1、長沙市芙蓉區重大安全生產事故應急救援預案長沙市芙蓉區人民政府二 00 八年八月前言安全生產是社會文明和進步的重要標志，是國民經濟穩定運行的重要保障，是堅持以人為本安全理念的必然要求，是堅持人與自然和諧發展的前提條件，是全面建設科學社會主義宏偉目標的重要內容，是實踐三個代表重要思想的具體體現。我國目前正處于經濟的轉型期，受生產力發展水平和從業人員素質等因素的制約和影響， 安全生產基礎薄弱， 安全生產形勢依然相當嚴峻，重特大事故頻繁發生，造成了人員傷亡和巨大財產損失，這種局面若不能有效控制， 將直接影響我國經濟的可持續、 健康發展和全面建設小康社會目標的實現。國際職業安全健康標準一體化的強烈要求，

2、 也使我國安全生產面臨更大的挑戰。安全生產的長期性，艱巨性，復雜性和緊迫性，決定了必須從我國經濟和社會發展全局出發，保障人民群眾生產和國家財產安全，對安全生產工作做出總體部署。長沙市是湖南省省會城市，是全省政治、經濟、文化、醫療、商貿、旅游、科技中心，是中南地區重要的交通樞紐和商品集散地，是全國首批歷史文化名城之一。芙蓉區是長沙的中心城區，是長沙的政治、經濟、交通、文化、商貿、科技、金融中心區，也是長沙市居民居住集中區，人口密度大，居住集中，區內集中有省委、省政府、省軍區、省高院、省高檢察院，長沙火車站和所有的商業銀行與非銀行金融機構， 以及重要的城市交通主干道， 擁有湖南省最優良的商務發展環

3、境和空間，全區轄11 個街道辦事處，東岸鄉、隆平高科技園、湘湖管理局，面積平方公里，其中城市中心區20 平方公里。全區戶籍人口萬人，流動人口近30 萬人，人口密度達每平方公里萬人。隨著國民經濟的快速發展，生產過程中各種潛在的事故危險日益增加，尤其重大安全生產事故的發生， 將會對全區人民生命財產、 生態環境和社會安全造成重大危害，對全省的政治、經濟文化、交通、金融造成嚴重的影響。因此建立健全芙蓉區重大安全生產事故應急救援體系，提高搶險救援能力。 抵御和降低事故風險，對社會、經濟的健康發展具有十分重要的意義。安全生產應急救援是一項社會公益事業，事關人民群眾生產財產安全，是全面建設小康社會宏偉目標的

4、重要內容，是實踐鄧小平理論和三個代表重要思想，貫徹黨的十七大精神的具體體現，是落實以人為本執政理念，樹立全面、協調、可持續發展的重要保證， 是提高預警救援能力。 控制和減少事故損失的重要手段，是加強和改進安全監管工作的重要環節和有效措施，也是政府履行保證人民群眾生命財產安全的重要職責。重大安全生產事故應急救援是安全應急救援體系的重要組成部分，因此必須加強和改進安全生產、 預防和控制重大安全生產事故的發生，提高重大安全生產事故應急救援能力， 避免和減少重大安全生產事故造成的人員傷亡、財產損失以及產生產不良社會影響，促進我區安全生產與經濟社會的同步協調發展。根據中華人民共和國突發事件應對法等有關法

5、律法規和國務院，省政府、市政府和區政府的布置要求，結合我區安全生產工作現狀，特制訂長沙市芙蓉區重特大安全生產事故應急救援預案。目錄1. 總則 6 1. 1 目的 6 1. 2 工作原則6 1. 3 編制依據7 法律法規依據 7 指導參考依據 7 1. 4 現狀7 1. 5 可能發生的事故類型7 事故類型 7 重大安全生產事故現場區域劃分 8 1. 6 適應范圍 8 2. 組織指揮體系及職責 8 應急組織機構及職責 8 救援指揮部組成及職責 8 區應急領導機構的日常工作機構及職責 9 應急組織機構的建設10 基本原則與要求10 應急救援指揮部成員單位在應急工作中的職責10 現場指揮部組成及職責1

6、2 組成 12 主要職責12 3. 預測、預警 14 信息監測與報告14 信息監測14 報告14 報告內容15 預警15 接警15 處警15 預警支持系統15 預測預警支持系統15 成員單位信息網絡16 應急救援專家網絡16 預警級別及發布16 預警級別的確定16 預警級別的確定程序 16 預警級別的信息發布 16 重大安全生產事故預警信息發布內容 16 信息跟蹤監測 16 解除預警 17 4. 應急響應 17 應急響應程序 17 級別的確定 17 重大安全生產事故評估與確定 18 啟動條件 23 區重大安全生產事故應急救援辦響應職責 18 情況報告 19 特別情況的處理 19 信息共享和處理

7、 19 建立快速應急信息系統 19 值班報告 19 現場信息采集 20 事故損失信息采集 20 信息處理 20 通訊 20 區外信息通報 20 基本響應程序 20 基本應急 20 擴大應急 21 指揮與協調 21 應急領導機構與現場指揮 21 應急救援專家咨詢組及職責 22 緊急處置 22 應急人員的安全防護 22 群眾的安全防護 22 社會力量動員及參與 22 事故調查 , 處理、檢測與后果評估 23 新聞報道 23 新聞報道的原則 23 新聞發布制度 23 新聞報道工作組織 23 應急結束 23 5. 后期處置 23 善后處置 23 社會救助 24 保險 24 調查、處理 24 6. 保障

8、措施 25 信息與通信保障 25 通信保障 25 信息保障 25 應急支援和裝備保障 25 現場救援裝備保障 25 應急隊伍保障 25 交通運輸保障 26 醫療衛生保障 26 治安保障 26 物資保障 27 資金保障 27 社會動員保障 27 緊急避難場所保障 27 技術儲備保障 28 技術保障 28 氣象保障 28 法制保障 28 7. 宣傳、培訓和演習 29 宣傳 29 公眾應急信息交流 29 學生應急常識教育 29 培訓 29 演習 29 單項演習 29 搶險演習 29 綜合演習 29 演習內容 30 演習要求30 8. 附則 30 名詞術語 30 預案管理 30 備案與批準 30 修訂

9、 30 監督檢查與獎懲 31 監督檢查主體 31 獎懲 31 制訂與解釋 31 預案實施時間 31 9. 附錄芙蓉區區域、道路及單位類別重要性分級 32 全區地區重要性分級 32 全區道路重要性分級 32 全區單位類別重要性分級 33 全區道路疏散分流方案 34 區域性封閉與封鎖程序及主要內容 35 應急工作程序手冊 37 應急處置工作手冊 40 應急組織框架圖 44 事故現場應急救援指揮部設置圖 43 應急響應程序圖 45 應急事故信息流程圖 46 各種規范化格式文本 47 長沙市芙蓉區重大安全生產事故應急預案1、 總則目的為了科學有效地控制我區范圍內發生的重大安全生產事故，迅速實施應急救援

10、，最大限度地避免和減少事故造成的人員傷亡、財產損失及對環境的危害， 保護我區范圍內省市領導機關、 金融中心、 交通樞紐的安全運行， 維護社會政治穩定和經濟發展，根據中華人民共和國突發事件應對法、和中華人民共和國安全生產法等法律法規規定，制訂本應急預案。來自中國最大的資料庫下載工作原則預防為主，防救結合： 加強生產經營單位事故預防基礎工作，做好重大危險源辯識與控制，消除事故隱患，將事故概率降到最小。制訂事故應急救援預案，落實應急組織與隊伍的建設，搞好應急宣傳與演練，將事故損失降到最小。以人為本，先人后物：事故應急求援工作以搶救人員和保護人員的生命安全為中心，優先搶救和保護人員，采取有效措施，防止

11、事故蔓延惡化，最大限度減少人員傷亡。重點保護，嚴格監控：根據我區實際情況，加強對我區重點地域，重點道路、重點單位的監控與保護，保證我區范圍內省、市領導機關、居民密集區域、交通樞紐、金融中心和大型商業中心以及人員密集場所的安全（全區區域、道路、單位重要性分級見附件） 。反應快速，協調有力： 建立事故信息快速反應機制，對事故做到及時應對，妥善處置，建立健全事故應急救援組織機構，保證強有力的組織、指揮協調。統一指揮，屬地原則： 事故發生后， 按應急響應程序啟動各生產經營單位，轄區街道（鄉、園、局）應急救援預案以及本預案，上報市政府啟動市預案。上一級指揮機構有權指揮下一級應急救援組織。救援組織及救援人

12、員首先立足于本企業、本地區。保障有力，常備不懈：建立健全事故應急保障體系，提供強有力的人員、資金、物資器材等資源保障，專業搶險隊伍定期演練，做好事故應急救援準備。資源整合。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現有資源，加強協調配合； 充分依靠和發揮公安、 消防部門和民兵在處置重大安全生產事故中的骨干和突擊隊作用。應急救援遵循以自救為主， 統一指揮， 分工負責， 單位自救和社會救援相結合。任何單位、組織和個人都有義務參加或者配合應急救援工作。事故發生單位承擔施救費用。地方財政給予應急支持。編制依據法律法規依據中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國安全生產法國務院關于特大安全事

13、故行政責任追究的規定其它相關法律、法規和標準指導參考依據長沙市芙蓉區人民政府辦公室關于認真做好重大安全生產事故應急預案編制工作的通知湖南省重大安全生產事故應急預案長沙市重大安全生產事故應急預案現狀我區主要位于城市中心區，城區內存大大量的人員密集場所、建筑施工工地和密集的城市居民區，老城區人員聚集、房屋密集且陳舊，建設年代久遠，很大部分已成危險房屋。全區大量的酒店、網吧、招待所、餐飲、娛樂場所等，居民房屋和生產經營使用過程中的裝飾改造造成部分房屋成為危險房屋。全區范圍內的近20家加油、加氣站和部分危險化學品儲存、生產企業，以及途經我區范圍內的危險化學品、煙花爆竹運輸。15 可能發生的事故類型事故

14、類型重大火災事故及由此引發的爆炸、坍塌、污染物質泄漏污染及中毒事故；爆炸事故及引發的坍塌、污染物質泄漏污染及中毒事故；重大危險化學品爆炸引發的火災、泄漏及導致的中毒傷亡事故；重大道路交通事故及其由交通運輸事故引發的泄漏、爆炸、火災和由此引導致的污染、中毒事故；因施工影響引發地質塌陷，造成的坍塌、墜落、泄露及其衍生的事故；房屋坍塌引發的掩埋、墜落、火災、爆炸等衍生事故；設施、設備故障和損壞引發的爆炸、墜落、坍塌、機械傷害、掩埋等衍生事故；因煤氣、天然氣泄露，電力線路事故引發的衍生事故；重大食品藥品中毒事故；重大人員密集活動引發的墜落、坍塌、踩蹋、中毒及其它衍生事故；因災害性天氣、氣候、地質事故引

15、發的重大衍生安全生產事故。重大安全生產事故現場區域劃分根據重大安全生產事故的危害范圍、危害程度及事故源的位置劃分事故中心區域、事故波及區域及事故可能影響的范圍。事故中心區域。中心區即距離事故現場0-500m的區域。此區域存在危險化學品泄露、高空墜落物、火災、易燃物資等，易造成區域內人員急性中毒，建筑設施及設備損壞事故波及區域。 事故波及區域即距事故現場500-1000m的區域，該區域受事故波及，作用時間較長，有可能發生區域內人員的傷害或財產損失受影響區域。 受影響區域是指事故波及區域久可能受影響的區域，該區域可能有從中心區和波及區擴散的危害。適應范圍本應急預案適用于芙蓉區重大安全生產事故救援指

16、揮部統一組織、協調和指揮的全區發生重大安全生產事故的緊急救援工作。轄區內發生較大、 重大、特大安全生產事故時， 按上級預案和本預案執行， 本預案與上級預案相沖突的，按上級預案執行。2 組織指揮體系及職責（詳見附件應急組織框架圖，區事故現場應急救援指揮部設置結構圖）應急組織機構與職責救援指揮部組成及職責組成根據重大安全生產事故應急救援工作的需要，成立芙蓉區重大安全生產事故應急救援指揮部 （以下簡稱重大事故應急救援指揮部） ，為常設協調議事機構，在區應急委員會的領導和市重大安全生產事故應急救援工作機構的指導下，統一領導全區重大安全生產事故應急救援工作。由區政府分管安全生產的副區長任救援指揮部總指揮

17、長， 區政府分管安全生產工作的助理調研員、區政府辦主任任救援指揮部副指揮長，區政府辦、區安全生產監督管理局、區發展與改革局、區工業經濟局、 區商務局、區建設局、區房產局、 區農林水局、 區文化局、 區公安局、區財政局、區衛生局、區民政局、區勞動和社會保障局、區交管局、區環保局、區消防大隊、區交警大隊、區城管局等單位為成員。職責負責組織指揮、領導和協調全區重大安全生產事故應急救援工作，研究、制訂、修訂、實施本預案；研究、報告全區安全生產事故應急工作的重大問題；部署和總結年度應急救援工作； 組織重大安全生產事故應急救援演習，負責調集和落實應急救援工作所需的專業隊伍、專項資金和專用設備， 檢查督促全

18、區各街道（鄉、園、局）重大安全生產事故應急救援工作，協調上級重大安全生產事故應急救援工作，匯總報告事故救援情況。匯總全區各類重大安全生產事故信息，并組織有關專家及時進行評估分析，提出處置建議。 組織、協調應急預案中應急響應程序的具體啟動工作。重、特大事故發生后，統一部署、指揮、協調實施本預案，統一調配救援設備、人員、物資、器材和占用場地，適時批準啟動和終止本預案，發布啟動和終止本預案的命令；適時發布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾。區應急領導機構的日常工作機構與職責機構區重大安全生產事故應急救援指揮部下設芙蓉區重大安全生產事故應急救援指揮部辦公室（以下簡稱區重大安全生產事故應急救援辦

19、），作為區重大安全生產事故應急救援指揮部的日常辦事機構，負責重大安全生產事故的日常工作，綜合管理全區各類重大安全生產事故應急工作。辦公室設在芙蓉區安全生產監督管理局內，由該局局長兼任辦公室主任。職責協助正、副指揮長工作。負責指揮、副指揮長命令的下達及執行情況跟蹤反饋；定期或不定期向市政府提供我區重、特大危險源的詳細情況， 檢查各成員單位、企業單位是否制定事故應急處理預案，并報區政府和有關部門備案；檢查預案的模擬演習，評估預案的科學性和有效性；做好事故（險情）信息的發布工作；負責事故信息的收集、整理、報告，協調各新聞單位對事故情況的報道，統一對外發布經指揮部審定的事故信息；辦理區重大安全生產事故

20、應急救援指揮部交辦的其他工作。負責指導有關部門和系統建立健全事故應急救援隊伍，并督促演練，根據情況的變化， 及時對預案進行調整、 修訂和補充； 按照指揮部指令組織有關部門按照應急預案迅速開展搶險救災， 組織應急預案的實施協調； 協調組織各類物資、設備、人員和可用場地， 并負責在事故后組織歸還或補償；配合上級部門進行事故調查處理；做好善后處理具體工作；具體職責是：a) 組織制定、修訂芙蓉區重大安全生產事故應急預案；b) 組織實施芙蓉區重大安全生產事故應急預案；c) 指導、監督各成員單位、街道（鄉、園、局）安全應急機構的重大安全生產事故應急救援工作；d) 指導、督查全區重大安全生產事故應急方面的科

21、技、宣傳、教育、演習等工作；e) 組織、協調重大安全生產事故應急救援工作綜合管理系統、通信信息系統、物資保障系統、搶險救援系統、災后重建系統的建設；g) 匯總全區各類重大安全生產事故信息，并組織有關專家及時進行評估分析，提出處置建議。f) 組織、協調應急預案中應急響應程序的具體啟動工作。應急組織機構的建設基本原則與要求1) 工作移交與指揮轉移：發生危險化學品事故后工作交由區重大安全生產事故現場應急指揮部負責。2) 全區建立區、街道（鄉、園、局）兩級應急領導機構及其日常工作機構，分級領導重大安全生產事故和辦理日常工作。3) 依序替補。應急救援指揮部及辦公室主要負責人因故缺位時，由副職按序替補到位

22、，防止出現指揮中斷、秩序混亂的現象。4) 按照整合資源、提高效率、節約行政成本的要求，建立統一的指揮場所，裝備基本滿足要求的指揮系統， 調配精干的人員， 建立健全完善全區重大安全生產事故應急救援專家服務、 救援物資、 裝備資源檔案庫和完整的信息庫、完善的網絡。區重大安全生產事故應急救援指揮部成員單位在應急工作中的職責區政府辦： 參加、組織和協調全區重大安全生產事故應急救援工作；協調各成員單位參加應急救援行動； 組織調集應急隊伍和搶險救災物資；負責應急救援對外聯絡工作。區發展與改革局： 負責安排應對重大安全生產事故的基建項目，協調建設資金；審核重大危險源項目建設；做好救災物資儲備、調撥和供應的計

23、劃、協調工作。應對突發重大安全生產事故的物資供應及交通、通信保障工作。區公安分局：負責重大安全生產事故應急救援行動的治安保障、交通管制、事故區域警戒維持事故現場社會秩序、事故證人及責任人的監控與保護工作。區財政局：負責突發重大安全生產事故應急救援工作的資金保障等工作，監督檢查應急救援資金，救災捐贈資金的使用情況。區民政局： 啟動突發災害的社會應急救援機制，組織協調救災工作； 組織核查、統計和發布全區災情； 組織轉移、 安置、慰問災民； 負責災民吃、 穿、住、醫的生活救助；申請和撥發救災款物；組織接收、管理、分配救災物質并監督檢查使用情況，組織、指導救災捐贈；儲備救助物資。配合做好事故善后工作區

24、衛生局：負責并協調重大安全生產事故應急救援行動的醫療救治工作，負責并協調事故現場衛生防疫工作，負責組織事故現場毒物鑒定， 并制訂救治和防中毒方案，組織協調調配重大安全生產事故應急救援所需的短缺醫療藥品和醫療器械。區安監局：負責起草、修訂、實施本預案，負責接收安全生產事故信息并向區人民政府和市安監局報告， 組織、指揮和協調重大安全生產事故應急救援工作，監督救援方案的實施和區重大安全生產事故應急救援指揮部決定的執行，負責制定應急救援工作所需的專業人員，專項資金和專用裝備的儲備計劃，檢查督促各有關專業部門和從業單位開展重大安全生產事故的應急救援演習。區工業經濟局、 區商務局：負責接收工商企業安全生產

25、事故信息并向區人民政府報告， 組織、指揮和協調工商企業重大安全生產事故應急救援工作，監督工商企業重大安全生產事故救援方案的實施和區重大安全生產事故應急救援指揮部決定的執行， 負責制定工商企業應急救援工作所需的專業人員，專項資金和專用裝備的儲備計劃， 檢查督促各工商從業單位開展重大安全生產事故的應急救援演習。參與全區重大安全生產事故的應急救援行動，協助事故單位進行搶救和恢復生產，組織、監督工商從業單位儲備重大安全生產事故所需的救援裝備與物資。區建設局、 區房產局： 負責接收建筑施工單位、 房屋產權人安全生產事故信息并向區人民政府報告， 組織、指揮和協調建筑施工單位、 房屋產權人重大安全生產事故應

26、急救援工作， 監督建筑施工單位、 房屋產權人重大安全生產事故救援方案的實施和區重大安全生產事故應急救援指揮部決定的執行，負責制定建筑施工單位、房屋產權人應急救援工作所需的專業人員，專項資金和專用裝備的儲備計劃，檢查督促各建筑施工單位、 房屋產權人開展重大安全生產事故的應急救援演習。參與全區重大安全生產事故的應急救援行動，協助事故單位進行搶救和恢復生產， 組織、監督建筑施工單位、 房屋產權人儲備重大安全生產事故所需的救援裝備與物資。提供建筑施工、房屋安全生產事故的技術指導與援助。區文體局：負責接收文化從業單位安全生產事故信息并向區人民政府報告，組織、指揮和協調文化從業單位重大安全生產事故應急救援

27、工作，監督文化從業單位重大安全生產事故救援方案的實施和區重大安全生產事故應急救援指揮部決定的執行， 負責制定文化從業單位應急救援工作所需的專業人員，專項資金和專用裝備的儲備計劃， 檢查督促各文化從業單位單位開展重大安全生產事故的應急救援演習。 參與全區重大安全生產事故的應急救援行動，協助事故單位進行搶救和恢復生產， 組織、監督文化從業單位單位儲備重大安全生產事故所需的救援裝備與物資。區農林水局：負責接收農業、林業、水利單位安全生來自中國最大的資料庫下載產事故信息并向區人民政府報告，組織、指揮和協調文化從業單位重大安全生產事故應急救援工作，監督農業、 林業、水利單位重大安全生產事故救援方案的實施

28、和區重大安全生產事故應急救援指揮部決定的執行，負責制定農業、林業、水利單位應急救援工作所需的專業人員，專項資金和專用裝備的儲備計劃，檢查督促各農業、 林業、水利單位單位開展重大安全生產事故的應急救援演習。參與全區重大安全生產事故的應急救援行動，協助事故單位進行搶救和恢復生產，組織、監督農業、林業、水利單位單位儲備重大安全生產事故所需的救援裝備與物資。提供農業、林業、水利相關安全生產事故的技術指導與援助。區科技局：負責重大安全生產應急救援工作中的科技儲備與科技保障工作。區環保局： 負責重大安全生產事故現場環境監測工作，負責制定并采取防止環境污染物污染擴大的對策和措施，負責事故現場洗消和清理工作。

29、區交管局： 負責重大安全生產事故交通運輸保障工作，負責道路、 水路運輸應急救援人員、物資的保障工作。區武裝部：負責組織協調駐長部隊和民兵預備役部隊的搶險救災工作。區勞動與社會保障局： 負責重大安全生產事故應急救援行動中工傷醫療保險與救助工作，協助處理相關理賠事宜區公安消防大隊：負責重大安全生產事故應急救援行動中的火災撲救工作，負責事故現場院人員（包括傷亡人員）的緊急轉移工作，配合環保部門對事故現場進行洗消清理。區交警大隊：負責因交通運輸事故引發的重大安全生產事故應急救援行動中交通管理、區域封閉與隔離，協助應急救援交通運輸工作。區城管局：負責協助進行重大安全生產事故應急救援行動中的維護現場、協助

30、公安部門工作，協助進行事故現場洗消和清理工作。區宣傳部：負責做好重大安全生產事故的宣傳報道工作。現場指揮部組成及職責組成發生重大安全生產事故時，在事故現場成立現場應急救援指揮部，現場總指揮由區重大安全生產事故應急救援指揮部指揮長指定人員擔任。現場應急救援指揮部設：綜合協調組，搶險救援組、醫療救護組，安全保衛組、物資供應組、環境監測組，善后處理組、技術咨詢組、宣傳報道組和事故調查等 10 個專業救援組，各組組長由相關責任單位主管負責人擔任。現場應急救援指揮部設現場指揮一名，由事故單位主要負責人擔任。主要職責現場應急救援指揮部職責對全區重大安全生產事故緊急處置工作負總責，對應急救援隊伍，應急救援物

31、資等應急保障資源進行統一調度，對應急處置中難以解決的問題或按規定需報告的事項， 及時向區政府、 區突發公共事故應急救援總指揮部和市重大安全生產事故應急救援指揮部報告請求援助，直接指揮現場搶險救援工作， 負責信息的統一發布。專業救援組職責綜合協調組：由區政府辦為組長單位，其它各組組長為成員，負責救援一線和指揮協調工作， 傳達貫徹指揮部各項決定、 指令聯系和督促各組工作， 確定事故應急救援控制范圍， 匯總事故現場各項信息， 授予權公布事故救援進展情況。安全保衛指揮組：公安部門為組長單位，當地街道居委會為成員（必要時包括區城管委），負責事故現場安全警戒、交通疏散、秩序維護、安全保衛、治安管理工作，

32、組織營救受害人員， 組織疏散、 撤離或者采取其他措施保護危險區域內的其他人員和周圍物資的轉移。根據事故現場情況， 設置警戒區， 負責區域的封閉與封鎖， 嚴格控制進出人員及車輛， 預防和制止各種破壞活動， 維護社會治安，對肇事者及有關人員采取監控措施，防止逃逸。 負責對現場及周圍人員進行防護指導。必要時調動區城管大隊(全區道路疏散分流方案見附件，全區區域性封閉與封鎖程序見附件。醫療救護指揮組：區衛生局為組長單位，有關醫療機構為成員，負責組織搶救隊伍， 利用各種醫療設施搶救傷員，處置受傷和中毒人員， 緊急調用救護所需藥品，針對事故對人體、動植物、土壤水源、空氣造成的現實危害和可能產生的其它危害，協

33、調農林水利、 環保及其他相關部門， 評估測定事故的危害程度，提供醫療保障應急處置與救援方案，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。環境監測指揮組：區環保局為組長單位，有關化學品檢測機構為成員，根據事故發生的類別，利用各種環境監測設施，及時對大氣、水體、人體、動植物、土壤進行即時監測，確定危險物資的成份及濃度，確定污染與危險區范圍，評估事故造成的環境現實危害和可能產生的其它危害，迅速采取相關措施， 防止事故危害進一步擴大。制訂環境修復方案并組織實施。物資供應指揮組：區工業經濟局為組長單位，商務、交通、安監、公安部門為成員，負責協調組織有關部門及有關街道、鄉、局和社區、村以及企業調配、提供各類應急裝備器

34、材、工具和救援物資，安排好搶險救援人員的膳食。善后處理指揮組：事故發生地街道為組長單位，民政局、勞動和社會保障局、財政局、公安局為成員，負責組織對傷亡人員的處置和身份確認。督促、指導事故單位及其所在地、 部門及時通知傷亡人員家屬， 落實用于接待傷亡人員家屬的車輛和住宿，做好相應的接待、安撫、解釋和善后處理工作，啟動社會力量，為受害人提供社會救助。 負責安置事故區域內人員緊急避難轉移疏散安置工作。搶險救援指揮組，根據事故類別，分別由公安、消防、交警為組長單位，根據事故類別由總指揮指定現場指揮負責人，負責現場指揮。執行總指揮的命令，組織指揮前方救援， 反饋現場信息， 及時向總指揮部報告， 如來不及

35、報告可先行處置后報告。 事故單位為成員， 必要時由區突發公共事故應急救援總指揮部報市政府商調軍隊、 武警、民兵預備役支援。 負責事故現場緊急狀態下的現場搶險救援作業。及時控制危險源，隔離事故系統與其它生產、生活系統，搶救事故現場的人員、設備、物資和其它財產，負責現場滅火，設備冷卻、噴水隔爆、人員搜救，負責被污染區的洗消工作和現場清理工作用于。事故調查指揮組：區安監局為組長單位，公安、消防、交警、工會、工業、商務、事故單位為成員，負責事故情況的調查、取證、事故原因的分析、事故的定性及處理建議工作。技術咨詢組：由區安監局牽頭，有關單位參與，組織相關專家成立現場應急救援技術咨詢組， 負責對事故應急救

36、援提出應急救援方案和安全措施，為現場應急救援提供技術支持。宣傳報道組：由區委宣傳部為組長單位，負責處理事故新聞發布等相關事務。3. 預測、預警信息監測與報告信息監測區安監局負責確定信息監測辦法與程序，建立信息來源與分析、常規數據監測、風險分析與分級等制度。核實、分析、評估收集可能引發重大安全生產事故的信息。必要時，組織專家、相關部門進行會商， 對發生的事件趨勢進行預測。區安監局和各街道（鄉、園、局）安監站負責重大安全生產事故信息采集、處理工作。制定監測計劃，科學分析、綜合評價監測數據。根據不同重大安全生產事故的性質和特點， 以轄區內各重點部位為監測點，明確監測項目， 建立健全監測網絡，廣泛收集

37、各種可能引發重大安全生產事故的信息。區重大安全生產事故應急救援指揮部認為發生重大安全生產事故的可能性很大的， 應在 2 小時內分別向區應急委、 市重大安全生產事故應急指揮機構報告。區重大安全生產事故應急救援指揮部建立與市以及其他區信息聯絡制度，及時掌握可能引發影響重大安全生產事故的信息。區重大安全生產事故應急救援指揮部辦負責接受安全生產重大隱患和重大事故的舉報和上級部門通報， 并將報警信息立即報告指揮長、 區應急辦和區重大安全生產事故應急救援指揮部各成員單位，同時報告市重大安全生產事故應急救援指揮部、事故及隱患發生地街道（鄉、局）。各街道和區有關部門收到事故信息后應當進行核實和風險分析，并在2

38、 小時內向區政府和區安監局等部門報告。區安監局安全生產隱患及事故應急舉報電話為：（值班）（傳真） ，電子郵箱地址。任何公民、法人和其他組織對重大安全生產事故信息不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報。報告或報警的內容包括 : 事故或者事故隱患發生的企業名稱、時間、地點、交通路線、 聯絡電話、聯絡人姓名、 事故類型（火災、爆炸、有毒物資大量泄漏，交通事故、房屋安全、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、墜落、坍塌、機械損傷）或者事故隱患情況、周邊情況、需要支援的人員、設備、器材。途經我區范圍內的重大危險源運輸狀況（類別、品種與品名、數量、運輸船舶、車輛型號、車輛牌照、時間及途經路線） 。預警

39、接警區安監局、各街道（鄉、園、局）安監站負責接警工作，公安、消防、交警、衛生部門通過119、120、122、110 公共信息電話負責接警并向區重大安全生產事故應急救援辦報告。區安監局和街道（鄉、園、局）應急辦在接到報警后應當經初步核實后及時報告區重大安全生產事故應急救援辦。任何單位和個人都可以向處置重大安全生產事故的工作機構報告重大危險化學品事故信息。實行首問接警制，任何接警單位不得以任何原因推諉信息接報工作。處警區重大安全生產事故應急救援辦接到報告后，根據事故的嚴重程度或者事態發展，立即向區重大安全生產事故應急救援指揮部領導報告，情況緊急時， 由區安監局和街道（鄉、園、局）應急辦組織力量趕赴

40、事發地，進一步查明情況。及時向區應急辦反饋處警情況。重大情況1 小時內向區應急辦預報告，2小時內正式報告。 并按照預警等級的確定原則、 信息確認與發布程序等確定預警等級，啟動相應預案， 并決定是否向區應急委、 市安全生產重大事故應急救援指揮部提出啟動應急響應程序的建設。事故應急救援信息傳遞主要由區重大安全生產事故應急救援辦負責。緊急出動指令由區重大安全生產事故應急救援辦發出。事故應急救援信息的發出與接收，救援行動的發出與接收都必須有記錄、錄音，無法及時記錄時應隨后追記。應急響應程度啟動后，區重大安全生產事故應急救援指揮部應當即召集相關成員單位組建事故應急救援現場指揮部。預測預警支持系統區重大安

41、全生產事故應急救援指揮部逐步建立全區重大安全生產事故信息管理平臺和日常監測信息數據庫， 適應重大安全生產事故信息采集、 匯總、分析、報告等工作的需要。 充分利用報告的信息資料， 建立重大安全生產事故信息定期分析通報制度。構建區重大安全生產事故應急救援指揮部與街道（鄉、園、局）應急辦、安監站和企業之間信息傳遞網絡，實現信息共享。建立和完善區安全生產事故應急救援指揮部各成員單位之間的信息網絡。必須建立定期信息分析通報制度和信息報送制度。裝備必要的設備、 設施，并配備專、兼職人員，值班電話和值班手機必須保證24 小時能夠接通，確保重大安全生產事故監測信息網絡的暢通和及時報送。 （指揮部成員單位聯系名

42、單見附件）區重大安全生產事故應急救援指揮部設立安全生產事故應急救援專家組，并利用市安全生產應急救援專家組資源，為事故應急救援提供技術支持， 區重大安全生產事故應急救援辦與技術專家組成員間的聯系應保持暢通。預警級別及發布預警級別的確定按照重大安全生產事故的潛在危險程度和可能的發展趨勢，預警級別分為一般（級）、較重（級）、嚴重（級）和特別嚴重（級） ，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警級別的確定主體：一般預警由區政府確定；較重預警由市政府確定；嚴重預警報請省政府確定；特別嚴重預警報告省政府后報請國務院確定。預警級別的確定程序區重大安全生產事故應急救援辦收集、核實重大安全生產事故信息后，組織專家

43、研究，提出建議，報應急委決定。預警級別的信息發布預警級別確定后，除因涉及國家安全等原因需要保密的外，由確定預警等級的區政府或市政府及時向社會公布；對直接涉及公眾利益或需要公眾廣泛參與應對的重大安全生產事故的預警信息由市政府通過報紙、廣播電視、 網絡、短信傳播等渠道廣泛發布，做好隨時啟動應急預案的準備。預警級別由省政府或國務院確定的，除由國家、省、市級媒體發布預警信息外，還應當通過各街道（鄉、園、局） 、社區（村、分場）、企業下發通告、宣傳墻報等方式發布相應預警信息。重大安全生產事故預警信息發布內容包括：a) 重大安全生產事故性質、原因；b) 重大安全生產事故發生地及范圍；c) 重大安全生產事故

44、可能造成的損失和人員傷亡估計；d) 重大安全生產事故的應對措施和控制情況；e) 應急事件發生后的個人防護自救辦法f) 重大安全生產事故的其他情況。預警級別信息發布后，區重大安全生產事故應急救援指揮部及涉及的街道（鄉、園、局）應急辦和區重大安全生產事故應急救援指揮部成員單位應當對事件發生地采取以下措施，并做好相關信息跟蹤監測：a) 做好啟動應急預案的準備；b) 及時向公眾發布可能受到重大安全生產事故危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識；c) 轉移、撤離或者疏散容易受到重大安全生產事故危害的人員和重要財產，并進行妥善安置；d) 要求處置重大安全生產事故的隊伍和人員進入待命狀態，并可以

45、動員、招募后備人員；e) 確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公共設施正常；f) 調集所需物資和設備；g) 保護現場。第一時間進入事故現場的部門必須負責事故現場保護。h) 法律、行政法規規定的其他措施。解除預警區人民政府確定的預警級別信息險情完全解除后，由區政府申報市政府同意通過報紙、 電視、電臺和網絡等公共傳媒發布解除警報信息。區重大安全生產事故應急救援指揮部做好解除預警工作。4. 應急響應應急響應程序( 應急響應程序流程見附件 ) 級別的確定重大安全生產事故的實際級別，按事件的可控性、嚴重程度、流行強度和影響范圍為一般（級） 、較大（級）、重大（級）、特別重大（級）四級。級應急響應達到下列條

46、件之一：1）已經或者可能造成1-2 人死亡；2）已經或者可能將造成較大環境危害，較大財產損害和社會影響。級應急響應就達到下列條件之一：1）已經或者可能造成3-9 人死亡；2）已經或者可能將造成重大環境危險、重大財產損害或重大社會影響。級應急響應達到下列條件：在級應急響應基礎上，事故事態可能會持續發展，已經或者可能造成10-29 人死亡。級應急響應應達到下列條件之一已經或者可能造成30 人以上死亡已經或者可能將造成特別重大環境危害，特別重大財產損害、特別重大社會影響重大安全生產事故評估與確定一般重大安全生產事故由區安全生產事故應急救援專家組進行綜合評估，初步判斷重大安全生產事故的類型，提出是否啟

47、動應急預案的建議， 由區應急委確定。特別重大安全生產事故由區重大安全生產事故應急救援指揮部報市應急委， 在市人民政府重大安全生產事故專家咨詢委員會進行綜合評估后由市人民政府確定。啟動條件指揮部辦公室接到事故報警信息后，應詳細了解事故情況，確定應急響應等級，按照應急響應級別傳遞信息和開展應急預案啟動申報工作，由區重大安全生產事故應急救援指揮部指揮長決定是否啟動本預案。本預案由指揮長根據區人民政府應急預案啟動決議，簽署命令后啟動。上級預案和區總體預案啟動時，本預案同時啟動。本預案啟動時，相關街道鄉局應急預案同時啟動。啟動方案一般事故 ( 級) 進入級響應后，指揮部應立即啟動本預案，實施應急救援，并

48、向區政府和上級應急救援指揮部報告，召開指揮部成員單位聯席會議，制訂應急響應的有效措施， 調動相關部門和專業隊伍進行事故救援和下一級應急響應的準備工作，事故信息由區政府向媒體和公眾發布。重大事故 (級) 進入級響應等級時，指揮部應立即啟動本預案實施救援，并向市政府和市有關部門報告，根據事故狀況立即召開相關成員單位，及時組織調動其它相關單位部門， 專業隊伍趕赴現場， 實施應急救援。 當事故難以控制或有擴大的趨勢時，請示市政府組織增援隊伍，并請求啟動上級應急預案。特大事故 ( 級)進入級應急響應等級時， 指揮部門應立即向市政府報告，全面啟動區總體預案， 并請求進行全面的增援， 并進行全面的動員， 調

49、動各方面力量趕赴現場，實施全面的緊急救援。特別重大事故 ( 級 )進入級應急響應等級或以上等級時，指揮部門應立即向市政府報告， 請求進行全面的增援， 并進行全面的動員， 調動各方面力量趕赴現場，實施全面的緊急救援。并請求市政府啟動更高級別的應急預案。區重大安全生產事故應急救援辦履行下列應急響應職責：a) 接警后，立即向區重大安全生產事故應急救援指揮部和市安全生產救援應急辦報告， 并根據重大安全生產事故級別及應急工作規模，迅速部署應急處置工作。b) 對本區應急救援隊伍、應急救援物資等應急保障資源進行統一調度；c) 對本區在應急處置中自身難以解決的重大問題向市安全生產應急救援辦匯報，請求予以援助。

50、d) 必要時，直接指揮應急搶險救援工作；e) 完成區應急辦安排的工作。情況報告來自中國最大的資料庫下載重大安全生產事故發生后，區重大安全生產事故應急救援指揮部應當在接到信息后 1 小時內向區應急辦和市重大安全生產事故應急救援應急辦公室報告，有關部門和專業機構應同時向上級主管部門報告。法律、法規、規章及國家有關規定對報告的部門、時限、程序等有具體規定的，除按本預案上述規定報告外，還要按國家有關規定報告。主要報告以下內容：a) 發生事故的單位及事故發生的時間、地點；b） 事故單位的行業類別、經濟類型、企業規模；c） 事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的估計；d） 事故原因、性質的初步判斷；e）

51、 事故搶救處理的情況和采取的措施；f ） 需要有關部門和單位協助事故救援和處理的有關事宜；g） 事故的報告單位、簽發人和報告時間。特別情況的處理發生在本區內的重大安全生產事故，其中人員涉及外區、市的上報市應急委， 并與相關地區重大安全生產事故應急救援指揮部聯系，采取相應的應急措施。重大安全生產事故跨部門的，同時啟動相應專項預案，應急工作在區突發公共事件應急救援指揮部統一領導下進行。某項重大安全生產事故發生后，有關部門應當采取相應措施密切注意和防止次生、衍生、偶合事件的發生。重大安全生產事故中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困的，或者可能影響到境外的， 由區人民政府及區外僑辦、 臺辦等部門按照國

52、家規定上報市人民政府，并做出相應處理。信息共享和處理建立快速應急信息系統。充分利用現有郵電、無線通信網絡和公用信息網為應急指揮和信息報告服務。現場應急指揮部用手提/ 臺式 vhf或無線電話通信聯絡，配置電話同步錄音裝置、 傳真機、電腦、互聯網終端，確保準確接收信息。晝夜值班。事故單位和重大安全生產事故事發地基層組織、區、街道應急辦和有關部門、 專業機構要加大監測。 區重大安全生產事故應急救援辦和各成員單位實行 24 小時值班。在應急處置期間，事發地的街道應急辦要綜合重大安全生產事故的信息，每日向區重大安全生產應急救援辦報告，重要信息要立即報告。同時，區重大安全生產應急救援辦每日向市重大安全生產

53、事故應急辦報告重大安全生產事故處置的有關情況，遇重要信息立即報告（應急事故信息流程圖見附件） 。加強現場信息的采集。現場信息包括：事故發生簡要經過及原因簡要初步分析，人員傷亡、失蹤的情況；財產損失情況；人員疏散情況，待救援人員數量及危險程序情況；危險源的現狀、發展趨勢及控制情況；現場醫療救治情況；現場疫情處置情況； 現場救援進展情況； 現場救援物資供應情況； 現場環境監測情況、現場救援面臨的困難及需支持的事項等。現場信息由現場應急救援指揮部采集，并與區應急辦保持不間斷聯系，隨時報告現場信息。事故損失信息采集事故損失信息包括：災害損失情況，因災需救濟的情況及已救濟的情況，造成人員傷亡和較大財產損

54、失的，由安監部門、民政局和當地街道負責在第一時間采集災害損失信息，并報告應急救援指揮部、區應急辦、區政府，并同時報告市政府、市民政局、市安監局。信息處理。區重大安全生產事故應急救援辦工作牽頭部門負責收集、匯總各類常規信息、現場信息、災情信息。在此基礎上，進行分析判斷，提出應急處置建議，報告相應的市重大安全生產事故應急救援指揮部與區應急辦，并及時通報相關部門和單位。通訊區重大安全生產事故應急救援辦，區安監局負責建立全區安全生產應急救援指揮部各成員單位聯絡員的通訊電話本建立省、市、區、街、重要企業五級應急救援通訊網絡，區安全生產安全事故應急救援電話市安全生產安全事故應急救援電話省安全生產安全事故應

55、急救援電話區外信息通報。重大安全生產事故涉及或影響到本行政區域外的，由區重大安全生產事故應急救援指揮部及時與所涉及或影響的區人民政府取得聯系，通報有關情況，并同時向市應急委匯報有關工作情況。基本響應程序基本應急事發地先行處置重大安全生產事故發生后，事件發生單位、事發地的基層組織要進行先期應急處置，撥打報警電話， 組織群眾自救互救， 組織人員疏散， 迅速控制危險源，搶救受傷人員和物資 , 并立即向區、街道及區安全生產事故應急救援辦報告。組織應急救援區重大安全生產事故應急救援辦接到重大安全生產事故的報告后，必須立即派人趕赴現場。 指派設立現場指揮部， 專門負責現場應急指揮工作，立即了解現場情況及事

56、故的性質， 確定警戒區域和事故控制具體實施方案，布置救援專業隊伍任務， 并及時向市重大安全生產應急救援指揮部報告現場處置情況。對于比較集中、固定的事發現場， 已造成人員傷亡或對公眾生命健康直接造成嚴重威脅的，要立即調集本轄區范圍內相關應急救援隊伍和救援物資進行現場應急救援。指揮部成員單位按各自職責迅速開展相關工作。事故發生單位急指派專人負責引導指揮人員及各專業隊伍進入事故救援現場。專家咨詢人員到達現場后，迅速對事故情況做出判斷，提出處置實施辦法和防范措施，事故得到控制后，參與提出防范措施。各專業隊伍到達現場后，服從現場指揮人員的指揮，采取必要的個人防護，按各自的分工開展處置和救援工作。現場指揮

57、部應根據現場情況制訂現場救援具體方案并組織實施。參加現場救援的人員必須嚴格按救援方案實施救援，未經指揮部負責人批準， 不得擅自改變計劃。擴大應急請求支援或申請啟動高級別預案當重大安全生產事故難以控制或有擴大、發展的趨勢時，區重大安全生產事故應急救援指揮部要加大工作力度，組織增援隊伍， 加大救援物資調撥、 供應力度，并及時請求市應急委支援。 必要時，由區人民政府請求市人民政府提高重大安全生產事故級別，啟動高級別預案。提請市人民政府申請進入緊急狀態當涉及本區部分地區或涉及本區全部行政區域的重大安全生產事故，對公眾生命、健康和財產安全或者國家安全、公共安全、經濟安全、生態環境安全構成重大威脅， 采取

58、常態下的措施不能有效控制和消除其嚴重危害時，由區人民政府報請市人民政府按程序申請進入緊急狀態。指揮與協調應急領導機構與現場指揮a) 較大、重大安全生產事故或特大安全生產事故發生后，區、街道應急救援工作均應接受省、 市應急委的統一指揮， 各部門、各單位要服從市重大安全生產事故應急救援指揮部的調度。b) 在應急救援現場，進入現場的救援隊伍、人員和物資都必須服從現場救援指揮部的統一調度。 省、市重大安全生產事故應急救援指揮部有關領導到達現場后，由省、市、區重大安全生產事故應急救援指揮部領導決定現場指揮人員的調配。c) 較大、重大安全生產事故發生后，區重大安全生產事故現場應急救援指揮部全面負責應急工作

59、， 并及時向區突發公共事件應急救援指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。 各部門、單位要服從區重大安全生產事故現場應急救援指揮部調度。d) 一般安全生產事故發生后，街道應急辦全面負責轄區應急工作，區重大安全生產應急救援現場指揮部具體負責現場指揮工作，并及時向區重大安全生產事故應急救援指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。 各部門、單位要服從區現場應急指揮部的調度。應急救援專家咨詢組及職責區重大安全生產事故應急救援指揮部聘請有關專家組成重大安全生產事故應急救援專家咨詢小組。 職責是：平時為區重大安全生產事故應急救援指揮部提供決策咨詢和工作建議；在應對重大安全生產事故時，應邀參與應急指揮工作，

60、為應急指揮決策提供咨詢服務。緊急處置( 芙蓉區應急工作程序手冊見附件，應急處置工作手冊見附件安全生產單位發生事故后，應當通知有關專業救援機構和所在地政府機構、區重大安全生產品事故應急救援辦。事故單位是第一時間處置事故的主體，單位主要負責人要充分利用所屬企業和就近社會救援力量， 立即組織實施事故的搶險救援工作，立即組織本單位和就近醫療救護隊伍搶救現場受傷人員。迅速成立現場應急救援指揮部，及時制訂事故的救援方案并組織實施，根據事故和救援情況，及時修訂救援方案、補充救援措施。危險企業和當地救援力量不足以有效地搶險救援時，現場應急救援指揮部應向上級安全生產應急組織明確要求增強救援。參加應急救援的隊伍和