1、會計學1王克良司長王克良司長推進推進(tujn)人力資源市場四化人力資源市場四化建設建設第一頁，共47頁。2 黨的十八大提出“健全人力資源市場，完善就業服務體系”的要求， 為我們今后(jnhu)五年的工作指明了方向。第1頁/共46頁第二頁，共47頁。31人力資源配置的市場化2人力資源市場管理的法制化3人力資源市場公共服務的均等化4人力資源服務業發展的產業化第2頁/共46頁第三頁，共47頁。4 李克強總理講：“改革是中國最大紅利(hngl)和不竭動力”、“改革是多方面的，要堅持市場化改革方向”。 人力資源市場的產生和發展是改革的產物，也是不斷繼承和揚棄的過程，下一步的發展必然要通過深化改革才能實

2、現。第3頁/共46頁第四頁，共47頁。5(一)人力資源市場的產生是改革(gig)的產物有限制流動(lidng)階段禁止自由流動階段自由遷徙階段從理論上講，人力資源流動配置大體可分為三個階段采取計劃分配制度計劃和市場 并行為“人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境”第4頁/共46頁第五頁，共47頁。6(一)人力資源市場的產生(chnshng)是改革的產物以高校畢業生的分配為例，來考察(koch)人力資源市場產生和發展的過程統一計劃分配階段（19511985年）195119771981建立“高等學校畢業生的工作由政府分配”制度，確立“集中使用，重點配備”的基本方針。恢復統一計劃分配制度，提出“抽

3、成調劑、分級安排”的具體辦法。高考制度的恢復第5頁/共46頁第六頁，共47頁。7(一)人力資源市場的產生(chnshng)是改革的產物以高校畢業生的分配(fnpi)為例，來考察人力資源市場產生和發展的過程雙向選擇階段（19861997年）1986199219941993原國家教委，提出逐步實行畢業生自主擇業、用人單位擇優錄用的雙向選擇制度的改革目標。原人事部提出了人事工作“兩個調整”的思路。黨的十四屆三中全會通過中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定，首次提出勞動力市場的概念。中組部、人事部聯合下發了加快培育和發展我國人才市場的意見，明確提出發展人才市場的總體目標。第6頁/共46頁

4、第七頁，共47頁。8(一)人力資源市場的產生是改革(gig)的產物以高校畢業生的分配為例，來考察(koch)人力資源市場產生和發展的過程市場化配置機制的確立（1997年至今）19972007原國家教委發布普通高等學校畢業生就業工作暫行規定：在規定時間內，經學校推薦落實工作單位的畢業生，國家負責派遣；未落實工作單位的畢業生，學校可將其檔案和戶糧關系轉回家庭所在地，由當地畢業生就業指導機構幫助推薦就業，也就是國家不再包分配了。就業促進法首次提出“人力資源市場”的概念。同年10月，黨的十七大報告從加快推進經濟社會建設的高度，明確要求“建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度”。 從以

5、上過程來看，人力資源市場的產生完全是改革的產物，是伴隨著我國的經濟體制改革而同步產生和發展的。第7頁/共46頁第八頁，共47頁。9（二）必須(bx)充分發揮市場機制在促進就業和人力資源配置中的基礎性作用一是指契約化的用人機制二是指市場化的分配機制三是優勝劣汰的競爭機制四是社會化服務保障機制人力資源配置(z yun pi zh)機制的市場化第8頁/共46頁第九頁，共47頁。10（二）必須充分發揮市場機制在促進就業和人力資源配置(z yun pi zh)中的基礎性作用1、高校(goxio)畢業生的數量2、農民工數量第9頁/共46頁第十頁，共47頁。11（二）必須充分發揮市場機制在促進就業(ji y

6、)和人力資源配置中的基礎性作用3、人才流動的有關(yugun)數據4、我國勞動人口的數據截止到2010年底我國人才總量達到1.2億。2011年，各類人力資源服務機構共為1530萬家次用人單位、1.9億人次求職人員提供了服務。中國有13.5億人口（統計年鑒2011年底數），其中15-59歲的勞動適齡人口為9.4億（2013年2月國家統計局發布的數據） 。近年來每年新進入人力資源市場的勞動者達2500萬。第10頁/共46頁第十一頁，共47頁。12（二）必須(bx)充分發揮市場機制在促進就業和人力資源配置中的基礎性作用 從這幾組數據大家可以看出，市場機制在促進(cjn)就業和人力資源配置中的基礎性作

7、用必須進一步增強。 穩增長就是穩就業，對就業要特別關注，這關系到經濟增長的質量和效益能否得到改善、居民收入能否持續增加。如果就業能夠增加，我們心里就比較有底。只要就業穩定，增長就是有效的。第11頁/共46頁第十二頁，共47頁。13（二）必須(bx)充分發揮市場機制在促進就業和人力資源配置中的基礎性作用 要推進教育公平、就業(ji y)公平、創業公平。推進就業(ji y)公平，要逐步實現國有單位都能公開公平公正擇優錄用人員，促進勞動力合理流動，促進社會縱向流動。推進創業公平，要鼓勵、支持、引導非公經濟發展，放寬民間資本市場準入。 黨的十八大報告指出，要更加尊重市場規律，更好地發揮政府作用，更大程

8、度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。第12頁/共46頁第十三頁，共47頁。14（二）必須充分發揮市場機制在促進(cjn)就業和人力資源配置中的基礎性作用就業(ji y)要靠政府的宏觀調控和積極的就業政策要靠更加充分發揮市場機制在促進就業中的基礎性作用第13頁/共46頁第十四頁，共47頁。15（三）健全(jin qun)人力資源市場體系+推進人力(rnl)資源配置市場化促進人力資源的充分開發和利用提高配置效率和效益四個堅持四個實現堅持打破分割，實現市場統一堅持兩手抓，實現兩手硬堅持事企分開，實現管辦分離堅持實時監測、實現科學預測第14頁/共46頁第十五頁，共47頁。16（三）健全人力資源

9、市場(shchng)體系第一(dy)，堅持打破分割，實現市場統一一是打破市場中存在的城鄉分割二是打破市場中存在的身份分割三是打破市場中存在的地區分割四是打破市場中存在的管理分割第15頁/共46頁第十六頁，共47頁。17（三）健全人力資源市場(shchng)體系第二，堅持(jinch)兩手抓，實現兩手硬一是大力發展公共就業和人才服務，實現服務功能的拓展、服務水平的提升、服務效率的提高二是促進人力資源服務產業的發展，鼓勵、引導和支持民營服務機構的發展，拓展人力資源服務領域，提升服務開發能力，促進普遍服務，提供個性化、多樣化的服務項目最終實現:基本公共服務充分保障，市場經營性服務產業逐步壯大，高端服

10、務業務快速發展，服務就業和人力資源配置的能力明顯提升第16頁/共46頁第十七頁，共47頁。18（三）健全(jin qun)人力資源市場體系第三，堅持事企分開(fn ki)，實現管辦分離一是公共就業和人才服務機構的整合二是公共服務與經營性服務分離改革第17頁/共46頁第十八頁，共47頁。19（三）健全人力資源市場(shchng)體系第四，堅持實時(sh sh)監測、實現科學預測完善人力資源市場信息發布制度，向社會提供及時、準確的信息，充分發揮信息在引導人力資源市場化配置中的作用探索建立人力資源供求信息監測分析系統和人力資源結構動態預測機制，研究開發統一的人力資源市場信息標準，加強人力資源信息資源

11、的收集、整理和分析把建立人力資源供求預測機制和制定事業發展規劃、統籌政策結合起來，通過供求信息分析掌握本地區、本行業人力資源隊伍結構和人才需求情況，完善相關政策第18頁/共46頁第十九頁，共47頁。201人力資源配置的市場化2人力資源市場管理的法制化3人力資源市場公共服務的均等化4人力資源服務業發展的產業化第19頁/共46頁第二十頁，共47頁。21 政府職能包括經濟調節、市場(shchng)監管、社會管理和公共服務。在人力資源市場(shchng)建設方面，我們是市場(shchng)監管的重要承擔者、公共服務的重要提供者。不管履行何種職能，都應當按照依法行政的要求，運用法律思維和法律方法開展工作

12、。第20頁/共46頁第二十一頁，共47頁。22（一）市場管理(gunl)法制化的歷程在市場發展的初級階段，我們重點是抓市場機制建設在市場的全面發展階段，我們重點是抓基本制度建設在市場發展逐步成熟階段，我們重點逐步轉向為市場發展創造良好環境第21頁/共46頁第二十二頁，共47頁。23（二）推進市場(shchng)管理法制化的具體措施1、統一(tngy)法規體系將人力資源市場條例的出臺作為我們的重點工作項目，舉全司之力，加快推進條例的出臺人力資源市場條例 、人力資源服務機構管理規定、招聘會管理規定、中外合資人力資源服務機構管理規定等法規草稿第22頁/共46頁第二十三頁，共47頁。24（二）推進(t

13、ujn)市場管理法制化的具體措施2、統一(tngy)監管制度一是推進市場統一管理二是加強市場準入管理三是加強市場日常監管，嚴格服務機構年檢制度四是加大人力資源市場執法檢查力度五是認真做好監管和查處有害培訓活動工作，建立部際協調機制第23頁/共46頁第二十四頁，共47頁。25（二）推進市場(shchng)管理法制化的具體措施3、推進誠信體系(tx)和標準化體系(tx)“兩大”建設一方面要加法制建設、嚴格執行法律；另一方面也必須不斷加強人力資源服務機構誠信體系建設。誠信體系建設一是人的標準，也就是人應當遵守的社會道德和法律法規，包括德和法兩個范疇；另外一個是物的標準，即服務和產品的規則。標準化體系

14、建設第24頁/共46頁第二十五頁，共47頁。261人力資源配置的市場化2人力資源市場管理的法制化3人力資源市場公共服務的均等化4人力資源服務業發展的產業化第25頁/共46頁第二十六頁，共47頁。27（一）人力資源市場(shchng)公共服務體系建設現狀人力資源市場公共服務體系(tx)的載體主要是原勞動、人事部門設立的以促進就業和優化人力資源配置為根本宗旨的事業單位以促進就業和優化人力資源配置為目的性質以政府服務公眾的職能作為定位以提供公益服務來定性由公共政策、公共財政給予保障和支持對就業與失業進行社會化管理等工作職能對就業困難群體提供援助性就業服務對城鄉所有勞動者提供基本、均等的就業和人才服務

15、對用人單位用人提供通用性服務對不同時期重點群體提供專門的就業服務功能第26頁/共46頁第二十七頁，共47頁。28 多次提出要全面加強公共就業和人才服務體系建設，去年專門召開了全國經驗交流會下發關于加快推進人力資源市場整合的意見 ，提出進一步完善公共就業和人才服務體系加快推進公共就業和人才服務體系建設，逐步建立了覆蓋城鄉的五級服務網絡 在國務院批轉的“十二五”就業專項規劃和基本公共服務專項規劃中都作出了部署中央人社部市場司各地（一）人力資源市場公共服務體系(tx)建設現狀加強公共就業和人才服務體系建設是推進(tujn)基本公共服務均等化的重要內容第27頁/共46頁第二十八頁，共47頁。29（一）

16、人力資源市場公共服務體系建設(jinsh)現狀公共就業和人才服務(fw)供給不足、發展不平衡的矛盾仍然十分突出公共就業和人才服務的規模和質量難以滿足人民群眾日益增長的需求農村、貧困地區的公共就業和人才服務尚未得到充分保障體制機制有待于進一步完善，城鄉區域間制度設計不銜接，管理條塊分割，資源配置不合理，服務提供主體和提供方式比較單一等問題較為突出第28頁/共46頁第二十九頁，共47頁。30（二）推進公共就業(ji y)和人才服務均等化的主要措施現階段，促進公共(gnggng)就業和人才服務發展的首要目標就是全面推進基本公共(gnggng)服務均等化一是要以保障社會公平為前提，實現人人可以享受到基

17、本公共服務二是要以提高公共服務水平為方向，不斷完善公共服務功能，提高公共服務的質量和效率第29頁/共46頁第三十頁，共47頁。31（二）推進公共就業(ji y)和人才服務均等化的主要措施1、科學界定(ji dn)范圍，實現基本公共服務供給的規范性一是彌補市場缺陷，提供市場不能做、市場不愿做的服務二是執行公共政策，確保各項就業和人才政策得到有效落實三是實施就業和人力資源配置的管理，支持宏觀決策第30頁/共46頁第三十一頁，共47頁。32全國人才流動中心公共服務項目高校畢業生就業創業服務社會化人才檔案公共管理服務公共就業和人才信息服務流動人才黨員公共管理服務人力資源社會保障事務代理服務人才流動配置

18、服務公益性人才培訓相關政府信息公開申請受理服務（二）推進公共就業和人才(rnci)服務均等化的主要措施1、科學界定(ji dn)范圍，實現基本公共服務供給的規范性第31頁/共46頁第三十二頁，共47頁。33（二）推進公共就業和人才服務均等化的主要(zhyo)措施2、加強網點建設，實現(shxin)基本公共服務的可及性 進一步加強農村縣、鄉、村和城市街道、社區服務網點建設，讓老百姓在家門口就能得到便利的服務，努力縮小城鄉間、地區間、群體間在人力資源市場公共服務方面的現實差距。第32頁/共46頁第三十三頁，共47頁。34（二）推進公共就業和人才(rnci)服務均等化的主要措施3、堅持以人為本，實現

19、(shxin)公共服務過程精細化要求我們要樹立人本理念，以提高人民群眾滿意度為目標，更加細致、周到、有針對性地提供服務要求我們優化服務流程，實現服務前臺綜合化、提供各項服務功能，服務后臺專業化、分類處理各種具體事務，推進服務的規范化和標準化第33頁/共46頁第三十四頁，共47頁。35（二）推進公共就業和人才服務均等化的主要(zhyo)措施4、調動各方力量，實現(shxin)公共服務主體的多元化公共服務體系：創新基本公共服務供給模式，引入競爭機制，積極采取購買服務等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務的質量和效益經營性服務機構：通過私營機構的加入，引入競爭機制，激活整個公共服

20、務活動，能夠實現以較低的成本提供更為優質的服務的目標第34頁/共46頁第三十五頁，共47頁。36（二）推進(tujn)公共就業和人才服務均等化的主要措施5、整合服務(fw)資源，實現公共服務(fw)的信息化一是抓信息公共服務二是抓信息的統一三是加強統計分析預測第35頁/共46頁第三十六頁，共47頁。371人力資源配置的市場化2人力資源市場管理的法制化3人力資源市場公共服務的均等化4人力資源服務業發展的產業化第36頁/共46頁第三十七頁，共47頁。38人力資源服務招聘職業介紹勞動人事代理人才評測高級人才尋訪人力資源培訓人員派遣人力資源管理咨詢人力資源服務外包人力資源服務業是指服務提供者圍繞人力資

21、源配置、管理、開發提供相關服務的行業(hngy)、產業生產性服務(fw)的重要門類現代服務業的重要組成部分第37頁/共46頁第三十八頁，共47頁。39（一）人力資源服務業的發展(fzhn)現狀從國際(guj)上看，人力資源服務業在國際(guj)上發展勢頭良好世界500強一是人力資源服務業規模不斷擴大二是人力資源服務業國際化趨勢明顯三是人力資源服務業知識化、品牌化趨向明顯第38頁/共46頁第三十九頁，共47頁。40（一）人力資源服務業的發展(fzhn)現狀從國內看，我國人力資源服務業已經形成(xngchng)并取得長足發展一是多層次、多元化的市場服務體系初步形成二是從業人員隊伍規模壯大，素質進一

22、步提升三是服務功能進一步完善四是服務經濟社會發展的能力進一步提升第39頁/共46頁第四十頁，共47頁。41（二）人力資源服務業發展面臨前所未有(qin su wi yu)的好形勢人力資源服務業發展面臨的好形勢，用一句話來表述，就是中央(zhngyng)高度重視、社會迫切需要一個獨立的生產性服務行業，一個被列為國家鼓勵類發展的行業，一個被寫入各類國家長期規劃中的行業2007年3月國務院關于加快發展服務業的若干意見；2011年3月，國家發改委產業結構調整指導目錄（2011年本）；2011年，人力資源服務業寫入國家“十二”五規劃；2012年12月，人力資源服務業與金融服務業、現代物流業、科技服務業等一同列入了國家服務業發展“十二五”規劃；人力資源服務業也列入了其他相關的規劃。第40頁/共46頁第四十一頁，共47頁。42（二）人力資源服務業發展(fzhn)面臨前所未有的好形勢黨的十八大提出要“推動服務業特別(tbi)是現代服務業發展壯大”國家層面，爭取制定優惠政策，出臺促進人力資源服務業發展的意見同時，啟動了人力資源服務產業園區建設項目第41頁/共46頁第四十二頁，共47頁。43（二）人力資源服務業發展面臨(minlng)前所未有的好形勢我國人力資源服