1、    東北老工業基地區域經濟戰略發展對策淺談    隋殿海摘要：東北地區曾是我國最主要的工業基地，但如今已落后于東部沿海，據此，專家研究了東北老工業基地區域經濟戰略發展對策。本文提出，要從國家政策、政府服務、現代企業、市場體系、民營經濟等幾個方面著手，積極發展東北老工業基地區域經濟。關鍵詞：東北；老工業基地；區域經濟；戰略發展；對策：f427；f127 文獻識別碼：a ：1001-828x（2016）004-000467-01老工業基地發展的問題在全球范圍內都有存在，中外研究表明，老工業基地在社會不斷進化的時期中或多或少地都遇到過較大的發展阻礙，但只要

2、國家做出大力調整與改革，老工業基地也能獲得新的動力，并推動國民經濟發展。我國東北老工業基地擁有豐富的資源和資本，如果能改變東北老工業基地的經濟結構，促進其區域經濟發展，就能為我國經濟建設作出巨大貢獻。一、國家在政策和資金上要給予大力支持首先，國家要把重心放到東北老工業基地建設上，把東北老工業基地當作重點經濟戰略的測試地區。并在這些地區中積極建造國家重點項目，利用增長極的引領，激發東北老工業基地區域經濟的發展潛力。其次，要在資金方面對東北老工業基地進行大力支持，多給東北老工業基地提供特別優待政策。現階段，我國東北老工業基地還缺乏雄厚的財政基礎，國家要為其建立優良的融資條件，放寬對資本和市場的控制

3、，提高東北老工業基地的財政實力，促進其區域經濟戰略發展。最后，國家還應當設置“老工業基地結構調整基金”。這種基金其中一部分可以給員工作為養老金或是失業保障金，還有一部分可以用于為員工打開新的就業途徑，或是對員工進行專業培訓等。此外，國家還要對東北老工業基地實施一定的免稅、減稅政策，以及投資補貼等，為區域經濟發展打下基礎。二、提高政府的服務水平（一）確立企業的投資主體地位要發展東北老工業基地的區域經濟，就要設立能夠適應市場經濟發展的投資體系，要依據有關政府監管職權，促進東北老工業基地區域經濟改革。減少政府審批環節，確立企業投資的主要地位，規范并統一管理政府投資活動，使政府決策更加合理化、公開化。

4、此外，還要改良政府宏觀調控措施，側重間接調控手段，充分發揮政府的指導與管理作用。（二）改進公共管理體系，打造公平的運營環境政府要加強并完善對公共商品供給水平和公共政策績效考核的體制，改進政府信息公開機制，提高迅速執行任務的能力，為東北老工業基地區域經濟發展打造公平的運營環境與條件。政府要注重“立法”與“執法”，保證企業在市場中的交易能夠公平、公正、公開地進行。（三）樹立政府內部監督機制東北老工業基地區域經濟衰退，其中一個比較重要的因素就是政府規模盲目擴大，內部監督力量弱化。要促進東北老工業基地發展，就要確保其區域經濟制度科學有效。政府要樹立高質量的內部監管體制，縮減政府規模，找出并懲罰以權謀利

5、的行為，免除冗余的部門職位，提高政府工作效率，促進區域經濟健康發展。三、以企業為中心，構建現代化企業（一）激發企業活力從微觀層面看，企業活力不足也是東北老工業基地經濟衰弱的主要因素。活力從根本上講是源自于企業對自身的管理、約束與運營。對于東北老工業基地的區域經濟而言，如果能激發出更多企業的內部活力，使其經營管理流程走上正軌，東北老工業基地區域經濟就會發展得越來越好。（二）建立規范的企業制度國家政府要做好自己在宏觀調控領域的基本任務，為東北老工業基地提供良好的發展環境。政府不能直接干涉企業的經營管理，企業也不可過于依賴國家政府。企業要在內部建立起規范的經管制度，實行科學管理，企業做出的重大決策要

6、具有公開性與民主性，并且要結合目前市場的實際情況，跟隨市場的變化行事。政府還要對國有企業實行相關股份制改革，積極促進股權朝著多元化方向發展。在建立企業制度時，不止要展示出企業自身的發展優勢，還要采取更多優質管理手段，促進東北老工業基地的各大企業穩步過渡到高級企業制度階段。四、創造高效的市場體系（一）加快資本市場建設要逐步規范并改良投資機構，讓貨幣市場和資本市場相互銜接，提高股票市場的資源整合水平，逐漸增加企業直接投資所占的比例，并提升東北老工業基地各大先進企業在股票直接投資市場中所占的比例。此外，還要規范期貨市場的交易制度，為東北老工業基地區域經濟發展提供堅實的資本基礎。（二）規范土地市場要調

7、節并改良東北老工業基地的發展方式，就要將土地問題放在首位，政府要利用各種手段激活東北老工業基地的土地資源，全面實行國有土地使用權的招投標、拍賣等合法制度，盡量避免土地協議轉讓的行為出現，提高土地市場交易的公開度和透明度，確保區域經濟持續發展。（三）促進流通現代化發展要大力發展連鎖企業經營、物流運輸、電子商務等先進運營手段，推進東北老工業基地的商品流通朝著現代化、先進化的方向發展。要勇于招商引資，大量發展零售企業，利用現代市場競爭激發東北老工業基地區域經濟持續發展。（四）支持并引導民營經濟發展發展民營經濟，首先要打造寬松的發展環境，掃除各類局限性較強的制度，在市場、稅收等層面都盡量給民營經濟提供優惠。同時拓展民營經濟的資本投資范圍，激勵民營企業投資多種產業和領域，實現全方位發展。要利用東北地區堅實的產業基礎，在制造業方面搶占先機，培養并建設技術含量高、區域特色強的民營企業，帶動東北老工業基地的區域經濟戰略發展。五、結束語東北老工