1、2和1.5目標(biāo)對(duì)中國(guó)國(guó)家自主奉獻(xiàn)和長(zhǎng)期排放路徑的影響摘要：在?巴黎協(xié)定?設(shè)置的混合減排機(jī)制下，中國(guó)的INDC盡管自主提出，但也受全球氣候目標(biāo)及全球減排進(jìn)展的影響。本文基于氣候公平的不同原那么，建立了公平分配未來(lái)碳排放空間的綜合性框架，并利用最新情景研究數(shù)據(jù)，分析了2和1.5目標(biāo)對(duì)中國(guó)INDC力度以及長(zhǎng)期排放路徑的影響。研究結(jié)果說(shuō)明：第一，相比2目標(biāo)，1.5目標(biāo)對(duì)本世紀(jì)內(nèi)全球累積碳排放空間、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的減排目標(biāo)、近期減排力度以及碳中和時(shí)間等都提出了更高要求。第二，根據(jù)公平分配方案的評(píng)估結(jié)果說(shuō)明，2目標(biāo)下，中國(guó)現(xiàn)有INDC在責(zé)任方案下能夠滿足減排要求，而在其他方案下存在排放差距。而在1.5目標(biāo)下，中

2、國(guó)在四個(gè)方案下均無(wú)法滿足減排要求，且排放差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，2和1.5目標(biāo)對(duì)中國(guó)確定長(zhǎng)期排放目標(biāo)以及碳中和時(shí)間，也會(huì)產(chǎn)生顯著影響。相比2目標(biāo)，1.5目標(biāo)下，中國(guó)2050年排放相對(duì)2021年下降率需要再增加約15個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間需要提前15年左右。因此，中國(guó)需要根據(jù)公平分配研究給出的提高INDC力度要求的區(qū)間，提前準(zhǔn)備?巴黎協(xié)定?后關(guān)于全球盤點(diǎn)和INDC更新議題新一輪談判的應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)應(yīng)盡早啟動(dòng)制定長(zhǎng)期低碳開展戰(zhàn)略的政策研究進(jìn)程。關(guān)鍵詞：2和1.5目標(biāo)；國(guó)家自主奉獻(xiàn)；減排力度和公平性；長(zhǎng)期排放路徑中圖分類號(hào)：X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-2104202112-0001-0

3、72021年12月通過(guò)的?巴黎協(xié)定?進(jìn)一步確認(rèn)控制全球平均氣溫相比工業(yè)化前水平的升幅低于2這一目標(biāo)，并提出“努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5之內(nèi)【1】。考慮到政治可行性和可操作性，同時(shí)確保各國(guó)“國(guó)家自主奉獻(xiàn)IntendedNationallyDeterminedContribution，INDC的減排力度能夠滿足實(shí)現(xiàn)2和1.5目標(biāo)的要求，?巴黎協(xié)定?確立了一種混合機(jī)制，以自下向上的INDC為主體，同時(shí)設(shè)置了周期性的全球盤點(diǎn)globalstocktake和不斷提高INDC力度的機(jī)制。因此，各國(guó)的INDC目標(biāo)盡管是自主提出，但也會(huì)受到全球氣候目標(biāo)及全球減排進(jìn)展的影響。現(xiàn)有研究已經(jīng)提出了眾

4、多公平分配方案，采用各國(guó)現(xiàn)有排放規(guī)模、人均排放均等、減排能力、歷史責(zé)任、本錢有效性等不同的公平原那么及其組合，將未來(lái)全球碳預(yù)算分配到各個(gè)國(guó)家2-11。IPCC第五次評(píng)估報(bào)告AR5根據(jù)責(zé)任、能力和平等這三個(gè)公平原那么，將這些分配方案歸納為七個(gè)類別12。同時(shí)也有少量研究評(píng)估了現(xiàn)有INDC總體的減排效果，以及與2和1.5目標(biāo)之間的排放差距emissionsgap13-19。但是目前很少有研究將全球排放差距與碳排放空間公平分配的研究結(jié)合起來(lái)，評(píng)估各國(guó)INDC的力度以及需要提高力度的程度。中國(guó)已于2021年6月30日提交了INDC文件，提出CO2排放到2030年左右到達(dá)峰值、碳強(qiáng)度比2021年下降60%

5、65%的目標(biāo)。作為目前世界上最大的排放國(guó)，中國(guó)INDC目標(biāo)的力度是否足夠、是否需要進(jìn)一步提高力度，在未來(lái)的全球盤點(diǎn)和INDC更新進(jìn)程中必然受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文在總結(jié)現(xiàn)有公平分配方案根底上，歸納出四種根本原那么及其對(duì)應(yīng)的方案，計(jì)算了對(duì)中國(guó)減排力度要求的上下限區(qū)間，從而為中國(guó)應(yīng)對(duì)全球盤點(diǎn)和INDC更新，以及根據(jù)?巴黎協(xié)定?要求制定長(zhǎng)期低碳戰(zhàn)略，提供決策支持。這項(xiàng)研究在落實(shí)?巴黎協(xié)定?的后續(xù)談判，特別是在全球盤點(diǎn)和INDC目標(biāo)評(píng)估和更新等議題中具有重要的參考價(jià)值。1研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源1.1情景篩選最新研究說(shuō)明，從2目標(biāo)到1.5目標(biāo)額外的減排量主要來(lái)自CO220。同時(shí)由于土地利用和森林LULU

6、CF的CO2排放或吸收的數(shù)據(jù)不確定性較大，因此本文只考慮能源和工業(yè)部門的CO2排放作為未來(lái)排放配額的分配對(duì)象。針對(duì)2目標(biāo)，本文以IPCC第五次評(píng)估報(bào)告AR5情景數(shù)據(jù)庫(kù)21作為根底數(shù)據(jù)庫(kù)，并采用以下標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行情景篩選：1實(shí)現(xiàn)2目標(biāo)的概率為>66%，即450ppm或RCP2.6情景；2情景包含的時(shí)間跨度至少到2100年；3剔除模型2021年排放與現(xiàn)實(shí)排放差異大于10%的情景，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；4剔除與?巴黎協(xié)定?等現(xiàn)實(shí)政策進(jìn)程不相符的延遲行動(dòng)情景，即在2030年前不采取氣候政策，而將減緩行動(dòng)延遲到2030年以后；5剔除了2100年負(fù)排放大于35GtCO2，即2100年負(fù)排放規(guī)模超過(guò)2021

7、年全球總排放的情景，保證氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不會(huì)過(guò)度依賴目前尚不成熟的負(fù)排放技術(shù)。根據(jù)上述五條標(biāo)準(zhǔn)對(duì)IPCCAR5數(shù)據(jù)庫(kù)中的所有情景進(jìn)行篩選，共得到251組2情景。本研究選取其10%和90%分位數(shù)作為情景區(qū)間，選取中位數(shù)作為代表情景。對(duì)于1.5目標(biāo)，IPCCAR5數(shù)據(jù)庫(kù)中相應(yīng)的情景研究數(shù)量很少，且研究時(shí)間較早，因此在本文中不采用。本文的1.5情景數(shù)據(jù)來(lái)自Rogelj等的最新研究20。該研究中所有情景都滿足上述五條篩選標(biāo)準(zhǔn)，共37組。本研究同樣選取其10%和90%分位數(shù)作為情景區(qū)間，選取中位數(shù)作為代表情景。1.2公平分配方法學(xué)框架公平分配方案，就是將全球2或者1.5目標(biāo)下剩余的碳排放空間，或者與基準(zhǔn)排

8、放相比需要實(shí)現(xiàn)的減排量，按照某種比例分配到各個(gè)國(guó)家。本文將分配剩余排放空間的稱為排放量分配方案，將分配所需減排量的稱為減排量分配方案，見圖1。碳排放配額公平分配的核心在于公平原那么確實(shí)定及其衡量指標(biāo)的選取。本文選擇了在現(xiàn)有公平分配文獻(xiàn)中常用的排放基數(shù)、平等、能力和責(zé)任四個(gè)公平原那么，分別以上標(biāo)GF、EQ、CP和RS表示，其中前兩個(gè)原那么應(yīng)用于排放量分配方案，后兩個(gè)原那么應(yīng)用于減排量分配方案。這四種原那么涵蓋了大局部來(lái)自不同立場(chǎng)的公平觀，其組合能夠覆蓋絕大局部公平分配的結(jié)果2，12。在排放量分配方案下，對(duì)于排放基數(shù)原那么和平等原那么，一國(guó)未來(lái)的排放配額，分別由其排放規(guī)模和人口規(guī)模占全球的比例決定

9、，如公式1和公式2所示：1.3主要參數(shù)及來(lái)源各地區(qū)BAU排放、未來(lái)人口、GDP和歷史累積排放是計(jì)算分配比例的核心數(shù)據(jù)。各地區(qū)BAU排放來(lái)自WITCH模型22-23的模擬結(jié)果。WITCH模型是由意大利FEEM研究所開發(fā)的綜合評(píng)估模型IAM，是IPCC第五次評(píng)估報(bào)告的主要參與模型之一12，21。各地區(qū)未來(lái)人口和GDP假設(shè)，來(lái)自國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所IIASA的共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)路徑SSPs24情景下的估計(jì)25-26。共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)路徑是IPCC在典型濃度路徑RCPs根底上新發(fā)布的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情景，綜合考慮了人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)開展、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境政策等方面因素，其情景數(shù)據(jù)已經(jīng)應(yīng)用于IPCC第五次評(píng)估報(bào)告。對(duì)于歷史累

10、積排放的計(jì)量起始年份、是否應(yīng)當(dāng)包含土地利用LULUCF排放等問(wèn)題存在不同的觀點(diǎn)，且對(duì)各國(guó)歷史責(zé)任的計(jì)算影響很大27-28。考慮到氣候變化是由工業(yè)革命以來(lái)的溫室氣體排放造成，而LULUCF排放數(shù)據(jù)不確定性較大，本文選擇18502021年不計(jì)LULUCF的CO2排放量作為衡量歷史責(zé)任的指標(biāo)。數(shù)據(jù)來(lái)自世界資源研究所WRI的CAIT數(shù)據(jù)庫(kù)29。2結(jié)果與討論2.12和1.5目標(biāo)對(duì)全球排放路徑的影響對(duì)篩選后的情景組分析可知，2和1.5對(duì)全球累積碳排放空間、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的減排目標(biāo)和近期的減排力度要求等都有很大影響見表2。相比2目標(biāo)，1.5目標(biāo)對(duì)全球累積碳預(yù)算的約束更為嚴(yán)格。2目標(biāo)下，全球20212050年累積排

11、放的區(qū)間為9606701290GtCO2括號(hào)外數(shù)據(jù)為中位數(shù)，括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)為10%和90%分位數(shù)，下同，20212100年累積排放的區(qū)間為10206901250GtCO2。1.5目標(biāo)下，全球20212050年的累積CO2排放量為690540850GtCO2，20212100年的累積CO2排放量為470160580GtCO2。與2目標(biāo)相比，1.5目標(biāo)下全球累積碳排放空間將進(jìn)一步緊縮，其中20212050年的累積排放空間減少約四分之一，而20212100年的累積排放空間將減少超過(guò)一半。與更為緊縮的碳預(yù)算相對(duì)應(yīng)，1.5目標(biāo)下關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)的減排幅度要求，也比2目標(biāo)更高。2目標(biāo)下，全球2030年CO2排放相對(duì)

12、2021年需要下降16%-20%52%，而1.5目標(biāo)下，下降幅度提高到46%14%58%。全球2050年排放相對(duì)2021年的下降率，也從2目標(biāo)下的63%29%84%提高到1.5目標(biāo)下的89%79%112%。與2情景相比，1.5情景一個(gè)顯著區(qū)別是在2021年以后需要立刻實(shí)現(xiàn)快速減排。2目標(biāo)下，所有情景20212030年間年均排放下降率為1.6%-0.32.9%。這意味著有不少情景可以在20212030年間保持排放量根本不變，在2030年以后再采取積極的減排行動(dòng)。而在1.5目標(biāo)下，20212030年間年均排放下降率需要到達(dá)3.7%2.1%4.7%，比2目標(biāo)提高2個(gè)百分點(diǎn)，所有情景都需要在2030年

13、以前實(shí)現(xiàn)快速減排，才有可能實(shí)現(xiàn)1.5目標(biāo)。1.5情景與2情景的另一大不同是負(fù)排放技術(shù)的應(yīng)用時(shí)間提前。2目標(biāo)下，多數(shù)情景實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間可以推遲到2065年以后，而且有相當(dāng)數(shù)量的情景在整個(gè)世紀(jì)排放都大于零的情況下實(shí)現(xiàn)2目標(biāo)。與之相對(duì)，1.5目標(biāo)下絕大多數(shù)情景需要在20502070年實(shí)現(xiàn)碳中和并逐步實(shí)現(xiàn)凈負(fù)排放，相對(duì)2情景提前了15年左右，且所有情景都需要在本世紀(jì)最終實(shí)現(xiàn)碳中和。2.22和1.5目標(biāo)對(duì)中國(guó)累積排放空間的影響中國(guó)未來(lái)累積碳排放空間同時(shí)受到溫升目標(biāo)和公平分配方案選擇的影響見圖2。從中國(guó)未來(lái)累積碳排放配額的絕對(duì)量來(lái)看，分配方案的兩個(gè)類別中，減排量分配方案能力方案和責(zé)任方案下中國(guó)獲得的排放配

14、額多于排放量分配方案基數(shù)方案和平等方案。在排放量分配方案內(nèi)部，中國(guó)在基數(shù)方案下獲得的排放配額多于平等方案；在減排量分配方案內(nèi)部，中國(guó)在責(zé)任方案下獲得的配額多于能力方案。當(dāng)溫升目標(biāo)從2進(jìn)一步提高到1.5，所有方案下中國(guó)的排放配額都將進(jìn)一步減少。其中排放量分配方案下減少的幅度高于減排量分配方案。從中國(guó)未來(lái)累積碳排放配額占全球的比例來(lái)看，2目標(biāo)下基數(shù)方案和平等方案中國(guó)累積排放配額占全球的比例在20%左右，而能力方案和責(zé)任方案下中國(guó)累積排放配額占全球的比例那么大大提高，分別到達(dá)28%和35%。這主要是由于減排量分配方案下美歐未來(lái)的累積排放配額很小甚至為負(fù)，需要?dú)w還其氣候債務(wù)30。當(dāng)溫升目標(biāo)從2進(jìn)一步提

15、高到1.5時(shí)，所有方案下中國(guó)累積排放配額占全球的比例都將上升。其中排放量分配方案下上升幅度較小，而減排量分配方案下上升幅度較大。這意味著從2目標(biāo)提高到1.5目標(biāo)時(shí)，中國(guó)所需提高減排努力的程度，低于全球平均水平。2.32和1.5目標(biāo)對(duì)中國(guó)INDC力度和更新需求的影響目前各國(guó)INDC目標(biāo)加總后的減排力度，與實(shí)現(xiàn)2目標(biāo)之間仍然存在排放差距13-15。利用公平分配方法將全球排放差距分解到國(guó)家層面后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在不同公平分配方案下的排放差距差異很大見表3。2目標(biāo)下，中國(guó)在最有利的責(zé)任方案下，現(xiàn)有INDC的減排力度已經(jīng)超過(guò)公平分配的要求。而在其他三個(gè)方案下與公平分配的要求仍存在排放差距。其中在基數(shù)方案和平等

16、方案下排放差距較大，分別到達(dá)5.4和6.0GtCO2，而在能力方案下排放差距較小，為2.4GtCO2。當(dāng)溫升目標(biāo)進(jìn)一步提高到1.5時(shí)，中國(guó)現(xiàn)有的INDC在所有公平分配方案下都無(wú)法滿足減排要求，且排放差距進(jìn)一步擴(kuò)大。為了消除現(xiàn)有的INDC和2及1.5目標(biāo)之間的排放差距，未來(lái)在全球盤點(diǎn)根底上，需要各國(guó)進(jìn)一步提高INDC目標(biāo)的力度。公平分配方案的研究結(jié)果，能夠?yàn)榇_定各國(guó)需要提高力度的程度提供參考。對(duì)中國(guó)而言，2目標(biāo)下，現(xiàn)有的2030年碳強(qiáng)度相對(duì)2021年下降60%65%的目標(biāo)，除了在責(zé)任方案下能夠滿足減排要求外，在其他方案下需要進(jìn)一步提高到74%87%。而對(duì)于1.5目標(biāo)，中國(guó)在所有方案下均需要進(jìn)一步

17、提高碳強(qiáng)度目標(biāo)，提高幅度比2目標(biāo)更大。與此同時(shí)，中國(guó)碳排放達(dá)峰的時(shí)間也需要進(jìn)一步提前。2目標(biāo)下，不同公平分配方案要求中國(guó)碳排放達(dá)峰的時(shí)間為20212025年，而在1.5目標(biāo)下需要再提前五年達(dá)峰。綜上所述，本文基于不同公平分配方案的研究結(jié)果，識(shí)別了中國(guó)可能面臨提高INDC力度的區(qū)間。在?巴黎協(xié)定?后關(guān)于全球盤點(diǎn)和INDC更新議題的新一輪談判中，中國(guó)需要據(jù)此提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)策略。2.42和1.5目標(biāo)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期低碳戰(zhàn)略目標(biāo)和碳中和時(shí)間的影響?巴黎協(xié)定?及其決定要求所有締約方在2021年之前制定并提交長(zhǎng)期溫室氣體低排放開展戰(zhàn)略【1】。2和1.5目標(biāo)對(duì)中國(guó)制定長(zhǎng)期低碳開展戰(zhàn)略以及確定長(zhǎng)期排放路徑會(huì)產(chǎn)生顯著影

18、響見圖3。在2目標(biāo)下，中國(guó)2050年排放相對(duì)2021年下降率，在不同公平分配方案下在38%80%之間，與全球平均水平大體吻合。其中責(zé)任方案對(duì)中國(guó)最為有利，而平等方案對(duì)中國(guó)最為不利。在1.5目標(biāo)下，中國(guó)2050年排放相對(duì)2021年下降率那么需要到達(dá)60%92%，相對(duì)2目標(biāo)需要再增加約15個(gè)百分點(diǎn)。?巴黎協(xié)定?同時(shí)提出“在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的去除之間的平衡【1】，亦即實(shí)現(xiàn)“碳中和。中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間，與全球較為同步見表4。在2目標(biāo)下，中國(guó)需要在2075年前后實(shí)現(xiàn)碳中和。1.5目標(biāo)下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間需要提前15年左右。3結(jié)論與政策建議本文基于氣候公平的不同原那么，采用動(dòng)

19、態(tài)的衡量指標(biāo)，建立了公平分配未來(lái)碳排放空間的綜合性框架，并利用最新情景研究數(shù)據(jù)，分析了2和1.5目標(biāo)對(duì)中國(guó)INDC力度、長(zhǎng)期排放路徑以及碳中和時(shí)間的影響，得到以下主要結(jié)論：第一，相對(duì)2目標(biāo)，1.5目標(biāo)對(duì)本世紀(jì)內(nèi)全球累積碳排放空間、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)減排目標(biāo)、近期減排力度以及實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間等都提出了更高要求。1.5目標(biāo)下全球20212050累積排放相對(duì)2目標(biāo)需減少四分之一，20212100年累積排放需削減一半；1.5目標(biāo)下，全球2030年和2050年CO2排放相比2021年下降率，相對(duì)2目標(biāo)均需提高30個(gè)百分點(diǎn)左右；1.5目標(biāo)下全球在2030年前就需要快速的大規(guī)模開展減排行動(dòng)，全球20212030年間年均

20、CO2排放下降率需要到達(dá)3.7%2.1%4.7%，相對(duì)2目標(biāo)，年均減排率需要提高2個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)1.5目標(biāo)對(duì)負(fù)排放技術(shù)的應(yīng)用時(shí)間提前，全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的時(shí)間相對(duì)2目標(biāo)提前1015年。第二，2和1.5目標(biāo)將對(duì)中國(guó)INDC目標(biāo)力度的評(píng)估產(chǎn)生影響。2目標(biāo)下，中國(guó)在責(zé)任方案下能夠滿足減排要求，而在其他方案下存在排放差距。而在1.5目標(biāo)下，中國(guó)在四個(gè)方案下均無(wú)法滿足減排要求，且排放差距進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)需要根據(jù)公平分配研究給出的提高INDC力度要求的區(qū)間，提前準(zhǔn)備?巴黎協(xié)定?后關(guān)于全球盤點(diǎn)和INDC更新議題新一輪談判的應(yīng)對(duì)策略。第三，2和1.5目標(biāo)對(duì)中國(guó)確定長(zhǎng)期排放目標(biāo)以及碳中和時(shí)間，也會(huì)產(chǎn)生顯著影響。在1

21、.5目標(biāo)下，中國(guó)2050年排放相對(duì)2021年下降率，相對(duì)2目標(biāo)需要再增加約15個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間需要相對(duì)2目標(biāo)提前15年左右。因此中國(guó)需要盡早啟動(dòng)制定長(zhǎng)期低碳開展戰(zhàn)略的政策研究進(jìn)程。致謝：感謝TavoniM，DrouetL和MarangoniG對(duì)本文研究框架提供的建議。感謝RogeljJ和LudererG提供1.5情景數(shù)據(jù)。感謝IPCCAR5數(shù)據(jù)庫(kù)中所有模型組的工作。編輯：劉照勝參考文獻(xiàn)References【1】UNFCCC.Decision1/CP.21：AdoptionoftheParisAgreementEB/OL.2021-02-252021-05-25. ：/unfccc

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