1、建筑節能管理條例征求意見稿 第一章總那么第一條立法目的為了加強建筑節能管理，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，改善室內熱環境質量，保 護環境，根據?中華人民共和國節約能源法?、?中華人民共和國建筑法?、?中華人民共和國 可再生能源法?，制定本條例。第二條適用范圍在中華人民共和國境內從事民用建筑的新建改建、擴建、既有建筑的節能改造、建筑物用能系統的運行管理等活動及實施對建筑節能的監督管理，適用本條例。本條例所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。第三條建筑節能定義本條例所稱建筑節能，是指在建筑物的規劃、設計、新建改建、擴建、改造和使用過程中,執行建筑節能標準，采用節能型的建筑技術、工藝、設備、

2、材料和產品，提高保溫隔熱性能和 采暖供熱、空調制冷制熱系統效率，加強建筑物用能系統的運行管理，利用可再生能源，在保 證建筑物室內熱環境質量的前提下，減少采暖供熱、空調制冷制熱、照明、熱水供給的能耗。第四條 市場主體責任建設單位、設計單位、施工單位、監理單位及其他與建筑節能有關的單位和個人，應當遵守法律、法規和建筑節能標準，依法對新建建筑符合節能標準負責。采暖供熱、空調制冷制熱、照明等運行管理單位依法對建筑物用能系統的運行符合國家有關標準負責。第五條政府責任各級地方人民政府應當編制建筑節能規劃，并納入國民經濟和社會開展規劃及節能中長期專項 規劃；加強對建筑節能的監督管理；采取措施，逐步推進既有建

3、筑的節能改造；對既有建筑節 能改造、可再生能源利用、更低能耗節能建筑的開展、建筑節能示范工程和推廣工程等實施經 濟鼓勵。第六條科技進步國家鼓勵建筑節能的科學研究和技術開發，鼓勵開展可再生能源與建筑結合的新技術，推廣建筑節能新技術、新工藝、新設備、新材料、新產品，限制或者禁止使用能耗高的技術、設備、 材料和產品。第七條管理體制國務院建設行政主管部門負責全國建筑節能的監督管理工作。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建筑節能的監督管理工作。縣級以上人民政府有關部門應當依照本條例的規定，互相配合，保證建筑節能工作的順利進行。建筑節能管理機構負責具體實施建筑節能管理工作。第八條宣傳與表

4、彰有關人民政府應當加強建筑節能的宣傳和教育，增強全民的建筑節能意識，并對在建筑節能工作中做岀顯著成績的單位和個人予以獎勵。第二章一般規定第九條建筑節能規劃國務院建設行政主管部門應當編制全國建筑節能規劃，用于指導各省、自治區、直轄市建筑節 能規劃的編制。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當組織編制建筑節能規劃，對新建建筑的監督管 理、既有建筑的節能改造、可再生能源在建筑中的開發利用、建筑物用能系統的運行管理等， 提出工作目標、主要任務、具體安排和保障措施，報本級人民政府批準后實施。 建筑節能規劃的規劃期為 5 年。第十條 建筑節能標準 國務院建設行政主管部門應當組織編制建筑節能設計、施工、驗

5、收、測評、建筑物用能系統運 行管理、建筑節能新技術、新工藝、新材料的工程應用等標準，并不斷完善。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門對國家已制定建筑節能標準的，可以組織制定 嚴于國家標準的本地區建筑節能標準；對國家尚未制定又需要在本地區統一的建筑節能技術要 求，可以組織制定本地區建筑節能標準。第十一條 推廣 限制 禁止制度 國務院建設行政主管部門應當制定建筑節能技術政策，制定并公布建筑節能新技術、新工藝、 新設備、新材料、新產品推廣目錄，以及限制或者禁止使用能耗高的技術、設備、材料和產品 的目錄。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門在制定本地區推廣、限制和禁止目錄時，不得 有地區歧

6、視，不得搞變相推薦。建設單位、施工單位不得在建筑物中使用列入禁止目錄的技術、設備、材料和產品。 第十二條 建筑節能效勞國家鼓勵從事建筑節能效勞的單位，對建筑節能的設計、融資、改造、采購、運行管理、能效 審計和測評提供全過程或者假設干階段的效勞。第十三條 建筑節能測評單位 從事建筑節能測評的單位，應當具備必要的專業技術人員、檢測裝備、質量管理體系等條件， 并依法取得計量認證證書和國務院建設行政主管部門的授權。建筑節能測評單位對其測評報告的真實性和準確性負責，并承當相應的測評責任。 第十四條 對建筑物日常維護和裝修的要求建筑物業主在日常使用和裝修建筑物時，不得損壞建筑物圍護結構保溫層和室內采暖供熱

7、管網 系統；造成損壞的，應當負責修復。第三章 新建改建、擴建建筑節能第十五條 建筑節能論證需經核準或者審批的建筑工程工程 ,工程申請報告或者工程建議書及可行性研究報告，應當包括 建筑節能的專題論證。未經專題論證的工程，不得核準或者審批。第十六條 城市詳細規劃要求 城市規劃行政主管部門編制城市詳細規劃，在確定建筑物布局、形狀和朝向時，應當考慮建筑 節能的要求。第十七條 建設單位責任 建設單位應當按照建筑節能標準委托建筑物的設計和施工，不得明示或者暗示設計單位、施工 單位降低建筑節能標準，不得明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的墻體材料、保 溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備。按照合

8、同約定，由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備 的，建設單位應當保證符合建筑節能標準。第十八條 設計單位責任 設計單位進行建筑物設計，應當執行建筑節能標準，設計單位提供的設計方案和施工圖設計文 件應當包含建筑節能的內容。設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員，應當對其設計符合建筑節能標準負責。第十九條規劃許可要求縣級以上地方人民政府規劃行政主管部門在進行建設工程規劃許可審查時，應當就設計方案是 否符合建筑節能標準征求同級建設行政主管部門的意見。設計方案不符合建筑節能標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。第二十條施工圖審查要求施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件中的建

9、筑節能內容進行審查，未經審查或者經 審查不符合建筑節能標準的，不得岀具施工圖設計文件審查合格證明；審查合格的，應當在審 查合格證明中單列建筑節能審查內容。設計單位應當將施工圖設計文件及審查合格證明等相關資料送建筑節能管理機構備案。第二一條施工許可要求建設單位申請施工許可證時，應當提交施工圖設計文件審查合格證明。未提交的，縣級以上地 方人民政府建設行政主管部門不得頒發施工許可證。第二十二條施工單位責任施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能施工標準的要求進行施工。施工單位采購的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備，應當具有產品合 格證、產品說明書、產品標識。施工單位應當

10、對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備進 行查驗，保證產品說明書和產品標識上注明的能耗指標符合建筑節能標準。施工人員對墻體材料、保溫材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣，并送具 有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。施工單位和注冊建造師等注冊執業人員，應當對其施工符合建筑節能施工標準負責。第二十三條監理單位責任監理單位應當按照建筑節能標準、設計文件的規定和要求實施監理；對不符合規定要求的，應 當要求其改正。墻體、屋面等保溫工程隱蔽前，監理工程師應當采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對保溫工 程實施監理。未經監理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗部品、

11、采暖空調系統、照明設備不得在工程 上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。第二十四條建設工程質量監督機構責任建設工程質量監督機構應當加強對施工過程建筑節能標準執行情況的監督檢查，對未按施工圖 設計文件進行施工的，應當責令改正。墻體、屋面等保溫工程隱蔽前，施工單位應當通知建設工程質量監督機構，建設工程質量監督 機構應當對保溫工程進行監督。第二十五條竣工驗收要求建設單位在組織建筑物竣工驗收時，應當同時驗收建筑節能實施情況，并在向建設行政主管部 門備案的工程竣工驗收報告中，注明建筑節能的實施內容。建設工程質量監督機構應當會同建筑節能管理機構，提岀有關建筑節能的專項監督意見。 建設行政主管部

12、門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反建筑節能管理規定行為的，應當責令 限期改正。第二十六條溫度調控和計量裝置建筑物應當采用先進合理的采暖供熱方式，采暖供熱系統應當到達建筑節能標準。建筑物應當安設分戶分棟用熱計量、室內溫度調控和供熱系統調控裝置，公共建筑還應當安設 用電分項計量裝置；未安設的，建筑物不得竣工驗收。第二十七條 照明工程要求 建筑物照明工程應當合理選擇照度標準、照明方式、控制方式并充分利用自然光，選用節能型 產品，降低照明電耗，提高照明質量。建筑物的公共走廊、樓梯內等部位，應當安裝使用節能燈具。第二十八條 新建建筑可再生能源利用 新建建筑物在可行性研究時，應當對可再生能源利用條件進行

13、評估；具備條件的，應當至少選 擇一種可再生能源，用于建筑物的熱水供給、采暖、空調、照明，并與建筑物主體同步設計、 同步施工、同步驗收。采用水源、地源熱泵技術時不得對水體和土壤造成污染和浪費。第二十九條 保溫工程質量保修 在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為 5 年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之 日起計算。保溫工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修責任。 第三十條 房地產開發企業能效標識責任 房地產開發企業在銷售商品房時，應當向買受人明示所售商品房的耗熱量指標、節能措施及其 保護要求、節能工程質量保修期等根本信息，并在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載 明

14、。房地產開發企業應當對所明示的根本信息的真實性、準確性負責。第三十一條 政府辦公建筑和大型公共建筑強制能效測評 政府辦公建筑和大型公共建筑在竣工驗收前，建設單位應當委托建筑節能測評單位進行建筑能 效測評，達不到建筑節能標準的，不得竣工驗收。第三十二條 更低能耗建筑自愿能效測評 國家鼓勵采用嚴于建筑節能標準的建筑材料、用能系統及其相應的施工工藝和技術。對嚴于建 筑節能標準的建筑物，建設單位可以根據自愿原那么，向建筑節能測評單位提出更低能耗建筑測 評申請，經測評合格后，取得更低能耗建筑測評證書，在建筑物的顯著位置使用測評標志。第四章 既有建筑節能改造第三十三條 既有建筑節能改造年度方案 縣級以上地

15、方人民政府建設行政主管部門應當對本轄區內既有建筑的建設年代、結構形式、用 能系統、能耗指標、壽命周期等組織調查統計和分析評價，并根據本地的經濟、社會開展水 平，制定既有建筑節能改造年度方案，報同級人民政府批準后實施。既有建筑節能改造年度方案應當將政府辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點。在報請批準 前，應當采取論證會、聽證會或者其他形式，廣泛征求有關部門、公眾和專家的意見。第三十四條 既有建筑節能改造原那么 既有建筑節能改造應當遵循以下原那么：一對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行科學論證，改造收益大于改造本錢時方可 改造。二建筑圍護結構改造應當與采暖供熱系統改造同步進行。三符合建筑節能標準

16、要求。四充分考慮采用可再生能源。 實施城市舊區改建的，應當同步進行建筑節能改造。第三十五條 既有建筑節能改造決定 實施既有建筑節能改造應當依法由業主決定。 縣級以上人民政府建設行政主管部門應當對既有建筑節能改造，給予指導和協助。第三十六條 節能改造費用 政府辦公建筑的節能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。居住建筑和教育、文化、體育、衛生等以公益為目的的公共建筑，節能改造費用由國家、地 方、業主共同負擔。其他建筑的節能改造費用由業主自籌。第三十七條市場化手段節能改造國家鼓勵多元化、多渠道投資建筑物的節能改造，投資人可以按協議分享建筑物節能改造所獲 得的收益。第三十八條計量裝置改造要求

17、公共建筑應當安設用熱計量、室內溫度調控、用電分項計量和供熱系統調控裝置。居住建筑節能改造應當安設分棟用熱計量和供熱系統調控裝置。第三十九條改造竣工要求建筑節能改造工程竣工后，應當符合建筑節能標準的要求。業主可以委托建筑節能測評單位對節能改造后的建筑物進行測評，經測評不符合建筑節能標準 要求的，施工單位應當返工；造成損失的，依法承當賠償責任。第四十條 涉及改建、擴建的改造既有建筑節能改造涉及改建、擴建的，應當遵循本條例第三章的有關規定。第五章建筑物用能系統運行管理第四十一條熱、電能耗統計報告責任采暖供熱運行管理單位、供電單位應當加強能源計量管理，健全能源消耗統計和能源利用狀況 分析制度，并分別將

18、建筑物供熱及耗能量、建筑物用電量報縣級以上地方人民政府建設行政主 管部門。政府辦公建筑和大型公共建筑的業主應當將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設行政主管 部門。第四十二條政府辦公建筑和大型公共建筑能效審計縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當委托建筑節能效勞單位，對政府辦公建筑和大型 公共建筑的采暖供熱、空調制冷制熱、照明的能耗情況進行審計，并將審計結果以適當的方式 向社會披露。政府辦公建筑和大型公共建筑業主應當根據審計提岀的整改要求，制定改良建筑物用能系統運 行管理的方案、措施，并予以實施。第四十三條 公共建筑用電管理縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當組織對本地區公共建筑用電情況

19、的調查、統計和 分析，確定重點用電單位，并根據重點用電單位的歷年用電情況、節電潛力等因素，確定每年 的節電量及相應的獎懲措施。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門應當根據不同建筑類型、建筑物的用電狀況等 因素，制定政府辦公建筑和大型公共建筑用電定額，作為公共建筑用電管理的依據。第四十四條 公共建筑空調室內溫度控制制度國家對采用空調制冷制熱的公共建筑實行室內溫度控制制度。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當制定本地區具體室內溫度控制指標和管理方法， 并監督實施。第四十五條建筑物用能系統維護管理采暖供熱、空調制冷制熱、照明等運行管理單位應當定期對建筑物用能系統進行維護、檢修、 監測、保養

20、及更新置換，及時去除系統故障，保證用能系統的運行符合國家標準。第四十六條建筑物用能系統運行管理單位人員培訓采暖供熱、空調制冷制熱、照明等運行管理單位應當開展建筑節能教育，組織有關人員參加建 筑節能培訓。未經建筑節能教育、培訓的人員，不得在建筑物用能系統耗能設備操作崗位上工作。 第四十七條 采暖供熱運行管理單位條件國家鼓勵通過開展集中供熱，提高能源利用效率。 采暖供熱運行管理單位應當具備必要的專業技術人員、技術裝備、質量管理體系等條件。具體 管理方法由國務院建設行政主管部門制定。第四十八條 采暖供熱運行管理單位耗能管理 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當對本地區采暖供熱運行管理單位的耗能狀

21、況進行 調查、統計和分析，在保證建筑物供熱質量的前提下，根據不同建筑類型、建筑物的能耗狀況 等因素，制定和實施采暖供熱運行管理單位供熱及耗能量指標，并予以考核和獎懲。對于超過供熱及耗能量指標的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令限期治理。第六章 經濟鼓勵第四十九條 建筑節能專項資金 國家和地方財政應當設立建筑節能專項資金，用于支持以下活動：一建筑節能的科學技術研究、標準制定和示范工程；二對政府辦公建筑和大型公共建筑的能效審計；三既有建筑節能改造；四可再生能源在建筑中的應用；五促進節能型的建筑結構、材料、器具和產品的本地化生產。第五十條 優惠貸款 對既有建筑節能改造、可再生能源在建筑中

22、的利用、建筑節能示范工程等工程，符合信貸條件 的，金融機構可以提供有財政貼息的優惠貸款。第五十一條 稅收優惠 對既有建筑節能改造、可再生能源在建筑中的利用、更低能耗節能建筑、建筑節能示范工程等 工程給予稅收優惠，具體方法由國務院財政部門、稅務部門會同國務院建設行政主管部門制 定。第七章 法律責任第五十二條 政府有關部門的法律責任 違反本條例規定，縣級以上地方人民政府有關部門有以下行為之一的，對負有責任的主管人員 和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：一在制定本地區推廣、限制和禁止目錄時，有地區歧視或者搞變相推薦的；二對未經專題論證的建筑工程工程予以核準或者審批的；三未

23、將設計方案征求同級建設行政主管部門的意見，設計方案不符合建筑節能標準，即頒發 建設工程規劃許可證的；四對未提交施工圖設計文件審查合格證明的，即頒發施工許可證的。第五十三條 使用禁止目錄內技術等的法律責任 違反本條例規定，建設單位、施工單位在建筑物中使用列入禁止目錄的技術、設備、材料和產 品的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，并可處以5 萬元以下罰款。第五十四條 損壞建筑物圍護結構保溫層等的法律責任 違反本條例規定，建筑物業主在日常使用和裝修建筑物時，損壞建筑物圍護結構保溫層和室內 采暖供熱管網系統的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，并可處以 1000 元 以下罰

24、款。第五十五條 建設、監理、施工單位的法律責任 違反本條例規定，建設單位明示或者暗示設計單位、施工單位降低建筑節能標準，以及明示或 者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、 照明設備的，按照?建設工程質量管理條例?第五十六條的有關規定予以處分。 施工單位不履行對保溫工程的保修義務或者拖延履行保修義務的，按照?建設工程質量管理條 例?第六十六條的有關規定予以處分。監理單位將不合格的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備按照合格簽字 的，按照?建設工程質量管理條例?第六十七條的有關規定予以處分。第五十六條 設計單位的法律責任 違反本條例規定，

25、設計單位提供的設計方案和施工圖設計文件未包含建筑節能內容的，由縣級 以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，處以 10 萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發 資質證書的部門降低資質等級，直至撤消資質證書；造成損失的，依法承當賠償責任。第五十七條 施工圖設計文件審查機構的法律責任 違反本條例規定，施工圖設計文件審查機構對施工圖設計文件中的節能內容未審查或者經審查 不符合建筑節能標準，即出具施工圖設計文件審查合格證明的，由縣級以上地方人民政府建設 行政主管部門責令改正；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門撤銷 對施工圖審查機構的認定。施工圖設計文件審查機構未在審查合格證明中單列

26、建筑節能審查內容的，由縣級以上地方人民 政府建設行政主管部門責令改正。第五十八條 施工單位的法律責任 違反本條例規定，施工單位有以下行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責 令改正，處 10 萬元以上 20 萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整 頓，降低資質等級，直至撤消資質證書；造成損失的，依法承當賠償責任： 一未對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備進行查驗 或者未對墻體材料、保溫材料取樣檢測的；二在工程上使用或者安裝未經監理工程師簽字的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調 系統、照明設備的。第五十九條 監理單位的法律責任 違反本條例規定，墻體、屋面等保溫工程隱蔽前，監理工程師未采取旁站、巡視和平行檢驗等 形式實施監理的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，處于5 萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門降低資質等級，直至撤消資質證書；造成損失的，依 法承當賠償責任。第六十條 建設工程質量監督機構的法律責任 違反本條例規定，墻體、屋面等保溫工程隱蔽前，建設工程質量監督機構未對保溫工程進行監 督的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，予以警告，通報批評；情節嚴重 的，限期整改。第六十一條 房地產開發企業的法律責任 違反本條例規定，房地產開發企業在銷售商品房時，未向買受人明示所售商品