1、江都民營經濟發(fā)展調查揚州市委宣傳部調研組改革開放改變了民營經濟的命運， 民營經濟改變了社會的 面貌。30 多年來， 江都人民以改革開放為動力， 大力弘揚 “創(chuàng) 業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、 爭先領先率先” 精神， 把發(fā)展民營經濟作為區(qū)域 經濟發(fā)展的最基礎優(yōu)勢和內在的最深厚潛力， 走出了一條切合 本地實際、 著眼發(fā)展后勁的具有江都特色的發(fā)展之路。 民營經 濟在江都經濟發(fā)展的大潮中獨領風騷， 在率先基本實現現代化 的征程中勇立潮頭。一、發(fā)展貢獻：從重要基礎到經濟命脈 民營經濟作為市場經濟中最具活力、 最能創(chuàng)新、 最先轉型 的主體，是江都發(fā)展實力、活力、潛力的集中體現，充分詮釋 了“無民不富、無民不穩(wěn)、無民不活”的

2、道理。 民營經濟是江都經濟發(fā)展的主支撐。 民營經濟是強區(qū) 經濟。 1979 年原江都縣注冊的第一個個體戶“永春照相館” 拉開了江都民營經濟發(fā)展的序幕， 從此，江都民營經濟的發(fā)展 駛上了快車道， 經濟規(guī)模、 經濟實力快速增長， 個體工商戶由 1988 年的 20498 戶增加到 2010 年的 40310 戶，增幅 96%；1979 至 1986 年江都的私營企業(yè)還是一片空白， 1987 至 1991 年也 只有 7 家，而到了 2011 年，江都私營企業(yè)一年就新增 3008 家，平均每天近 6 家，總數達 11000 家。民營經濟的發(fā)展有力 推進了江都全民小康的進程， 江都連續(xù)十屆被評為全國縣

3、域經 濟基本競爭力百強縣 （市）,入選 2010 年度中國中小城市科學 發(fā)展和最具投資潛力“雙百強” ，可持續(xù)發(fā)展能力列全省縣級 市第 9位，被確定為江蘇省首批 10 家創(chuàng)新型試點城市之一。 民營經濟是江都財稅收入的主渠道。 民營經濟是富民 經濟。改革開放以來，江都民營經濟從星星之火到遍地開花， 從經濟的必要補充到重要基礎再到經濟命脈，工業(yè)總產值由 1997 年的 19.29 億元增加到 2011 年的 2275 億元，增加 117 倍。如今，江都GDP勺75%工業(yè)經濟的92%財政收入的70% 利稅收入的 75%、就業(yè)機會的 52.3%都由民營經濟創(chuàng)造。 2011 年，江都城鎮(zhèn)居民人均可支配收

4、入達到 23337 元，農民人均純 收入達到 11988 元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到 350.3 億元。 民營經濟是江都經濟轉型發(fā)展的主力軍。民營經濟是活力經濟。 民營經濟活則全局活， 民營經濟轉則全局轉， 民 營經濟興則全局興。 江都民營經濟通過轉型使企業(yè)走上新的發(fā) 展軌道， 進一步做大做強； 通過創(chuàng)造更多的財富更好地回報社 會，進一步實現自己的價值； 通過自身的轉型跨越， 為全區(qū)的 轉型發(fā)展作出貢獻。 2011 年，江都又有 12 家企業(yè)完成股份制 改造，長青農化、亞威機床成功上市，峰業(yè)電力等 10 多家企 業(yè)進入上市后備名錄， 江都建設躋身全國民企 500 強。一批品 牌企業(yè)引領江都制

5、造向江都創(chuàng)造轉型。 不斷的轉型升級， 使全 區(qū)涌現了一批全省全國的單打冠軍。 如今已經在全國造船界小 有名氣的 “科進造船” 的前身是運河邊上毫不起眼的小型船舶 修造廠。 2005 年，當家人謝世定敏銳地看到世界造船市場的 新一輪機遇， 以超人膽量和氣魄走出運河， 邁向長江， 在長江 邊上先后投入 20 多億元建設了一個大型現代造船基地，承造 的大型散貨船、 化學品船航行于五大洲四大洋， 企業(yè)響亮地喊 出了打造百億企業(yè)的口號。 金鑫電氣過去以生產傳統(tǒng)電氣產品 為主。如今，這家過去銷售規(guī)模只有億元的企業(yè)有了一番雄心： 為搶抓智能電網發(fā)展機遇，與世界核電和輸變電制造業(yè)巨頭 法國阿海琺集團合作， 開

6、發(fā)輸變電主壓母線管項目， 打造 亞洲最大、 國際一流的高壓輸配電組合電氣配套產業(yè)園， 預計 僅三至五年，產銷規(guī)模就將達到 20 億元。 民營經濟是江都招商引資的主戰(zhàn)場。 民營經濟是投 資經濟。 在招商引資中， 江都以民資招商為主， 以民資引民資、 民資帶外資、民資促內貿，實現民資與外資的互促互動。僅 2011 年就發(fā)展私營企業(yè) 3008 戶，新增民營企業(yè)注冊資金 147.1 億元，累計完成民間資本總投入 417.1 億元，利用域外民資 271.8 億元，民營經濟正成為江都招商引資、擴大投資的主渠 道。民營企業(yè)發(fā)展的集聚效應還有力推動了新型城鎮(zhèn)化， 促進 了城鄉(xiāng)一體化。丁伙徐會龍兄弟回鄉(xiāng)后，在做

7、大企業(yè)的同時，在政府的引導下， 大力投資教育， 投資近 2 億元創(chuàng)辦江都國際 學校，目前該校已經成為建設水平最好， 最受歡迎的學校之一。 天雨集團投資1億多元，采用BOT方式建設江都城區(qū)污水處理 廠，使該區(qū)污水處理能力和水平走在全省前列。 近年來江都采 用BOT BT方式先后引進了 20多億元民資，有力推動了全區(qū) 公用基礎設施建設。二、發(fā)展特色：從三鳳齊舞到三才齊聚 江都民營經濟發(fā)展的一大特色在于經濟能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 釋放民間資本動力源。 2001 年江都區(qū)委、區(qū)政府實施了吸引江 都籍在外經濟能力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策， 形成了 “人回鄉(xiāng)、 企 回遷、錢回流”的“鳳還巢”現象。隨著江都民營經濟的產業(yè)

8、 升級，江都又從“三鳳”起舞戰(zhàn)略轉向“三才”齊聚戰(zhàn)略，大 力引進高端領軍人才、 科技創(chuàng)新人才、 實用技能人才， 創(chuàng)造了 江都民營經濟發(fā)展的獨特經驗。1 從鋪天蓋地到集聚發(fā)展。 黨的十四大確立社會主義市 場經濟制度后，江都提出了“五個不限”和“三個放開”的政 策，極大激發(fā)了民間投資的熱情。 1989 年，江都第一個私營 企業(yè) 江都縣高強度螺栓廠誕生； 1998 年，全區(qū)個體工商 戶已達 2281 戶，全區(qū)私營企業(yè)已達 426 家；2004 年，江都開 展了全民創(chuàng)業(yè)活動，民營經濟的發(fā)展形成了鋪天蓋地的局面。 然而， 在洶涌澎湃的市場大潮中， 星羅棋布、 短小分散的民營 經濟畢竟不能適應狂風大浪的吹

9、打， 江都人又將民營經濟向規(guī) 模化、集聚化推動，追求大項目、大企業(yè)、大產業(yè)成為江都民 營經濟奮斗的目標。目前，已形成機電、車船、鋼管、醫(yī)藥化 工四大千億產業(yè)集聚基地。 在機電產業(yè)， 江都智能電網產業(yè)的 前 10%企業(yè)的銷售收入就占總量的 49.9%；在車船方面，由江 淮、九龍汽車、奔宇車身、杰信空調、嶸泰工業(yè)、女神客車等 100 多家汽車整車及零部件企業(yè)構筑了江都汽車產業(yè)群。 由中 海工業(yè)（江蘇） 有限公司、 科進造船等近 10 家大企業(yè)為中心， 集聚了 100 多家造船及配套件生產企業(yè)， 形成了省級船舶產業(yè) 園；在鋼管產業(yè)，以誠德鋼管、龍川鋼管、新馬模具、方正公 司等重點企業(yè)為代表形成了大口

10、徑的鋼管集聚基地。 產業(yè)集聚 催生了大型企業(yè)的誕生，截至 2011 年，江都注冊億元以上的 私營企業(yè)已達 81 家，江都建設、誠德鋼管、恒遠機械的產銷 額， 2009 年分別為 78.17 億元、 42.23 億元、 16 億元。丁伙 鎮(zhèn)的徐會龍兄弟幾人回鄉(xiāng)先后投資 10 多億元，創(chuàng)辦“恒遠機 械”，短短幾年間企業(yè)就發(fā)展成為全國知名的水泥生產機械承 造廠家。 在他們的帶動下， 該鎮(zhèn)一批同類企業(yè)迅速崛起， 如今 丁伙鎮(zhèn)已經成為全國最大的水泥機械設備承造基地。2從江都制造到江都創(chuàng)造。 江都民營經濟一開始從事的 是產業(yè)鏈的中、下游的低附加值行業(yè)，屬于典型的代工模式， 幾乎沒有自己的核心技術。 199

11、0 年以后，江都民營企業(yè)品牌 意識日益增強， 逐漸由代工企業(yè)向品牌企業(yè)轉型。 2005 年，“亞 威”牌數控沖壓機床被評為“中國名牌產品” ； 2006 年，“長 青”商標獲得江都第一家國家馳名商標； “長青”牌吡蟲啉榮 獲“中國名牌產品”稱號； 2008 年，江都工具有限公司的扳 手類、鉗類產品，江蘇天雨環(huán)保集團有限公司節(jié)水排水設備、 江蘇鼎晟液壓件有限公司液壓元件等三家企業(yè)的產品進入中 國名牌產品目錄； 2007-2009 江都連續(xù)三年入選“中國商標發(fā) 展百強縣（市）”。2010 年，江都又提出從“品牌大市”向“品 牌強市”飛躍的目標。目前，江都民營企業(yè)注冊商標 5000 多 件，其中知名

12、商標 95件、著名商標 51 件、馳名商標 10件。 有江都 16 家企業(yè)制訂或參與制訂了 24 個國家標準或行業(yè)標 準，涉及涂料、消防器材、五金工具、建設機械等領域。品牌 經營使江都民營經濟正在由 “江都制造” 向“江都創(chuàng)造” 轉變， 品牌企業(yè)也由此利潤大增。江都寶盛園農業(yè)開發(fā)公司“蜜童” 注冊商標后， 2008 年，“蜜童”產品被指定為北京奧運會特供 產品；江蘇長青集團的“長青”商標被評為中國馳名商標后， 2009 年企業(yè)產值超過了 10 億元。 位于仙女鎮(zhèn)三蕩村的江蘇博 際噴霧系統(tǒng)有限公司多年致力產品研發(fā)和標準體系建設， 成為 噴嘴產品的全國標準制定者， 國家標準化管理委員會在該廠成 立

13、噴嘴分技術委員會， 也就是說全國成千上萬噴嘴廠家的產品 合不合格由“薄際”說了算，真可謂小廠飛出大標準。3從筑巢引鳳到百鳥朝鳳。 改革開放初期，許多江都人 都外出打工，勤勞和智慧造就了許多在外發(fā)展的江都人的成 功。在尋找本地區(qū)發(fā)展的動力源的艱苦探索中， 江都區(qū)委區(qū)政 府審時度勢，眼睛向內，看到了江都民間資本的力量。 2000 年作出了把發(fā)展民營經濟作為實現富民強市的最現實的途徑的決策； 2001 年發(fā)出了鼓勵江都籍在外經濟能力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 號召，一方面制定政策，一方面打造環(huán)境，栽好“梧桐樹” ， 引得“鳳來棲” 。大批江都籍在外老板回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了“人 回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”的“鳳還巢”現象。在

14、成功企業(yè)的招 引下，民資引民資，民資帶外資，民資促內資， “一鳳高歌” 引來“百鳥朝鳳” ，“返鄉(xiāng)鳳、 外來鳳、 本地鳳” 三鳳齊舞，“返 鄉(xiāng)鳥、外來鳥、本地鳥”百鳥爭鳴。丁伙鎮(zhèn)的孫玉 2000 年收 購江都雄都飯店， 2003 年又引薦了大連東北高速的客商投資 5000 萬元興辦了新型管材項目。丁溝鎮(zhèn)的周善紅回鄉(xiāng)創(chuàng)辦萬 順集團不久， 就與意大利法爾木公司投資合作生產家用中央空 調。俞洪泉作為“返鄉(xiāng)鳳”回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的代表，先后創(chuàng)辦了洪 泉實業(yè)公司、 洪泉醫(yī)院、 江蘇九龍汽車制造有限公司， 同時還 進軍房地產、酒店業(yè)，回鄉(xiāng) 10 年間，在各個領域總投資近 30 億元，帶動了 4000 多人就業(yè)。在

15、汽車及零部件領域，俞洪泉 實現了從加工汽車配件， 到借牌生產中型客車， 再到生產自主 品牌商務車的跨越，九龍汽車遠銷國外，服務全國“兩會” ； 洪泉醫(yī)院成為蘇中蘇北最大的民營醫(yī)院之一， 有力壯大了江都 醫(yī)療資源， 促進醫(yī)療服務市場健康發(fā)展， 造福了全區(qū)市民。 這 種典型的裂變效應在江都民營經濟中數不勝數。4從政策扶持到環(huán)境營造。 江都源源不斷地引“鳳”還 “巢”，得益于黨委政府足夠的誠心、優(yōu)惠的政策、良好的環(huán) 境。區(qū)委區(qū)政府先后制定了 關于加快發(fā)展私營個體經濟的意 見、關于鼓勵外來投資的優(yōu)惠政策 、關于加快私營工業(yè)園區(qū)建設的意見 等一系列政策措施， 放寬市場準入條件， 降低 民資投資成本， 加

16、大財政扶持力度， 尤其是在土地征用、 稅費 征收等方面給予讓利。 但優(yōu)惠政策的吸引力不具有持續(xù)性， 隨 著地區(qū)之間招商引資競爭的加劇，政策優(yōu)惠的空間日益有限， 靠優(yōu)惠政策招商引資的競爭力日益降低， 江都及時轉向了對民 營經濟發(fā)展環(huán)境的營造。 充分發(fā)揮輿論引導作用， 大張旗鼓地 開展對民營經濟及發(fā)展的宣傳報道， 開展“十大創(chuàng)業(yè)標兵、 百 名創(chuàng)業(yè)之星評選表彰和“百企示范、千企升級”活動，在全社 會營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍， 掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。 把創(chuàng)業(yè)平臺建設作 為促進民營經濟發(fā)展的重要載體， 著力打造農民創(chuàng)業(yè)園、 科技 孵化園、 商貿集聚區(qū)、 特色產業(yè)和新興產業(yè)集聚區(qū)， 提升產業(yè) 承載功能。 2011 年

17、，江都 13 個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)累計完成基礎 設施投入 31 億元，建設標準化廠房 181.5 萬平方米，入園企 業(yè) 1981 個；丁伙建材機械、真武環(huán)保器材、武堅高壓電器被 認定為省級裝備產業(yè)基地；省級科技創(chuàng)業(yè)服務中心投入運營， 大橋、 小紀、真武規(guī)劃建設了科技創(chuàng)業(yè)孵化中心， 沿江開發(fā)區(qū) 位列全省省級開發(fā)區(qū)第 14 位。大力推進行政服務標準化和行 政權力網上公開透明運行系統(tǒng)建設，行政服務中心集中 25 個 部門、 303 項事項， 實行“進一個部門辦成， 蓋一個公章辦好” 的一條龍服務， 不斷構建方便快捷的服務運行機制， 以優(yōu)質服 務匯集各種發(fā)展要素， 釋放民營經濟發(fā)展?jié)撃堋?風正帆懸， 以

18、“龍川鋼管” 代表的一批民營企業(yè)， 以令人難以臵信的速度發(fā) 展。“龍川鋼管”在沿江開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦后，僅用4 年時間年產值 就突破 10億元，去年投資 20 億建成世界上第一條全面自動化、 超級柔性化、 智能信息化的無縫鋼管生產線， 目前該企業(yè)雄心 勃勃地提出“打造百億企業(yè)”的口號。5從單一資本到多元資本。 起步階段的江都民營經濟投 資行業(yè)分布大多比較單一， 主要集中在機械加工等制造業(yè)， 隨 著經濟結構的轉型，江都積極鼓勵和推進民資進入金融服務、 文化產業(yè)、 公用事業(yè)、 建筑業(yè)、基礎設施以及現代農業(yè)等領域， 民營經濟開始呈現出第二產業(yè)為主， 向第一第三產業(yè)擴展的局 面。目前江都民營企業(yè)在一、二、三產

19、的戶數比重分別為5%、57%、 38%。第一產業(yè)形成了 20 萬畝花木、 20 萬畝蔬菜、 20 萬畝特水養(yǎng)殖等三大特色支柱產業(yè)， 規(guī)模種植面積占總面積比 重 60%以上，現代高效農業(yè)建設水平走在全省前列，民營資本 發(fā)揮了主力軍作用，全區(qū)種養(yǎng)殖面積達 50 畝以上的大戶達到 500 多個。投資走過兩億多元的 “超大” 基地的蔬菜飄洋過海； 投資 1 億多元的丁伙樸園的特色花木既賣產品又賣風景， 一棵 樹賣出奔馳價，八方游客接踵而來。 第二產業(yè)中的特鋼生 產加工、 車船制造及配套件、 汽車及零部件三大產業(yè)占全部工 業(yè)比重超過 70%，如車船業(yè)的“中海造船” 、“宏遠車業(yè)” 、“洪 泉車業(yè)”，機電

20、業(yè)的“杰信空調” 、“紅人實業(yè)”，特鋼業(yè)的“新 馬模具”，家具業(yè)的“家得福家具建材” 、“家家愛家俱” 、“寶 盛鋼材”等。第三產業(yè)， 如房產業(yè)的 “中遠”、“廣源”、“華豐”、 “蘇南”及教育醫(yī)療行業(yè)的， 如揚州洪泉醫(yī)院、 江都國際學校。 資本的多元化和行業(yè)分布的廣泛化， 使得江都民營經濟呈現出 一派萬馬奔騰、 欣欣向榮氣象。 特別值得一提的是發(fā)端于鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的江都建筑業(yè)經過不斷改制， 大量民資注入后， 迅速做大 做強，先后獲得 19 個魯班獎 , 去年施工產值達 745 億元，名列 全省前茅， 市場分布全國各地以及世界多個地區(qū)， 成為農民增 收的重要增長極。三、發(fā)展啟示：從化繭成蝶到超越自

21、我 江都民營經濟的成長過程， 猶如一只受層層束縛的蛹， 歷 經磨練，終于破繭而出，化作一只美麗的蝴蝶，翩翩起舞，采 集花蜜，充實自我；尋找伙伴，壯大自我；敢闖敢試，超越自 我，終于成為一個頂天立地的巨人。 江都民營經濟的成長史給 我們很多啟示。1“三創(chuàng)三先” ： 江都民營經濟發(fā)展的原動力。 “三創(chuàng)三 先”精神，是改革開放 30 多年來江蘇精神風貌的凝煉。江都 民營經濟發(fā)展經歷企業(yè)改制、 全民創(chuàng)業(yè)、 招商引資、 轉型升級 等階段，都生動詮釋了“三創(chuàng)三先”精神。江都民營經濟堅持 艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，堅持解放思想、敢冒風險，堅持爭先進 位、爭創(chuàng)一流， 堅持引領發(fā)展、 引領風騷， 率先破解發(fā)展難題，

22、率先推進區(qū)域經濟發(fā)展。 1979 年注冊成立的永春照相館，是 改革開放后的首批個體戶； 1987 年登記成立的江都高強度螺 栓廠， 是第一代被法律認可的私營企業(yè)； 率先成立了中外合資 企業(yè)岡本羊毛衫股份有限公司； 率先成立了揚州洪泉醫(yī)院、 揚 州國際學校。“龍川典當行”領風氣之先， 2004 年，辦成全市 第一家為中小企業(yè)提供融資服務的專業(yè)機構。隨后，在江都， 小額擔保公司如雨后春筍， 為民營經濟發(fā)展注入源源不斷的動 力。三創(chuàng)三先”精神，是江都民營經濟突破自我、超越自我、 科學發(fā)展、 特色發(fā)展的原動力。 在率先基本實現現代化的新征 程中，“三創(chuàng)三先”精神凝聚著江蘇人昂揚的精神狀態(tài)，是江 蘇發(fā)展

23、之魂，是從“第一個率先”向“第二個率先”邁進的引 領旗臶。 加快民營經濟發(fā)展， 必須大力弘揚 “三創(chuàng)三先” 精神， 激發(fā)創(chuàng)造熱情，鼓勵創(chuàng)新實踐，進一步提振推進“兩個率先” 的精氣神，不斷提高民營經濟發(fā)展的精神素質和精神境界。2、項目為王：江都民營經濟發(fā)展的主引擎。發(fā)展是硬道理。項目是經濟工作的核心之舉， 抓項目就是抓經濟， 就是抓 發(fā)展。 民營經濟發(fā)展， 必須堅定不移地走大項目帶動、 大產業(yè) 支撐之路， 全力拼搶重大項目引進， 促進產業(yè)轉型升級。 近年 來，江都緊盯國際、國內 500 強、央企、上市公司，緊扣新材 料、新能源、節(jié)能環(huán)保、智能電網、物聯(lián)網、軟件和服務外包 等新興產業(yè)和汽車、 特鋼

24、、 船舶等主導產業(yè)， 著力引進一批基 地型、龍頭型、科技型、環(huán)保型、戰(zhàn)略型項目，促進產業(yè)結構 調整、 加快項目層次提升進程。 江都積極發(fā)揮在外英才和已在 江都投資興業(yè)者的人脈優(yōu)勢，利用“節(jié)慶”招商，通過活動落 實一批大項目、 好項目， 加快協(xié)議項目向簽約項目轉化， 簽約 項目向開工項目轉變， 千方百計提高合同履約率、 項目開工率。 在率先基本實現現代化的新征程中， 要把推進重大項目建設作 為“兩個率先” “三個揚州”建設的第一抓手，作為一張藍圖 繪到底的第一體現， 作為凝心聚力抓落實的第一任務， 千方百 計引進重大民資項目、 落實重大民資項目， 促進經濟又好又快 發(fā)展。3轉型升級：江都民營經濟發(fā)展的新路徑。江都民營經濟發(fā)展經歷初始發(fā)展階段、 持續(xù)發(fā)展階段、 迅猛發(fā)展階段， 現 已進入轉型發(fā)展階段。 江都民營經濟轉型升級， 就是從資源驅 動型向創(chuàng)新驅動型轉變， 從“江都制造” 向“江都創(chuàng)造” 轉變。 近年來，江都區(qū)積極推動機電、車船、鋼管、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng) 優(yōu)勢產業(yè)升級換代，大力發(fā)展“三新產業(yè)” 、生物醫(yī)藥等高新 技術產業(yè)， 努力使民營企業(yè)成為新的主要經濟增長點； 大力引 進高端領軍人才、科技創(chuàng)新人