1、第六章第六章 教育法規實施教育法規實施第一節第一節 教育法規實施概述教育法規實施概述 在教育法制的運行過程中，教育法規的實施是最在教育法制的運行過程中，教育法規的實施是最關鍵、最重要的環節。關鍵、最重要的環節。 一、教育法規實施的含義一、教育法規實施的含義 教育法規的實施，是指教育法律規范在教育實踐教育法規的實施，是指教育法律規范在教育實踐過程中的具體運用和實行。過程中的具體運用和實行。 二、教育法規實施的原則二、教育法規實施的原則 教育法規實施的原則，是指在教育法規實施的過教育法規實施的原則，是指在教育法規實施的過程中應該遵循的基本行為準則。具體包括：程中應該遵循的基本行為準則。具體包括：

2、（一）教育性原則（一）教育性原則 在教育法規的實施過程中，應該堅持以教育為主，在教育法規的實施過程中，應該堅持以教育為主，行政、司法強制為輔，使教育法律關系的主體自覺做行政、司法強制為輔，使教育法律關系的主體自覺做到學法、知法、守法。到學法、知法、守法。 （二）效力性原則（二）效力性原則 形式效力形式效力指母法與子法，上位法與下位法的指母法與子法，上位法與下位法的層級效力關系。層級效力關系。 時間效力時間效力指教育法規生效、終止生效的時間。指教育法規生效、終止生效的時間。 空間效力空間效力也稱為地域效力，是指教育法規適也稱為地域效力，是指教育法規適用的地域范圍。用的地域范圍。 對人的效力對人的

3、效力對人的效力是指教育法規規定適對人的效力是指教育法規規定適用對象的規定。用對象的規定。（三）民主性原則（三）民主性原則 教育法規是實施要接受社會的廣泛監督教育法規是實施要接受社會的廣泛監督 要完善申訴制度、辯護制度和回避制度，使教育要完善申訴制度、辯護制度和回避制度，使教育法律關系的主體能夠充分申訴理由，維護自己的權益，法律關系的主體能夠充分申訴理由，維護自己的權益，并避免在教育法規實施過程中出現徇私舞弊的情況。并避免在教育法規實施過程中出現徇私舞弊的情況。（四）平等性原則（四）平等性原則 具體體現為：具體體現為： 任何公民都平等地享有教育法律規定的權利；任何公民都平等地享有教育法律規定的權

4、利； 任何公民都必須平等地履行教育法律規定的義任何公民都必須平等地履行教育法律規定的義務；務； 教育為公民提供平等的競爭機會，任何人不得教育為公民提供平等的競爭機會，任何人不得有超越教育法規限定的教育特權；有超越教育法規限定的教育特權； 公民關于教育方面的權益受到侵害時，一律平公民關于教育方面的權益受到侵害時，一律平等地受到法律規范的保護；等地受到法律規范的保護； 對公民違反教育法規的行為，必須平等地追究對公民違反教育法規的行為，必須平等地追究法律責任，依法給予同等的制裁。法律責任，依法給予同等的制裁。三、教育法規實施的方式三、教育法規實施的方式 （一）教育法規的遵守（一）教育法規的遵守 教育

5、法規的遵守指的是教育法律關系的主體按照教育法規的遵守指的是教育法律關系的主體按照教育法規的要求去參與和從事教育活動。教育法規的要求去參與和從事教育活動。 （二）教育執法（二）教育執法 也稱為教育行政執法，指的是國家有關行政機關也稱為教育行政執法，指的是國家有關行政機關及其所屬工作人員，在現實生活中實施教育法規的及其所屬工作人員，在現實生活中實施教育法規的活動，是有關行政機關及其工作人員按照法定職權活動，是有關行政機關及其工作人員按照法定職權和程序所采取的直接影響公民、社會組織或其他社和程序所采取的直接影響公民、社會組織或其他社會力量有關教育的權利與義務，或對其教育權利與會力量有關教育的權利與義

6、務，或對其教育權利與義務的行使和履行進行監督的行政行為。關于教育義務的行使和履行進行監督的行政行為。關于教育執法，在下一節專門講述。執法，在下一節專門講述。四、教育法規的效力與解釋四、教育法規的效力與解釋 （一）教育法規的效力（一）教育法規的效力 在我國的教育法體系中，教育基本法、單行教育在我國的教育法體系中，教育基本法、單行教育法、教育行政法規、教育行政規章和地方教育法規、法、教育行政法規、教育行政規章和地方教育法規、自治條例和單行條例、規章的法律效力等級依次遞自治條例和單行條例、規章的法律效力等級依次遞減。減。 關于教育法規的時間效力、空間效力和對人的效關于教育法規的時間效力、空間效力和對

7、人的效力已經在上面進行了講述。力已經在上面進行了講述。（二）教育法規的解釋（二）教育法規的解釋 指特定的國家機關、社會組織和個人對教育法指特定的國家機關、社會組織和個人對教育法律規范的內容和含義所作的說明。律規范的內容和含義所作的說明。 教育法規的解釋依據其解釋的效力可分為正式教育法規的解釋依據其解釋的效力可分為正式解釋和非正式解釋兩種類型：解釋和非正式解釋兩種類型： 正式解釋正式解釋，又稱法定解釋、有權解釋，是由特，又稱法定解釋、有權解釋，是由特定的國家機關依照憲法和法律所賦予的權限，對有定的國家機關依照憲法和法律所賦予的權限，對有關法律所進行的解釋，它同被解釋的法律具有同等關法律所進行的解

8、釋，它同被解釋的法律具有同等的法律效力。的法律效力。 正式解釋的種類：正式解釋的種類： （1）立法解釋是立法機關對法律所作的解釋，即）立法解釋是立法機關對法律所作的解釋，即立法機關對法律條文本身作進一步的解釋、說明或補立法機關對法律條文本身作進一步的解釋、說明或補充。如全國人民代表大會常務委員會對法律的解釋充。如全國人民代表大會常務委員會對法律的解釋 （2）司法解釋是司法機關將法律適用于具體案件）司法解釋是司法機關將法律適用于具體案件時對法律所作的解釋。時對法律所作的解釋。 （3）行政解釋是國家行政機關在處理其職權范圍）行政解釋是國家行政機關在處理其職權范圍內的事務時，對有關法規所作的解釋。內

9、的事務時，對有關法規所作的解釋。 （4）地方解釋指地方權利機關和國家機關對地方）地方解釋指地方權利機關和國家機關對地方性法規條文進一步明確界限或作補充規定。性法規條文進一步明確界限或作補充規定。 非正式解釋非正式解釋 又稱無權解釋，包括學理解釋和任意解釋。又稱無權解釋，包括學理解釋和任意解釋。 學理解釋也稱法理解釋，一般是指社會組織、學理解釋也稱法理解釋，一般是指社會組織、學者和報刊對有關法律所進行的法理性的、法制宣學者和報刊對有關法律所進行的法理性的、法制宣傳性的解釋。傳性的解釋。 任意解釋是指一般公民、當事人、辯護人根據任意解釋是指一般公民、當事人、辯護人根據自己對法律的理解所作的說明，也

10、不具有法律效力自己對法律的理解所作的說明，也不具有法律效力或約束力。或約束力。第二節第二節 教育行政執法教育行政執法一、教育行政執法的概念和特征一、教育行政執法的概念和特征 （一）教育行政執法的概念（一）教育行政執法的概念 教育行政執法教育行政執法是指國家有關行政機關及其所屬工是指國家有關行政機關及其所屬工作人員，在現實生活中實施教育法規的活動，是有作人員，在現實生活中實施教育法規的活動，是有關行政機關及其工作人員按照法定職權和程序所采關行政機關及其工作人員按照法定職權和程序所采取的直接影響公民、社會組織或其他社會力量有關取的直接影響公民、社會組織或其他社會力量有關教育的權利與義務，或對其教育

11、權利與義務的行使教育的權利與義務，或對其教育權利與義務的行使和履行進行監督的行政行為。和履行進行監督的行政行為。（二）教育行政執法的特征（二）教育行政執法的特征 教育行政執法是一種教育行政執法是一種具有國家意志性具有國家意志性的活動。的活動。 教育行政執法是一種教育行政執法是一種具有法律性具有法律性的活動。的活動。 教育行政執法是一種教育行政執法是一種具有強制性具有強制性的活動的活動 教育行政執法是一種教育行政執法是一種具有單方權威性具有單方權威性的活動。的活動。 教育行政執法是教育行政執法是主動性主動性的執法活動。的執法活動。 教育行政執法具有教育行政執法具有執法主體多元性執法主體多元性的特

12、征。的特征。二、教育行政執法的地位二、教育行政執法的地位（一）教育行政執法是國家行政機關的基本職能之一（一）教育行政執法是國家行政機關的基本職能之一 國家行政機關既是教育法規的制定者，也是教育國家行政機關既是教育法規的制定者，也是教育的管理者。因此，保證教育法規的實施，維護教育秩的管理者。因此，保證教育法規的實施，維護教育秩序是國家行政機關的基本職責之一。序是國家行政機關的基本職責之一。（二）教育行政執法是教育法規實施的主要方式之一（二）教育行政執法是教育法規實施的主要方式之一 “徒法不足以自行。徒法不足以自行。”三、教育行政執法原則三、教育行政執法原則 （一）合法性原則（一）合法性原則 （二

13、）越權無效原則（二）越權無效原則 （三）應急性原則（三）應急性原則 （四）合理性原則（四）合理性原則 （五）公開、公正原則（五）公開、公正原則四、教育行政執法的內容與方式四、教育行政執法的內容與方式 （一）推行教育法規實施（一）推行教育法規實施 （二）對遵守教育法規狀況進行檢查和監督（二）對遵守教育法規狀況進行檢查和監督 （三）進行教育行政處罰（三）進行教育行政處罰第三節第三節 法律制裁法律制裁一、法律制裁的含義一、法律制裁的含義 法律制裁是由特定的國家機關依法追究違法者法律制裁是由特定的國家機關依法追究違法者所應負的法律責任而實施的強制性措施。所應負的法律責任而實施的強制性措施。 法律制裁由

14、特定的國家機關實施，包括法律規法律制裁由特定的國家機關實施，包括法律規定授權或委托的機關、組織。定授權或委托的機關、組織。二、違法的概念與種類二、違法的概念與種類 由于法律制裁是對違法行為法律責任的追究，因由于法律制裁是對違法行為法律責任的追究，因此我們有必要對違法的概念和類型作了解。此我們有必要對違法的概念和類型作了解。（一）違法的概念（一）違法的概念 違法違法是一切違背現行法律規范要求，超出現行法是一切違背現行法律規范要求，超出現行法律規范允許范圍的危害社會的行為，有兩種表現形式：律規范允許范圍的危害社會的行為，有兩種表現形式：作為和不作為，即做了法律禁止做的行為或者不做法作為和不作為，即

15、做了法律禁止做的行為或者不做法律要求做的行為。律要求做的行為。判斷行為人是否違法，必須滿足四個條件：判斷行為人是否違法，必須滿足四個條件： 必須是違反現行法律規范的行為；必須是違反現行法律規范的行為； 必須是侵犯了被法律保護的某種社會關系，并必須是侵犯了被法律保護的某種社會關系，并且具有一定的社會危害性；且具有一定的社會危害性； 一般是行為人故意侵害或者過失，即行為人主一般是行為人故意侵害或者過失，即行為人主觀上有過錯（法律特別規定者除外）；觀上有過錯（法律特別規定者除外）； 行為的主體必須是具有法定責任能力者，即違行為的主體必須是具有法定責任能力者，即違法者必須達到法定責任年齡和具有行為能力

16、。法者必須達到法定責任年齡和具有行為能力。（二）違法的種類（二）違法的種類 在教育法規中，涉及兩類違法：在教育法規中，涉及兩類違法： 一般違法一般違法，即違法教育法律規范和民事法律規，即違法教育法律規范和民事法律規范的一般過錯行為；范的一般過錯行為； 犯罪犯罪，指違反刑律的嚴重違法行為。教育法規，指違反刑律的嚴重違法行為。教育法規具有行政法的屬性，因此其規定的違法種類主要是具有行政法的屬性，因此其規定的違法種類主要是行政違法。行政違法。 三、法律制裁的方式三、法律制裁的方式（一）行政制裁（一）行政制裁 行政制裁行政制裁是指由特定的國家行政機關或企業事業是指由特定的國家行政機關或企業事業組織對違

17、反有關行政法規的行為和責任人所采取的懲組織對違反有關行政法規的行為和責任人所采取的懲罰措施。行政制裁可分為兩種方式：罰措施。行政制裁可分為兩種方式： 1、行政處分行政處分，是國家機關、企業事業單位按照，是國家機關、企業事業單位按照行政隸屬關系，給予犯有輕微違法違紀失職行為、尚行政隸屬關系，給予犯有輕微違法違紀失職行為、尚不夠刑事處分的所屬人員的一種懲罰措旋，包括警告、不夠刑事處分的所屬人員的一種懲罰措旋，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。記過、記大過、降級、撤職、開除等。 2、行政處罰行政處罰，即由特定的行政機關或法定的授，即由特定的行政機關或法定的授權組織對違反特定的行政管理法規，

18、但尚未構成犯罪權組織對違反特定的行政管理法規，但尚未構成犯罪的個人和組織的懲罰措施，包括申誡罰、財產罰、行的個人和組織的懲罰措施，包括申誡罰、財產罰、行為罰、人身罰。為罰、人身罰。（二）民事制裁（二）民事制裁 民事制裁民事制裁是指對違反民事法律規范，損害他人民是指對違反民事法律規范，損害他人民事權益而應承擔民事責任的人所采取的強制措施，包事權益而應承擔民事責任的人所采取的強制措施，包括停止侵害；排除妨礙；清除危險；返還財產；恢復括停止侵害；排除妨礙；清除危險；返還財產；恢復原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響，恢復名譽；賠禮道歉等消除影響，恢復名譽；賠禮道歉等11種。種。 （三）刑事制裁（三）刑事制裁 刑事制裁是對違反刑事法律規范的犯罪分子依刑事制裁是對違反刑事法律規范的犯罪分子依其所應承擔的刑事責任而實施的刑罰。其所應承擔的刑事責