區發展該領域的首選方式。 城市污水治理 bot 模式在大城市的應用學者韓東剛（2021）對此以天津為例進行了研究，天津市污水處理廠建設最開始的資金是由政府提供，典型的有紀莊子污水處理廠。但是之后我國經濟發展進入高速階段，加之市場化程度不斷加深，國家有關政策也紛紛制定并頒布，為天津市污水處理設施建設融資提供了更多選 擇，例如采用 bot、tot 等融資渠道。以天津市水務改革為標志，該地區已納入全國城市污水處理信息管理系統的 23 座污水處理廠中有 11 座實施了特許經營（bot）。 bot 模式是目前我國城市污水治理中主要采取的市場化模式，但是 bot 模式也有一定的缺陷，具有

16、項目前期時間長，費用高，風險分配不均等問題。因此學界還提出了 bt 即建設移交模式，減少了運營環節。tot（收購經營轉讓）模式，政府回收資金但是要嚴格和科學的資產評估，否則會造成國有資產的流失。除此之外海鷗 rot 模式，即修復經營轉讓模式，這種模式主要是應用在污水治理項目設施出現損壞的情況。除此之外還有 ro（改造運營）模式、bo（建設經營）模式、融資租賃模糊和托管模式等。 以上是國內學界對城市污水治理的性質及模式研究大體程度，可以看出學界對城市污水治理已經有了明確的定義，對于準公共物品的城市污水治理無論從學者們提出的理論模型還是政府實際的實施，國內都有了比較全面的研究，隨著研究和實踐的深入

17、準公共物品市場化運作的局限性逐漸顯露出來。 王春蘭，羅玉林（2021）認為我國目前污水處理收費偏低，難以保證污水治理項目的盈利和正常運營。私人部門的趨利性和政府部門采取"一賣了之'的態度導致水污染防治目標的"市場失靈'。政府管制缺乏專門的管理實體和管理隊伍，出現公共責任的缺失。 在對黑龍江省城鎮污水治理的研究中學者汪超（2021）提出，黑省在治理城鎮污水方面的整體水平有限，還存在著諸多缺陷，排水系統功能單一、政府投入資金不足，配套技術設施落后以及企業管理經費不足，缺少長效運行機制等問題。 機制體制不夠科學，雖然現階段還是存在不少協調機制，例如領導小組和聯席會議，可是這些機構往往形同虛設，并沒有發揮出應有的作用，在統籌規劃水環境治理方面還缺乏說服力，與此同時也沒有整體水平較高得協調機構，所以大家都對現在的協調機構難以信服，因此不少部門缺乏了統一的領導，管理混亂，猶如一盤散沙，在實際的工作中并沒有做到齊心協力，而是只顧自己，將集體利益置若罔聞， "統一規劃、合理布局'現象的實現還有較長的路要走。至于治理工具，一些管制手段持續性較差，市場手段的刺激力度相對不足，.各界力