1、一、工作內容和目標二、工作原則三、工作步驟四、相關問題1、農戶依法通過家庭承包方式取得的農村土地承包經營權。 2、農村集體經濟組織以外的單位和個人依法通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用農村土地的承包經營權。 3、農村集體經濟組織內部農戶或集體經濟組織以外的單位和個人、依法通過土地流轉（指互換和轉讓）所取得的土地承包經營權。 即以二輪土地承包檔案為基礎，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以1:2000比例尺航空影像圖為基礎，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包

2、經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。 1、保持穩定原則保持穩定原則 以二輪承包土地合同和發放的土地承包經營權證書為基礎，保持現有土地承包關系穩定的前提下，依法開展確權登記，不得借機打亂原承包關系重新調整，不得非法收回農民承包地，不得借機收取任何費用加重農民負擔。2、依法規范原則、依法規范原則 嚴格執行物權法、農村土地承包法、經營權調查規程、經營權編碼規程等關于土地承包經營權確權登記的規定，按照農村土地承包經營權管理辦法及農村土地承包經營權確權登記頒證工作方

3、案規定的登記內容和程序開展土地承包經營權確權登記。3、尊重歷史原則、尊重歷史原則 對當時為保證農戶承包利益，集體經濟組織將所發包的耕地按照標準等級計量（即等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少），造成實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實測耕地面積計算。4、民主協商原則、民主協商原則 充分動員農民群眾積極參與，充分尊重農民意愿，確權登記工作中的重大事項均應經本集體經濟組織成員大會討論決定。5、因地制宜原則、因地制宜原則 根據實際，查漏補缺。對存在有爭議、糾紛和歷史遺留問題的，先要依法解決和化解后再確權；對矛盾一時解決不了的，則暫緩確權。6、統籌安排原則、統籌安排原則 確權登記工作由區（縣）

4、農業局統籌安排、業務指導，鄉鎮（街道）為責任主體，中標單位和村、組（社區）負責具體實施。 1、準備動員培訓階段、準備動員培訓階段 1.1、編寫技術設計書、編寫技術設計書 中標作業單位按照省市縣有關農村土地承包確權登記工作政策和方案，結合具體情況制定編寫切實可行的技術設計書。 1.2、宣傳培訓、宣傳培訓 充分利用各種宣傳工具，通過廣告、廣播、電視、互聯網等渠道開展多種形式的正面宣傳。作業單位管理人員和調查人員組織開展農村土地承包經營權確權登記相關法規政策和業務培訓，提高工作人員的政策水平和業務素質，確保工作進度和質量。 1.3、收集相關信息資料、收集相關信息資料 收集二輪農村土地承包經營權證書、

5、承包合同、二輪承包臺賬、行政區劃界線、基本農田區劃圖、地力等級資料以及家庭成員信息（身份證及戶口薄復印件）等基本信息資料。 收集由村、組完成摸底信息調查表、農村土地承包經營權確權登記戶主聲明書或戶主委托書等基礎工作。 2、承包地塊調查確認階段、承包地塊調查確認階段 2.1、制作工作底圖、制作工作底圖 作業單位利用國土部門提供的或按規程規范航拍的數字正射影像圖，按照農業部和省、市農業主管部門的技術要求，以及甲、乙雙方合同書的有關約定，制作用于實地調查的標準分幅工作底圖。 2.2、現場入戶調查、現場入戶調查 現場調查人員結合收集二輪農村土地承包合同、證書等檔案資料，對承包地塊面積不準、四至不清、空

6、間位置不明、登記簿不健全等問題進行核實調查。按照相關規程、前期收集的資料，對承包方的家庭成員信息、地塊的相關屬性信息進行核實、確認登記，對承包地塊面積、性質、承包權屬發生變化的按照變化后的現狀進行登記。 2.3、地塊權屬指認、地塊權屬指認 調查人員依照工作底圖和農戶登記的基本信息資料，由承包方在現場指界確認，調查工作人員對承包方的地塊逐塊進行核實調查勾繪，并在調查底圖上標注地塊的權利人、名稱、編號、土地用途以及相關的四至信息等。對存在爭議的地塊，經多方協商或通過仲裁調解委員會處理后再登記，爭議未處理的暫緩登記。 2.4、面積量算、面積量算 對農戶承包土地的面積，按照農村土地承包經營權調查規程要

7、求，通過實測、圖解等技術手段對承包地塊面積進行量算。 2.5、公示審核、公示審核 技術作業單位以發包方為單位對承包方所有地塊圖及地塊屬性信息，制作公示圖及公示表，在村集體經濟組織的配合下，進行張榜公示，公示期為7天。在公示期內發包方、承包方或四鄰農戶有異議的，應及時進行核實，修正后再次公示。對公示無異議的，應由各承包方簽字確認，未經承包戶簽字確認的公示結果歸戶表及地塊簽章圖，不能作為完善農村土地承包合同和確權登記的依據。 2.6、完善農村土地承包合同、完善農村土地承包合同 經公示無異議后，承包方簽字確認后，按農業部的相關文件及合同樣式，完善農村土地承包經營權合同，對二輪承包合同由發包方搜集交相

8、關部門銷毀。 2.7、建立健全登記簿、建立健全登記簿 根據完善的土地承包合同，以承包方為單位，按照一戶一簿原則，由縣級人民政府農村經營管理機構建立健全統一規范的土地承包經營權登記簿。 3、確權頒證、確權頒證 3.1、發包方申報、發包方申報 農戶簽訂合同生效后，由發包方統一向鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理工作部門上報農村土地承包經營權登記申請書。 3.2、村、鄉鎮（街道）、縣級審核、村、鄉鎮（街道）、縣級審核 鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理工作部門對發包方的報送材料予以初審，材料符合規定的，及時登記造冊，進行匯總確認后整理農村土地承包經營權證登記申請書，報縣農業局審核、縣人民政府審批，申請頒

9、發農村土地承包經營權證。 3.3、頒（換）發證書、頒（換）發證書 根據完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經營權登記簿，在各級審核確保信息準確無誤后，按規定程序和農業部修訂后的土地承包經營權證書樣本，向承包方頒發或換發土地承包經營權證書，原已發的證書由發包方收回交相關部門銷毀。 4、資料整理歸檔階段、資料整理歸檔階段 4.1、建立農村土地承包經營權管理信息系統、建立農村土地承包經營權管理信息系統 由中標作業單位將各鄉鎮、村、村民小組登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理系統，實現農村土地承包管理信息化。 4.2、資料整理歸檔、資料整理歸檔 按照關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見的要求，由縣、鄉（鎮）農村土地承包管理部門整理確權登記相關資料進行歸檔。歸檔資料包括紙質和電子介質資料。 1、土地承包經營權確權頒證簽字確認的問題、土地承包經營權確權頒證簽字確認的問題 一般應由戶主簽字，戶主外出未歸的，由本戶家庭成員中具有民事行為能力的