1、畢節(jié)地區(qū)水土保持生態(tài)建設與探索范文摘要：畢節(jié)地區(qū)水土保持生態(tài)建設開展二十年來，以 “開發(fā)扶貧，生態(tài)建設”為主題，緊緊圍繞水土保持生態(tài) 建設工作，為加快畢節(jié)地區(qū)人口、糧食、生態(tài)、經(jīng)濟相協(xié) 調的可持續(xù)發(fā)展，開拓出了一條生態(tài)建設的創(chuàng)新路子。 關鍵詞:水土保持生態(tài)建設;小流域綜合治理畢節(jié)地區(qū)地處長江、珠江上游，是貴州母親河烏江的 發(fā)源地，也處滇黔桂連片巖溶腹地，是極具典型性和代表 性的貧困山區(qū)。自然條件差，基礎設施薄弱，水土流失極 為嚴重，環(huán)境退化問題最為突出。一、試驗區(qū)水土保持生態(tài)建設與成效（一）加強組織機構建設，為生態(tài)建設提供保障面對生態(tài)惡化、經(jīng)濟落后的區(qū)情，地區(qū)幾大班子領導 認識到水土保持不僅是

2、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn) 經(jīng)濟建設目標的客觀要求，對畢節(jié)地區(qū)乃至整個巖溶山區(qū) 的發(fā)展，都具有十分重要的意義。為了把這項工作切實落 實到實處，從地區(qū)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）各級黨委、政府和 有關部門，不僅從思想上高度重視，把它列入工作的重要 日程。（二）大規(guī)模實施小流域綜合治理，提高水土保持生 態(tài)建設效益以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，夯實農(nóng)業(yè)基礎設施 為目標，小流域為單元，水土保持徑流調控理論為基礎， 基本農(nóng)田建設為突破口，發(fā)展林果藥桑茶為重點，攔、引、 排、集、蓄、灌等小型水利水保工程相配套，工程措施、 生物措施與農(nóng)業(yè)耕作措施有機結合、治坡與治溝相結合、 治山與治水相結合，實行山、水、林、田、

3、土、路綜合治 理。形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合體系， 在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的推動作用。（三）創(chuàng)建精品樣板，推動水土保持工作的全面開展 在橫貫畢節(jié)地區(qū)西南出海重要輔助通道貴陽至畢節(jié)高 等級公路沿線，充分利用已建和在建的水土保持工程點， 建成融環(huán)境優(yōu)美、綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為一體的水土保持 預防保護、重點監(jiān)督、生態(tài)自然修復、小流域水土流失綜 合治理及效益監(jiān)測、基本農(nóng)田及綜合配套工程、石漠化治 理、優(yōu)質林果藥規(guī)模開發(fā)、優(yōu)良品種選育及推廣、優(yōu)質苗 圃、退耕還林（草）、地埋經(jīng)濟植物、水土保持高效農(nóng)業(yè)、 生態(tài)景點及觀光、速生豐產(chǎn)優(yōu)質用材林、科學研究等15種 各具鮮明特色的水土保持生態(tài)建

4、設示范樣板工程點22處。（四）狠抓項目管理，確保工程質量和效益為了用好管好水土保持工程資金，保質保量完成建設 任務，提升水土保持生態(tài)建設水平，重點在技術、投資、 施工、建設等方面加強管理。在技術管理上，每年均根據(jù)年度下達的治理任務，由 規(guī)劃實施工程的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向縣（市）水土保持委員會 提出立項申請，經(jīng)水保委同意并下達計劃任務后，由水保 辦技術人員和鄉(xiāng)、村干部、群眾代表組成設計組，在充分 尊重群眾意愿的基礎上，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展方向，將 每項措施落實到山頭地塊，按科學化、規(guī)范化要求進行技 術設計，然后由省地組織專家對每個圖斑進行現(xiàn)場審定批 復后實施。在施工中嚴格按規(guī)劃設計實施，在竣工驗收時

5、嚴格管理規(guī)定和技術標準進行驗收。在投資管理上，一是嚴格按照工程設計控制投資。二 是嚴格實行工程年度審計制度。三是對資金的使用嚴格把 關。對于工程經(jīng)費支出，必須經(jīng)技術人員、工程指揮長、 水利局長或水保辦主任逐一簽字認可后，方能報銷，對群 眾用工補助兌現(xiàn)情況，必須在小流域內張榜公布，接受群 眾監(jiān)督。在施工管理上，堅持技術人員蹲點指導制，實施廉政 工程，廣泛接受社會監(jiān)督。對工程建設實行事前、事后公 示制，被廣大干部群眾譽為“陽光工程”、“廉政工程”。在建后管理上，工程完成并經(jīng)驗收通過后，立即移交 給當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）和村管理，并在實施的每一條小流域內， 幫助成立一個管理組織，制定一套管護措施，聘用一批管

6、護人員，為項目后續(xù)效益發(fā)揮奠定了堅實基礎。（五）加快水土保持綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整路子利用得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，以富民為基礎，圍繞 市場，依托科技，結合水土保持生態(tài)工程的實施，按照誰 投資，誰受益的原則，推行合股經(jīng)營、引資經(jīng)營、能人帶 動、部門扶持、項目整合示范等多種經(jīng)營模式，建立了多 渠道、多層次、多元化的投資機制，大力發(fā)展水果、蠶桑 等特色經(jīng)果林，構建出綠色富民的生態(tài)文明之路。（六）增強水土保持生態(tài)建設科技含量，不斷提高水 土保持工作的科技水平要促進水土保持生態(tài)建設的跨越發(fā)展，使其具有創(chuàng)新 性、高效性，必須依托科學技術。試驗區(qū)建立以來，地縣 各級水保辦開展水土保持規(guī)劃、育苗技

7、術、經(jīng)果林栽培、 基本農(nóng)田建設、小型水利水保工程、小流域水土保持綜合 治理、滑坡預警等多項科研課題的研究和示范，建立了 6 個以經(jīng)果林引種、栽培和育苗為主的水土保持科技示范園。 先后有3項成果獲省科技進步獎，兩項成果地區(qū)科技進步 獎。（七）加大水土資源保護力度，確保水土保持工作的 長遠效益為加大水土資源保護力度，杜絕水土保持邊治理邊破 壞現(xiàn)象的發(fā)生。一是從宣傳教育工作入手，強化全社會的 法制意識。二是在全國率先成立了地區(qū)級水土保持生態(tài)環(huán) 境監(jiān)督大隊，為執(zhí)法工作的全面開展提供了堅強的組織保 證。三是頒布了監(jiān)督管護和防止人為產(chǎn)生新的水土流失的 規(guī)范性文件25個，開展了重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū)和

8、重點監(jiān)督區(qū)“三區(qū)”劃分，并率先在全省發(fā)布公告。四是 與發(fā)改、國土資源、環(huán)保等部門聯(lián)合制定了貫徹落實水土 保持法律法規(guī)的配套性文件，配合抓好監(jiān)督執(zhí)法工作，將 水土保持納入了項目立項審批和辦理行政許可的必經(jīng)程序, 形成了部門齊抓共管的工作機制。六是規(guī)范方案編報工作, 抓好審批、監(jiān)督、收費“三權”的落實。六是建立項目檢 查督促制度，加大工作力度，在項目業(yè)主按照審查批復水 土保持方案實施“三同時”制度中征收水土保持補償費, 做好技術指導服務。通過以上工作的開展，畢節(jié)地區(qū)試驗區(qū)成立20年來以取得了顯著的水土保持生態(tài)建設成效，有效地改善了生態(tài) 環(huán)境，提高了土地生產(chǎn)能力，初步實現(xiàn)了人口、經(jīng)濟、社 會、環(huán)境和

9、資源的良勝循環(huán)。二、生態(tài)建設制約因素我區(qū)開展水土保持生態(tài)建設工作雖取得了一定成績， 但由于水土流失面積大，生態(tài)脆弱，全區(qū)惡性生態(tài)環(huán)境狀 況仍未得到根本改變，還存在以下主要問題和困難：一是水土流失危害仍然是制約我區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定 健康發(fā)展的主要生態(tài)瓶頸。二是貴畢公路水土保持生態(tài)建 設大示范區(qū)建設任務還十分繁重，資金短缺。三是我區(qū)建 有的68座小二型水庫急需治理，能夠更好地發(fā)揮其效益。 四是目前工程建設管理體制中無建后管護資金。五是水土 保持世行貸款項目資金償還的難度大。三、進一步推進生態(tài)文明建設針對以上問題，在今后的工作中我們著力采取以下措 施，進一步推進試驗區(qū)以水土保持為主的生態(tài)文明建設，

10、努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設新局面。第一、進一步強化水土保持工程項目前期立項和爭取 工作。著力抓好水庫庫區(qū)水土保持綜合治理項、石漠化綜 合治理、赤水河上游生態(tài)建設項目、科技示范園建設等重 點項目的完善、編制，夯實項目庫建設，加大協(xié)調爭取力 度。第二、以生態(tài)、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展為目 標，以交通便利、農(nóng)產(chǎn)品市場障礙小的國道線和省道線為 骨架，將水土保持生態(tài)建設與調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展經(jīng)濟相 結合，在強化植物措施和工程措施、生態(tài)措施與增收措施、 基本農(nóng)田和水系工程綜合配套的同時，重點扶持建立一批 速生坑木林基地、藥材基地、經(jīng)果林基地和養(yǎng)殖基地，通 過生態(tài)與經(jīng)濟的良性循環(huán)，推進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展進程。第三、從我區(qū)地處滇黔桂連片巖溶腹心地帶，是極具 典型性和代表性的貧困巖溶山區(qū)的特點岀發(fā)，緊緊圍繞人 口、經(jīng)濟與水土