1、二一五年五月主要內容主要內容一、永久基本農田分析評估如何進行？二、初步任務數據如何形成？三、核實舉證如何開展？一、永久基本農田分析評估q依據土地利用總體規劃，充分利用二次調查成果和土地利用變更調查成果、耕地質量等別調查與評價成果等，對已有永久基本農田劃定情況進行分析。q從全域范圍開始，到城鎮周邊、交通沿線，對規劃確定的永久基本農田以及未劃為永久基本農田的現有耕地分布、面積、質量等別等進行分析評估。q全域范圍的永久基本農田分析評估u分析評估全域范圍內已有永久基本農田劃定情況q主要依據：土地利用總體規劃確定的基本農田圖斑主要依據：土地利用總體規劃確定的基本農田圖斑、土地利用變更調查現狀地類圖斑、耕

2、地質量等別、土地利用變更調查現狀地類圖斑、耕地質量等別調查與評價成果中的利用等圖層調查與評價成果中的利用等圖層q分析方法：疊加土地利用總體規劃確定的基本農田分析方法：疊加土地利用總體規劃確定的基本農田圖斑和土地利用變更調查現狀地類圖斑，可以分析圖斑和土地利用變更調查現狀地類圖斑，可以分析永久基本農田數量、地類以及坡度等情況，疊加利永久基本農田數量、地類以及坡度等情況，疊加利用等圖層，可以分析永久基本農田質量等別情況。用等圖層，可以分析永久基本農田質量等別情況。1、分析評估工作主要內容u分析評估全域范圍未劃為永久基本農田的耕地情況q主要依據：土地利用總體規劃確定的基本農田圖斑主要依據：土地利用總

3、體規劃確定的基本農田圖斑、土地利用變更調查現狀地類圖斑、耕地質量等別、土地利用變更調查現狀地類圖斑、耕地質量等別調查與評價成果中的利用等圖層調查與評價成果中的利用等圖層q分析方法：提取土地利用變更調查現狀地類中的耕分析方法：提取土地利用變更調查現狀地類中的耕地圖斑，疊加土地利用總體規劃確定的基本農田圖地圖斑，疊加土地利用總體規劃確定的基本農田圖斑，可以提取出所有未劃為永久基本農田的耕地圖斑，可以提取出所有未劃為永久基本農田的耕地圖斑，疊加利用等圖層，可以分析未劃為永久基本農斑，疊加利用等圖層，可以分析未劃為永久基本農田的耕地質量情況。田的耕地質量情況。1、分析評估工作主要內容q城鎮周邊、交通沿

4、線的基本農田分析評估u首先應確定城鎮周邊范圍，交通沿線范圍u開展分析評估，分析評估工作包括兩個方面q規劃確定的基本農田的數量、地類、質量以及布局規劃確定的基本農田的數量、地類、質量以及布局情況情況q未劃為基本農田的耕地數量、地類、質量以及布局未劃為基本農田的耕地數量、地類、質量以及布局情況情況u分析依據和方法和全域范圍分析方法相同。q已建成的高標準農田分析評估u依據農村依據農村土地整治項目中，建成的高標準基本農田土地整治項目中，建成的高標準基本農田位位置信息，將建成地塊優先劃為永久基本農田。置信息，將建成地塊優先劃為永久基本農田。q分析評估工作的主要目標u對于規劃確定的基本農田，通過分析，摸清

5、數量、地類以及布局等情況，對不符合劃定要求的相關地塊，重點進行核實，按要求劃出。u對于未劃入永久基本農田的圖斑，按照要求，將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃定為永久基本農田，將已建成的高標準農田優先劃定為永久基本農田。u城市周邊、交通沿線等永久基本農田劃定涉及到調整基本農田布局，因此，有關內容要寫入永久基本農田劃定方案，并納入同級規劃調整完善方案q依托變更調查及土地利用總體規劃，對全國基本農田保護情況進行了分析評估2、國土資源部已開展的永久 基本農田分析評估工作q對106個重點城市基本農田情況進行了分析u106個重點城市已有基本農田的現狀q使用鄉鎮規劃中基本農田數據疊加變更調查成

6、果中使用鄉鎮規劃中基本農田數據疊加變更調查成果中的圖斑數據，可以得到的圖斑數據，可以得到106106個重點城市基本農田保個重點城市基本農田保護現狀，包括基本農田的面積、地類情況、坡度情護現狀，包括基本農田的面積、地類情況、坡度情況等等況等等u基本農田質量等別情況分析q106106個重點城市基本農田質量情況。使用鄉鎮級規個重點城市基本農田質量情況。使用鄉鎮級規劃中的基本農田疊加耕地質量等別調查與評價成果劃中的基本農田疊加耕地質量等別調查與評價成果中的利用等圖層，獲取各種等別的基本農田面積。中的利用等圖層，獲取各種等別的基本農田面積。u106個重點城市未劃入基本農田耕地面積和質量情況。q從變更調查

7、圖斑數據中的耕地圖斑，疊加扣除鄉鎮從變更調查圖斑數據中的耕地圖斑，疊加扣除鄉鎮規劃中基本農田圖斑，形成規劃中基本農田圖斑，形成106106個重點城市全市范個重點城市全市范圍未劃入基本農田耕地情況，疊加分等定級成果，圍未劃入基本農田耕地情況，疊加分等定級成果，可獲得未劃入基本農田耕地質量等別情況。可獲得未劃入基本農田耕地質量等別情況。u106個重點城市周邊永久基本農田劃定情況q按照上述對按照上述對106106個重點城市全市范圍的數據分析以個重點城市全市范圍的數據分析以及分析成果，疊加及分析成果，疊加106106個重點城市周邊范圍，得到個重點城市周邊范圍，得到106106個重點城市周邊永久基本農田

8、劃定情況。包括個重點城市周邊永久基本農田劃定情況。包括基本農田數量、地類、坡度、質量等別等現狀以及基本農田數量、地類、坡度、質量等別等現狀以及未劃為基本農田的耕地情況。未劃為基本農田的耕地情況。依托分析評估結果，形成了初步任務數據二、初步任務數據的形成共分五步u第一步：資料準備u第二步：城市周邊范圍確定u第三步：內業比對分析u第四步：人工核實確認u第五步：形成初步任務數據包第一步：資料準備u城市土地利用總體規劃確定的中心城區規劃控制范圍u鄉鎮土地利用總體規劃中的規劃基本農田圖層數據；u2012年變更調查成果中的地類圖斑數據；u最新的耕地質量等別調查與評價成果中的利用等圖層；u其他需要的數據，如

9、土地利用總體規劃圖等。第二步：城市周邊范圍確定城市周邊范圍確定方式：q直接采用城市土地利用總體規劃中心城區規劃控制范圍作為城市周邊范圍。q擴大的情況：對于城市建設用地現狀已達到或接近中心城區規劃控制范圍的，綜合考慮該城市2012年土地變更調查反映的城市建設用地分布現狀、土地利用總體規劃確定的建設用地管制分區等因素，不跨市級行政界線，適當擴大一定范圍確定城市周邊范圍。未劃入永久基本未劃入永久基本農田耕地農田耕地城市周邊未劃入永城市周邊未劃入永久基本農田耕地久基本農田耕地城市周邊范圍城市周邊范圍未劃入永久基本未劃入永久基本農田耕地質量農田耕地質量第三步：內業比對分析基本農田劃定分析樣例基本農田劃定

10、分析樣例城市周邊范圍城市周邊范圍疊加疊加20122012年現狀地類圖斑圖層年現狀地類圖斑圖層得出城市周邊現狀地類圖斑圖層基本農田劃定分析樣例基本農田劃定分析樣例疊加鄉鎮級規劃基本農田調整圖層疊加鄉鎮級規劃基本農田調整圖層得出城市周邊基本農田圖斑圖層基本農田劃定分析樣例基本農田劃定分析樣例得到城市周邊耕地質量等別圖層疊加耕地質量等別數據疊加耕地質量等別數據基本農田劃定分析樣例基本農田劃定分析樣例從現狀地類圖斑圖層中提取出耕地圖斑；從現狀地類圖斑圖層中提取出耕地圖斑；從中扣除已經劃為基本農田的圖斑從中扣除已經劃為基本農田的圖斑得到城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖斑得到城市周邊未劃入永久基本農田耕地

11、圖斑基本農田劃定分析樣例基本農田劃定分析樣例城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖斑城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖斑基本農田劃定分析樣例基本農田劃定分析樣例第四步：人工核實確認u計算機自動比對過程完成后，形成了初步任務數據中的所有的需要下達的數據圖層。u對計算機分析結果進行核實確認，確認圖層有沒有遺漏，分析過程是否正確，分析結果是否準確、完整。u對于人工核實確認存在問題的城市，重新進行比對分析，重新形成相關分析結果。第五步 形成初步任務數據包u對分析結果數據進行整理組織，形成初步任務數據包q初步任務圖層u城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖層。q參考圖層u城市周邊范圍圖層。u城市周邊基本農田圖斑圖層。

12、u城市周邊現狀地類圖斑圖層。u城市周邊耕地質量等別圖層。q數據說明及核實舉證要求。1、初步數據的目錄組織1、初步數據的目錄組織q初步數據的目錄結構如下圖2、數據格式、數學基礎及屬性表結構q數據格式u空間數據為Personal Geodatabase（.MDB）格式q數學基礎u空間數據采用“1980西安經緯度坐標系”。q初步任務圖層（城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖層）屬性數據結構本圖層為任務數據核心圖層，通過比對分析得到的城市周邊未劃為基本農田的圖斑，其屬性主要來源于變更調查中的地類圖斑圖層屬性。其中的“地類圖斑計算面積”是指城市周邊范圍內與2012年土地變更調查中的現狀地類圖層疊加后，重新計

13、算的地類圖斑面積。3、初步任務圖層屬性數據結構q參考圖層u1、城市周邊范圍屬性表結構u2、城市周邊基本農田圖斑屬性表結構來源于匯交到國土資源部的土地利用總體規劃中（2013年7月）的規劃基本農田調整圖層，其中的屬性字段未變。u3、城市周邊現狀地類圖斑屬性表結構來源于變更調查中的地類圖斑數據，所以其屬性基本上都是直接使用變更調查地類圖斑的屬性。其中的“地類圖斑計算面積”，是指城市周邊范圍內與2012年土地變更調查中的現狀地類圖層疊加后，重新計算的地類圖斑面積。u4、城市周邊耕地質量等別屬性表結構來源于最新的耕地質量等別評價的成果，屬性直接采用其中的部分屬性。三、核實舉證相關要求q匯交材料要求 各

14、地核實舉證結果匯交材料包括u加蓋該市（縣）國土資源、農業部門公章的紙質報送公文一份；電子數據一式兩份。q核實舉證電子數據包括1.城市周邊永久基本農田劃定核實舉證數據表2.核實舉證情況匯總表3.證明材料4.城市周邊永久基本農田劃定核實舉證說明q調查核實要求u依據初步任務中的“城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖層”，各地應組織國土資源、農業、住建等有關部門要運用最新的遙感影像圖，開展城市周邊現有耕地的調查核實，對照自有的相關數據，逐地塊核實是否能夠劃定為永久基本農田。并依據未劃為永久基本農田的耕地圖斑，建立核實舉證結果數據表。u對于不同圖斑，如果理由相同，證明材料相同，可共同同一掃描文件。1、調查核

15、實要求 如：(430200)株洲市周邊永久基本農田劃定核實舉證結果匯交電子數據如： (430200)株洲市周邊永久基本農田劃定核實舉證數據表.mdb如：株洲市周邊永久基本農田劃定核實舉證數據說明.doc如：株洲市周邊永久基本農田劃定核實舉證情況匯總表.xls如：430202如：21如：N00001.pdf，多個地塊公用此證明材料如：Y56178.pdf，標識碼為56178地塊證明材料2、核實舉證結果匯交電子數據的組織3、核實舉證結果數據表的組織要求q依據初步任務中的“城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖層”，各地國土資源、農業主管部門要密切配合，依據下達的初步任務，充分運用最新的遙感影像圖、土地變

16、更調查、耕地質量等別評定和縣域耕地地力調查與質量評價等成果，結合土地利用總體規劃調整完善、城市開發邊界劃定，抓緊開展調查摸底、核實舉證，要確保城市周邊優質耕地、已建成的高標準農田全部納入永久基本農田劃定任務。q地方核實舉證要針對每個圖斑，以圖斑標識碼和座落單位代碼為標識，增加“管制區類型代碼”（GZQLXDM）、“利用等”(GJLYD)、“耕地地力等級”（GDDLDJ）、 “是否能夠劃定為永久基本農田”（SFNGHD）、“可劃定為永久基本農田面積”（KHDMJ）、“不能劃定為永久基本農田面積”（BNHDMJ）、“不能劃定理由”（BNHDLY）、“項目名稱”（XMMC）、“批準機關”（PZJG）

17、、“批準文件名稱”(PZWJMC)、“批準文號”(PZWH)、“證明材料”（ZMCL）、“備注”（BZ）等字段。標識碼、座落單位代碼、座落單位名稱要和初步任務數據中地塊對應。對每一個地塊，核實所在管制區，核實質量等別耕地地力等級填寫縣域耕地地力調查與質量評價結果對每個地塊，要核實是否能夠劃定為永久基本農田，能夠劃定面積、不能劃定的面積。對不能劃定為永久基本農田的，要說明不能劃定的理由，不能劃定的理由對應證明材料要求中的6種情況對不能劃定為永久基本農田的，要列出涉及項目的名稱、批準機關（污染證明材料核實機關）、批準文號名稱（污染證明材料名稱）、批準文號（材料文號）等，并提交證明材料掃描電子文檔。

18、q核實結果數據表填寫要求u（4）管制區類型代碼：參照鄉（鎮）土地利用總體規劃數據庫JSYDGZQ圖層GZQLXDM字段內容填寫，其字段值010表示允許建設區、020表示有條件建設區、030表示限制建設區、040表示禁止建設區。u（5）利用等：參照部下發的城市周邊耕地質量等別圖層GJLYD字段值填寫。u（6）耕地地力等級：參照農業部門提供的耕地地力調查與質量評價成果填寫。q核實結果數據表填寫要求u（7）是否能夠劃定為永久基本農田：全部不能劃定為基本農田，填寫“0”；全部能夠劃定為永久基本農田，填寫“1”；部分能夠劃定為永久基本農田，填寫“2”。u（8）可劃定為永久基本農田面積：參照圖斑地類計算面

19、積填寫。u（9）不能劃定為永久基本農田面積：參照圖斑地類計算面積填寫。 q核實結果數據表填寫要求u（10）不能劃定理由：不能劃定理由為“實際地類已是非耕地，但已納入2013年土地變更調查”的，填寫“11”；不能劃定理由為“實際地類已是非耕地，但未納入2013年土地變更調查”的，填寫“12”；不能劃定理由為“批而未用” 的，填寫“21”；不能劃定理由為“屬于受嚴重污染難以治理”的，填寫“22”；不能劃定理由為“生態建設需要”的，填寫“23”；不能劃定理由為“其他理由”的，填寫“24”。q核實結果數據表填寫要求u(11-14)項目名稱、批準機關、批準文件名稱、批準文號：核實的圖斑不能劃定的理由中如

20、果涉及具體用地項目的，“項目名稱” 、“批準機關” 、“批準文件名稱” 、“批準文號” 字段應按項目相關信息填寫；不能劃定的理由為嚴重污染難以治理的，“項目名稱” 可填寫污染類型名稱或不填寫，“批準機關” 填寫污染核實確認機關，如省級人民政府，“批準文件名稱” 填寫污染核實確認文件的名稱，“批準文號” 填寫污染核實確認文件的文號。q核實結果數據表填寫要求u(15)證明材料：當不能劃為永久基本農田面積0時，填寫證明材料的相對存儲路徑（如：/證明材料/510104/21/Y56178.pdf）。q核實結果數據表填寫注意事項u對于跨管制區圖斑、跨等別區圖斑，按照主管制區類型、主要等別填寫。u對于同一

21、個圖斑存在“不能劃定理由”為多個的，分多條記錄存儲在核實舉證表格中，每一種理由分別對應“不能劃定為永久基本農田面積”、“證明材料”u對同一個圖斑，“可劃定為永久基本農田面積”、“不能劃定為永久基本農田面積”匯總起來應和整個圖斑的圖斑地類面積一致。u對于不同圖斑，如果理由相同，證明材料相同，可共同同一掃描文件。4、證明材料要求（一）實際地類為非耕地的（依據最新遙感影像、以及2013年變更調查成果）u已納入2013年土地變更調查予以確認的，可以作為核實認定的依據；u未納入2013年土地變更調查的，應提供合法證明材料，注明該地塊所屬建設用地管制分區、項目名稱（或用地性質），并應納入2014年土地變更調查，否則將不作為核實認定的依據。 (二)實際地類為耕地的1.屬于批而未用的，應提供相應依法批準的建設用地批復文件。2.屬于受嚴重污染難以治理的，由縣級以上農業主管部門會同同級環境保護主管部門進行監測和評價認定，并經省級人民政府核實確認的相關證明。3.屬于生態建設需要的，應依據經國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，提供由市級發改、林業、國土共同出具的退耕證明。4. 其他證明。由省級政府（或省級授權的市級政