1、本章學(xué)習(xí)要求本章學(xué)習(xí)要求:1了解政務(wù)信息與政府信息的概念；了解政務(wù)信息與政府信息的概念；2. 熟悉政務(wù)信息公開(kāi)的原則、范圍與方式；熟悉政務(wù)信息公開(kāi)的原則、范圍與方式；3. 了解政務(wù)信息共享的范圍與方式；了解政務(wù)信息共享的范圍與方式；4. 了解政府信息資源的目錄體系和交換體系。了解政府信息資源的目錄體系和交換體系。教學(xué)內(nèi)容教學(xué)內(nèi)容:6.1 政務(wù)信息概述政務(wù)信息概述6.2 政務(wù)信息公開(kāi)政務(wù)信息公開(kāi)6.3 政務(wù)信息共享政務(wù)信息共享 政務(wù)信息是政務(wù)活動(dòng)中反映政務(wù)工作政務(wù)信息是政務(wù)活動(dòng)中反映政務(wù)工作及其相關(guān)事物的情報(bào)、情況、資料、數(shù)及其相關(guān)事物的情報(bào)、情況、資料、數(shù)據(jù)、圖表、文字材料和音像材料等的總據(jù)、

2、圖表、文字材料和音像材料等的總稱，政務(wù)信息管理就是對(duì)政務(wù)信息和政稱，政務(wù)信息管理就是對(duì)政務(wù)信息和政務(wù)信息活動(dòng)的管理。務(wù)信息活動(dòng)的管理。6.1.1政務(wù)信息定義政務(wù)信息定義1政府與政務(wù) 廣義來(lái)講，政府是指社會(huì)公共權(quán)力，狹義來(lái)講，政府是指國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)。 政務(wù)就是指政府的事務(wù)性工作，即行政事務(wù)，泛指國(guó)家的管理工作。 6.1.1 政務(wù)信息定義政務(wù)信息定義 2政務(wù)信息與政府信息 政務(wù)信息定義為：政務(wù)信息是反映政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況以及政府領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮工作所需要的信息。 政府自身產(chǎn)生的信息，稱為內(nèi)生信息，如政府頒布的各種條例、規(guī)定、辦法、章程、命令、指示、批復(fù)、方案、通告、通知、公函、會(huì)議紀(jì)要、合同

3、、協(xié)議書(shū)等。 政府從外部獲取的與政府管理活動(dòng)有關(guān)的信息，稱為外生信息，如新聞報(bào)道、消息資料、群眾信訪、社會(huì)調(diào)研信息等。 政務(wù)信息與政府信息兩個(gè)概念具有相當(dāng)?shù)囊恢滦裕话闱闆r下都不加以區(qū)分。6.1.1 政務(wù)信息定義政務(wù)信息定義 3政務(wù)信息特征（1）靜態(tài)特征：靜態(tài)特征是指在相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)下，政務(wù)信息的組成與品質(zhì)表現(xiàn)。 （2）動(dòng)態(tài)特征 ：政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征指的是其在形成、處理、控制和傳遞運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的性質(zhì) （3）固有特性：政務(wù)信息的固有特征體現(xiàn)為政治性、宏觀性、廣泛性、權(quán)威性和機(jī)密性 （4）功能特征：政務(wù)信息的功能體現(xiàn)為媒介功能和輔助管理功能。6.1.2政務(wù)信息的種類政務(wù)信息的種類（1）法規(guī)信息法規(guī)信息

4、是指政府部門制定的法律、法規(guī)及其他有約束力的規(guī)范性文件。（2）政府工作信息政府工作信息是指政府部門的機(jī)構(gòu)組成人員信息、部門職責(zé)、辦事程序規(guī)則和執(zhí)法結(jié)果等。（3）教育信息教育信息包括大中小教育政策、教育機(jī)構(gòu)名錄、教育狀況和特色、招生情況、學(xué)生就業(yè)信息等。（4）公共衛(wèi)生信息6.1.2政務(wù)信息的種類政務(wù)信息的種類（5）文化信息文化信息包括圖書(shū)館、檔案館、文化館等機(jī)構(gòu)提供的文獻(xiàn)服務(wù)，電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等提供的文化娛樂(lè)等。（6）農(nóng)業(yè)信息農(nóng)業(yè)信息是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的法規(guī)政策、土地資源狀況、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、與農(nóng)業(yè)有關(guān)的科技信息和氣象資源等。（7）國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀信息國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀信息包括市場(chǎng)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、企業(yè)基

5、本信息、消費(fèi)者信息、財(cái)政金融信息等。（8）環(huán)境信息環(huán)境信息包括地理信息、天氣預(yù)報(bào)、環(huán)境污染信息、旅游資源信息等。6.1.2政務(wù)信息的種類政務(wù)信息的種類（9）科技信息 科技信息是指科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和研究開(kāi)發(fā)的信息。包括科技政策、科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技體制改革、科技成果、技術(shù)革新、設(shè)備引進(jìn)、工程建設(shè)、計(jì)量檢測(cè)等。由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，各國(guó)政府和各級(jí)地方政府都十分重視收集這類信息。（10）軍事信息 軍事信息是指關(guān)于軍隊(duì)和戰(zhàn)爭(zhēng)的信息。這方面的信息直接關(guān)系到國(guó)家的安全，屬于國(guó)家層次的信息，各國(guó)管理者都密切關(guān)注。6.1.3政務(wù)信息管理政務(wù)信息管理1政務(wù)信息管理的內(nèi)容政務(wù)信息管理

6、的內(nèi)容（1）政務(wù)信息管理人員的配置與培訓(xùn)（2）辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（3）政務(wù)信息的公開(kāi)與保護(hù)（4）政務(wù)信息的共享與服務(wù)（5）政務(wù)信息管理制度的建立與完善6.1.3 政務(wù)信息管理政務(wù)信息管理2政務(wù)信息管理的過(guò)程政務(wù)信息管理的過(guò)程（1）政務(wù)信息需求分析）政務(wù)信息需求分析（2）政務(wù)信息業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)）政務(wù)信息業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié) 政務(wù)信息采集政務(wù)信息采集 政務(wù)信息組織政務(wù)信息組織 政務(wù)信息檢索政務(wù)信息檢索 政務(wù)信息傳播政務(wù)信息傳播 政務(wù)信息利用政務(wù)信息利用 政務(wù)信息反饋與評(píng)估政務(wù)信息反饋與評(píng)估6.2.1政府信息公開(kāi)的定義政府信息公開(kāi)的定義1政務(wù)公開(kāi)政務(wù)公開(kāi)政務(wù)公開(kāi)主要是指行政機(jī)關(guān)公開(kāi)其行政事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)要公

7、開(kāi)其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容還包括：財(cái)務(wù)開(kāi)支，決策，政府行為的結(jié)果。6.2.1 政府信息公開(kāi)的定義政府信息公開(kāi)的定義2政府信息公開(kāi)政府信息公開(kāi)政府信息公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。 政務(wù)(政府)信息公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)有一定的差別，前者不僅要求政府事務(wù)公開(kāi)，而且要求政府將其行使職權(quán)過(guò)程中獲得的信息公開(kāi)，屬于一種權(quán)力型公開(kāi)。政務(wù)信息公開(kāi)涵蓋政務(wù)公開(kāi)， 6.2.2 政府信息公開(kāi)的意義政府信息公開(kāi)的意義（1）有利于充分發(fā)揮

8、政府信息對(duì)群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用（2) 有利于保障公民知情權(quán)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)（3) 有利于提高政府工作的透明度，防止權(quán)力腐敗（4) 有利于促進(jìn)公民參與國(guó)家管理和決策6.2.3政府信息公開(kāi)的原則、范圍與方法政府信息公開(kāi)的原則、范圍與方法1政府信息公開(kāi)的原則政府信息公開(kāi)的原則（1）民本原則（2）權(quán)威原則（3）效率原則（4）告知原則2政府信息公開(kāi)的范圍政府信息公開(kāi)的范圍 一是信息公開(kāi)的主體（公開(kāi)義務(wù)人）范圍，在我國(guó)，政府信息公開(kāi)的主體范圍是各級(jí)人民政府及其職能部門以及行使行政職權(quán)的其他組織； 二是信息公開(kāi)的內(nèi)容范圍，即公開(kāi)什么，一般認(rèn)為公開(kāi)的內(nèi)容范圍是“公共信息”。 3政府

9、信息公開(kāi)的類型與方式政府信息公開(kāi)的類型與方式（1）公開(kāi)的類型 政府信息公開(kāi)的類型可分為主動(dòng)公開(kāi)和申請(qǐng)公開(kāi)兩種。 “主動(dòng)公開(kāi)”是指應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效形式，在職責(zé)范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序，及時(shí)主動(dòng)地向社會(huì)公開(kāi)。 “申請(qǐng)公開(kāi)”是指公民、法人和其他組織需要獲取主動(dòng)公開(kāi)政府信息目錄以外的其他政府信息，依法向公開(kāi)義務(wù)人提出申請(qǐng)，經(jīng)公開(kāi)義務(wù)人審查，向公開(kāi)權(quán)利人公開(kāi)符合一定條件的政府信息的活動(dòng)。3政府信息公開(kāi)的類型與方式政府信息公開(kāi)的類型與方式（2）公開(kāi)的方式 政府信息公開(kāi)的方式可采用公共媒體、公共設(shè)施等多種手段進(jìn)行。 公共媒體方式：包括政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及

10、報(bào)刊、廣播、電視等。 公共設(shè)施方式：包括國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館等。6.2.4 政府網(wǎng)站的信息公開(kāi)管理政府網(wǎng)站的信息公開(kāi)管理 以模擬的“海濱市統(tǒng)計(jì)局電子政務(wù)平臺(tái)”為例，介紹政府網(wǎng)站后臺(tái)的信息公開(kāi)管理過(guò)程。1政務(wù)公開(kāi)的外網(wǎng)操作2政務(wù)公開(kāi)的后臺(tái)管理操作（1）“主動(dòng)公開(kāi)”的信息發(fā)布（2）“依申請(qǐng)公開(kāi)”的信息發(fā)布6.3.1政務(wù)信息共享的內(nèi)涵政務(wù)信息共享的內(nèi)涵 政務(wù)信息共享是指政府機(jī)關(guān)單位向其他機(jī)關(guān)單位履行政務(wù)職能提供政務(wù)信息，以及履行政務(wù)職能從其他機(jī)關(guān)單位獲取政務(wù)信息的行為。政務(wù)信息共享遵循以下原則：政務(wù)信息共享遵循以下原則：（1）共享為原則、不共享為例外。（2）需求導(dǎo)向、分工采集。（3）及時(shí)響應(yīng)、統(tǒng)籌

11、協(xié)調(diào)。（4）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)。6.3.2政府信息資源的目錄體系政府信息資源的目錄體系1目錄體系的定義 政務(wù)信息資源目錄體系是指以列表、圖形等方式，記錄、保存的政務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)和政務(wù)信息資源屬性的數(shù)據(jù)體系，通過(guò)元數(shù)據(jù)信息的定位和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享。 元數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)（Metadata），它從信息內(nèi)容、載體形態(tài)、信息資源集合及其組織體系、管理與服務(wù)機(jī)制以及過(guò)程與系統(tǒng)等方面去描述信息資源的特征和屬性。2目錄體系的內(nèi)容目錄體系的內(nèi)容 政務(wù)信息資源共享目錄包括：政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄、應(yīng)用信息共享目錄、數(shù)據(jù)庫(kù)管理目錄與信息采集責(zé)任公開(kāi)目錄。 政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄包含法人、人口、空間與自然資源

12、、宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基本數(shù)據(jù)項(xiàng)。 應(yīng)用信息共享目錄包括除基礎(chǔ)信息外的面向跨部門和領(lǐng)域應(yīng)用的政務(wù)信息資源共享交換數(shù)據(jù)項(xiàng)。 數(shù)據(jù)庫(kù)管理目錄包括經(jīng)過(guò)注冊(cè)確認(rèn)的數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)屬性。 政務(wù)信息采集責(zé)任公開(kāi)目錄包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)名稱、責(zé)任單位、數(shù)據(jù)存在形態(tài)等內(nèi)容。3政務(wù)信息資源目錄體系的服務(wù)模型政務(wù)信息資源目錄體系的服務(wù)模型 政務(wù)信息資源目錄體系服務(wù)模型由三方組成，即政務(wù)信息資源目錄體系服務(wù)模型由三方組成，即目錄生產(chǎn)者、目錄管理者和目錄使用者。目錄生產(chǎn)者、目錄管理者和目錄使用者。 目錄生產(chǎn)者是政務(wù)信息資源的業(yè)務(wù)部門或管理部門，他們負(fù)責(zé)對(duì)本部門產(chǎn)生的政務(wù)信息資源進(jìn)行元數(shù)據(jù)編目，將編目數(shù)據(jù)保存在本部門的元數(shù)據(jù)庫(kù)中，

13、然后通過(guò)注冊(cè)機(jī)制，將本部門的元數(shù)據(jù)注冊(cè)到目錄管理者的目錄系統(tǒng)中。 目錄管理者根據(jù)各種分類體系構(gòu)建相關(guān)的目錄庫(kù)，審核生產(chǎn)者提交的元數(shù)據(jù)，并將其列入相關(guān)目錄下發(fā)布，同時(shí)維護(hù)和管理目錄庫(kù)以及整個(gè)目錄體系。 目錄使用者通過(guò)目錄體系提供的查詢和檢索工具，查詢所需的目錄信息。6.3.3 政府信息資源的交換體系政府信息資源的交換體系1交換體系的定義交換體系的定義 交換體系是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為支持跨部交換體系是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為支持跨部門、地域間、層級(jí)間信息共享以及政務(wù)協(xié)同而建設(shè)門、地域間、層級(jí)間信息共享以及政務(wù)協(xié)同而建設(shè)的信息服務(wù)體系。的信息服務(wù)體系。 交換體系按同級(jí)政務(wù)部門或特殊應(yīng)用領(lǐng)域劃分交

14、交換體系按同級(jí)政務(wù)部門或特殊應(yīng)用領(lǐng)域劃分交換域。各政務(wù)部門都擁有一個(gè)前置交換環(huán)境，由交換域。各政務(wù)部門都擁有一個(gè)前置交換環(huán)境，由交換平臺(tái)、交換資源庫(kù)和公開(kāi)資源庫(kù)構(gòu)成。換平臺(tái)、交換資源庫(kù)和公開(kāi)資源庫(kù)構(gòu)成。信息交換模式信息交換模式 信息交換模式有三種：分布交換模式、集中交換模式和混合交換模式。 分布交換模式：政務(wù)部門的前置交換環(huán)境在物理上分布。交換的信息資源或者存儲(chǔ)在交換信息庫(kù)或者存儲(chǔ)在業(yè)務(wù)信息庫(kù)。信息資源提供者和使用者通過(guò)交換平臺(tái)提供的交換服務(wù)實(shí)現(xiàn)兩者之間信息資源定向傳送的信息交換。 集中交換模式：政務(wù)部門的前置交換環(huán)境在物理上集中，或者政務(wù)部門信息資源集中存儲(chǔ)管理。 混合交換模式：政務(wù)部門的前置交換環(huán)境在物理上部分分布、部分集中。交換服務(wù)與公開(kāi)服務(wù)交換服務(wù)與公開(kāi)服務(wù) 交換服務(wù)是為特定業(yè)務(wù)交換信息資源而實(shí)現(xiàn)的一組操作集合，它可以部署在提供者的前置環(huán)境，或部署在交換中心環(huán)境。 公開(kāi)服務(wù)是采用 WEB技術(shù)或門戶技術(shù)實(shí)現(xiàn)的交換公開(kāi)信息資源方法，它可以是一組訪問(wèn)公開(kāi)資源庫(kù)操作的集合，或一組WEB網(wǎng)頁(yè)資源等。基于目錄體系的數(shù)據(jù)交換流程基于目錄體系的數(shù)據(jù)交換流程 目錄體系平臺(tái)有兩類目錄庫(kù)：公共資源目錄庫(kù)與交換服務(wù)目錄庫(kù)，前者提供政務(wù)信息資源目錄信息，以便發(fā)現(xiàn)和定位信息資源的共享庫(kù)；后者提供交換服務(wù)地址等目錄信息，以便發(fā)現(xiàn)和定位交換服務(wù)。6.3.4 案