1、*區完善社會保障體系工作紀實*區完善社會保障體系工作紀實編織社會保障 打造民生工程 * 地處浙江中部沿海， 我國黃金海岸線中段， 是溫黃平原腹部臺州市的主體城區， 是我國股份合作經濟的 最先發源地之一。 1994年 11月撤鎮建區，全區陸域面積 274 平方公里，轄 4個鎮、 6個街 道，總人口 41 萬。 * 歷史悠久，位置優越，交通便捷，民資豐厚，商貿繁榮。清代乾隆年 間，就成為浙東南聞名商埠。建區九年來，在這片古老的熱土上， 那個年輕而又充滿活力的 都市，譜寫著完善社會保障體系的新篇章。 起步篇：社會保障零的起步 自二十 世紀八十年代開始， 我國對社會保障制度進行了一系列的改革。 改革的

2、目標是： 建立獨立于 企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化，治理服務社會化的社會保障體系。 其要緊特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統一。與經濟進展水平相習慣，國家 強制建立的基本保障要緊滿腳人們的基本日子需要， 社會保險逐步覆蓋全體公民； 在基本保 障之外， 國家積極推動其他保障形式的進展， 力爭形成多層次的社會保障體系； 經過改革與 進展， 逐步實行全國統一的社會保障制度。 向來到二十世紀九十年代中期， 這階段我國的社 會保障制度的進展更多地側重于制度的改革與探究， 各類社會保障制度都極別完善， 且范圍 只局限在國有企業職工和部分城鎮職工及離退休人員， 保障覆蓋面狹隘，

3、 保障功能十分有限。 在養老保險方面，我國于 1984 年開始進行改革， 1991 開始在部分農村地區進行試點，于 1997 年全面推開； 醫療保險方面， 于 1988 年開始對機關事業單位的公費醫療制度和國有企 業勞保醫療制度進行改革，于 1998 年開始在全國建立城鎮職工基本醫療保險制度；失業保 險制度自 1986 年開始逐步建立起來；生育保險制度自 1988 年開始在一些地區進行企業生 育保險制度改革， 1994 年制定了企業職工生育保險試行方法 ；最低日子保障制度方面， 于 1993 年開始對都市社會救濟制度進行改革，償試建立最低日子保障制度。二十世紀九十 年代中期以來， 為加強各項社

4、會保障制度的統一規劃和社會保障基金的治理、 監督， 我國對 社會保障治理體制進行了一系列的改革， 社會保障制度和體系建設從此步入了快速進展階段， 并在制度的改革與創新上取得了重大的發展。 在這一階段， 臺州還未建市， 只作為一具地 區的行政體制存在。 而在 1994 年建區前， * 不過臺州地區黃巖縣的一具小鎮， 建區時下轄周 邊的 12 個鄉鎮（街道），這個地方國家投資的項目相對很少，國營企業別多，城鎮居民人口 只占其中的極少一部分，社會保障觀念還未在廣闊群眾中普遍形成。 1994 年底全區國內生 總值 26.43 億元，財政總收入 18.2 億元，其中地點財政收入 0.85 億元，農民人均

5、純收入 2750 元，金融機構年末存款 13.82 億元，城鄉居民儲蓄存款 6.6 億元。新建區經濟基礎相對簿弱， 百業待興， 沒有更多的資金用于社會保障制度建設， 社會保障體系幾近空白。 目前的幾大保 險體系和社會救助體系，基本上在 1995 年后逐步建立起來的。 養老保險。 1994 年底 剛建區時，從黃巖劃入 680 萬元基金作為啟動基金，于 1995 年 1 月開始正式運行。醫療保險。于 1997 年底開始進行大病醫療保險制度改革試點，當時惟獨2 家企業、 120 名職工參加。 工傷保險。 于 1996 年 1 月 1 日開始實施， 啟動基金惟獨 40 萬元。 生育保險。于 1998年

6、 12月開始實施，開始時從地 （路政辦 1995 3 號）、對于籌集地 點養老保險基金的實施意見 （路政辦 1995 4 號）、對于鄉鎮機關招選干部和各事業站 人員參加社會養老保險有關事項的通知 （路人勞 1995 82 號）、臺州市 * 區私營企業職 工個體工商戶參加社會養老保險的實施意見 （路人勞199598號）、對于私營、 貨運（車 輛）車主及駕駛員參加社會養老保險的實施意見 （ * 區人勞局、交通局聯合文件路人勞 1997 79 號）、對于印發 *區社會保險擴大覆蓋面工作實施方案的通知 （路政發 200262 號）、 對于全面推進城鎮職工基本醫療保險制度改革的若干意見（路政發 2002

7、76 號）等 10多個政策文件， 為該區的社會保險工作逐步走上法制化、 制度化的軌道提供了強有力的保證， 從而使該區的社會保險事業進展步入良性進展的軌道。其二， 強化社保宣傳力度， 在社會保險覆蓋面上取得新實破。為了使社會保險深入千家萬戶，該區經過新聞媒體、上街問、文藝匯演、巡回宣傳車、召開座談會、 深入企業宣說等多種形式加大社保宣傳力度， 使廣闊群 眾加深對社保的認識， 增強人們的參保意識。 社會保險覆蓋面別斷擴大， 已由最初的國有企 業、集體企業逐漸向非公有制企業和個體工商戶及自由職業者延伸， 突出了以重點骨干企業 為擴面重點， 收到了以大帶小、 以點帶面的良好效果。 尤其是 2002 年

8、養老擴面達 2 萬余人， 養老保險參保職工參保率由年初的43%提高到 88% ，基本醫療保險覆蓋面達 2 萬余人， 城區養老、 醫療保險參保率和覆蓋率已達到 95%，至年底將提早一年實現省政府提出的養老、醫療保險全覆蓋的目標。 其三，強化基金征繳，社會保障支撐能力別斷增強。該區社保和地 稅緊密配合 ,共同商討基金征繳的有效方法 ,每月召開一次社保、地稅聯席會議，改變了以往 的征繳方式， 即由地稅部門依照企業計稅工資人數核定其參保人數， 采取先由地稅征收， 后 由社保登記的方法，做到了既分工又協作， 使基金征繳率由 2002 年往常的 83%提高到 2002 年底的 97%，并于 2002 年被

9、評為全省社保基金征繳先進單位。 今年 17 月共征繳基金 6241 萬元,至 7月底企業養老基金結余 15148萬元，支付能力達 34.7個月，其中企業養老基金結 余 12187 萬元，支付能力達 33.3 個月，居全市首位，列全省前茅。 （四）規范基金治理， 確保了離退休人員養老金的按時腳額發放， 社會化發放水平別斷提高。 加強基金監管， 實行 收支“兩條線 ”，完全杜絕擠占、挪用基金等咨詢題。發放基金嚴格規范，完全杜絕虛報冒領 養老金現象， 確保了基金的安全、 完整、增值。從歷次審計部門對社保基金的審計事情來看， 該區社保基金治理、使用都嚴格規范 ,沒有浮現任何咨詢題。加大離退休人員的治理

10、服務力 度，離退休人員養老金經過銀行或郵政系統發放， 遍及城鄉各地的養老金發放點達 100 多個， 為離退休人員領取養老金提供了便利的條件，社會化發放水平和程度別斷提高，自 1999 年 至今社會化發放率年年達到 100%。 其五， 基礎性治理服務措施和手段別斷完善。 強化了參 保單位和人員的檔案治理和個人帳戶的建帳工作，方便參保者查詢。加強社保數據庫治理， 提高信息化治理水平。 業務操作由手工向電腦操作徹底過渡， 并適時更新電腦軟件， 提高辦 事效率和治理水平。加強與定點醫療機構的監督和協調。經過定期和別定期的檢查、巡查， 催促定點醫療機構自覺遵守醫保定點協議， 切實維護廣闊參保者的利益；

11、加強與各定點醫療 機構間的密切聯系， 共同商討提高服務質量的有效方法。 別斷擴大定點范圍， 定點絡別斷延 伸至各鎮（街道） ，目前省市級定點醫院有 20 余家，區內定點醫院有 19 家、定點藥店有 3 家，為廣闊參保者的就醫購藥本醫療保險咨詢題上，提出先把住院醫療費統籌待遇解決好， 資金由資產處置、 主管部門調劑等途徑降實。 對醫療費負擔過重而妨礙正常日子的， 將經過 社會救濟賦予幫助。 其三，切實加強就業和失業保險工作。提出了今年就業再就業和失業 保險工作目標：凈增城鎮就業崗位 5000 個，城鎮下崗失業人員實現就業 1000 人，城鎮下 崗失業人員再就業培訓 400 人。失業保險擴面凈增

12、7000 人，基金征繳收入 480 萬元。其措 施：一是降實完善就業和再就業扶持政策。 貫徹執行國家和省市出臺的一系列就業和再就業 扶持政策，重點賦予文化程度較低、無技術特長的“4050人員 ”、夫妻雙失業、殘疾人以及享受待遇的失業人員的支持和幫助， 對他們大力開展就業援助。 在實行稅費減免、 小額貸款 等面上扶持政策的基礎上， 盡可能開辟一些公益性崗位， 優先安排就業困難人員， 并采取社 會保險補貼、 崗位補貼等更加優惠的措施。 二是強化失業人員再就業服務。 著重搞好再就業 培訓。依照就業市場需求，組織開展多層次、多形式的技能培訓，實行 “訂單式 ”定向培訓， 提高培訓就業率。積極開展創業培

13、訓，以創業促就業。另一方面，完善公共就業服務制度。 按照“一站式 ”、“一條龍”的要求，在求職登記、職業介紹、鑒定申報、檔案治理、信息服務 和勞動保障事務代理等方面， 對失業人員推行即時服務和答應服務。 并完善失業保險基金中 職業培訓、職業介紹兩項補貼的使用方法，用好用活這筆資金。三要進一步強化基金征繳。 以民營企業為重點推進失業保險擴面， 逐步將企事業單位、 社會團體和民辦非企業單位全部 納入。 并實現失業保險和養老、 醫療保險繳費基數的統一。并且， 做細做實失業保險治理工 作，合理剔除隱性就業人群，使有限的基金用來保障真正的失業者。 其四，深化工傷、生育保險。 提出要深化工傷保險制度改革，

14、 建立健全工傷保險事故預防、 職業康復相結合的制度。失業保險、工傷保險將和養老保險同步推進，今年要確保工傷保險擴面凈增 8000 人， 基金征繳收入 120 萬元。并且，要進一步搞好生育保險工作， 切實維護廣闊婦女人合法權益。 在構筑新型社會救助體系，健全困難群眾長效幫扶機制方面，提出按照“政府主導、社會參與，制度統一、標準有別，治理規范、法制保障，城鄉聯動、分步實施”的原則，加快建立以最低日子保障制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為支撐，其他救助和社 會幫扶為補充，保障標準與經濟進展水平相習慣的新型社會救助體系。其一，加快完善城鄉最低日子保障制度。該區自 1997 年，建立了覆蓋

15、城鄉范圍的低保制度，但這張 “安全 ”還 別很健全， 還存在低保標準偏低、城鄉發放時刻別統一等咨詢題。 為此，該區提出以下四方 面措施來解決。 一是依照社會經濟進展水平和各地事情， 調高城鄉低保標準， 使之更加符合 區實際和保障要求，明確街道居民年標準從原先的 2160 元調整到 2520 元，建制鎮和農村 居民年標準從原先的 1800 元、 1320 元調整到 2160 元；二是仔細檢查低保實施事情，準確 核實保障對象家庭實際收入， 把符合條件的困難群眾全部納入保障范圍， 杜絕應保未保、 應 補未補現象的發生；三是規范申請、評議、審定和發放程序，同意群眾監督，做到公開、公 平、公正； 四是加

16、強與失業保險制度的銜接， 對失業保險到期仍未再就業的困難群眾， 符合 條件的將及時提供最低日子保障。 并且， 加強民政部門最低日子保障治理力量， 在區民政局 分設社救科，在各鎮（街道）建立民政救助服務中心，并增加人員編制。 其二，建立被征 地農民社會保障制度。目前，該區依照省市政策，結合本地實際，初步制定了 * 區被征地 人員（套式安置）基本日子保障實施方法 ，對套式安置的被征地農民，實行了特別優惠的 保障政策。這一政策，即將，有效地解決貧困家庭子女人就學咨詢題。 其六，高度重視殘 疾人的就業和日子。 提出要加強城區無障礙環境建設， 新項目建設將按無障礙建設的要求實 施，原先未實施無障礙建設的項目， 將來要在環境整治中逐步加以改造。 切實解決殘疾人的 就業咨詢題。對未按本單位在崗職工總數1.5%比例安排殘疾人就業的機關、團體、企事業單位，按機關、團體、事業單位人均 150 元標準繳納殘疾人就業保障金，企業單位、民辦非 企業單