1、_ -可編輯修改 - 會計代理記賬存在的問題及對策研究摘 要：本文首先明確了我國代理記賬的相關規定及發展代理記賬行業的意義，而后基于我國代理記賬行業的發展現狀剖析了我國代理記賬行業發展面臨的問題，最后提出促進我國代理記賬行業規范發展的對策，以期促進我國代理記賬行業的長期良性發展。關鍵詞：代理記賬；會計核算；監管代理記賬是指經批準成立的中介機構代理企業的會計核算、記賬、報稅等一系列的會計工作的行為。近年來隨著我國經濟的迅猛發展，大量的中小企業如雨后春筍般涌現出來，成為支撐我國經濟社會發展的重要力量。而代理記賬作為一種方便快捷的會計核算解決方式，也為眾多的中小企業主們所推崇。但目前我國代理記賬行業

2、尚存在一些問題，制約著這個行業的發展，在一定程度上也不利于中小企業的發展。因此，有必要探索解決我國代理記賬行業發展面臨的問題。一、代理記賬概述代理記賬行業的發展始于改革開放后，隨著小企業、私營企業、個體工商戶這些群體的逐漸發展壯大，其自身的會計核算能力難以跟上發展要求，代理記賬這種形式應運而生。_ -可編輯修改 - 1993 年會計法修訂，在此次修訂中，增加了對“代理記賬”的規定，規定明確了“允許那些不具備單獨設置會計機構或者配備會計人員條件的單位，委托有關的會計服務機構進行代理記賬” ，從而首次確立了我國代理記賬業務的法律地位。為了具體規范代理記賬業務，財政部于 1994 年 6 月 23

3、日發布了代理記賬管理暫行辦法，對從事代理記賬的條件、代理記賬的程序以及委托雙方的責任和義務等作了具體規定。新修訂的會計法再一次確認了代理記賬的法律地位。我國會計法第三十六條明確規定：“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構；不具備設置條件的，應當委托經批準設立從事會計業務的中介機構代理記賬。”除此之外，我國注冊會計師法第十五條規定：“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業務。”注冊稅務師資格制度暫行規定 第二十條規定”注冊稅務師可以接受納稅人、扣繳義務人的委托，從事建賬建制、辦理賬務業務。”這表明了我國注冊會計師、注冊稅務師可以從事代理記賬業務，明確了開展代理記賬業務的合法機構。發展代理記

4、賬有利于中小企業節約成本、有利于提高中小企業會計信息質量、有利于提高中小企業的整體效益。二、我國會計代理記賬行業的發展現狀1.行業內部競爭激烈隨著代理記賬行業的發展，我國國內代理記賬公司日益_ -可編輯修改 - 增加，在經濟較為發達的地區，代理記賬機構數量眾多。以上海市為例，截止2014 年，具備代理記賬資格的單位有七百多家。廣州的代理記賬機構有五百多家。而在經濟相對不夠發達的黑龍江省哈爾濱市，代理記賬機構的數量在二百多家。代理記賬公司很多只是幾個人的小企業，從最初有一些客戶資源到成立公司，形式簡單，行業門檻不到，這就導致業內同行數量眾多，行業競爭激烈。2.委托方與受托方的信息不對稱信息不對稱

5、指交易中的各人擁有的信息不同。在代理記賬的過程中，委托方和受托方對于財務知識擁有不同的信息量，從而對代理記賬業務產生的影響是可能造成代理記賬公司利用自身的財務知識優勢損害委托方的利益。很多代理記賬公司為了拉生意，留住客戶，只顧短期利益，幫助企業偷稅漏稅，或者迫于企業壓力，對原始憑證審核不嚴格，無法按照會計準則準確進行會計核算，為企業的經營發展埋下了巨大的隱患。3.代理記賬公司規模發展受阻代理記賬的行業門檻很低，只需要幾萬元的注冊資金和三人以上具備從業資格的會計人員，就可以設立代理記賬機構。很多代理記賬機構都是原本該行業的從業人員，因為積累了一些客戶資源，便離開原來的代理記賬公司自立公司。這就導

6、致了現在代理記賬公司數目眾多，但規模較小。_ -可編輯修改 - 據 2014 年福建省代理記賬行業協會調查，在隨機抽取的 20 家代理記賬公司中統計了企業人數，其統計結果如下：由此可見， 代理記賬行業內的公司規模主要集中在5-20人，還未形成一定的規模。規模小也導致行業內的品牌企業數量不多。4.行業內部的同質化嚴重一方面，目前的代理記賬機構的服務范圍主要集中在代理記賬、納稅申報、 內部審計、 工商注冊、 代理年檢等服務，主要都是比較基礎的服務項目，而其他相對比較附加值比較高的服務能夠提供的代理記賬企業比較少，這就導致服務范圍方面差異化程度低；另一方面，從服務質量方面來看，目前我國代理記賬行業內

7、品牌比較少，服務水平也都處于較低的水平，能夠體現高品質服務的企業很少，因此，行業內各企業的服務質量差別不明顯。三、我國會計代理記賬行業面臨的問題1.行業環境不理想從整個社會的角度來看，委托方對財務工作的認識存在問題，認為代理記賬機構有義務替企業處理會計核算上的瑕疵，認為會計核算就是為了應付稅務，甚至認為代理記賬機構應該幫助企業偷稅漏稅，這種社會認識下，客觀上使得很多為了維護客戶資源的代理記賬機構不得不迫于企業的壓力而無法完全按照企業會計準則進行會計核算，為企業和自_ -可編輯修改 - 身都帶來一定的風險。另外，由于很多中小企業主的財務意識不強，也不了解相關的法律法規，所以其提供的原始會計資料很

8、多并不符合會計核算的要求，有些則偽造一些原始會計資料，這就使代理記賬行業的從業人員和整個代理記賬行業面臨較高的風險。從財政支持力度上來看，雖然近年來國家對小型微利企業的扶持力度不斷加大，客觀上對仍屬于小微企業的代理記賬公司有一定的扶持，但是從這個行業的角度來看，仍缺乏針對代理記賬行業的相關優惠政策。從法律角度來看，代理記賬行業仍然處于規范力度不夠的狀態，相關法律法規仍有待完善，整個市場需要進行進一步的整合，才能向更加健康的方向發展。2.相關的行業監管不到位現在政府部門對代理記賬公司的監管主要來自工商管理部門的登記管理和財政部門的業務監管。根據規定，如果要設立代理記賬公司的話，需要經過財政部門業

9、務資質審批。但是代理記賬公司設立之后，就基本上無法接受財政部門的業務監管。所以，代理記賬公司設立之后，既不受財政會計管理機構管理，又不受注冊會計師協會等行業自律組織管理，處于一種無序的狀態。3.相關從業人員素質良莠不齊在代理記賬從業人員中，包括一些年紀較大的會計從業人員，這部分人員經驗很豐富，職業精神很好， 原則性較強。_ -可編輯修改 - 但是由于年齡和知識結構老化，對于會計改革，新的財稅政策往往理解的不夠深刻，加上會計電算化的普遍推行，使得年紀較大的會計人員難以適應新的會計工作。而代理記賬從業人員中的另一部分年紀較輕，學歷較高的人員，由于這一行業的整體收入水平不高，導致這部分人的流動率較大

10、，一些道德水平低的從業人員甚至利用委托公司代理記賬時掌握的商業秘密謀取私利，這更造成了社會上對于代理記賬行業的負面效應。從目前的代理記賬行業內的學歷和職稱情況來看，根據我們的調查結果，學歷主要集中在大專生，還有很多中專畢業，而從職稱情況來看多數從業人員只有會計上崗證，有的甚至連會計上崗證都沒有。4.行業服務缺乏專業性由于代理記賬行業內企業眾多，競爭激烈，差異化又很低，這就使得代理記賬行業是個供給相對同質化的行業結構，造成了這個行業在選擇交易對象，決定交易價格和確定交易標準的時候，主動權都掌握在企業主，這種買方市場的結構最終造成了很多代理記賬公司就是被委托方牽著鼻子走，提供的服務完全是去迎合委托

11、方，缺乏專業的精神。很多代理記賬公司為了拉攏客戶，幫助企業主制造虛假的會計信息，導致這個行業內很混亂，發展很無序。另外，代理記賬行業內沒有一個統一的質量標準，業內企業為了爭奪客戶，降低服務價格，然后再壓縮服務內容，_ -可編輯修改 - 對企業委托的代理服務內容簡化，或者不認真對待。而很多中小企業的企業主并不懂財務，只有在遇到稅務稽查或審計的時候才會發現財務上的漏洞。這種信息不對稱也增加了代理記賬行業內的道德風險，結果形成了“劣幣驅逐良幣”的現象，反而使得很多規范化管理，嚴格按照財務規范提供代理記賬服務的公司變得沒有競爭優勢，最后失去業務，或者也不得不降低服務從而降低價格來奪回市場。長此以往，對

12、整個行業的發展非常不利。四、促進會計代理記賬行業規范發展的對策1.創造良好的行業發展環境首先，要營造良好的社會環境。一方面，對代理記賬行業進行更多的宣傳，加大宣傳代理記賬行業的積極意義和服務范圍，以及相關的法律法規，為代理記賬行業的發展創造一個良好的社會發展環境。另一方面，要逐漸改變企業主對于代理記賬的一些誤區，加強政策法規的宣傳，加強對違反相關相應法律法規將受到的處罰進行宣傳，讓企業主認識到代理記賬公司“可為”和“不可為”，幫助代理記賬公司向良好健康的方向發展。其次，要加大國家對行業的財政扶持。政府管理部門對剛出于起步階段的中介機構可以給予相應的財稅方面的優惠政策，對創業初期的小型企業，可以

13、有政府機構組織，為這些小型企業購買代理記賬服務。達到“財政出資、中介服務、企業受益”的目的。_ -可編輯修改 - 2.增強行業監管力度首先，要出臺行業質量標準。由相關部門質量代理記賬行業質量標準，包括可以成立一些行業協會等組織進行自律性的行業內管理。同時，可以組織行業內從業人員的學習，提高行業整體的服務質量；其次，監督管理部門要定期進行監督檢查。監管部門對代理記賬機構的工作進行監督，保證代理記賬機構的工作合乎行業質量標準，對從事代理記賬行業的個人和機構建立起中介機構檔案庫，定期檢查，對于違法違紀的代理記賬機構要進行相應的處罰，提高行業的紀律性。對于行業內違法經營、無證經營、做假賬等行為要堅決的

14、予以制止；再次，對于代理記賬從業人員的獨立性應該進行保護，代理記賬行業的從業人員應該能夠堅持獨立、客觀、公正的原則，遵守法律法規制度的規定，認真履行其工作職責。然而，現實中，代理記賬行業的從業人員的獨立性卻無法受到保護，這阻礙了整個行業向健康的方向發展。這一問題的解決有賴于相關的監管機構強化管理，對不合法的委托人提供不實的會計資料或要求代理記賬機構作出不符合法律、法規的會計處理，要進行處理。3.提高從業人員素質提高從業人員素質應該從提高從業人員的專業水平和從業人員的職業道德兩個方面來考慮。提高從業人員的專業水平來看，一方面可以組織從業人_ -可編輯修改 - 員每年進行再教育，加強從業人員自身的

15、能力提高，但是長遠來看，提高從業人員的薪金待遇才是長久的吸引人才的根本。而提高薪金待遇又必須從提高行業內服務的附加值著手。提供高質量的服務，提供企業亟需的高附加值服務，是提高行業收入的關鍵，也是提高從業人員薪水從而留住優秀人才的關鍵。從提高從業人員的職業道德水平來看，可以建立行業內的檔案管理制度，從代理記賬公司和代理記賬從業人員兩個方面雙管齊下的對代理記賬行業進行管理。建立行業協會，對于有違法違紀行為的公司和個人予以處罰，并建立信譽檔案，出現問題的公司和個人在信譽檔案上會出現污點，這樣會使得代理記賬公司和個人都有所顧忌，對法律法規的遵守會更加嚴格。4.加強行業服務的升級對于委托客戶提供的資料，

16、代理記賬公司也應該建立資料保密制度，所有經手的客戶會計資料，代理記賬從業人員都不能向其他未經授權人員提供，更不能提供給其他的委托單位。委托單位的會計檔案由業務主管保管并對其安全承擔責任，會計檔案的移交應該做好移交手續，未經委托單位或其授權人員書面同意，代理記賬機構不得向任何無關人員出示委托單位的會計資料。提高服務質量。服務質量的提高不是以對企業的要求言聽計從為代價的，代理記賬公司應該從_ -可編輯修改 - 行業的規范處罰，嚴格遵守法律法規，有自己的原則，這是對企業的負責，也是對自身的負責。提高服務質量，是成為企業在財務方面的幫手，可以為企業提供最新的財稅政策，幫助企業建立合理的財務制度和內部控制體系，為企業所服務，真正在財務方面幫助企業建立自身的完整財務體系。參考文獻：1金兆年 .中