1、    國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的困境及對(duì)策探討    陳靜靜摘要國(guó)有企業(yè)一直承擔(dān)著我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定就業(yè)等重要職責(zé)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著其他所有制企業(yè)快速發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)有企業(yè)改革迫在眉睫。黨的十九大報(bào)告中對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革方向做了明確指引，并著重要求國(guó)有企業(yè)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度。全面預(yù)算管理是現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)不可缺少的重要管理模式，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革發(fā)展提供了科學(xué)保障。文章對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的重要性進(jìn)行闡述，客觀分析目前的困境及其形成原因，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以期用全面預(yù)算管理手段對(duì)國(guó)有企業(yè)提升改

2、革質(zhì)量提供參考。關(guān)鍵詞國(guó)有企業(yè);預(yù)算管理;對(duì)策建議doi10.13939/ki.zgsc.2019.25.0851國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算的重要性（1）全面預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)合理配置資源，增強(qiáng)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益的必要手段。常言道：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。“量入為出”更多地反映東方人的一種行為及文化哲學(xué)。眾所周知，過(guò)去受公有經(jīng)濟(jì)體制制約，國(guó)有企業(yè)主要使命是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，服務(wù)公共目標(biāo)，而追求盈利性并不是國(guó)有企業(yè)的主要發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)缺乏效益、效率的問(wèn)題日益明顯。究其原因：一方面，企業(yè)管理需求與資源配置不一致，資源配置重復(fù)導(dǎo)致利用率低下，過(guò)量的國(guó)有資本不斷制造出新的過(guò)剩產(chǎn)能;另一方面，國(guó)有企業(yè)組織機(jī)構(gòu)體

3、系相對(duì)龐大，機(jī)構(gòu)功能不明確，長(zhǎng)期形成的慵懶作風(fēng)導(dǎo)致工作效率低下。通過(guò)推行全面預(yù)算管理為國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略管理提供了開(kāi)闊的視野和統(tǒng)籌全局的手段。企業(yè)重視預(yù)算管理工作，可以克服在計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理、安全管理中的局限性，可以從發(fā)展戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌安排企業(yè)的各種資源和力量，由此提高經(jīng)濟(jì)效益，更好地促進(jìn)企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)。（2）全面預(yù)算管理是調(diào)動(dòng)人員工作效率，提高企業(yè)管理者決策力的有效途徑。傳統(tǒng)的預(yù)算管理只是下級(jí)部門(mén)機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)管理者下達(dá)的指標(biāo)，側(cè)重于財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)立，將預(yù)算管理只是作為費(fèi)用的控制工具。而現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)為了發(fā)展，必須在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上建立起適合自身發(fā)展的企業(yè)管理模式，將企業(yè)

4、視為一個(gè)整體，通過(guò)下屬各個(gè)職能部門(mén)和全體企業(yè)人員不斷實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，使各單位預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)整體目標(biāo)趨同。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度和預(yù)算管理辦法綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化企業(yè)管理的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)布置能力。全員都圍繞企業(yè)預(yù)先設(shè)置的目標(biāo)和計(jì)劃而共同努力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略決策。在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中不但提高了國(guó)有企業(yè)管理者的決策力，也提高了相關(guān)人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知水平，從而提高全員素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力。（3）全面預(yù)算管理對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失有不可或缺的作用。國(guó)有企業(yè)一直作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，掌握著國(guó)家重要社會(huì)資源，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。通過(guò)不斷地改革，力爭(zhēng)改變國(guó)有企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)狀況，提升

5、國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推行企業(yè)全面預(yù)算管理就顯得至關(guān)重要。企業(yè)通過(guò)建立規(guī)范、合理的全面預(yù)算管理制度，在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，可以盤(pán)活閑置資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，改變國(guó)有資產(chǎn)使用成本高、效率低下的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，使國(guó)有企業(yè)朝著穩(wěn)定、效率、安全的目標(biāo)發(fā)展。2國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的困境及成因在我國(guó)企業(yè)管理中引進(jìn)全面預(yù)算管理已有時(shí)日，但應(yīng)用范圍有限，且質(zhì)量參差不齊。自財(cái)政部2002年下發(fā)（財(cái)企2002102號(hào)）文件開(kāi)始，全面預(yù)算管理在企業(yè)中發(fā)揮的作用已初見(jiàn)成效，同時(shí)也推動(dòng)了我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“全面預(yù)算管理”的理論研究。目前的情況是，大多數(shù)企業(yè)雖然都認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的科學(xué)性，但仍然存在

6、著許多理論與實(shí)際操作上的誤區(qū)，在合理性、科學(xué)性、可行性方面極待改進(jìn)。具體表現(xiàn)在以下四點(diǎn)。2.1對(duì)全面預(yù)算管理概念理解不清在我國(guó)一些企業(yè)中，多數(shù)員工思想上對(duì)預(yù)算管理的概念并不明確，預(yù)算管理和生產(chǎn)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃混淆不清。而很多管理者也認(rèn)為，只要每個(gè)時(shí)期的業(yè)務(wù)計(jì)劃都有安排，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)都已下達(dá)，就完成了預(yù)算管理。實(shí)踐證明，兩者之間存在本質(zhì)區(qū)別。全面預(yù)算管理是利用預(yù)算這種管理模式對(duì)企業(yè)內(nèi)部所有部門(mén)和單位的一切資源進(jìn)行控制、分配和監(jiān)測(cè)，以便有效地協(xié)調(diào)和組織企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)，完成既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。正如著名管理學(xué)家戴維·奧利所言，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問(wèn)題融合于一個(gè)體系之中的管

7、理控制方法。2.2對(duì)全面預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)管理層受制于舊體制的影響，習(xí)慣遵從上傳下達(dá)的經(jīng)營(yíng)模式，預(yù)算管理的意識(shí)薄弱，就算上級(jí)部門(mén)提出實(shí)行預(yù)算管理的要求，也大多流于形式。這就導(dǎo)致目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性，預(yù)算指標(biāo)彈性較大，同時(shí)也影響了全面預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作，總體實(shí)施效果不埋想。預(yù)算管理的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于財(cái)務(wù)核算和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，由于不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集口徑不以致，影響分析結(jié)果的可用性、客觀性和準(zhǔn)確性，造成企業(yè)總體規(guī)劃更加具有不確定性。2.3全面預(yù)算管理機(jī)制不夠完善預(yù)算管理作為企業(yè)的中長(zhǎng)期工作計(jì)劃，它的執(zhí)行結(jié)果往往是作為檢驗(yàn)企業(yè)各部門(mén)、各崗位能否有效完成工

8、作任務(wù)的評(píng)估指標(biāo)。但大多數(shù)企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，企業(yè)的其他部門(mén)在預(yù)算管理中參與程度不夠，導(dǎo)致在執(zhí)行全面預(yù)算管理中缺乏有效的考核和激勵(lì)措施，具體表現(xiàn)為不能明確考核部門(mén)，考核程序不能制度化，考核內(nèi)容沒(méi)有具體化，考核指標(biāo)隨意化，使得預(yù)算管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。2.4全面預(yù)算管理信息化建設(shè)水平不夠現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)信息化建設(shè)。預(yù)算管理信息化不僅可以提高管理效率，還可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)，為預(yù)算編制和分析提供數(shù)據(jù)支持。雖然計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)被用于預(yù)算管理，但是大規(guī)模預(yù)算管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)并沒(méi)有得到有效推廣。已建立的預(yù)算管理信息系統(tǒng)與企業(yè)預(yù)算管理組織職能不匹配的情況時(shí)有發(fā)生，預(yù)算管

9、理信息化建設(shè)總體水平不高。3加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策3.1強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)，提升企業(yè)總體管理水平國(guó)有企業(yè)健康良性發(fā)展的一個(gè)重要保障就是進(jìn)行預(yù)算管理，它在整個(gè)企業(yè)管理中居于核心地位，起決定性作用。要提升全面預(yù)算管理水平，首先，企業(yè)決策層必須清楚意識(shí)到預(yù)算管理的重要性。企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃必須依靠預(yù)算管理的支持，能不能把企業(yè)做強(qiáng)做大，決策層對(duì)預(yù)算管理的態(tài)度和認(rèn)識(shí)程度是關(guān)鍵。其次，加強(qiáng)預(yù)算管理，讓全體員工都積極地參與其中，牢固樹(shù)立預(yù)算意識(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中加深對(duì)預(yù)算管理的理解，從而真正有效地進(jìn)行預(yù)算管理工作。最后，應(yīng)當(dāng)定期組織企業(yè)員工進(jìn)行預(yù)算管理的相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使全體員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)中的重

10、要性，提升企業(yè)的總體管理水平。3.2加強(qiáng)對(duì)預(yù)算過(guò)程的控制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行的有效性只有充分調(diào)動(dòng)各單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人的積極性以及創(chuàng)造力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成預(yù)算實(shí)施、控制的責(zé)任體系，才能確保整體預(yù)算的進(jìn)度和有效性。預(yù)算目標(biāo)確定后，每個(gè)相關(guān)單位和部門(mén)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都必須嚴(yán)格遵守。建立相應(yīng)的預(yù)算管理制度，成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算機(jī)構(gòu)，其中預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按月、季度、年度公布預(yù)算任務(wù)，按期召開(kāi)預(yù)算分析會(huì)議，定時(shí)報(bào)告和分析以及評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差，以提高預(yù)算管理的控制力和準(zhǔn)確性。3.3建立多元化預(yù)算監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)績(jī)效和崗位之間的關(guān)系只有通過(guò)建立切實(shí)可行的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約

11、束力，才能確保全面預(yù)算管理的實(shí)施。預(yù)算考核應(yīng)該全面化，預(yù)算評(píng)估也應(yīng)如此，企業(yè)所有工作人員都應(yīng)得到評(píng)估，且預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行是否主動(dòng)和預(yù)算結(jié)果有無(wú)偏差都應(yīng)納入績(jī)效考評(píng)體系。應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)肅處理敷衍了事的部門(mén)和個(gè)人，突出預(yù)算的導(dǎo)向性和權(quán)威性作用，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)各級(jí)部門(mén)和全體員工的工作積極性，共同努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。3.4建立全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理順利發(fā)展利用全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)將戰(zhàn)略目標(biāo)、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算分析報(bào)告、績(jī)效考核等各個(gè)環(huán)節(jié)融會(huì)貫通，提高企業(yè)信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，有助于企業(yè)上下級(jí)之間以及各部門(mén)之間的相互交流和溝通。通過(guò)預(yù)算管理信息化建設(shè)，使整體預(yù)算與企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)步調(diào)一致。2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，現(xiàn)階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐漸由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)到“一帶一路”并走向全球，只有將國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作作為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)之一，才能使國(guó)有企業(yè)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然全面預(yù)算管理在我國(guó)發(fā)展較緩，目前在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍存在許多難點(diǎn)，但隨著我國(guó)企業(yè)對(duì)其理論的創(chuàng)新發(fā)展和深刻理解，全面預(yù)算管理定將在我國(guó)企業(yè)改革中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1劉小芳