1、景德鎮自然保護區建設中存在的問題及對策探討摘要 : 通過對景德鎮自然保護區建設與管理的調查, 客觀分析影響和制約自然保護區建設的根本性問題, 積極探討自然保護區建設與保護的相關對策。關鍵詞 : 自然保護區建設景德鎮存在的問題對策探討自然保護區是國家生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎。建設和管理好自然保護區, 對于維護生態平衡 , 改善生態環境 , 實現人與自然和諧 , 促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。由于過去人為因素的影響 , 自然保護區不同程度的遭受破壞 , 導致自然保護區生態功能與生物多樣性逐漸衰減 , 為切實加強自然保護區保護、 管理與建設 , 合理利用自

2、然保護區資源 , 實現人與自然的和諧相處已迫在眉睫 , 刻不容緩。筆者通過對景德鎮自然保護區建設與管理的調查, 客觀分析了影響和制約自然保護區建設的根本性問題,積極探討自然保護區建設與保護的相關對策。1·景德鎮自然保護區基本概況景德鎮現有各類自然保護區9 個 , 總面積 53614 公頃 , 占國土面積的 %。其中 , 森林生態系統自然保護區1 個 , 野生動物自然保護區6 個, 野生植物自然保護區 1 個 , 濕地生態系統的自然保護區1 個; 自然保護小區402 個。具體分布情況 :省級瑤里自然保護區 , 面積 3627 公頃 ; 保護對象 : 金錢豹、云豹、黑麂、白頸長尾雉、紅豆

3、杉、人文景觀; 保護范圍 : 瑤里。省級黑麂自然保護區 , 面積 17356 公頃 , 保護對象 : 黑麂 , 范圍 : 峙灘、蛟潭、莊灣、王港、湘湖。縣級青龍尖云豹自然保護區, 面積 7997 公頃 , 保護對象 : 云豹、黑麂、獼猴、穿山甲等 , 保護范圍 : 王港、湘湖、壽安?？h級黃牛信黑熊自然保護區, 面積 5334 公頃 , 保護對象 : 云豹、黑麂、獼猴等 , 保護范圍 : 興田、金竹山、瑤里、鵝湖?？h級大嶺培白頸長尾雉自然保護區, 面積 5279 公頃 , 保護對象 : 白頸長尾雉 , 保護范圍 : 峙灘、儲田、江村、勒功?？h級茶寶山獼猴自然保護區, 面積 2533 公頃 , 保

4、護對象 : 獼猴、短尾猴、穿山甲、虎紋蛙等 , 保護范圍 : 西湖?？h級八字腦金錢豹自然保護區, 面級 5784 公頃 , 保護對象 : 金錢豹、黑麂、獼猴、大鯢、穿山甲等, 保護范圍 : 蛟潭鎮與黃壇鄉交界處。市級樂平共庫自然保護區, 面積 5704 公頃 , 保護對象 : 楓栲樟等天然闊葉樹 , 保護范圍 : 洪巖、涌山。(9) 還有新建的浮梁縣昌江干流自然保護區 , 面積 11208公頃 , 保護對象 :自然資源生物多樣性及水源涵養。保護范圍: 興田、峙灘、蛟潭、浮梁鎮。景德鎮自然保護區在各級政府和有關部門大力支持、推動下, 自然保護區事業呈現良好發展態勢 : 一是建設速度加快 , 基本

5、形成了類型齊全、分布廣泛、具有典型性和一定影響力的自然保護區絡 ; 二是在自然保護區建設快速發展的同時 , 自然保護區管理工作也逐步進入了規范化、 法制化的軌道 ; 三是自然保護區建設正逐步從重建設數量向重建設質量上轉變 , 從力求發展速度向追求更高生態與社會效益方向轉變 , 從搶救性建區向與提高保護區質量并重轉變。 同時 , 也發現一些影響和制約自然保護區保護和建設中根本性問題。2·自然保護區建設面臨的主要問題2·1對自然保護區建設認知程度不高有些政府和部門的領導干部短期行為嚴重 , 缺乏對可持續發展的認識和決心 , 把保護與發展對立起來 , 存在建立自然保護區會阻礙地方

6、經濟發展的誤區 ,對自然保護區的建設和管理存在畏難和消極抵觸情緒。 有的地方自然保護區”批而不建 , 建而不管 , 管而不力” , 自然保護區建設規劃僅停留在文本上 , 缺乏具體行動。2·2對自然保護區建設宣傳力度不夠自然保護區建設是一項新興事業, 公眾對自然保護區建設的價值和重要性還普遍缺乏認識。加上相關政府和部門對自然保護區保護和合理利用的宣傳、教育工作又滯后于經濟發展和資源保護形勢的要求; 相關法律法規還尚未在公眾形成良好的輿論氛圍和約束力 , 導致社會對自然保護區保護的重要性還沒有足夠的認識 , 亂砍濫伐 , 亂捕濫獵現象屢禁不止 , 原有的森林、野生動物棲息地遭到破壞 ,

7、野生動植物種群數量大大減少 , 生物多樣性不能顯現 , 自然保護區功能和效益不斷下降 , 自然保護區資源保護面臨嚴重威脅。2·3對自然保護區建設資金投入不足資金嚴重不足是自然保護區保護與管理工作面臨的主要問題。 由于該市自然保護區自然保護區屬于地方級自然保護區 , 沒有納入同級政府財政預算 , 也尚未列入國家自然保護區保護與生態恢復示范工程規劃 , 從而導致自然保護區生態保護資金缺口很大 , 在自然保護區調查、保護區基礎建設、恢復治理、自然保護區監測、自然保護區研究、 人員培訓、執法手段與隊伍建設等方面都缺乏專門的資金支持。2·4對自然保護區建設管理體制滯后自然保護區條例第

8、二十一條規定“國家級自然保護區 , 由其所在地的省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門或者國務院有關自然保護區行政主管部門管理”。而現實的情況并非如此 , 較為普遍的管理體制是業務由上級主管部門管理 , 行政由縣級以上地方政府管理 , 實行業務與行政分離的管理體制。這種管理體制存在著職責不清、權利不明的弊病 , 特別是現在一些自然保護區對地方經濟的帶動作用不大 , 還要在不寬裕的財政中“掏腰包”養保護區一班人 , 所以保護區就成了“包袱” , 保護區工作也就得不到重視和支持。 況且 , 自然保護區的業務管理體系尚處于初級階段 , 管理素質參差不齊 , 幾十年的保護區發展史告訴我們

9、 , 自然保護區的工作是以資源保護、科學研究、環境教育等業務工作為主 , 行政管理只是為了完成保護區歷史使命的管理措施之一 , 但自然保護區現在尚無一套完整的、規范的管理體系 , 年初無計劃 , 年終無總結 , 上級對下級無指令 , 下級對上級也不用匯報 , 干好干差一個樣 , 全憑良心干活。2·5對自然保護區研究技術力量薄弱目前 , 多數自然保護區的管理機構不夠健全 , 管理人員不足 , 業務素質不高 , 管護手段和基礎設施普遍薄弱 , 缺乏現代管理技術和手段。 由于自然保護區經濟來源不穩、地域偏僻、工作生活條件差、社會地位不高 , 從事自然保護區工作的領導面臨的工作難度大而缺乏信

10、心 , 科技人員因科研經費緊缺而無法開展工作 ,基層的工作人員工作條件差、待遇低 , 缺乏工作積極性。有能力的人大多設法離開保護區 , 新的“血液”又無法輸入 , 管理隊伍整體素質普遍較低。3·加強自然保護區建設與管理的對策3·1在思想認識上 , 要充分明確保護自然保護區是保障國家生態安全的需要人們的思想意識、 觀念態度和政府的重視程度是自然保護區保護的重要前提和基礎。一些長期形成的傳統觀念和認識對自然保護區資源的保護和可持續發展極為不利 , 目前 , 社會廣大公眾對自然保護區的重要性尚認識不足, 自然保護區保護意識仍較為淡薄 , 尚未引起政府的足夠重視。因此, 要高度重視

11、 , 大力加強自然保護區保護的宣傳教育和生態道德教育, 充分利用廣播、電視、報紙、絡等各種新聞媒體 , 廣泛深入的宣傳自然保護區的功能、 效益和巨大作用 , 宣傳國家保護自然保護區的大政方針和政策法規, 宣傳保護自然保護區的科普知識, 宣傳保護自然保護區的必要性、 重要性和緊迫性 , 大力開展保護自然保護區的有關活動。要在每年的“愛鳥周”、 “保護野生動物宣傳月”和“世界環境日”等宣傳活動中 , 將自然保護區保護做為重要的宣傳內容, 以提高全民的自然保護區保護意識。3·2在就地保護上 , 要強調建立國家、省級自然保護區是最有效途徑之一以創建國家級自然保護區、省級自然保護區為工作目標,

12、 進一步提升自然保護區保護管理水平。 依據中華人民共和國自然保護區條例 、野生動物保護法等法律法規 , 將自然保護區自然保護區的核心區、緩沖區以及實驗區按照功能分區嚴格劃分 , 按照保護優先、合理利用的原則 , 將申報創建國家級自然保護區、省級自然保護區作為加強自然保護區保護的有效途徑 , 對自然保護區資源進行科學合理的規劃 , 并在保證自然保護區得到有效保護管理的同時又能突出自然保護區生態和經濟效益 , 促進自然保護區保護和生態旅游協調發展。3·3 在體系建設上 , 要完善自然保護區保護管理體系和監測體系的建設一是要加強自然保護區保護管理隊伍建設。 該市尚屬于自治區級自然保護區 ,

13、 現有管理人員力量薄弱。 要實現對該市自然保護區的全面保護和管理 , 建立完善的自然保護區保護管理隊伍迫在眉睫。 二是要完善工作協調機制。 自然保護區保護是一項涉及面廣、社會性強、規模龐大的系統工程 , 涉及到多個政府部門和行業 , 關系多方的利益 , 需要各部門和全社會的共同努力。因此 , 要堅持科學的發展觀和正確的政績觀 , 堅持經濟發展與生態保護相協調 , 嚴格實行統一管理、依法管理 , 科學管理。三是要建立健全自然保護區資源監測絡體系。加強國家級野生動物疫源疫病監測站的工作 , 通過監測絡的運行 , 掌握各類自然保護區變化動態、發展趨勢 , 定期提供監測數據與監測報告 , 為上級部門提

14、供決策依據。  3 ·4 在資源保護上 , 要堅持依法行政嚴厲打擊各類破壞自然保護區的非法行為建立聯合執法和執法監督的體制 , 大力提高管理能力和水平 , 嚴格審批并監督實施自然保護區保護和資源利用項目。 針對我市自然保護區自然保護區范圍內存在的偷捕偷獵等非法行為 , 加大自然保護區保護執法力度 , 依法處理各類違法違紀案件 , 通過法律和經濟手段 , 嚴厲打擊肆意侵占和非法破壞自然保護區的違法犯罪活動。同時 , 切實加強資源監管力度 , 充分發揮宣傳媒體乃至全社會的輿論監督作用 , 加強管理、監督和協調 , 維持自然保護區保護與資源合理利用的良好秩序 , 調動各方

15、力量共同做好自然保護區保護工作。3·5在項目建設上 , 要逐步推進自然保護區恢復項目和綜合治理項目的建設自然保護區保護工程是保護自然保護區的有力舉措和重要保證 , 要在全面規劃自然保護區保護、 恢復、合理利用、 生態旅游建設以及森林公園建設的基礎上 , 對一些重要自然保護區恢復和保護項目進行重點保護建設。采取恢復森林植被、改造野生動物棲息地、開展野生動物疫源疫病監測等措施 , 逐步推進自然保護區恢復與治理工程。 重點實施自然保護區巡護道路工程、 監測站點建設、 野生動物棲息地生境改善等重點工程。采用系統工程和綜合治理的方法 , 確保自然保護區保護目標任務的落實和如期完成。 通過自然保

16、護區恢復和保護項目的實施 , 使自然保護區生態系統的功能和效益得到充分發揮 , 實現自然保護區資源的可持續利用。3·6在科學規劃上 , 要立足實際建立和完善自然保護區建設與發展規劃體系針對目前景德鎮自然保護區生態現狀 , 組織專業人員 , 在深入考察、 多方聽取意見、廣泛征集資料的基礎上 , 對景德鎮市自然保護區發展總體規劃進行修編完善 , 全面完成該市國家級自然保護區、 省級自然保護區發展規劃 、國家級森林公園規劃 及各類專項規劃的編制、 評審及報批工作。 對已經向上級部門編制申報的項目 , 要做好項目的爭取和組織實施工作。3·7 在投資保障上 , 要堅持以政府投資為主多

17、渠道引資建設的發展思路自然保護區保護是跨部門、多學科、綜合性的系統工程, 因而其投入也具有多渠道、多元化、多層次的特點。要建立國家投入、地方投入、社會各方面群策群力的多層次、 多渠道的自然保護區保護投入機制。政府投入應是自然保護區保護資金來源的主渠道, 地方政府財政要將自然保護區保護納入國民經濟與社會發展規劃之中 , 要積極爭取國家和自治區及上級部門對我市自然保護區的資金支持 , 保證自然保護區保護項目的實施。同時, 還要廣泛地爭取各方援助, 鼓勵社會各類投資主體向自然保護區保護投資, 規范地利用社會集資、個人捐助等方式廣泛吸引社會資金 , 建立全社會參與自然保護區保護的投入機制, 為自然保護區保護提供有力的投資保障。3·8 在生態旅游上 , 要堅持自然保護區資源開發和保護協調發展的原則景德鎮自然保護區自然風光優美秀麗, 有著發展自然保護區生態旅游的良好稟賦。因此 , 在重視自然保護區保護的同時, 也不可忽略自然保護區生態旅游發展的巨大潛力 , 這就需要我們以科學發展的眼光來對待生態旅游的發展。在自然保