1、    關于當前青少年法制缺失的思考及法制對策研究    江曉敏摘要青少年是國家的未來，是社會主義現代化建設的接班人，這一特殊人群的成長一直牽動著全國人民的心。隨著現代網絡信息技術的普及，信息交互的范圍不斷擴大、速度不斷提升，良莠不齊的網絡信息、思想觀念影響著青少年，青少年違法犯罪呈現一種種類擴展、數量上升的趨勢。在這種嚴峻的形勢下，對能夠規范、懲戒、挽救違法青少年的法律法規需求強烈。本文將立足于青少年法制的實際，從青少年法制缺失的角度出發，結合青少年法制缺失的實際，深入剖析青少年法制的缺失，并提出相應的法制對策。關鍵詞青少年；法制缺失；法制對策d920

2、.4a1671-5918（2015）24-0085-02前言沒有規矩不成方圓，法制是維護社會穩定的關鍵因素，其自身科學與否、完善與否將會直接影響到相應領域的健康、科學發展。青少年法制是一種為了保護青少年健康成長而單獨設置的、以年齡為界限的法律，主要針對青少年的違法犯罪行為，以懲戒、挽救違法犯罪青少年為目的的法律。但是隨著我國社會經濟的發展，在現代社會的影響下青少年犯罪表現出了更多的特殊性，原有的青少年法制已經不足以完成自身的任務，在這種情況下對當前青少年法制缺失的思考及法制對策的研究具有鮮明的現實意義。一、我國青少年法制現狀（一）立法方面我國1992年就頒布執行了未成年人保護法，從家庭、學校、

3、社會、司法和法律責任等角度對未成年人進行保護，其主要的目的是動員社會各個階層的力量，保護青少年的合法利益，為青少年的成長營造一個良好的環境。1999年又進一步頒布了預防未成年人犯罪法，主要目的是對未成年人的不良行為進行預防和矯治，防止未成年人走上犯罪道路。未成年人保護法和預防未成年人犯罪法的頒布實現了我國未成年人保護法律從無到有的過程，體現了社會與政府對未成年保護工作的重視，在未成年人保護領域初見成效。但是這些法律并沒有實質性的保護措施和執行規范，在實際的青少年保護工作中缺乏可操作性。當前在我國的法律體系中，并沒有一部專門為處理青少年違法犯罪而設置的法規，司法機關在處理青少年違法犯罪的時候，還

4、是要參考刑法和刑事訴訟法的司法解釋，這實際上造成了未成年人與成年人一樣適用于廣域法律的客觀現象，我國法律規定了五種主刑和四種附加刑，未成年人適用除了死刑之外的所有刑罰，只是刑罰的程度相對較輕。刑罰種類的相同忽視了未成年人的特殊性，實際上很多成年人的刑罰并不適用于未成年人。（二）司法實踐方面我國針對未成年人的違法犯罪行為設置有多種懲戒手段，其中既包括刑罰手段，也包括訓誡、工讀教育、收容教養、勞動教養等手段，形成了我國的未成年人犯罪行為的懲戒和矯治體系。但是在我國的未成年人懲戒和矯治體系中存在著明顯的“兩極分化”特點，那就是大多數對未成年人的矯治手段都是以剝奪和限制未成年人自由的形式出現的，而非剝

5、奪自由性質的手段恐怕只有訓誡和要求父母管教了。這種嚴格的矯治方法過于嚴格，而寬松的矯治方法又過于寬松的現象導致違法犯罪的未成年人并沒有得到適應其身心特點的矯治方式，未成年人矯治體系效果較差。中間矯治機構的缺乏是我國未成年人違法犯罪矯治體系存在的主要問題，在處置未成年人違法犯罪行為的時候，沒有按照實際存在的嚴重、較輕、輕微等違法犯罪程度對青少年進行區別處理。導致未成年人的合法權益受到侵犯，未成年人的保護效果不夠理想。（三）司法機構設置在對未成年人的司法處置活動中，為了保證未成年人的權益，保證未成年人保護法律精神的貫徹，司法機關都會單獨設置少年法庭對其進行處理。我國的少年法庭體制經過幾十年的改進和

6、完善，如今已經初具規模。但是在實際的司法活動中還是存在著不少的問題。首先，建制上的混亂，我國的少年法庭建設是在相關法律的支持下實現的，但是在實際的落實過程中還是會受到司法機關的限制，在組織原則、工作規程、工作職能上還存在較為明顯的問題；其次，受案范圍的混亂，從未成年人保護的角度來看，少年法庭應該受理的案件是所有涉及到未成年人合法權益的案件，但是在一些基層司法機構少年法庭只受理青少年的違反犯罪案件，對受案范疇的模糊限制了少年法庭職能的發揮；第三，少年法庭的獨立性較弱，從青少年權益保護的角度來講，少年法庭應該具有相當的獨立性，能夠排除外來的影響，堅持從保護未成年人合法利益的角度出發，按照未成年人保

7、護的法律法規切實保護未成年人的合法權益，但是實際上少年法庭很難做到真正獨立，受外界影響較大。二、我國青少年法制缺失問題的對策（一）樹立科學的立法和司法理念在社會主義現代化建設的新時期，我國的立法機關和司法機關應該秉承科學的指導思想，正確認識青少年違法犯罪現象，加深對青少年違法犯罪現象的法學研究，不斷探索和革新研究方法。聯合國北京規則要求聯合國各成員國應該著力于青少年權益的保護，最大限度的減少對青少年違法犯罪現象的司法干預，利用社會各方面的力量給違法犯罪青少年以公平、公正、有效的待遇。在立法和司法活動中應該樹立優先保護青少年合法利益的原則，在青少年違法犯罪案件的處理活動中堅持優先保護青少年的合法

8、權益，兼顧社會利益的原則，充分發揮法律的謙抑性和人道性。針對違法犯罪青少年的實際情況，為青少年設置種類更多、更加寬泛的矯治手段，確保對不同違法犯罪程度青少年的針對性矯治。（二）加快立法步伐當前我國青少年法制缺失問題集中表現在青少年法律體系的不完善、青少年違法犯罪專門處理法律缺位上。我國應該借鑒國外的青少年法制建設實際和立法經驗，結合我國的實際情況，為青少年違法犯罪設置一部覆蓋廣泛、細節明確、可操作性強的專門法律成為亟待解決的重要問題。從我國青少年違法犯罪的實際需求來看，首先應該制定的是，立足刑法基本法律框架，深入研究青少年犯罪的身心特點設置的少年刑法；其次是在現有的訴訟處理法制的基礎上形成，青

9、少年違法犯罪的案件處理法；再次是在青少年非刑罰處理方法保安處分法，這些幾個專門的青少年處理法律出臺以后，就能夠形成完整的青少年保護法律，切實從處理范圍、處理方法和處理程序的角度對青少年違法犯罪現象進行系統、科學的處置。（三）提高執法者綜合素質相應的青少年違法犯罪處理辦法出臺以后，執法者是這些專門青少年法律的主要執行者，其自身的素質將會對法律的貫徹和實際效果產生廣泛而深遠的影響，所以在青少年法制完善的活動中執法者的綜合素質也是重要的一環，主要包含有兩部分的內容：首先，執法者的思想道德素質，青少年保護法律設置的主要目的是保護青少年的合法權益，執法者要想實現好青少年保護法律法規的功能，就一定要認識到

10、保護青少年合法權益的重要性，端正對青少年違法犯罪的認識，切實從保護青少年合法權益的角度出發遂行工作；其次，因為青少年違法犯罪具有復雜性和特殊性，對執法人員的專業素質有較高的要求，執法者要掌握犯罪心理學、青少年心理學、社會學的知識，在執法工作中發揮專業知識特長，切實保護未成年人的合法權益。（四）推動青少年法律援助體制建設法律援助是指國家司法體系，為無力承擔訴訟、辯護費用的個體提供免費訴訟和辯護服務的機制，其本身是對現代司法體系的一種完善，是切實保護司法公平、公正的方法。我國現代青少年違法犯罪表現出的復雜性和特殊性，對法律援助有強烈的需求，只有建立健全法律援助體系為違法犯罪青少年提供有效的訴訟和辯護支持，才能保證青少年違法犯罪案件處理的公平性，才能切實維護青少年的合法利益。具體而言要由相應的社會責任主體提供資金建立法律援助基金，設置專門針對青少年的法律援助標準，為其范疇之內的青少年違法犯罪案件青少年主體提供法律援助。結論青少年對社會的重要意義是社會公