1、12國際貿易政策概述國際貿易政策概述重商主義貿易政策重商主義貿易政策自由貿易政策自由貿易政策保護貿易政策保護貿易政策貿易自由化貿易自由化新貿易保護主義新貿易保護主義戰略性貿易政策戰略性貿易政策l發達國家的貿易戰略發達國家的貿易戰略l發展中國家的貿易戰略發展中國家的貿易戰略中國的外貿體制與政策中國的外貿體制與政策自由貿易政策和貿易自由自由貿易政策和貿易自由化化保護貿易政策和新貿易保保護貿易政策和新貿易保護主義護主義3對外貿易政策的含義與性質對外貿易政策的含義與性質制定對外貿易政策的目的制定對外貿易政策的目的對外貿易政策的構成對外貿易政策的構成對外貿易政策的類型和演變對外貿易政策的類型和演變對外貿

2、易政策的制定與執行對外貿易政策的制定與執行4 l對外貿易政策是一國政府在其社會經濟發展戰對外貿易政策是一國政府在其社會經濟發展戰略的總目標下，運用經濟、法律和行政手段，對略的總目標下，運用經濟、法律和行政手段，對對外貿易活動進行有組織的管理和調節的行為。對外貿易活動進行有組織的管理和調節的行為。l對外貿易政策是一國對外經濟和政治關系政策對外貿易政策是一國對外經濟和政治關系政策和措施的總體，屬于上層建筑的一部分。和措施的總體，屬于上層建筑的一部分。對外，服務于一國的對外經濟和政治的總政策；對外，服務于一國的對外經濟和政治的總政策；對內，為發展經濟服務，并隨著國內外的經濟基對內，為發展經濟服務，并

3、隨著國內外的經濟基礎和政治關系的變化而變化。礎和政治關系的變化而變化。5l提高本國產品的市場競爭力。提高本國產品的市場競爭力。一國政府為提高本國產品在國際市場一國政府為提高本國產品在國際市場上的競爭力，通過對出口企業提供出口補貼、出口退稅或信用擔保，鼓上的競爭力，通過對出口企業提供出口補貼、出口退稅或信用擔保，鼓勵本國產品出口，提高其產品競爭力；勵本國產品出口，提高其產品競爭力；l保護本國國內市場。保護本國國內市場。實行保護貿易政策，通過提高關稅，限制外國商實行保護貿易政策，通過提高關稅，限制外國商品進口，以便把本國市場留給本國生產企業，以保護本國產業的發展；品進口，以便把本國市場留給本國生產

4、企業，以保護本國產業的發展；l擴大本國產品的出口市場。擴大本國產品的出口市場。一國政府為促進本國產品順利進入他國一國政府為促進本國產品順利進入他國市場，制定和調整貿易政策，鼓勵建立分公司、投資辦廠、技術轉移、市場，制定和調整貿易政策，鼓勵建立分公司、投資辦廠、技術轉移、收購兼并等方式，打入別國市場；收購兼并等方式，打入別國市場； l進行國際經濟合作。進行國際經濟合作。隨著國際經濟一體化進程加快，各國在經濟方面隨著國際經濟一體化進程加快，各國在經濟方面的相互依賴程度增強，制定合適的外貿政策，可加強國際經濟合作，維的相互依賴程度增強，制定合適的外貿政策，可加強國際經濟合作，維護本國的對外政策和經濟

5、關系；護本國的對外政策和經濟關系；l促進本國產業結構調整。促進本國產業結構調整。隨著科學技術的不斷發展，新的部門和行業隨著科學技術的不斷發展，新的部門和行業迅速產生并發展壯大，傳統部門和產業需要調整和改造，制定相應的外貿迅速產生并發展壯大，傳統部門和產業需要調整和改造，制定相應的外貿政策，鼓勵外國投資，發展高新技術產業，促進產業結構的調整。政策，鼓勵外國投資，發展高新技術產業，促進產業結構的調整。6對外貿易的基本政策對外貿易的基本政策一國對外貿易的基本政策是根據該國對內貿易和對外貿易一國對外貿易的基本政策是根據該國對內貿易和對外貿易關系的需要，制定的指導對外貿易發展的總原則。關系的需要，制定的

6、指導對外貿易發展的總原則。進出口商品政策進出口商品政策進出口商品政策是根據國家經濟發展和產業結構調整政策，進出口商品政策是根據國家經濟發展和產業結構調整政策，以及國內外市場狀況，所制定的有關商品進出口的原則和規以及國內外市場狀況，所制定的有關商品進出口的原則和規定。定。關稅政策和國別政策關稅政策和國別政策關稅政策是根據本國進出口貿易的需要，制定的對貨物出入關稅政策是根據本國進出口貿易的需要，制定的對貨物出入海關征收關稅的政策。海關征收關稅的政策。國別政策是在對外貿易基本政策的指導下，根據與不同地區國別政策是在對外貿易基本政策的指導下，根據與不同地區和國家的政治、經濟關系，制定的區別對待的貿易政

7、策。和國家的政治、經濟關系，制定的區別對待的貿易政策。7l60年代以來，國際貿易出現了許多新的傾向，主要有兩年代以來，國際貿易出現了許多新的傾向，主要有兩方面方面:l對外貿易政策是在對外貿易的產生與發展過程中逐漸形對外貿易政策是在對外貿易的產生與發展過程中逐漸形成并發生演變的。綜觀各國對外貿易政策，基本上都可成并發生演變的。綜觀各國對外貿易政策，基本上都可以歸入兩種類型：以歸入兩種類型：自由貿易政策自由貿易政策是指國家對對外貿易活動不加以直接干預，是指國家對對外貿易活動不加以直接干預，既不鼓勵出口也不限制進口，使商品和生產要素在國家之既不鼓勵出口也不限制進口，使商品和生產要素在國家之間自由流動

8、，在國內外市場進行自由競爭。間自由流動，在國內外市場進行自由競爭。通常，經濟貿易競爭力強的國家崇尚自由貿易政策。通常，經濟貿易競爭力強的國家崇尚自由貿易政策。保護貿易政策保護貿易政策是指政府廣泛利用各種限制進口的措施，是指政府廣泛利用各種限制進口的措施，保護本國市場免受外國商品、服務和投資的競爭，并對本保護本國市場免受外國商品、服務和投資的競爭，并對本國商品、服務出口和對外投資給予優惠和補貼。國商品、服務出口和對外投資給予優惠和補貼。通常，經濟貿易競爭力弱的國家推行保護貿易政策。通常，經濟貿易競爭力弱的國家推行保護貿易政策。8l19世紀末到第二次世界大戰期間，世紀末到第二次世界大戰期間，特別是

9、特別是19291933年資本主年資本主義經濟大危機，使市場問題急劇惡化，出現了超保護貿易政策。義經濟大危機，使市場問題急劇惡化，出現了超保護貿易政策。二戰以后，隨著生產國際化和資本國際化，出現了世界范圍內的二戰以后，隨著生產國際化和資本國際化，出現了世界范圍內的貿易自由化。但是，廣大發展中國家則實行了貿易保護主義。貿易自由化。但是，廣大發展中國家則實行了貿易保護主義。l18世紀至世紀至19世紀，世紀，資本主義生產方式已占統治地位，商品經濟資本主義生產方式已占統治地位，商品經濟較發達的國家對外貿易政策的主基調是自由貿易，如英國是最早較發達的國家對外貿易政策的主基調是自由貿易，如英國是最早主張自由

10、貿易政策的國家。而商品經濟發展起步較晚的國家，如主張自由貿易政策的國家。而商品經濟發展起步較晚的國家，如美國、德國則采取保護貿易政策。美國、德國則采取保護貿易政策。l15世紀至世紀至17世紀，世紀，為了促進原始資本積累，西歐各國普遍實行重為了促進原始資本積累，西歐各國普遍實行重商主義下的保護貿易政策，通過限制貴重金屬流出和擴大貿易順商主義下的保護貿易政策，通過限制貴重金屬流出和擴大貿易順差的辦法，擴大貨幣的積累。英國這種政策實行的最為徹底。差的辦法，擴大貨幣的積累。英國這種政策實行的最為徹底。l20世紀世紀70年代中期以后，年代中期以后，貿易自由化成為世界各國貿易政策的貿易自由化成為世界各國貿

11、易政策的主流，但新貿易保護主義抬頭，出現了戰略貿易政策。主流，但新貿易保護主義抬頭，出現了戰略貿易政策。9l制定對外貿易政策的考慮因素制定對外貿易政策的考慮因素:本國的經濟結構和比較優勢本國的經濟結構和比較優勢本國產品在國際市場上的競爭力本國產品在國際市場上的競爭力本國與別國經濟和投資方面的合作情況本國與別國經濟和投資方面的合作情況本國國內物價和就業狀況本國國內物價和就業狀況本國與他國的政治關系本國與他國的政治關系本國在世界經濟、貿易組織中享受的權利和承擔的義務本國在世界經濟、貿易組織中享受的權利和承擔的義務各國政府領導人的經濟思想和信奉的貿易理論各國政府領導人的經濟思想和信奉的貿易理論政治和

12、社會因素。其中包括：多數選民的支持程度；利益政治和社會因素。其中包括：多數選民的支持程度；利益密切社會階層的集體行動和有效的游說；競選貢獻密切社會階層的集體行動和有效的游說；競選貢獻 l對外貿易政策的制定與修改，一般由各國立法機構承擔。對外貿易政策的制定與修改，一般由各國立法機構承擔。最高立法機關所頒布的對外貿易政策，既包括較長時期內最高立法機關所頒布的對外貿易政策，既包括較長時期內對外貿易政策的總方針和基本原則，還有規定某些重要措對外貿易政策的總方針和基本原則，還有規定某些重要措施以及給予行政機構的特定權限。施以及給予行政機構的特定權限。10l對外貿易法規對外貿易法規如美國如美國1974年通

13、過的年通過的1974年貿易法年貿易法。l主管貿易事務的行政部門主管貿易事務的行政部門如美國就通過設置各種行政部門管理對外貿易。如美國就通過設置各種行政部門管理對外貿易。l對外貿易談判，主要由總統下轄的國家經濟委員會和美國貿易代表負責；對外貿易談判，主要由總統下轄的國家經濟委員會和美國貿易代表負責；l進出口服務與管理，具體由商務部、農業部和海關等機構執行；進出口服務與管理，具體由商務部、農業部和海關等機構執行；l征收關稅、緝私等具體由海關執行。征收關稅、緝私等具體由海關執行。l此外，還有負責貿易調查的國際貿易委員會和各種協調機構。此外，還有負責貿易調查的國際貿易委員會和各種協調機構。11早期重商

14、主義政策的國家禁止貨幣出口，國家壟斷全部貨幣早期重商主義政策的國家禁止貨幣出口，國家壟斷全部貨幣貿易，外國人必須將其銷售貨物所得的全部款項用于購買本國貿易，外國人必須將其銷售貨物所得的全部款項用于購買本國貨物。貨物。重商主義是重商主義是15-17世紀歐洲資本原始積累時期，代表歐洲商世紀歐洲資本原始積累時期，代表歐洲商業資本利益的經濟思想和政策體系。業資本利益的經濟思想和政策體系。追求的目的就是在國內積累貨幣財富，把貴重金屬留在國內，追求的目的就是在國內積累貨幣財富，把貴重金屬留在國內，在對外貿易上采取國家干預的強制性的保護貿易政策。在對外貿易上采取國家干預的強制性的保護貿易政策。具體而言，實行

15、獎出限入的保護關稅，扶持出口，發展航運及具體而言，實行獎出限入的保護關稅，扶持出口，發展航運及漁業，提倡人口發展及剝削勞工以降低工資成本，推行殖民政漁業，提倡人口發展及剝削勞工以降低工資成本，推行殖民政策以壟斷殖民地貿易，禁止優秀技師、工匠擅離國境。策以壟斷殖民地貿易，禁止優秀技師、工匠擅離國境。晚期重商主義政策變為管制貨物進出口，力圖通過獎出限入，晚期重商主義政策變為管制貨物進出口，力圖通過獎出限入，保證貿易出超，以達到金銀流入的目的。保證貿易出超，以達到金銀流入的目的。12自由貿易政策自由貿易政策(Trade Liberalization)指國家對商務活動指國家對商務活動一般不進行干預、減

16、免關稅和其他貿易壁壘，允許商一般不進行干預、減免關稅和其他貿易壁壘，允許商務自由進行，在國內外市場自由競爭。務自由進行，在國內外市場自由競爭。l英國是最早要求實行自由貿易的國家，眾所周知，英國最早英國是最早要求實行自由貿易的國家，眾所周知，英國最早完成了產業革命，成為世界工廠，它的商品成本低、質量優，完成了產業革命，成為世界工廠，它的商品成本低、質量優，與外國產品比起來，具有很強的競爭力。與外國產品比起來，具有很強的競爭力。1919世紀世紀2020年代，英國圍繞谷物法進行過大辯論，最后工業資產年代，英國圍繞谷物法進行過大辯論，最后工業資產階級戰勝了地主階級，于階級戰勝了地主階級，于184618

17、46年廢止了谷物法，這是自由貿易年廢止了谷物法，這是自由貿易主張的一次偉大勝利。主張的一次偉大勝利。這一時期英國采取的自由貿易政策措施主要有：這一時期英國采取的自由貿易政策措施主要有：(1)(1)關稅稅率逐關稅稅率逐步降低，納稅商品數目減少；步降低，納稅商品數目減少；(2)(2)廢止航海法；廢止航海法；(3)(3)取消外貿公取消外貿公司的特權；司的特權；(4)(4)殖民地貿易自由；殖民地貿易自由；(5) (5) 簽訂自由貿易條約。簽訂自由貿易條約。13l分工范圍越廣、市場越大，獲取利益越多。分工范圍越廣、市場越大，獲取利益越多。在自由貿易下，各國可按照自然條件在自由貿易下，各國可按照自然條件(

18、 (亞當亞當斯密斯密) )，比較利益，比較利益( (大大衛衛李嘉圖李嘉圖) )和要素豐缺和要素豐缺( (俄林俄林) )狀況，專門生產其最有利和有利較狀況，專門生產其最有利和有利較大或不利較小的產品，促成各國的專業化分工。通過大量貿易，大或不利較小的產品，促成各國的專業化分工。通過大量貿易，獲取更多利益；獲取更多利益；l擴大國民真實收入。擴大國民真實收入。自由貿易理論認為，每個國家都根據自由的條件發展最擅長的生自由貿易理論認為，每個國家都根據自由的條件發展最擅長的生產部門，勞動生產率就高、成本就低，勞動和資本就會得到正確產部門，勞動生產率就高、成本就低，勞動和資本就會得到正確的分配和運用。再通過

19、貿易以較少的花費換回較多的東西，就能的分配和運用。再通過貿易以較少的花費換回較多的東西，就能增加國民財富；增加國民財富；l可進口廉價商品，減少國民開支。可進口廉價商品，減少國民開支。l可以反對壟斷，加強競爭，提高經濟效率。可以反對壟斷，加強競爭，提高經濟效率。l有利于提高利潤率，促進資本積累。有利于提高利潤率，促進資本積累。14保護貿易是指國家廣泛利用各種限制進口的措施保護貿易是指國家廣泛利用各種限制進口的措施干預對外貿易，以達到保護本國市場免受外國商品干預對外貿易，以達到保護本國市場免受外國商品和服務的競爭，并對本國出口商給予優惠和津貼，和服務的競爭，并對本國出口商給予優惠和津貼，獎勵出口。

20、獎勵出口。“獎出限入獎出限入”是保護貿易政策的基本特征。是保護貿易政策的基本特征。l19世紀初，美國、德國等后起的資本主義國家，世紀初，美國、德國等后起的資本主義國家，經濟雖有新的發展，但還比較落后，尤其無法與英經濟雖有新的發展，但還比較落后，尤其無法與英國的廉價工業品競爭，為了保護本國工業的發展，國的廉價工業品競爭，為了保護本國工業的發展，抵制英國工業品侵入抵制英國工業品侵入 ，就要求對外貿易實行保護政，就要求對外貿易實行保護政策。策。15美國獨立運動時期的政治家、經濟學家，獨立美國獨立運動時期的政治家、經濟學家，獨立后的首位財政部長漢密爾頓后的首位財政部長漢密爾頓(Alexander Ha

21、miltion,17571804)，在，在1791年出版的年出版的關關于制造業問題的報告于制造業問題的報告、獎勵和保護工業報獎勵和保護工業報告告中強調工業和貿易保護的重要性。中強調工業和貿易保護的重要性。l發展工業可促進機器的使用，使用機器所創造的價值比農業生發展工業可促進機器的使用，使用機器所創造的價值比農業生產高得多，還可促進社會分工，提高勞動生產率，培養技術人產高得多，還可促進社會分工，提高勞動生產率，培養技術人才，工業發展就會帶來財政收入增加。才，工業發展就會帶來財政收入增加。l必須實行關稅政策，把關稅作為保護工業發展的重要手段。美必須實行關稅政策，把關稅作為保護工業發展的重要手段。美

22、國從國從1919世紀初期就不斷提高進口關稅，使美國工業避免外國競世紀初期就不斷提高進口關稅，使美國工業避免外國競爭而得到順利發展。爭而得到順利發展。16l德國在德國在1919世紀世紀7070年代以后，新興的產業為避免外國年代以后，新興的產業為避免外國工業品的競爭，使之能充分發展，便不斷要求實施工業品的競爭，使之能充分發展，便不斷要求實施保護貿易措施。保護貿易措施。1879年，改革關稅，對鋼鐵、紡織品、化學年，改革關稅，對鋼鐵、紡織品、化學品、谷物品、谷物等征收關稅，并不斷提高關稅；而且與法國、奧地利、等征收關稅，并不斷提高關稅；而且與法國、奧地利、俄國等進行關稅競爭；俄國等進行關稅競爭；189

23、8年，又通過修正關稅法，成為歐洲高度保護貿易年，又通過修正關稅法，成為歐洲高度保護貿易國家之一國家之一。17l60年代以來，國際貿易出現了許多新的傾向，主要有兩年代以來，國際貿易出現了許多新的傾向，主要有兩方面方面:l超貿易保護政策是指國家借助壟斷實行以補貼、傾銷等方式超貿易保護政策是指國家借助壟斷實行以補貼、傾銷等方式擴大出口，以關稅和非關稅措施限制進口，達到壟斷國內市擴大出口，以關稅和非關稅措施限制進口，達到壟斷國內市場、爭奪世界市場、追求貿易順差、帶有進攻和壟斷性質的場、爭奪世界市場、追求貿易順差、帶有進攻和壟斷性質的貿易保護政策。貿易保護政策。l超貿易保護政策在第一次世界大戰與第二次世

24、界大戰超貿易保護政策在第一次世界大戰與第二次世界大戰之間盛行。之間盛行。從從19世紀末到第二次世界大戰期間，資本主義處于壟斷時期。世紀末到第二次世界大戰期間，資本主義處于壟斷時期。在這一時期，壟斷代替了自由競爭，成為一切社會經濟生活在這一時期，壟斷代替了自由競爭，成為一切社會經濟生活的基礎。的基礎。各國普遍完成了產業革命，工業得到迅速發展，世界市場的各國普遍完成了產業革命，工業得到迅速發展，世界市場的競爭開始變得激烈。競爭開始變得激烈。尤其是尤其是19291933年的世界性經濟危機，使市場矛盾進一步年的世界性經濟危機，使市場矛盾進一步尖銳化。于是，各國壟斷資產階級為了壟斷國內市場和爭奪尖銳化。

25、于是，各國壟斷資產階級為了壟斷國內市場和爭奪國外市場，紛紛要求實行超貿易保護政策。國外市場，紛紛要求實行超貿易保護政策。18超保護貿易政超保護貿易政策與自由競爭策與自由競爭時期保護貿易時期保護貿易政策的區別：政策的區別：保護目的：保護目的：防御性地限制進口防御性地限制進口在壟斷國內市場的基在壟斷國內市場的基礎上對國外市場進行進攻性的擴張礎上對國外市場進行進攻性的擴張保護范圍：保護范圍：培養產業競爭能力培養產業競爭能力鞏固和加強對國內外鞏固和加強對國內外市場的壟斷市場的壟斷保護對象：保護對象：幼稚工業幼稚工業國內高度發達或出現衰落的壟國內高度發達或出現衰落的壟斷工業斷工業保護重點：保護重點：一般

26、企業一般企業大企業和壟斷企業大企業和壟斷企業保護措施：保護措施：關稅關稅非關稅措施非關稅措施（其他各種獎出限入的措施）其他各種獎出限入的措施）19l貿易自由化是指國家之間通過多邊或雙邊的貿易條約或協貿易自由化是指國家之間通過多邊或雙邊的貿易條約或協定，消減關稅壁壘，抑制非關稅壁壘，取消國際貿易中的定，消減關稅壁壘，抑制非關稅壁壘，取消國際貿易中的障礙或歧視，促進世界貨物和服務的交換與生產。障礙或歧視，促進世界貨物和服務的交換與生產。 l第二次世界大戰后，從第二次世界大戰后，從5050年代到年代到7070年代初，世界政治經濟力量重新分化年代初，世界政治經濟力量重新分化組合。這一時期發達資本主義國

27、家的對外貿易政策先后出現了自由化傾組合。這一時期發達資本主義國家的對外貿易政策先后出現了自由化傾向。向。美國的實力空前提高，強大的經濟實力和膨脹的經濟，使其既有需要又有美國的實力空前提高，強大的經濟實力和膨脹的經濟，使其既有需要又有能力沖破當時發達國家所流行的高關稅政策，成為貿易自由化的積極推行能力沖破當時發達國家所流行的高關稅政策，成為貿易自由化的積極推行者。者。日本和西歐戰后經濟的恢復和發展，也愿意彼此放松貿易壁壘，擴大出口。日本和西歐戰后經濟的恢復和發展，也愿意彼此放松貿易壁壘，擴大出口。 此外，國際分工進一步深化，推動生產國際化，資本國際化，跨國公司迅此外，國際分工進一步深化，推動生產

28、國際化，資本國際化，跨國公司迅速興起，迫切需要一個自由貿易環境以推動商品和資本流動。速興起，迫切需要一個自由貿易環境以推動商品和資本流動。20l在關貿總協定在關貿總協定(GATT)成員國范圍內大幅度降低關稅，成員國范圍內大幅度降低關稅，發達國家和發展中國家締約方進口平均稅率降至發達國家和發展中國家締約方進口平均稅率降至5%和和15%以下。以下。l歐共體實行關稅同盟，對內取消關稅，對外減讓歐共體實行關稅同盟，對內取消關稅，對外減讓關稅，使關稅大幅度下降。關稅，使關稅大幅度下降。l在發展中國家的努力下，發達國家給予發展中國在發展中國家的努力下，發達國家給予發展中國家的制成品和半制成品的進口以普遍優

29、惠制待遇。家的制成品和半制成品的進口以普遍優惠制待遇。l發達國家不同程度地放寬了對進口的數量限制，增發達國家不同程度地放寬了對進口的數量限制，增加了自由進口的商品，放寬或取消外匯管制。加了自由進口的商品，放寬或取消外匯管制。21發達國家之間的貿易自由化超過它們對發展中國家；發達國家之間的貿易自由化超過它們對發展中國家；區域性經濟集團內部的貿易自由化超過其外部；區域性經濟集團內部的貿易自由化超過其外部；商品上的貿易自由化范圍也不一致：商品上的貿易自由化范圍也不一致：工業制成品的貿易自由化程度超過農產品；工業制成品的貿易自由化程度超過農產品；機器設備類資本品的貿易自由化超過工業消費品。機器設備類資

30、本品的貿易自由化超過工業消費品。因此，這種貿易自由化傾向發展并不平衡，甚至是不穩因此，這種貿易自由化傾向發展并不平衡，甚至是不穩定的。當本國的經濟利益受到威脅時，保護貿易傾向必然定的。當本國的經濟利益受到威脅時，保護貿易傾向必然抬頭。抬頭。22l新貿易保護主義是相對貿易自由化而言的。新貿易保護主義是相對貿易自由化而言的。19731973年年19741974年世界性經濟危機爆發，經濟出現衰退，進入滯脹年世界性經濟危機爆發，經濟出現衰退，進入滯脹困境，就業壓力增大，市場問題日趨嚴重。美國率先采困境，就業壓力增大，市場問題日趨嚴重。美國率先采取貿易保護主義措施，引起了各國貿易政策的連鎖反應，取貿易保

31、護主義措施，引起了各國貿易政策的連鎖反應，致使新貿易保護主義得以蔓延和擴張。致使新貿易保護主義得以蔓延和擴張。l以國內市場為主的產業壟斷資產階級和勞工團體紛紛要求政府以國內市場為主的產業壟斷資產階級和勞工團體紛紛要求政府采取保護貿易措施。采取保護貿易措施。l由于工業國家發展不平衡，美國的貿易逆差迅速上升，其主要由于工業國家發展不平衡，美國的貿易逆差迅速上升，其主要工業產品如鋼鐵、汽車、電器等不僅受到日本、西歐等國家的工業產品如鋼鐵、汽車、電器等不僅受到日本、西歐等國家的激烈競爭，甚至面臨一些新興工業化國家以及其他出口國的競激烈競爭，甚至面臨一些新興工業化國家以及其他出口國的競爭威脅。爭威脅。2

32、3l 被保護的商品不斷增加，重點突出被保護的商品不斷增加，重點突出從傳統產品、農產品轉向高級工業品和勞務部門。從傳統產品、農產品轉向高級工業品和勞務部門。l 貿易保護措施多樣化貿易保護措施多樣化按照有效保護稅率設置階梯關稅；按照有效保護稅率設置階梯關稅；擴大了征收擴大了征收“反貼補稅反貼補稅”和和“反傾銷稅反傾銷稅”的行動；的行動；非關稅壁壘不斷增多；非關稅壁壘不斷增多；在在“有秩序地銷售安排有秩序地銷售安排”和和“有組織的自由貿易有組織的自由貿易”的借口下，繞的借口下，繞過關貿總協定的基本原則，搞過關貿總協定的基本原則，搞“灰色區域措施灰色區域措施”。l 貿易保護制度轉向更為法制化貿易保護制

33、度轉向更為法制化 發達國家實行的保護貿易措施，隨著政府管理貿易而不斷充實和調整，發達國家實行的保護貿易措施，隨著政府管理貿易而不斷充實和調整，成為對外貿易體制中的組成部分；成為對外貿易體制中的組成部分； 加強貿易法規的制定，把貿易保護法律化。加強貿易法規的制定，把貿易保護法律化。 l 保護的程度不斷提高保護的程度不斷提高 從從19801980年到年到19831983年，在整個制成品中受限制商品的比重，美國從年，在整個制成品中受限制商品的比重，美國從6 6提高到提高到1313，歐盟從，歐盟從1111提高到提高到1515。24改善不利的貿易條件改善不利的貿易條件維持國內高水平工資維持國內高水平工資

34、增加國內就業增加國內就業保證公平競爭保證公平競爭改善貿易收支或國際收支改善貿易收支或國際收支保護知識產權保護知識產權作為報復和談判的手段作為報復和談判的手段為國家安全和保護生態環境為國家安全和保護生態環境支持戰略產業的發展支持戰略產業的發展 對付國內市場存在的扭曲對付國內市場存在的扭曲25l保護程度不斷提高保護程度不斷提高l保護措施扭曲了貿易流向保護措施扭曲了貿易流向l貿易限制推動價格上漲貿易限制推動價格上漲l進口限制未能有效地維持就業進口限制未能有效地維持就業l發達國家采取出口價格補貼、銷售援助，按照發達國家采取出口價格補貼、銷售援助，按照加工程度提高農產品進口壁壘，付出巨大代價加工程度提高

35、農產品進口壁壘，付出巨大代價l發展中國家受到非關稅壁壘的影響程度超過發展中國家受到非關稅壁壘的影響程度超過發達國家，加重了發展中國家的債務負擔發達國家，加重了發展中國家的債務負擔l減少發達國家和發展中國家的國內生產總值減少發達國家和發展中國家的國內生產總值26l戰略性貿易政策，或稱者貿易戰略，是戰略性貿易政策，或稱者貿易戰略，是指國家指國家從戰略的高度，用關稅、出口補貼等措施，對從戰略的高度，用關稅、出口補貼等措施，對現有或潛在的戰略性（部門、產業）進行支持現有或潛在的戰略性（部門、產業）進行支持和資助，使其取得競爭優勢，提高經濟效益和和資助，使其取得競爭優勢，提高經濟效益和國民福利。國民福利

36、。20世紀世紀80年代以后，一些發達國家為了應對居高不年代以后，一些發達國家為了應對居高不下的失業率和國內市場上國外競爭的加劇，他們加下的失業率和國內市場上國外競爭的加劇，他們加強了對本國戰略性產業的支持和贊助，以使其獲得強了對本國戰略性產業的支持和贊助，以使其獲得競爭優勢。一些經濟學家提出了戰略性貿易政策。競爭優勢。一些經濟學家提出了戰略性貿易政策。 27“利潤轉移利潤轉移”理論理論（加拿大布列顛哥倫比亞（加拿大布列顛哥倫比亞大學的詹姆斯大學的詹姆斯A.伯蘭特和伯蘭特和美國波士頓學院的巴巴拉美國波士頓學院的巴巴拉.J.斯本賽）。斯本賽）。在不完全競爭特別是寡頭競爭在不完全競爭特別是寡頭競爭市

37、場上，寡頭廠商可以憑借其市場上，寡頭廠商可以憑借其壟斷力量獲得超額利潤，在與壟斷力量獲得超額利潤，在與這類國際寡頭競爭中一國政府這類國際寡頭競爭中一國政府可以通過出口補貼幫助本國廠可以通過出口補貼幫助本國廠商奪取更大市場份額，或以關商奪取更大市場份額，或以關稅迫使外國廠商降低價格，或稅迫使外國廠商降低價格，或以進口保護來促進出口，從而以進口保護來促進出口，從而實現由外國利潤向本國利潤的實現由外國利潤向本國利潤的轉移，增加本國的福利。轉移，增加本國的福利。“外部經濟外部經濟”理論理論（馬歇爾）（馬歇爾）產業外部經濟因素對產業自產業外部經濟因素對產業自身及相關產業的發展有積極身及相關產業的發展有積

38、極的作用，因此，政府對具有的作用，因此，政府對具有顯著外部經濟因素的產業給顯著外部經濟因素的產業給予適當的保護和扶植，使之予適當的保護和扶植，使之能夠在外部經濟作用下形成能夠在外部經濟作用下形成國際競爭力并帶動相關產業國際競爭力并帶動相關產業的發展。的發展。28高產品附加值（產品價值高產品附加值（產品價值-產品生產投入）產品生產投入）戰略產業的戰略產業的構成要素構成要素高工資水平：高素質人才、高新酬待遇高工資水平：高素質人才、高新酬待遇高技術產業：微電子、生物技術、新材料等高技術產業：微電子、生物技術、新材料等其他要素：產業關聯效應、產業發其他要素：產業關聯效應、產業發展潛力、產業政策的自主決

39、定展潛力、產業政策的自主決定l能夠實現能夠實現“利潤轉移利潤轉移”和和“外部經濟外部經濟”效應效應的產業，則稱為國家的戰略性產業和目標產的產業，則稱為國家的戰略性產業和目標產業。業。高附加值產業高附加值產業 高科技產業高科技產業 29在寡頭壟斷的國際市在寡頭壟斷的國際市場上存在超額利潤，場上存在超額利潤，壟斷企業往往會獲得壟斷企業往往會獲得更高的收益。一國政更高的收益。一國政府需要在考慮外國企府需要在考慮外國企業或政府反應的基礎業或政府反應的基礎上制定自己最佳行動上制定自己最佳行動綱領，扶持或補貼壟綱領，扶持或補貼壟斷產業或企業，保證斷產業或企業，保證國內企業獲得超額利國內企業獲得超額利潤。潤

40、。在發達國家的各在發達國家的各個產業中，有些個產業中，有些產業僅有少數企產業僅有少數企業參與競爭，這業參與競爭，這些市場就是寡頭些市場就是寡頭壟斷。壟斷。30l企業創造的技術能帶來巨大的收益，并使企業更具競爭力。企業創造的技術能帶來巨大的收益，并使企業更具競爭力。而信息傳輸速度之快使得技術無保密可言。當某一產業所創而信息傳輸速度之快使得技術無保密可言。當某一產業所創造的價值或知識和技能被傳播、使用或占有時，這種收益對造的價值或知識和技能被傳播、使用或占有時，這種收益對企業不能形成任何激勵，市場失靈被由此產生。企業不能形成任何激勵，市場失靈被由此產生。l技術所具有的外部性特點，使得對產業或企業進

41、行補貼，或技術所具有的外部性特點，使得對產業或企業進行補貼，或者其他形式的政府扶持，是應該的也是必要的。因為它有助者其他形式的政府扶持，是應該的也是必要的。因為它有助于糾正市場失靈。于糾正市場失靈。l發達國家政府的扶持與補貼應針對那些投資企業無法收益的發達國家政府的扶持與補貼應針對那些投資企業無法收益的知識創新活動（市場失靈），政府的扶持與補貼不以產業或知識創新活動（市場失靈），政府的扶持與補貼不以產業或企業為標準，而以企業為標準，而以“知識創造知識創造”或或“研究開發研究開發”為標準。為標準。l隨著國際經濟一體化潮流，一國產業或企業創造的技術很可隨著國際經濟一體化潮流，一國產業或企業創造的技

42、術很可能被其它國家的產業或企業所掌握和使用，那么對技術創造能被其它國家的產業或企業所掌握和使用，那么對技術創造國來說，它可能不愿意對技術創新進行扶持或補貼，因為這國來說，它可能不愿意對技術創新進行扶持或補貼，因為這樣的話，相當于以犧牲本國利益為代價為世界創造價值。樣的話，相當于以犧牲本國利益為代價為世界創造價值。3170年代以后，年代以后，日本政策目標主日本政策目標主要是通過研發補要是通過研發補貼，鼓勵貼，鼓勵“知識知識密集型密集型”產業和產業和高新技術產業高新技術產業的的發展，政府和企發展，政府和企業聯合研究開發業聯合研究開發有前景的新項目，有前景的新項目，半導體工業尤其半導體工業尤其受到重

43、視。受到重視。l20世紀世紀50-70年代，年代，政府（大藏省和通產政府（大藏省和通產省）直接控制資源，省）直接控制資源，確定目標產業確定目標產業鋼鋼鐵產業鐵產業，19631970年日本的鋼鐵產年日本的鋼鐵產量增加了量增加了3倍，成為倍，成為世界上最大的鋼鐵出世界上最大的鋼鐵出口國，政府干預的結口國，政府干預的結果是日本經濟高速增果是日本經濟高速增長。長。32l美國之所以成功，很大程美國之所以成功，很大程度上是因為其戰略性貿易政度上是因為其戰略性貿易政策的有效性。策的有效性。l美國政府對經濟沒有太多直接的干預，但并美國政府對經濟沒有太多直接的干預，但并非不干預。非不干預。農業農業：美國政府在致

44、力于農業技術研究的同時，：美國政府在致力于農業技術研究的同時，通過農業輔助服務局來推廣先進的農業技術。通過農業輔助服務局來推廣先進的農業技術。國防工業國防工業：軍事用品市場不僅給美國帶來了可觀：軍事用品市場不僅給美國帶來了可觀的規模經濟效益，而且，軍事研究和開發也為美的規模經濟效益，而且，軍事研究和開發也為美國的其他企業提供了有用的知識和技術。國的其他企業提供了有用的知識和技術。33（-5萬，萬，-5萬）萬）（100萬，萬，0萬）萬）（0萬，萬，100萬）萬）（0萬，萬，0萬）萬）波波 音音 公公 司司生產生產不生產不生產空中客車公司空中客車公司生產生產 不生產不生產波音公司和空中客車公司相同

45、情況下的利潤波音公司和空中客車公司相同情況下的利潤/虧損虧損34（-5萬，萬， 5萬）萬）（100萬，萬，0萬）萬）（0萬，萬，110萬）萬）（0萬，萬，0萬）萬）波波 音音 公公 司司生產生產不生產不生產空中客車公司空中客車公司生產生產 不生產不生產歐洲政府對空客公司補貼歐洲政府對空客公司補貼10萬美元后的利潤萬美元后的利潤/虧損虧損35（5萬，萬，5萬）萬）（100萬，萬，0萬）萬）（0萬，萬，100萬）萬）（0萬，萬，0萬）萬）波波 音音 公公 司司生產生產不生產不生產空中客車公司空中客車公司生產生產 不生產不生產歐美政府都補貼歐美政府都補貼10萬美元后的利潤萬美元后的利潤/虧損虧損36

46、（5萬，萬，-5萬）萬）（125萬，萬，0萬）萬）（0萬，萬，100萬）萬）（0萬，萬，0萬）萬）波波 音音 公公 司司生產生產不生產不生產空中客車公司空中客車公司生產生產 不生產不生產波音公司和空中客車公司成本不同時的利潤波音公司和空中客車公司成本不同時的利潤/虧損虧損37l進口替代型貿進口替代型貿易戰略易戰略主要特征：主要特征： 排斥進口排斥進口 歧視出口歧視出口根本目標：根本目標： 實現工業化實現工業化基本內容：基本內容： 國內保護國內保護 國內生產國內生產 國內銷售國內銷售l出口導向型貿出口導向型貿易戰略易戰略l主要特征：主要特征： 鼓勵出口鼓勵出口l核心思想：核心思想： 使本國的工業

47、使本國的工業生產面向世界市場，生產面向世界市場，并以制成品的出口并以制成品的出口代替初級產品的出代替初級產品的出口。口。l貿易戰略新貿易戰略新思維思維充分發揮自身的國充分發揮自身的國際比較優勢，走開際比較優勢，走開放型發展的道路；放型發展的道路；以國內市場為支撐，以國內市場為支撐，發展對外貿易；發展對外貿易；適度保護的自由貿適度保護的自由貿易政策。易政策。38l外貿體制是指對外貿易的組織形式、機構外貿體制是指對外貿易的組織形式、機構設置、管理權限、經營分工和利益分配等設置、管理權限、經營分工和利益分配等方面的制度。方面的制度。改革開放前的外貿體制改革開放前的外貿體制l外貿統制專營時期外貿統制專

48、營時期 (1949-1978)改革開放后的外貿體制改革開放后的外貿體制l放權過渡時期放權過渡時期 (1979-1987) l外貿承包經營責任制外貿承包經營責任制 (1988-1990) l外貿企業經營機制轉變時期外貿企業經營機制轉變時期 (1991-1993) l匯率并軌，宏觀調控（匯率并軌，宏觀調控（1994-2001） l以以WTO規則為基礎的全面改革時期規則為基礎的全面改革時期 （2001年至今）年至今） l中國的對外貿易政策中國的對外貿易政策39 與產品經濟和單一的計劃經濟的國家經濟體制相適應，我國建立了與產品經濟和單一的計劃經濟的國家經濟體制相適應，我國建立了由外貿部統一領導、統一管

49、理，外貿各專業公司統一經營，實行指由外貿部統一領導、統一管理，外貿各專業公司統一經營，實行指令性計劃和統負盈虧的高度集中的對外貿易體制。令性計劃和統負盈虧的高度集中的對外貿易體制。 該外貿體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出該外貿體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現逆差，有利于將中國國內市場與國際市場中的任何不確定因素隔現逆差，有利于將中國國內市場與國際市場中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進出口水平和構成，達到保護民族幼稚工離開來，有利于控制中國進出口水平和構成，達到保護民族幼稚工業，實現進口替代戰略的目的。業，實現進口替代戰略的目的。 該體制也存在

50、著嚴重的弊端，主要有以下三點：該體制也存在著嚴重的弊端，主要有以下三點：獨家經營，難以調動地方的主動性和積極性。獨家經營，難以調動地方的主動性和積極性。 統得過死，阻礙了企業與買方、賣方的接觸，不利于外貿企業發揮自統得過死，阻礙了企業與買方、賣方的接觸，不利于外貿企業發揮自主經營的能力。主經營的能力。統包盈虧，不利于外貿企業走上自主經營、自負盈虧、自我發展、自統包盈虧，不利于外貿企業走上自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業經營之路。而且未能體現地方、國家、企業、個人的利我約束的企業經營之路。而且未能體現地方、國家、企業、個人的利益關系，影響他們積極性的發揮。益關系，影響他們積極性的發揮

51、。 40外貿經營權完全集中在外貿經營權完全集中在 12家國有進出口公司手家國有進出口公司手中。中。中國的經濟處于半自給自足狀態中國的經濟處于半自給自足狀態 ，對外貿易占，對外貿易占國民生產總值的比例不足國民生產總值的比例不足 10%。中國在世界貿易國中排名第中國在世界貿易國中排名第 36位位 ，進出口總，進出口總額不足世界貿易總額的額不足世界貿易總額的 1%。41 這一階段外貿體制改革的主要內容有：這一階段外貿體制改革的主要內容有： 簡政放權，政企責任分開，實行中央和省市外貿兩級管理；簡政放權，政企責任分開，實行中央和省市外貿兩級管理； 適當下放部分商品的經營權，發展多種外貿經營方式；適當下放

52、部分商品的經營權，發展多種外貿經營方式； 改革外貿計劃管理體制，大幅度縮小對進出口商品的指令性計劃管理范圍，改革外貿計劃管理體制，大幅度縮小對進出口商品的指令性計劃管理范圍，取消外貿出口收購和調撥計劃；取消外貿出口收購和調撥計劃； 開始運用匯率、外匯留成、獎勵政策等經濟杠桿的手段，激發各方面發展出開始運用匯率、外匯留成、獎勵政策等經濟杠桿的手段，激發各方面發展出口的積極性。口的積極性。 初步改變了中國長期以來高度集中式的外貿管理體制，外貿行政部門逐初步改變了中國長期以來高度集中式的外貿管理體制，外貿行政部門逐步從直接管理外貿業務轉為間接管理，加強了各種經濟杠桿的綜合運用；步從直接管理外貿業務轉

53、為間接管理，加強了各種經濟杠桿的綜合運用； 打破了外貿專業公司壟斷經營的局面，擴大了外貿企業的經營自主權，打破了外貿專業公司壟斷經營的局面，擴大了外貿企業的經營自主權，調動了各方面發展外貿的積極性，促進了進出口貿易的迅速發展。調動了各方面發展外貿的積極性，促進了進出口貿易的迅速發展。 這一階段，外貿體制改革雖然起步，但由于國家對外貿易仍實行統負盈這一階段，外貿體制改革雖然起步，但由于國家對外貿易仍實行統負盈虧，外貿企業財務軟約束問題沒有得到解決。僅虧，外貿企業財務軟約束問題沒有得到解決。僅19861986年，中央政府為補年，中央政府為補貼外貿公司損失的支出就達到貼外貿公司損失的支出就達到 25

54、0250億元人民幣，超過了國民生產總值的億元人民幣，超過了國民生產總值的2%2%。4219871987年開始試行以三項指標年開始試行以三項指標( (出口總額、出口收匯、上繳外出口總額、出口收匯、上繳外匯）為內容的外貿承包經營責任制，匯）為內容的外貿承包經營責任制，19881988年開始在全國推行。年開始在全國推行。“三年承包三年承包”打破了長期以來外貿企業吃國家打破了長期以來外貿企業吃國家“大鍋飯大鍋飯”的的局面，調動和發揮了地方政府、外貿承包企業的主動性和積局面，調動和發揮了地方政府、外貿承包企業的主動性和積極性，推動企業在自主經營的道路上邁進了一步，促進了工極性，推動企業在自主經營的道路上

55、邁進了一步，促進了工貿結合。貿結合。從從 1998年到年到 1990年間，進出口總額保持兩位數的增長率，年間，進出口總額保持兩位數的增長率，平均每年增長超過平均每年增長超過 1000億人民幣。中國的貿易依存度提高億人民幣。中國的貿易依存度提高到到 13.7%，成為世界第，成為世界第 14大出口國。大出口國。43 承包制暴露的局限性：承包制暴露的局限性：F助長了地區割據、經濟封鎖和企業短期化行為，影響助長了地區割據、經濟封鎖和企業短期化行為，影響了外匯的集中使用，助長了國內部分物價上漲；了外匯的集中使用，助長了國內部分物價上漲；F三年不變的承包基數不切合實際，在物價上漲、銀根三年不變的承包基數不

56、切合實際，在物價上漲、銀根緊縮的情況下，使外貿企業超虧掛賬嚴重；緊縮的情況下，使外貿企業超虧掛賬嚴重；F違背區域物資流通規律、規模經濟和綜合經濟效益規違背區域物資流通規律、規模經濟和綜合經濟效益規律，不利于出口產業結構的優化和升級；律，不利于出口產業結構的優化和升級；F各地的各類外貿企業在不同程度上出現了外貿經營秩各地的各類外貿企業在不同程度上出現了外貿經營秩序混亂的問題。序混亂的問題。F在在19871987年到年到19901990年這四年中，有三年進口總額超過出年這四年中，有三年進口總額超過出口總額。口總額。44國務院于國務院于19901990年決定進一步深化外貿體制改革，并于年決定進一步深

57、化外貿體制改革，并于19911991年開始實年開始實施。改革的主要內容有：施。改革的主要內容有：在改革試點的基礎上，全面實行了外貿企業出口自負盈虧的改革；在改革試點的基礎上，全面實行了外貿企業出口自負盈虧的改革；改變外匯留成辦法，由過去按地區實行差別比例留成改為按大類商品實改變外匯留成辦法，由過去按地區實行差別比例留成改為按大類商品實行統一比例留成；行統一比例留成；調整了出口商品的指令性計劃、指導性計劃和市場調節的范圍，縮減了調整了出口商品的指令性計劃、指導性計劃和市場調節的范圍，縮減了配額和許可證管理商品的范圍；配額和許可證管理商品的范圍；改革關稅制度；改革關稅制度；深化外貿企業內部機制的改

58、革，推動外貿企業轉換經營機制；深化外貿企業內部機制的改革，推動外貿企業轉換經營機制；國家賦予部分生產企業、科研院所進出口經營自主權，打破外貿企業壟國家賦予部分生產企業、科研院所進出口經營自主權，打破外貿企業壟斷經營局面。斷經營局面。這個階段的改革，使中國外貿管理體制更適應社會主義市場經濟發這個階段的改革，使中國外貿管理體制更適應社會主義市場經濟發展的要求，外貿企業的自主經營有利于出口產品生產的長遠發展，展的要求，外貿企業的自主經營有利于出口產品生產的長遠發展，促進國家外貿出口的穩定發展，使中國外貿體制在自負盈虧方面取促進國家外貿出口的穩定發展，使中國外貿體制在自負盈虧方面取得突破性進展，便于參

59、與國際分工和國際交換，也更適應國際貿易得突破性進展，便于參與國際分工和國際交換，也更適應國際貿易規范的要求。規范的要求。45改革外匯管理體制，發揮匯率對外貿的重要調控作用；改革外匯管理體制，發揮匯率對外貿的重要調控作用；運用經濟、法律手段完善對外貿易的宏觀管理。加強和改善客觀管理，即運用經濟、法律手段完善對外貿易的宏觀管理。加強和改善客觀管理，即管方針、管政策、管規劃、管監督，將對外貿易管理納入法制化軌道；管方針、管政策、管規劃、管監督，將對外貿易管理納入法制化軌道；加快外貿企業經營機制轉換。國有外貿企業圍繞國有資產保值增值和科學加快外貿企業經營機制轉換。國有外貿企業圍繞國有資產保值增值和科學

60、管理，積極推進現代企業制度、綜合商社和設立監事會、內部職工持股等管理，積極推進現代企業制度、綜合商社和設立監事會、內部職工持股等試點，實行資產經營責任制；試點，實行資產經營責任制；保持對外貿易政策在全國范圍的統一性，增加透明度；保持對外貿易政策在全國范圍的統一性，增加透明度；加強外貿經營的協調服務機制。進一步發揮進出口商會等中介機構的協調加強外貿經營的協調服務機制。進一步發揮進出口商會等中介機構的協調服務功能，逐步建立和完善外貿行業的律師、會計和審計事務所及咨詢服服務功能，逐步建立和完善外貿行業的律師、會計和審計事務所及咨詢服務機制。務機制。l自自1994年開始，外貿體制改革進入以匯率并軌、財