1、關于赴上海浙江江蘇等地學習金融工作考察報告為了切實做好全市金融工作和招商引資工作，竭力推動全市 經濟社會又好又快發展，按照市委、市政府安排，3月3日至3 月11日，由市政府常務副市長王永宏同志帶領金融辦、發改局、 工信局、工業園區、人民銀行及部分銀行、小貸公司、擔保公司、 華龍證券等部門負責同志，特赴上海浙江江蘇等地學習其金融工 作方面的先進經驗。考察團一行得到了閔行區等四地的高度重視 和熱情接待。這次考察，采取互動式交流座談，充分考察了上海 浙江江蘇等發達市區金融工作全面情況。一路所見所聞，深受啟 發和鼓舞，使我們不僅學到了好的做法、好的經驗，更重要的是 解放了思想，開闊了眼界，提高了認識，

2、增強了發展金融工作的 緊迫感，達到了考察學習的預期目的。現將這次學習考察情況匯 報如下：一、閔行郵州溫州江陰金融工作的基本情況和主要經驗(-)閔行區金融工作的基本情況和主要經驗閔行區作為上海中心城區拓展區，因地制宜，按照政府部門 職責分工，實施多部門協作，多渠道推進，不斷創新，切實提高 金融服務水平。成立了全國首家村級融資擔保公司和全國首家“金融服務工作室”。全區有各類金融機構72家，其中，銀行 24家，典當行19家，保險代理與經紀公司42家，證券交易所 21家，小額貸款公司4家，融資擔保公司4家。全區金融業實 現增加值69.71億元，比上年增長13.4%。金融業增加值占全區 生產總值的比重為

3、4.7%,比上年提高0.2個百分點，金融業對 全區經濟增長的貢獻率達到6.9%,比上年提高3.7個百分點。 全區銀行業各項存款余額2524.77億元，比上年增長11. 0%,金 融機構貸款余額1002.17億元，比上年增長10. 0%,存貸比為 39.7%。全區4家擔保公司累計在保企業279戶，在保貸款余額 18.63億元。全區4家小額貸款公司累計貸款余額5. 36億元， 累計發放貸款1062筆，金額16. 48億元。全區典當行共有資產 總計3. 29億元，比上年增長30.0%。年內實現營業收入0.46億 元，比上年增長33.3%。金融辦工作重點，一是聯系、服務區域內銀行；二是引導、 管理、規

4、范擔保公司和小額貸款公司；三是股權監管。政府堅持 “只造血，不輸血”，引導、支持區域內金融機構做大做強。對 銀行新推出的有利發展的產品政府給予大力扶持和支持。針對政 府投資項目成立了 “城投公司”、“土地儲備公司”。銀行防范金融風險方面，一是機制分控,嚴格擔保準入機制； 二是受托支付，根據業務需求，直接放款給貸款企業的客戶；三 是銀行與政府、擔保公司等多方進行合作，實現風險共擔；四是 放貸重點放在裝備制造業、科技創新等方面。在小額貸款方面，政府進行補貼，對新成立的小額貸款公司， 政府給予20萬元的一次性補助；對于壞賬，政府設立壞賬儲備 金，進行補貼。在企業上市方面，一是研究制定了中小企業融資政

5、策，設立 了發展專項資金，吸引中小企業上市；二是鼓勵企業擴大規模和 重組，達到上市目的；三是完善保障機制，成立了由近20個部 門為成員單位的領導小組，促進企業上市；四是進行資源整合， 借用專家優勢，成立股權機構促進會，每季度開辦一次金融大講 堂，互通金融信息。科技和金融融合的做法和經驗，一是政策引導，進行貸款貼 息、擔保貼息等；二是解放銀行思想；三是信息對接，促進科技 信貸，將知識產權作為資本進行融資；四是成立大學生基金會， 由政府牽頭搭建平臺；五是由銀行根據需要策劃信貸產品，解決 大中型企業及小微企業的融資難問題；六是促進創業投資，設立 創業投資政策基金。（二）郵州區金融工作的基本情況和主要

6、經驗鄭州區是寧波市最大、最具實力的市轄區。全區現有金融機 構79家，其中銀行37家；保險26家；證券分公司2家，證券 公司營業部4家，期貨公司營業部3家；小額貸款公司2家，融 資租賃公司4家，商業保理公司1家。銀行本外幣各項存款余額 1578.21億元，比年初增加193. 03億元，增長13.94%。銀行本 外幣貸款余額1342.16億元，比年初增加130.65億元，增長10.78%。存貸比為85. 04%,比年初87.46%下降2. 42個百分點。 全區保險公司保費收入本年累計15.48億元，比上年同期增加083億元，同比增長5.6%。其中：財險保費收入8. 59億元，同比下降3. 49%;

7、壽險保費收入6. 89億元,同比增長19.66%;財險公司合計理賠支出5. 12億元，比上年同期增加21.63%。全區證券公司證券交易額本年累計796. 84億元，同比上升1.68%新增開戶數2770戶，同比下降44.27%;期貨經紀公司代理交易 總額累計1494. 21億元，代理交易量162761 0手；小額貸款公司 貸款余額4.42億元，同比增長32.78%,融資租賃公司融資租賃 余額56. 32億元，同比增長28.57%。金融工作主要做法，一是推動企業上市，區內共12家上市企業；二是整體考核金融機構，每年獎金350萬元，用于金融機 構領導班子獎勵；三是引進特色金融機構；四是設立1000萬

8、元 的風險基金，對于輕資產企業，出現風險政府承擔30%，銀行承 擔30%，擔保承擔40%的辦法分擔風險；五是鼓勵企業發行金融 債券；六是成立了股權交易中心，股權投資機構多達50多家； 七是成立了鄭州銀行，郵州銀行運用“蜜蜂文化”作為發展方向, 點小，但面廣。銀行緊盯小微企業，專門設立小微貸款部，制定 考核獎勵辦法，將2500萬元以下貸款作為重點。（三）溫州市金融工作的基本情況和主要經驗溫州是中國民營經濟發展的先發地區與改革開放的前沿陣 地。全市銀行業機構各項存款余額7545. 60億元，比年初增加 1038.83億元，增長16. 0%;貸款余額6394.96億元，比年初增 加878.29億元,

9、增長15.9%,存貸比為84.75%。全市村鎮銀行 家數達到6家，數量居全省首位。全市證券營業部37家，期貨 營業部16家，全年證券交易額9869. 68億元，同比增長20.8%, 期貨交易額31731. 92億元，同比減少16.9%。全市直接融資量 達到92.59億元，為歷史最高水平。2012年3月28 0 ,國務院第197次常務會議決定同意設立 浙江省溫州市金融綜合改革試驗區。這是全國首個金融綜合改革 試驗區。溫州市按照批復的總體方案，圍繞解決中小企業多融資 難、民間資金多投資難的“兩多兩難”問題，著力引導民間融資 規范化和陽光化，推進地方金融組織體系、民間資本市場體系、 地方金融服務體系

10、、地方金融監管體系等四大體系建設。12月7 日，溫州民間融資綜合利率指數（簡稱“溫州指數”）首次發布。 溫州民間資本多層次投資渠道初步形成，2012年共吸收民間資 本超過33億元。農村金融體制改革全面啟動，出臺關于推進 農村金融體制改革的實施意見，推進“三位一體”（生產合作、 供銷合作、信用合作）農村互助體系建設。農村產權服務中心有 限公司掛牌，為農村農民（集體）房屋所有權、林地使用權、土地承包權等“涉農”產權提供流轉交易服務。溫州全社會信用體系建設邁出新步伐。2012年12月，出臺關于進一步深化社會信用體系建設的意見，大力推進政務誠 信、商務誠信、社會誠信、司法公信四個重點領域誠信建設。首

11、創將征信系統進駐溫州民間借貸服務中心，把信用報告查詢服務 延伸到金融機構之外。溫州銀行業金融機構產品創新強勢推出。 推出“增信式”、“分段式”和“年審制循環貸款”等信貸創新， 延長信貸實際使用期限，降低擔保鏈和資金鏈風險。推廣信用貸 款，完成382家小微企業信用貸款試點。溫州區域金融風險得到有效防范。設立地方金融管理局、金融改革辦公室、金融法庭和金融仲裁院，開展各類地方融資組織 專項檢查。建立健全非法金融大案要案督辦機制，規范金融行為, 化解金融糾紛，推動經濟金融良性互動發展。在小額貸款公司管 理方面，目前政府對小額貸款公司只有監察權，沒有處罰權，正 在積極爭取，向即可監察，又可處罰的方向發展

12、，進一步規范整 頓小額貸款公司。7）江陰市金融工作的基本情況和主要經驗江陰市位于江蘇省南部，屬于無錫市，是大江南北的重要交通樞紐和江海聯運、江河換裝的重要中樞型港口，連續十年蟬聯 中國第一經濟強（而。中國第一村 華西村就在江陰市。江 陰市在約占全國"萬分之一"的土地上，以"千分之一"的人口， 擁有“百分之一”的上市企業，創造了二百五十分之一的國內生 產總值。全市銀行機構年末各項本外幣存款余額2261. 74億元， 比上年增長12.8%。各項本外幣貸款余額1780. 76億元，比上年 增長15. 18%,存貸比78. 73%。全年實現保費收入36. 5億元

13、，比 上年增12.48%。其中財產險收入12. 86億元，增長22.54%;人 壽險收入23. 64億元，增長7. 98%。保險業務支出16. 2億元， 增長18.7%。保險賠款支出6.6億元，增長33.1%。全市有證券 營業部4個，開戶總數18. 58萬戶，交易金額1944. 1億元，比 上年下降33.8%。擁有上市公司32家。江陰市推動企業上市工作的主要做法：江陰市政府服務企業 的意識很強，對企業上市意識很強。江陰市政府力推企業上市， 專門成立領導小組（17個部門參與）及上市辦，安排專人負責 企業上市各個環節的工作，并制定10項優惠政策。對擬上市企 業先規范，再培育。他們有兩句話值得我們深

14、思，一句是“上市 急不得，也等不得”，一句是“上市攻關只能加速，不能解決上 不上的問題”。對于企業上市，他們總結了三句話“要有一套班 子，要有一套政策，要有一批有實力的企業”。江陰市政府為了加強金融監管，專門成立金融監管工作領導 小組。17個部門共同參與，并把社會中介納入監管，對所有金 融機構及相關企業實行常態化監管。在信貸及融資上，政府主導成立了貸款再擔保公司和民營企 業股權交易中心（股權融資）。二、主要體會和啟7f通過考察使我們開闊了眼界，受益匪淺，不虛此行。看的越 多，感覺我市與發達市區之間的差距越大，自身的壓力越大，這 是考察團全體成員的共同體會。認真總結此次考察，使我們體會 最深的有

15、以下四個方面：（一）解放思想，轉變觀念，加快金融創新是金融工作取得 突破性進展的動力源泉。寧波、溫州、江陰、閔行等市區多年來 金融與經濟發展速度快，其中最重要的一點，就是他們能夠從實 際出發，解放思想，大膽創新金融產品，努力培育新的客戶群體。 這樣，既開辟了更加廣闊的市場空間，拓展了金融功能，又利于 社會投融資，推動了實體經濟發展。閔行區大膽嘗試金融創新， 成立“支持小微企業健康發展”課題組，加強政策研究和資源整 合、聚焦，出臺能滿足小微企業發展需求、激勵銀行參與融資服 務的扶持政策；銀行根據需要策劃信貸產品，解決小微企業的融 資難問題。特別是閔行區大力推出“科技金融”創新工程，通過 創投先行

16、、信貸跟上、上市助推、其他金融工具配套等措施，促 進科技信貸產品和服務創新，推出“知識產權質押融資”、“履約 保證保險貸款”、“科貸通產品”等金融新品種，為65家科技小 微企業貸款近2億元。溫州銀行業金融機構強勢推出創新金融產 品，積極滿足小微企業特色金融服務需求。推出“增信式”、“分 段式”、“年審制循環貸款”等信貸創新，延長信貸實際使用期限, 降低擔保鏈和資金鏈風險。推廣信用貸款，2012年完成382家 小微企業信用貸款試點。2012年中型以下企業貸款增量占全部 貸款增量的66. 6%,小微企業貸款金額占中小企業貸款余額的比 例超過50%。房產順位抵押業務開閘，完成順位抵押74筆，金 額超

17、過5000萬元。溫州在農村金融體制改革上，大力推進“三 位一體”（生產合作、供銷合作、信用合作）農村互助會建設， 由互助會存款到銀行，銀行以5倍的額度向互助會會員發放貸 款。成立農村產權服務中心，為農村農民（集體）房屋所有權、 林地使用權、土地承旬權等“涉農”產權提供流轉交易服務。（二）制定促進金融業發展的獎勵措施，不斷強化政策扶持, 是金融工作超常發展的重要動力。從兩市兩區考察情況來看，各 市區均在制度建設上加大力度，不斷強化對金融產業發展的政策 支持。上海閔行區設立了總規模為5億元的創業投資引導基金， 采取“理事會+專業管理機構”的基金投資決策框架和“政府引 導+市場化運作”的基金運營模式

18、（簡稱“閔行模式”），經過近 三年的運作，現已有48家創業投資管理企業，37家創業投資企 業，創業投資資本總額已達到62億元。政府對銀行新推出的有 利經濟發展的金融產品給予大力扶持和支持，鼓勵區域內金融機 構做大做強。在企業上市上，制定中小企業上市融資政策，設立 了上市發展專項資金，大力進行資源整合，培育優勢企業，鼓勵 企業擴大規模和重組，并借用專家優勢，積極鼓勵和引導中小企 業上市。每年對上市企業進行考核評比，鼓勵上市企業做大做強。 鄭州區制定了金融機構考核獎勵辦法和實施細則，每年拿出350 萬元，用于金融機構領導班子獎勵。設立1000萬元的再擔保風 險基金，若出現風險政府承擔30%,銀行承

19、擔30%,擔保企業承 擔40%的辦法分擔風險，積極支持銀行放貸。溫州市政府拿出 3000萬元，協作銀行拿出1000萬元，擔保公司拿出6000萬元, 成立再擔保公司，其擔保倍數為10倍。若出現風險政府承擔30%, 銀行承擔10%,擔保公司承擔60%,筑牢了 “第二道防線”，從而 極大的解除銀行后顧之憂。在企業上市方面，減免改制前、改制 中的所有稅收，并對成功上市的企業予以重獎。江陰市將企業上 市工作列為政府工作重點，制定了 10項優惠政策，涉及稅收、 土地、職工養老、住房公積金等方方面面，大力支持企業上市。 目前，全市已有上市企業32家，培育儲備了 100多家上市后備 企業。（三）充分發揮地方政

20、府在服務金融工作中的積極作用，這 是金融服務工作取得重大進展的基礎保證。一是加強政府金融辦 事機構建設是促進金融服務地方經濟發展的組織保障。上海市在 1992年即制定了建設國際金融中心的國家發展戰略，2002年9 月成立了上海市金融服務辦公室，作為市政府加強金融工作的一 個專門職能機構，編制人數110人。閔行區2009年設立區政府 金融辦，編制人數26人，統籌規劃金融工作。鄭州區2008年設 立區政府金融辦，編制人數17人。溫州市政府金融辦編制人數 67人，金融改革工作辦公室108人。江陰市金融辦編制人數13 人，上市辦公室編制人數17人。他們分別不同的設立了綜合、 銀行保險、資本市場、環境建

21、設等科室，分別協調服務區域內銀 行、保險、證券、期貨、信托、小貸、擔保、典當、創業投資等 金融工作，指導負責全市上市、融資、產業投資基金等有關工作。二是加強人才隊伍建設培養是促進地方金融事業發展的關鍵環 節。溫州市2012年面向全國招考了 108名金融方面的研究生、博士生，全方位的進行金融研究和服務。同時，他們建立了政府 部門與各金融機構制度化、長期化的人才交流機制，形成市區金 融辦與金融管理部門和地方金融企業之間的干部交流與掛職鍛 煉機制，使金融干部得到全方位的培養和鍛煉，同時也加強了金 融辦的工作力量。三是加強協調機制和組織建設是推進金融工作 順利開展的重要抓手。溫州、江陰分別建立了金融辦

22、與人行、銀 監等部門聯席會議制度，建立了重大事件及時協調、處置機制， 提高了聯合監管、協調處置風險的能力。在加強行業自律自管、 自我服務上，他們在政府指導支持下成立了銀行同業公會或協 會，積極主動配合政府、人行、銀監等部門強化銀行業服務，嚴 格規范自律，發揮銀行與政府部門之間的橋梁紐帶作用，為支持 地方經濟發揮了積極促進作用。7）加強金融監管是地方政府義不容辭的責任。促進金融產業發展，提高金融服務水平，有效防范金融風險，維護金融生 態安全，是各級政府和相關部門的重要職責。為了切實加強金融 監管、防范金融風險、打擊金融犯罪、營造良好的金融生態環境， 兩市兩區均都制定了一系列的制度并采取有利措施予

23、以監管。閔 行區針對新型地方金融機構發展狀況和特點，實施動態管理，建 立定期走訪及月報例會制度，聘請社會中介機構對小貸公司的經 營業績、內部控制、合規經營等方面進行綜合評價，解決運行風 險和工作中存在的問題。以審計情況通報會、高管談話等方式落 實審計整改意見，提出風險、規范管理以及解決問題的意見和建 議，加強對小貸公司專業監管和合規經營管理，落實主監管員制 度，實施現場檢查。溫州市針對地方金融監管，制定出關于加 強地方金融監管工作的實施意見t+6"肪 金融監管文件體系， 切實加強對地方金融組織的現場監管和非現場監管。進一步充實 金融監管力量，設立了溫州市地方金融管理局，成立了金融仲裁

24、 院、金融犯罪偵查大隊和金融法庭，形成了 一套完備高效的金融 監管體系。同時制定了浙江省溫州民間融資管理條例，強化民間資本監管。江陰市為了切實維護地方金融安全，對全市范 內的金融機構、小額貸款公司、融資性擔保公司、典當公司、投 資公司、相關企業及中介機構實施全面監管，成立了由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市政府辦公室、金融辦、上 市辦、經信委、財政局、公安局、商務局、法制辦、審計局、法 院、檢察院、地稅局、工商局、人民銀行、銀監辦等有關部門主 要負責人為成員的市金融監管領導小組，下設辦公室，負責指導、 協調、部署全市金融監管工作，健全了金融風險預警、協調配合、 突發事件處置等工作機制

25、，確保全市經濟金融健康良性發展。三、加快我市金融業發展的幾點建議上海閔行區、寧波鄭州區、溫州市、江陰市等市區在金融工 作上勇于改革、大膽創新，積極支持地方經濟發展的經驗和做法, 對我市均有極大的借鑒和啟迪。當前，正是我市加快建設國家級 文化產業園區、提前四年實現小康社會目標、推進經濟社會科學 跨越的關鍵時期，竭力加快全市金融業的創新、發展顯得更加迫切和重要。具體而言，今后在金融工作上重點要做好以下幾方 工作:（一）制定完善促進金融業發展的制度和辦法，強化政策支持力度。一是要進一步完善金融機構考核獎勵辦法，要將考核獎 勵的范圍擴大到市域所有金融機構，全面準確評價金融機構支持 我市經濟發展情況。根

26、據考核結果，對貢獻突出的金融機構要予 以重獎，從而激勵金融機構更好的為我市經濟社會發展出力獻 策。二是要按照“政府扶持、多方參與、市場運作"的原則，設 立貸款再擔保風險基金或成立由政府、銀行、擔保公司三方出資 成立的再擔保公司，鑄牢“第二道防線”，解除銀行的后顧之憂， 鼓勵銀行加大放貸力度。三是設立金融產品創新獎勵基金，對銀 行新推出的有發展潛力的金融產品給予大力扶持；對在金融創 新、促進全市經濟社會發展等方面做出突出貢獻的先進單位、個 人給予表彰獎勵。四是研究制定優惠政策，積極創造條件，引進 全國性、地方性商業銀行在我市設立分支機構；積極引薦增設金 融租憑公司、風險投資基金、私募股

27、權等新型金融機構，促進全 市金融組織體系和市場體系的健全完善。五是要抓住當前國家和 省上政策機遇，大力支持民間資本投入發展小額貸款公司、擔保 公司、典當行、農村資金互助社，拓展小微企業融資渠道。六是 要制定優惠政策并靈活把握政策，鼓勵主動出擊，運用市場化運 作手段，充分發揮文化旅游投資公司、城鄉建設投資公司、新能 源投資公司政府三大投融資平臺的融資作用，在直接融資上有新 的突破和作為。七是要健全完善政府與金融機構的信息溝通與工 作協調機制，定期召開金融運行情況分析通報會，加強政府及有 關部門與人民銀行、銀監及金融機構之間的信息交流和溝通，促 進地方經濟和銀行業健康發展。（二）銀行業要進一步解放

28、思想，勇于創新，切實加大信貸 投放力度。此次考察的兩市兩區，他們區域內的國有商業銀行的 存貸比都在75%以上，甚至有的高達130%。銀行緊盯小微企業， 積極支持小微企業，把小微企業作為他們的重要放貸對象，為當 地經濟做出了卓越貢獻。因此，駐敦各金融機構都要進一步解放 思想，強化樹立金融為地方發展服務的意識，把增加信貸投放作 為金融工作的重點，勇于創新金融產品，切實找準金融支持我市 經濟發展的著力點和結合點。人民銀行要綜合運用再貸款、再貼 現、差別準備金和優惠利率等政策工具，及時向金融機構傳導國 家宏觀調控意圖和市委、市政府決策部署，營造有利于敦煌經濟 發展的良好氛圍。人民銀行、銀監辦要按照關于

29、鼓勵縣域法人 金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法，鼓勵 和支持我市金融機構將新增可貸資金70%以上留在我市使用，并 對達標金融機構執行低于同類金融機構正常標準1個百分點的 存款準備金率。各商業銀行要主動加大與其上級單位的匯報溝通 力度，爭取擴大各行信貸規模，并在信貸規模配置、授信政策等 方面給予我市傾斜和支持，適當降低貸款項目審批門檻，提高貸 款項目審批效率，增加對我市重大項目、小微企業、“三農”、服 務業等領域的信貸投放，保障我市在建重點項目資金足額到位， 促進我市小微企業蓬勃發展，推動農民收入逐年提高。要積極探 索開展全押、商標和知識產權等抵押質押擔保貸款和對小微企業 開展信用貸款。同時，金融業要始終把改善民生作為支持地方經 濟發展的重中之重，把普惠金融政策與敦煌市實際緊密結合起 來，創造性地開展工作，大力推進下崗失業人員等各項政策的落 實，為下崗失業人員再創業提供必要的資金保障。（三）加大工作力度，積極推動企業上市，大力拓展直接融資水平。此次考察中，兩市兩區在企業上市方面投入都很大，成 效十分顯著。特別是江陰市，對于企業上市，專門成立了江陰市 企業上市工作辦公室，編制人數17人，分工負責企業在上市各 個階段的工作并制定了 10項優惠政策，竭力支持企業上市。目 前，一個縣級市一一江陰，已有32家上市公司