1、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是指為了加強村莊和集鎮(zhèn)的建設管理，改善村莊和集鎮(zhèn)生產、生活環(huán)境，促進農村經濟和社會發(fā)展，節(jié)約和合理使用農村土地，保護耕地，協(xié)調村莊和集鎮(zhèn)空間布局和具體安排。 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設和管理的基本依據(jù)。 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)概述村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)概述1.1 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 1.2 村鎮(zhèn)管理法規(guī)的基本內容村鎮(zhèn)管理法規(guī)的基本內容 1993年5月7日國務院第三次常務委員會審議通過了村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例。該條例共7章，48條。 主要包括：主要包括：總則；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施；村莊和集鎮(zhèn)建設的設計、施工管理；房屋

2、、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，以及違反該條例的處罰規(guī)則等內容。 1.3 條例條例的適用范圍和調整對象的適用范圍和調整對象 條例條例第第2條規(guī)定：條規(guī)定：“制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建設，必須遵守本條例。但是，國家征用集體所有制的土地進行建設的除外。在城市規(guī)劃區(qū)內村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行。” 1.4 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制 按現(xiàn)行規(guī)定，國務院建設行政主管部門主管全國的村鎮(zhèn)建設工作；縣級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設工作；鄉(xiāng)

3、（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領導、全面負責本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設工作。 2.12.1村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施 村鎮(zhèn)規(guī)劃是進行村鎮(zhèn)建設的依據(jù)，是村鎮(zhèn)建設的藍圖和指導性文件。所有村鎮(zhèn)都必須制定并實施規(guī)劃。 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)的建設及發(fā)展需要擴大的區(qū)域。 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制1 規(guī)劃任務規(guī)劃任務 研究確定村鎮(zhèn)的性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理組織村莊、集鎮(zhèn)各項用地，協(xié)調村莊、集鎮(zhèn)的空間布局和具體要求，妥善安排建設項目，以便科學地、有計劃地進行建設，適應農業(yè)現(xiàn)代化建設和廣大農民生活水平不斷提高的需要。 2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務和編制機關村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務和編制機關

4、2 編制機關編制機關 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例(以下簡以下簡稱稱條例條例)第八條規(guī)定：第八條規(guī)定：“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。”因此，組織編制村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的機關是鄉(xiāng)級人民政府。 l(1)根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展計劃以及自然條件、資源優(yōu)勢、歷史情況、現(xiàn)狀特點等，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設。 l(2)從實際出發(fā)，處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關系，使村鎮(zhèn)建設的規(guī)模、速度和標準與集體經濟發(fā)展以及農民生活水平相適應。2.3規(guī)劃編制的基本原則規(guī)劃編制的基本原則l(3)合理用地、節(jié)約用地，充分挖掘原有建設用地的潛力，新建、擴建項目應當盡

5、量利用荒地和劣地，少占或不占用耕地。 l(4)對住宅、生產建筑、公共建筑、基礎設施進行合理布局，為發(fā)展村鎮(zhèn)商品經濟，提高村鎮(zhèn)物質文明、精神文明水平創(chuàng)造條件。 l(5)保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。 1 規(guī)劃編制階段規(guī)劃編制階段條例條例第八條、第十一條規(guī)定：第八條、第十一條規(guī)定：村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，編制時要按村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段進行。這兩個階段是相輔相成的。 2.4規(guī)劃編制階段和內容規(guī)劃編制階段和內容2 規(guī)劃編制內容規(guī)劃編制內容 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容包括：在村鎮(zhèn)范圍內按照生產發(fā)展的需要和建設的可能性，確定主要村鎮(zhèn)的性質、發(fā)展方向、規(guī)模和

6、位置；村鎮(zhèn)之間的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等服務設施的配置；主要公共建筑物和生產基地的位置等。村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容有：住宅、公共建筑、生產建筑、基礎設施等各項建設的用地布局、用地規(guī)模，確定有關的技術經濟指標和近期建設項目，以及對重點地段建設作出具體安排。1 審批流程審批流程l一、由建房戶提出申請，填寫農村個人建房申請、審核表;l二、所在村民委員會簽署意見并加蓋公章;l三、鎮(zhèn)政府進行初審，并負責調地工作：1、鎮(zhèn)村建辦意見;2、鎮(zhèn)土地分所意見;2.5村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批l四、鎮(zhèn)政府分村定期定點張榜公布初審意見;l五、報縣級機關聯(lián)合審批：1、縣規(guī)劃局審核，確定規(guī)劃選址意見，發(fā)批準文件;2、縣土地局審核，并辦理用地審批手續(xù)，發(fā)批準文件;l六、鎮(zhèn)政府收取建房費用，核發(fā)農村個人建房建設工程許可證;七、建房戶開工前報告鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府現(xiàn)場查驗，敲樁定位，并實行建設全程管理;l八、建房竣工后，建房戶應向鎮(zhèn)政府申請竣工驗收;l九、鎮(zhèn)政府會同縣有