1、林業科學技術“十一五開展規劃【征求意見稿】 為加速林業科學技術的進步，全面提升林業自主創新能力， 促進林業又快又好開展，依據?國家中長期科學和技術開展規劃 綱要 2006-2021 年?、?林業開展“十一五及中長期規劃?和 ?林業科學技術開展中長期規劃 20062021 年?，特制定本規 劃。一、形勢與任務加快林業開展，改善生態環境，保障國土生態平安，是建設 社會主義新農村、構建社會主義和諧社會以及實施經濟社會可持 續開展戰略的重要內容。實施以生態建設為主的林業開展戰略， 建設完備的林業生態體系和興旺的林業產業體系，實現由傳統林 業向現代林業的轉變，必須堅持把科技創新作為大幅度提高林業 生產力

2、，促進林業開展的關鍵措施，瞄準“十一五期間林業兩 大體系建設的重大科技需求，統籌規劃部署，集聚優勢力量，強 化自主創新， 取得科學技術的重大突破， 支撐林業又快又好開展。一建設完備的林業生態體系必須以自主創新為支撐 生態平安是國家平安的重要組成局部。我國林業生態建設在 取得重大成效的同時， 生態環境惡化趨勢得到根本扭轉尚需時日， 生態建設的任務將更加重大而艱巨。特別是在支撐當今社會開展 的物質產品、文化產品和生態產品等三大類產品中，生態產品已 成為社會最短缺、最急需大力開展的產品，提高生態產品的供給 能力已成為林業部門最艱巨、最迫切的任務。針對林業生態工程 區自然條件嚴酷， 困難立地相比照例不

3、斷加大， 生態建設時間緊、 任務重、難度大的特點，必須在荒漠化防治、脆弱生態區植被保護、困難立地造林、生物多樣性保護等領域加快原始創新、集成 創新和引進技術消化吸收再創新的步伐，盡快攻克生態建設的技 術“瓶頸，為林業生態體系建設提供強有力的科技支撐。二建設興旺的林業產業體系必須以自主創新為引領建設興旺的林業產業體系是推動新時期林業又快又好開展的 一項重要戰略任務。隨著我國經濟社會的快速開展和科學技術的 進步，我國林業產業得到了長足開展，目前人造板、家具、松香 等主要林產品的產量和出口量已躍居世界前列。但是，我國林業 產業初級產品多，精深加工產品少，木材綜合利用率低，企業技 術創新能力薄弱，與世

4、界林業興旺國家相比存在較大差距。面對 國內外市場對林產品的旺盛需求和開展機遇，必須依靠科技創新 進一步促進傳統產業的技術升級和產業結構的優化，提高資源綜 合利用效率和產品附加值，提升市場競爭力。特別是要依靠自主 創新，大力促進林業生物質能源、生物質材料等高新技術產業的 開展，使之成為引領我國未來林業產業的開展方向和新的經濟增 長點。三加快林業科學技術開展必須以強化自主創新為核心改革開放以來，我國林業科學技術得到了長足開展。但長期 以來，林業科技投入水平低，自主創新能力薄弱，與我國林業發 展的要求不相適應，特別是隨著以生態建設為主的林業開展戰略 的全面實施，科技儲藏呈現結構性缺乏。為此，要按照建

5、設創新 型國家的戰略部署，把提高自主創新能力作為新時期林業科技工 作的首要任務，以強化自主創新為核心，加強原始創新、集成創 新和引進消化吸收再創新，在一些關鍵領域盡快取得突破，獲得 擁有自主知識產權的核心成果和專利技術，提高核心競爭力，盡 快改變林業科技的局部先進與總體落后并存、跟蹤研究為主而創 新研究缺乏的被動局面，努力縮小與世界林業興旺國家的差距， 為林業生態體系和產業體系建設提供強有力的科學技術支撐。二、指導思想、開展目標與根本思路 一 指導思想以科學開展觀為指導， 全面貫徹落實中央林業 ?決定? 和?林 業開展“十一五及中長期規劃? ，緊緊圍繞林業開展對科技的迫 切要求，深入實施科教興

6、林戰略，以強化自主創新為核心，以實 施六項林業科技工程為重點，以建設國家林業科技創新體系為保 障，全面提升林業科學技術整體水平，支撐林業生態建設，引領 林業產業開展，為促進林業又快又好開展提供強有力的支撐。 二 開展目標總體目標： 經過 5 年的努力，到 2021 年，初步建立起符合林 業科技自身開展規律和根本滿足林業開展需求的國家林業科技創 新體系，林業基因工程、荒漠化防治、竹藤產業等局部研究領域 到達世界先進水平，林業科學事業得到全面開展，科技進步奉獻 率到達 40以上，成果轉化率到達 50%以上。具體目標：1、重大科學理論和戰略高技術研究取得突破。 森林與環境關 系、森林碳匯等研究取得重

7、要進展；林木基因工程研究取得突破 性進展， 獲得具有自主知識產權的林木基因 10 個；林木體細胞胚 胎發育細胞工程等取得重要突破，重要造林樹種苗木繁殖系數增 長 100 倍以上。2、培育一批優良品種和優良無性系。培育優質、高抗等目的性轉基因新品種 20 個；培育篩選高抗生態工程所需優良植物材料80 個，耐鹽堿和抗病蟲能力得到顯著提高；培育商品林優良品種 和優良無性系 200 個，單位面積木材增長量提高 15以上。使良 種使用率到達 60以上。3、重點生態工程技術支撐能力顯著增強。構建防沙治沙、天 然林保護、退耕還林等各類優化技術模式 160 種，困難立地造林 成活率達 75 85，保存率達 7

8、0 75，典型脆弱生態區土 壤風蝕強度下降 30 50、土壤侵蝕量降低 20 30。4、商品林培育技術水平顯著提高。建立紙漿林、大徑級珍 貴用材林、特種工業原料林等各類用材林定向培育技術體系， 內部收益率到達 15以上，主要用材樹種材積生長量提高1030。5、重大森林災害控制技術取得顯著進展。 重大森林火災預警 與防控技術、快速撲救和平安防范等技術與裝備取得重大突破， 研發重大裝備系統 3 5 套；開發松材線蟲病和鼠兔害等生物災害 控制技術與設備藥劑 40 項。使成災率控制在以下，無公害 防治率到達 80左右，重大生物災害測報準確率到達90以上。6、林業資源高效加工利用技術取得新突破。 研發林

9、業資源高 效加工利用新技術、新工藝、新產品、新設備 100 項以上，木材 綜合利用率提高到 80以上， 廢棄木材利用率達 80以上， 主要 林化產品深加工率提高到 40，開發 2-3 種新型生物質能源產品 和假設干生物質新材料。林業高技術產業總產值占林業總產值 10 -15 以上。7、林業科技成果轉化與推廣應用水平大幅度提升。科技成果轉化率到達 50以上；分區域和類型建立林業科技示范區、示范 基地 100 個，成果推廣示范覆蓋率到達 60以上，帶動當地農民 增加收入 20左右；培訓林業科技推廣人員、基層技術人員和林農 200 萬人次8、擁有自主知識產權的科技成果和核心技術較快增加。專利總量增長

10、 200以上，獲得創造專利 100 項以上，獲得新品種保 護權 60 個，知識產權保護與管理得到進一步加強； 制修訂林業國 家標準和行業標準 1000 項，國際標準采標率到達 30以上，工 程建設采標率到達 80。9、國家林業科技創新體系初步建成。 建設 15-20 個國家林業 科學中心， 5-10 個林業區域科技中心，一批林業創新試驗基地， 10-15 個林業企業技術創新中心；建設 1-2 個國家級重點實驗室， 新增 5-10 個國家級野外科學觀測與研究站； 加強各級推廣站的基 礎設施和能力建設；新建 15-20 個林業專業標準化技術委員會， 200 個林業標準化示范區， 100 個局級林產

11、品質檢中心， 30 個省 級綜合性林產品質檢中心，建設 5 個植物新品種測試分中心、 20 個植物新品種測試站。10、高層次拔尖人才隊伍不斷壯大。以“ 312 科技人才培養 方案為載體，圍繞林業科技開展重點領域，形成1015 個創新型團隊。 三 根本思路根據“強化創新，重點突破，優化配置，支撐開展的林業 科技開展指導方針， “十一五期間林業科技工作的根本思路是： 貫穿一條主線，突出兩個作用，推進三大戰略，實施六項工程， 完善四大體系，強化五項保障。1、貫穿一條主線。 以自主創新為主線， 大力加強林業原始創 新、集成創新和引進消化吸收再創新，全面提升林業科技整體水 平。2、突出兩個作用。 充分發

12、揮林業科學技術對生態建設的支撐 作用和產業開展的引領作用，促進傳統林業向現代林業的轉變。3、推進三大戰略。 實施人才戰略， 建設開放式林業科技創新 團隊；實施標準戰略，提高林業開展的質量和水平；實施知識產 權戰略，構筑擁有專利、品種權、地理標識等自主知識產權的核 心技術平臺。4、實施六項科技工程。 集中力量組織實施生態建設與生態安 全、林業生物技術與良種培育、森林生物種質資源保護與利用、 林業生物產業開展、數字林業、林業科技創新能力建設等六項林 業科學技術工程，盡快突破長期制約林業開展的關鍵技術難題。5、完善四大體系。 進一步完善科學技術研究與開發體系、 科 技成果轉化及技術推廣體系、林業標準

13、及質量檢驗檢測體系、林 業科技管理體系，構建國家林業科技創新體系。6、強化五項保障。 加大林業科技投入， 深化林業科技體制改 革，加速人才培養，擴大國際合作與交流，加強領導與管理，為 林業科技開展創造良好的環境和條件。三、以實施六項林業科技工程為核心，大力推動林業自主創新依據?林業科學技術中長期開展規劃 2006-2021 年?提出 的任務，“十一五期間，要全面啟動和實施六項林業科技工程， 圍繞加強林業原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，選擇 一批對經濟社會開展和全行業科技進步有帶動性、標志性、突破 性的重大科技工程，在一系列國家重大科技方案工程的支持下， 通過組織跨部門、跨學科、跨地域的

14、科技協作與攻關，盡快突破 長期制約林業生態建設和產業開展的關鍵性技術難題，取得一批 擁有自主知識產權的重大科技成果和專利技術，努力提升林業科 技整體水平。同時，以六項林業科技工程的實施為龍頭，帶動林業科技各項事業的全面開展，為林業又快又好開展提供強有力的 支撐。一加強根底理論和高技術研究，著力提高林業科技原始 創新能力?！笆晃迤陂g，通過組織實施國家重點根底研究開展方案 973 方案、國家高技術研究開展方案 863 方案工程，篩選 一批影響林業長遠開展的重大根底理論和高技術研究課題，初步 解決長期困擾我國林業加快開展的一系列重大科學理論和前沿技 術問題，并為林業應用技術研究提供根底理論支持。1

15、、生態領域根底研究。 重點研究森林生態系統及其功能對氣 候變化的響應機制；森林固碳的減排增匯機制與履約相關根底； 土地退化形成機制與可持續利用根底；森林重大病蟲災害生態調 控的關鍵科學問題。2、資源培育與利用根底研究。 重點研究林木抗逆生理生態機 理；優質能源化豐產林培育及生物質能源化學根底；木質纖維原 料化學和生物轉化根底研究；林木次生維管系統發育的功能基因 組學。3、高技術研究。 重點研究林木分子育種及體細胞胚胎技術； 森林植物航天育種和輻射育種；林業生物質高性能新材料；林源 活性物質提取別離純化技術；林業生物質能源高能效轉化技術； 林業信息關鍵技術；林業高技術關鍵裝備創新。二全面實施六項

16、科技工程，提高林業科技集成創新能力 以六項科技工程為載體，以國家重大科技專項、國家科技支 撐方案工程和局重點科研方案工程等各類工程為依托，篩選一批 急需的研究工程，按照重大專項、重大工程、重點工程三個層次 在“十一五期間組織開展技術攻關研究，強化集成創新。1、生態建設與生態平安科技工程 圍繞我國林業生態建設和工程實施過程中面臨的關鍵問題和 瓶頸技術，通過組織實施各級各類工程，開展聯合攻關，為我國 不同區域、不同類型生態系統的保護、恢復和建設提供成熟配套 技術。重大工程：林業生態建設關鍵技術研究與示范。 以我國正在實施的林業 生態工程為主要研究對象，從共性技術和試驗示范兩個方面開展 支撐技術研究

17、。研究林業生態工程建設中共同存在的制約性關鍵 性瓶頸技術；依托典型工程區，開展技術組裝配套和集成創新， 為工程建設和大面積應用提供技術示范樣板，提高工程的建設質 量和效益。重點工程：防沙治沙關鍵技術研究與示范。 以解決京津風沙源治理工程、 三北防護林建設工程中的防沙治沙關鍵技術為目標，開展沙化預 警、沙區水土資源優化配置、工程治沙等共性技術研究，并進行 現有技術的集成創新和試驗示范。林業重大生物災害控制技術研究。 針對我國現階段森林生物 災害控制亟需解決的關鍵技術問題， 重點研究松材線蟲病、 天牛、 鼠兔害等重大害種的預警和防治關鍵技術；研究重大區域性森林 生物災害的綜合治理技術；開發新型高效

18、環保防治器械。通過三 個層次的研究開發，建立防、治結合的綜合控制技術體系。重大森林火災預警與防控技術研究。 針對我國重大森林火災 的發生特點和最緊迫的假設干關鍵技術問題進行攻關研究，形成從 監測預警到高效撲救的系列實用技術， 開發平安有效的撲火機械， 在森林火災多發的重點林區省份建立示范點輻射帶動周邊地區，全面提高我國森林火災的預防控制技術水平和平安撲救能力。2、林業生物技術與良種培育科技工程 開展以基因組學為先導的現代生物技術研究， 并在此根底上， 將生物技術與常規育種有機結合，加快良種選育進程，通過組織 實施以下工程，培育優質、高產、多抗的優良林木新品種。重大專項：轉基因林業生物新品種培育

19、。 開展重要樹種功能基因組學研 究，應用基因導入和測試技術，縮短育種周期，培育具有優異品 質的林業轉基因新品種。重大工程：高產優質多抗林果花草新品種選育。 主要采用雜交、選優等 常規育種技術手段，以林業種質資源為材料，以品種試驗林基地 為根底，開展主要造林樹種、重要果樹、名優花卉、專用草的選 育和快繁研究。重點工程：林業良種區域化試驗。 對經選育、培育和引進得到的良種開 展區域化試驗，研究和試驗具有優良生態價值和經濟價值的鄉土 樹種和野生種質資源，建立相應的良種良法配套栽培經營技術體 系，增強林業良種技術儲藏，為林業生產建設源源不斷地增加良 種供給和配套技術。種子園、采穗圃等良種基地營建與管理

20、技術研究。 按照遺傳 育種學規律和長期育種策略，科學布局和建設種子園、品種收集 圃、母樹園、采穗圃等，研究配套營建和管理技術，為持續培育 林木良種奠定根底。3、森林生物種質資源保護與利用科技工程 針對我國森林生物資源破壞和流失嚴重的問題，通過建設種 質資源保存庫，研究科學保護和合理利用技術，使我國森林生物 種質資源得到有效保護和合理利用。重大工程：林業生物種質資源保存庫建設。 統籌規劃，科學布局，穩固 一期建設成果，啟動二期建設工程。建設假設干個區域種質資源保 存庫、低溫保存庫、標本館、植物新品種測試與保存中心等，促 進種質資源的整合、保護和利用。重點工程： 特有林木花卉基因資源開掘與新特優種

21、質創制。 主要是針對 局部特有林木樹種和花卉的基因資源進行研究與開掘、開發，對 開掘出來的特有基因資源進行重組，創制具有新、特、優等經濟 與品質性狀的新種質，為景觀綠化和生產優質木材提供優良的基 因資源。野生動植物資源人工繁育與利用技術研究與示范。 在加強保 護的前提下，研究具有重大價值的野生動物資源人工繁育技術， 并進行試驗示范，開發珍稀植物合理利用技術，科學有序地開發 具有重大價值的生物基因資源。林業生物種質資源保護管理與共享系統建設。 研究建立林業 生物種質資源保存網絡管理中心與區域分中心，管理和協調全國 林業生物種質資源保存庫運行，研建信息管理系統，監測資源動 態，促進資源共享。4、林

22、業生物產業開展科技工程針對我國林業產業體系建設的技術需求，主要以森林資源高 效利用和生物質能源、生物質材料開發新技術為重點，合理高效 地培育、開發和利用森林資源及其衍生資源，增加林業生物產業 在林業總產值中的比重，最大限度地滿足經濟社會開展對豐富林 產品的需求。重大工程：林業生物質能源與生物質材料關鍵技術研究與示范。充分挖掘利用林業生物質資源優勢，開發生物柴油、生物酒精和固體成 型燃料，開發生物質新材料，并依托關聯企業，建立產業化試驗 示范基地。重點工程：商品林定向培育及高效利用關鍵技術研究。研究能源林、經濟林和特種工業原料林三大商品林種主要樹種的集約化定向培育 技術；開發紙漿、家具裝修材、結

23、構材、木材化學利用品等產品 的高效加工技術；研究木材加工過程的節約、環保技術。提高木 材綜合利用率及產業化技術水平，為我國商品林基地建設和林業 產業的可持續開展，提供強有力的技術支撐。竹藤工業化利用品種選育及加工利用關鍵技術研究與示范。 充分利用我國竹藤資源優勢，研究解決竹藤選育的關鍵技術，突 破竹藤基先進材料制造關鍵技術，建立竹藤材料化學高效利用技 術體系，全面提高新型材料工業化利用整體水平。速生豐產用材林基地建設工程關鍵技術研究與示范。針對國家重點地區速生豐產用材林基地建設工程的技術需求，圍繞用材 林培育，研究主要速豐林樹種的高效栽培技術，推進速生豐產林 木材結構的戰略性調整，解決速豐林工

24、程建設合理布局、結構優 化、集約經營等關鍵技術問題。林業特產資源高效開發利用技術研究。 主要研究林業特產資 源的高效培育技術及林源活性物質的提取別離和開發利用等共性 關鍵技術，開發新型天然活性物質產品，提高我國林業特產資源 高效利用技術水平?，F代林業技術裝備研究與開發。重點開展城鄉園林綠化、森林資源培育、竹木高效智能加工、木材資源化學轉化等方面的林 業技術裝備科技攻關，為提高資源綜合利用率、實現林業可持續 開展和林業現代化，提供先進、實用、可靠的裝備技術支撐。5、數字林業科技工程 以信息技術在林業中的應用為主體，將空間數據和應用領域 數據有機地結合在一起， 為宏觀決策和科學管理、 林業資源利用

25、、 生態環境規劃及建設、災害監測、全球變化、生態系統以及水文 循環系統研究等方面實時提供可靠的根底數據，建立林業信息管 理與效勞平臺，建設數字化、網絡化、智能化和可視化的國家數 字林業應用體系和林業科技信息網絡系統。重點工程：森林資源與生態環境綜合監測技術體系研究。 構建森林資源 與生態環境監測、分析與評價的指標體系；建立傳統調查與現代 技術相結合的天、空、地一體化，點、線、面多尺度，資源 - 生態 環境 - 工程 - 災害綜合的立體監測技術體系；建立綜合監測技術系 統，并開展應用示范。全面提升國家森林資源與生態環境監測、 預警水平。數字林業標準及技術體系建設。 研究建立數字林業技術體系 框架

26、；研究數字林業數據分類與編碼體系；制定數字林業元數據 標準；研制林業數據詞典、數據采集、數據管理和更新與維護、 數據共享標準和標準。6、林業科技創新能力建設科技工程 主要依托國家科技平臺建設方案及其它相關科技方案，以構 建國家林業科技創新體系為主體，通過加強重點實驗室、生態定 位站、工程技術中心、科學試驗基地等的建設，全面提升林業科 技根底條件水平，并以此帶動林業科技資源的優化配置，確保林 業創新能力的提高和科技自身的可持續開展。重大工程： 國家林業科技創新體系建設。 啟動實施“國家林業科技創新 體系建設規劃綱要 ，初步建立以國家林業科學中心、 區域創新中 心、創新試驗基地三個層次為主體的林業

27、科學研究與技術開發體 系、林業科技推廣與技術效勞體系、林業技術標準與質量監督體 系和林業科技管理體系。重點工程：國家和省部級重點實驗室建設。 爭取 1-2 個國家級重點實驗 室；在完善現有重點實驗室的根底上， 新建 3 個局級重點實驗室。陸地生態系統定位觀測研究臺站建設。 爭取 3-5 個生態定位 站進入國家級；在完善現有生態定位站的根底上，根據有關規劃 布局，新建 5-10 個生態定位站，指導建設省級觀測研究網絡，初 步形成布局合理的森林、濕地、荒漠野外科學觀測研究網絡；研 究建立臺站管理與研究中心及觀測數據共享網絡體系?？茖W試驗基地建設。 建立和完善以科學試驗林為主體的林業 科學試驗基地網

28、絡，并建立相應的管理體系。國家和省部級工程技術研究中心建設。 圍繞我國林業產 業開展的重點和區域布局，在具有明顯技術優勢的領域建設假設干 個國家和省部級工程技術研究中心?？萍际痉秷@區建設。 根據不通區域特點和林業優勢，建立 30 個科技示范園區。林業科技圖書文獻中心及信息網絡效勞體系建設。 建成面向 科技用戶、分布式、可集成定制的林業數字資源網絡效勞體系， 完善和建立多媒體、系統化、數字化的林業圖書文獻資源保障體 系。三繼續引進國外先進技術，大力提高林業科技引進消化 吸收再創新能力在加強自主研發的同時，通過加強國外林業先進技術的引進 與創新，加強對引進技術消化、吸收再創新，轉化為自主的知識 產

29、權，打造先進技術平臺、種質材料平臺、合作交流平臺。通過 組織實施國家引進國際先進林業技術方案 林業 948 方案 工程， 重點開展以下四個方面的技術引進與創新。林業高新技術引進。 主要引進林業基因工程技術、林業生物 質高性能新材料技術、林業生物質能源高效轉化技術、林源活性 物質高效利用技術、 數字林業技術、 林業高技術裝備制造技術等。林業應用技術引進。 主要引進生態建設與生態平安技術、高 效產業開發技術、林業良種與資源培育技術、林業先進生產與管 理技術等。引進技術創新。 主要進行生物質新材料引進技術創新、生物 質能源開發引進技術創新、林業良種與基因工程引進技術創新、 引進花卉新品種創新等。國際

30、合作研究。 設立合作研究工程，作為技術引進的重要途 徑和方式之一，初選歐盟等國際組織及美國、加拿大、芬蘭、德 國、新西蘭等林業興旺國家，定期進行學術交流和人才培養，掌 握這些國家最新開展動態， 通過合作研究等方式， 跟蹤技術前沿， 保持我國林業在一些關鍵領域的技術優勢。四加強林業管理科學研究，提高決策支持能力緊緊圍繞林業改革與開展中的重大理論方法和戰略政策問 題，在林業宏觀戰略研究的根底上，針對生態建設與產業開展中 的一系列政策、體制、機制、法律、法規等重大問題開展創新研 究，顯著提高林業軟科學研究水平和決策支持水平。重點工程： 林業改革與開展的理論方法與配套政策研究。 重點開展以產權 制度為

31、核心的集體林區林權制度改革研究，以森林資源管護體系 為核心的國有重點林區改革研究， ，以公益林生態補償和社會保障 體系為核心的國營林場改革研究。森林資源核算及其納入國民經濟核算體系研究。 重點開展林 地、林木及非木質林產品的森林經濟價值核算研究，開展森林固 碳、游憩、生物多樣性等森林生態價值核算的理論和方法研究， 開展把森林資源納入綠色國民經濟核算體系的理論方法途徑和綠 色政策研究。林業開展的熱點政策研究。 追蹤國際前沿，結合國情林情， 重點開展公共林業財政、 生態補償制度、 清潔開展機制與碳貿易、 人工林業與供材、林產品貿易、森林認證、城市林業開展政策、 林業知識產權、國際林業進程等前瞻性林

32、業理論與政策研究。四、加快科技成果推廣應用，全面提升林業建設技術水平“十一五期間林業科技推廣緊緊圍繞林業兩大體系和社會 主義新農村建設的需要，以提高林業行業科技進步水平為中心， 大力推廣林業先進成熟的科技成果和實用技術，積極推動科學技 術全面介入經濟建設主戰場， 不斷提高成果轉化率和科技奉獻率， 實現科技興林和科技富民。一組織實施各類林業科技推廣方案，為兩大體系建設提 供技術支持以林木良種和新技術推廣、林業重點工程科技支撐、科技成 果轉化資金專項、中試、星火等推廣方案為依托，大力推廣生產 上急需的林木新品種和新技術。重點推廣林木良種及快繁，森林 資源培育，困難立地生態系統修復，木 竹 材綜合加

33、工和高效利用，非木質資源培育與綜合加工和高效利用，林業生物質能源培 育與開發利用，森林健康和森林保護，野生動物資源的保護、馴 化、繁育與利用，林業先進裝備，森林資源監測評價與管理等十 大類技術，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。大力組織實施產業化示范工程；創立產業化示范基地工程 技術中心、產業化示范基地，孵化器，科技示范企業 ；研究建立 新型產學研機制，建立以企業為技術研發主體，優先支持林業新 技術的集成創新以及引進技術的消化吸收再創新，打造一批具有 市場競爭力的拳頭產業和名牌產品，促進林業產業結構調整和技 術升級。要根據區域森林資源和技術力量特點，優化資源配置， 引導開展“企業 +基地模式并

34、具有區域特色的林業科技產業群 帶 ，實現林業科技產業的聚集效應和區域經濟規模效益。二實施“百縣千村萬戶林業科技示范富民行動方案， 為新農村建設做奉獻按照“推廣一項技術，帶動一個產業，致富一方百姓的思 路，“十一五期間建設一百個科技示范縣區 、一千個科技示 范村、一萬個科技示范戶，采取縣村院所、校、會對接 的方式，“做給農民看，帶著農民干 ，通過先進技術的組裝配套 和示范推廣應用，使資源優勢轉化為經濟優勢，形成一村一個產 品、一縣一個大產業，促進縣域經濟開展，為社會主義新農村建 設和農民致富做出積極奉獻。在行動方案實施過程中，認真貫徹落實全民科學素質行動計 劃綱要，提高林業從業人員素質；深入開展

35、送科技下鄉活動，豐 富活動方式，推進科技下鄉的制度化、標準化、長效化。積極推 廣科技特派員、專家大院、博士效勞團、科技人員掛職、技術服 務熱線等經驗和模式，發動和吸引更多科技人員效勞基層和林業 建設第一線。鼓勵科技人員以資金入股、技術參股等形式，與農 民群眾尤其是專業大戶和龍頭企業結成經濟利益共同體，實行風 險共擔、利益共享，形成林業科技推廣的投入回報機制，發動、 鼓勵一大批科技人員深入基層、扎根基層，為科技興林和科技富 民不懈奮斗，建功立業。加強林業技術培訓，組織實施林業技術培訓專項，逐步建立 以各級林業科技推廣站、林業工作站和農林職業技術學校為依托 的培訓體系。國家和省培訓基層技術骨干，縣

36、鄉林業技術人員直 接培訓林農，培養和造就一批懂政策、會經營、有技術的新型林 農和林業科技“明白人。林業科技推廣人員逐步實行執業資格制 度，推進技術專業化和標準化。三強化林業科技效勞與推廣體系建設，增強成果轉化能 力建立和完善林業科技推廣網絡，強化政府的主導作用，明確 省、地、縣三級推廣機構效勞處在林業科技推廣工作中的主 體地位，優化人員配置，發揮其聯結上下、協調左右、接觸廣、 信息靈的優勢。其中省級林業科技推廣機構要指導和組織全省林 業科技推廣工作，抓影響面大、示范帶動作用強的技術進行推廣， 形成大示范、大推廣。地市級推廣機構指導和組織本區域的 林業科技推廣工作，抓好地區內的重大技術推廣。縣級

37、林業科技 推廣站要面向基層，面向林農，通過開展新技術培訓、科技入戶、 建立示范點等形式，推廣新技術，促進縣域經濟開展和農民的增 收。發揮國家、省市各類林業研究機構和大專院校的科研力量在 成果轉化中的作用，通過科技成果轉讓、委托研究、合作開發、 科技人員引進、建立長期合作關系和研究開發基地等，解決地方 經濟社會開展中的科技問題。積極促進各類新型農村林業經濟技 術合作組織建設，在發揮政府主導作用的根底上，利用市場機制，充分調動民間和社會力量，建成以“政府為主、民間為輔，多元 化、多層次、多形式并存的林業科技效勞與推廣體系。按照“穩 定隊伍、完善設施、改善手段、提高效勞能力的指導思想，加 強省、地、

38、縣三級林業科技推廣站中心能力建設，通過加強 新技術示范設備、技術培訓設施設備、辦公設備、交通通訊設備 等根底條件建設，改善推廣技術條件和手段，穩定隊伍，提高素 質。五、進一步強化林業標準及質量檢驗檢測工作，確保林業建 設質量大力實施林業標準戰略，把林業標準和質量檢驗檢測貫穿到 種苗培育、整地造林、管護經營到采伐更新、加工利用的林業生 產全過程，加快我國林業建設的標準化、標準化進程。一加快建立林業標準體系，強化標準實施2021加快林業標準制修訂步伐，建立健全林業標準體系。到 年，根本形成以國家標準、行業標準為核心，地方標準和企業標 準相互協調配套，強制性標準與推薦性標準互有側重，結構科學 的林業

39、標準體系；加強對國際標準的研究，積極參與林業相關國 際標準的起草與制定，提高林業采用國際標準的比例；逐步完善 標準研制與科研開發緊密結合的機制，不斷提高科技成果的標準 轉化率；鼓勵企業積極開展標準的制修訂工作。加強林業標準化示范。根據林業生態建設的布局和產業開展 的重點領域，進一步抓好林業標準化示范區工程建設，將現 有的林業國家標準、行業標準和地方標準有機地應用到林業生產 實踐中，全面促進林業生產按標準設計、按標準實施、按標準驗 收；積極鼓勵和引導各省區、市開展省級林業標準化示范區 工程建設。進一步加強林業標準的根底性工作。加快林業專業標準化技 術委員會的建設， 到 2021 年新建 10-1

40、5 個林業專業標準化技術委 員會，并吸收一批大型林業企業的技術骨干積極參加林業專業標 準化技術委員會的工作；加大林業標準宣貫力度，普及標準化知 識，提高標準化意識；加強對標準執行情況的檢查監督，確保已 經公布的林業標準得到有效執行； 加強林業標準化專業隊伍建設， 不斷提高林業標準制定水平。二加強林產品質量檢驗檢測機構建設，強化林業質量和 技術監督切實加強林產品質量檢驗檢測機構建設。根據林業產業開展 的布局和重點領域，編制全國林產品質量監督檢驗檢測機構總體 規劃，依托科研機構、高等學校和重點企業，建設一批國家和行 業林產品質量檢驗檢測中心，到“十一五末期，根本形成布局 合理、標準有序的林產品質量

41、檢驗檢測網絡體系；公布?國家林 業局產品質量監督檢驗檢測機構管理方法? ，標準對林業質檢機構 的管理。強化質量技術監督。逐步建立林業生態工程建設質量監理制 度。在進一步做好林業工業產品監督抽查的根底上，切實加強對 林木種子、花卉、竹藤產品、營造林質量的監督檢查。六、拓展林業科技新領域，加快我國林業的國際化進程把握國際林業及林業科技開展動態，緊密結合我國林業開展 新形勢，推動林業植物新品種保護、林業生物平安管理、森林認 證等領域與國際接軌。一完善植物新品種保護體系建設建立健全全國林業植物新品種保護代理體系、測試體系和信 息體系。到 2021 年，培養 1000 名林業植物新品種權代理人；按 照行

42、政區劃、代理業務范圍授權 100 家代理機構；按氣候帶和品 種分布分別建設 5個植物新品種測試分中心和 20 個植物新品種測 試站；研究制定林業植物新品種測試技術標準，完善林業植物新 品種測試體系；建立林業植物新品種品種數據庫和對照品種 數據庫系統，完善林業植物新品種保護信息網絡。加大植物新品種權執法力度，在林業行政主管部門明確植物 新品種保護行政執法機構，堅決查處林業植物新品種侵權行為， 密切配合司法部門切實保護林業植物新品種權人的合法權益。認真履行?國際植物新品種保護公約? UPOV公約成員國 義務，積極參加UPOV理事會以及專業小組工作， 積極開展植物新 品種保護國際合作，努力提高林業植

43、物新品種保護水平。積極探索林業植物新品種保護與行業開展有機結合的模式， 以花卉產業為重點，加強花卉新品種審定和保護，維護花卉正常 的市場流通秩序，推動花卉產業健康、有序、快速開展。二強化林業生物平安管理，保障林業生物平安貫徹執行?開展林木轉基因工程活動審批管理方法? ，制定?林 業轉基因生物平安管理條例? ，建立林業轉基因生物平安評價指標 體系，標準我國林木轉基因產品的開發、生產和流通，推動我國 林木轉基因產品和森林轉基因食品的商業化生產，以及轉基因產 品生物平安標簽制度的實施。建設林木轉基因生物檢測實驗室、環評實驗室和轉基因林木 檢測野外試驗基地，健全林木轉基因生物平安評價指標，形成完 善的

44、林業生物平安管理指標體系。加強林業生物平安管理行政許可和檢查工作，強化林木轉基 因工程活動行政審批和監督檢查。切實履行林業生物遺傳資源保 護和管理職責，研究制定?林業生物遺傳資源管理方法?及林業 生物遺傳資源評價標準，防止林業生物遺傳資源的流失和外來林 業有害生物的入侵。三大力開展森林認證，全面推進林業認證認可工作建立和完善我國森林認證工作體系。成立國家森林認證指導 委員會和全國森林可持續經營與森林認證標準化技術委員會；建 立 2-3 家林業認證機構，開展森林、花卉、森林食品等認證認定 工作；成立國家林業局森林認證研究與培訓中心。抓好森林認證試點示范工作。進一步推進森林認證試點示范 工作，推動

45、森林可持續經營。加強森林認證的宣傳和培訓工作， 提高森林認證隊伍人員業務水平。加強與國際森林認證機構和有關國際組織的交流與合作，促 進我國森林認證與國際森林認證體系的互認，推動森林認證與國 際接軌。推進花卉認證工作。充分研究并借鑒國際花卉認證的成功經 驗，盡快建立我國花卉認證體系。 在開展花卉認證試點的根底上， 全面推進花卉認證工作，促進我國花卉產業的開展，提高花卉產 業的市場競爭力。四制定和實施林業知識產權戰略，切實改良林業科技評 價機制建立和完善林業知識產權保護機制，大力宣傳林業專利、植 物新品種權等知識產權保護知識， 提高全行業知識產權保護意識， 在全行業形成尊重知識、重視自主創新、積極

46、申請知識產權保護 的良好氣氛。參加制定國家知識產權戰略，爭取將林業知識產權 納入國家戰略制定的內容中，以強化林業知識產權保護工作。制 定并實施林業知識產權戰略，鼓勵林業科研單位和廣闊林業科技 人員積極開展自主創新。改革林業科技方案管理方法，在林業科 技工程立項時，要充分運用知識產權和信息資源，選準高起點， 防止低水平重復，在驗收、鑒定時，要提供相關的知識產權報告。 改良林業科技評價體系，增加有關形成和擁有林業知識產權的數 量和水平的內容，使知識產權的數量和質量成為衡量林業科研機 構和科技人員科研業績的重要標準。引導林業科研院所等機構建 立和完善知識產權管理制度。建立林業專利和植物新品種保護預

47、警機制，提高林業企業在國內和國際市場上的競爭力。重獎對國 家利益或公共利益有重大應用價值的植物新品種育種人、專利發 明人及知識產權實施人。七、保障條件與政策措施為確保本規劃的實施，必須從加大投入、深化改革、人才培 養、國際合作、加強領導等方面入手，形成鼓勵自主創新的政策 與條件保障體系。一切實加大對林業科技投入的力度“十一五期間，要使科學技術真正成為推動我國林業又快 又好開展的主導力量，建立長期穩定的林業科技投入機制，完善 政策支持，增加科技儲藏，不斷滿足林業生態建設和產業開展對 科技的急迫需求。積極爭取國家公共財政預算對林業科技投入每年有大幅度增 加。建立行業科研專項資金。主要針對影響人類健

48、康并與林業直 接相關的突發疫情、重大森林災害、外來有害生物入侵等直接影 響國土生態平安、 林業開展和全社會共同關注的重大公益性問題， 開展應急性、前瞻性、根底性研究，增強林業科技的預測、預防 和監控能力。加大對林業科技創新體系建設的投入。進一步改善林業科研 根底設施和條件，增強自主創新能力，盡快形成以科學中心、區 域中心、創新基地為主體的林業科技創新體系。建立院所長專項資金。由院所長支配并承當責任，主要用于 人才培養與引進，改善實驗條件和支持科研人員自主選題，超前 預研。建立林業科技人才教育專項資金。國家給予長期穩定的專項 經費支持，主要用于林業科技人才隊伍建設、研究生教育。各級 林業主管部門

49、采取積極措施，落實同級公共財政給予相應配套專 項支持，確保林業科技經費投入逐年有較大幅度的增加。進一步落實 3%的林業重點工程科技支撐專項經費，持續穩定 地保持并不斷擴大適用工程的范圍。建立多元化林業科技投入機制。充分發揮市場配置科技資源 的作用，鼓勵和引導各種社會資本投入林業科技工作。二加大體制機制創新力度，進一步挖掘潛力激發活力繼續深化林業科技體制改革。 深化中央級科研機構分類改革，建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理標準的現代科研 院所制度。加強對地方林業科技機構改革的指導和引導，進一步 優化林業科技資源在開展區域上的合理布局與配置，不斷完善能 有效激發廣闊科技人員創新創業激情的管理

50、體制和運行機制。建立新的用人機制。建立健全以全員聘用制為核心的新的用 人制度。通過不斷深化用人制度的改革，營造有利于留住人才， 吸引人才，人盡其才和優秀拔尖人才脫穎而出的良好環境。逐步 加大流動人員比例， 建立健全人才流動機制， 促進各類人才合理、 有序流動。不斷完善收入分配機制。建立健全按崗定酬、按任務定酬、 按業績定酬的收入分配機制，積極探索科技生產要素參與分配的 方法和途徑，使科技人員的奉獻、績效與其收入掛鉤，建立重實 績、重奉獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的鼓勵機制。健全科學技術評價體系。遵循“目標導向、分類實施、客觀 公正、注重實效的要求和公平、公正、公開的原那么，針對林業 科學探索和

51、科技創新的不同特點，建立以客觀事實為依據，包括 鼓勵機制、監督機制。成果驗收鑒定、科技獎勵和誠信制度在內 的科學技術評價體系，確?？萍蓟顒拥娜^程客觀公正、標準有 序。完善科技工程立項制度。進一步完善專家評議和主管部門決 策相結合的課題立項審批制度，充分發揮同行專家和社會中介機 構的作用，引入評估或評審機制。逐步建立由林業主管部門、科 研機構、生產單位或企業聯合提出課題，由政府與社會各方出資，通過招投標確定承當主體，出資人組織鑒定、驗收的機制。嚴格 實行課題組長負責制和目標管理責任制，鼓勵跨部門、跨單位、 多學科擇優聘用課題組成員，并對課題實施和經費使用承當法律 責任。建立產學研相結合的長效機制。加速