1、 板橋新城十萬居民申請地鐵7號線南延請愿書板橋新城居民申請地鐵7號線南延到板橋新城請愿書南京市板橋新城居民2015.12目 錄一、訴求概要：板橋新城公共交通建設(shè)迫在眉睫11、十年板橋，發(fā)展滯后交通是瓶頸12、人口激增，百姓痛恨出行難13、多渠道反應(yīng)無果，官民溝通障礙多1二、訴求背景：政府“地鐵規(guī)劃”引導(dǎo)居民板橋置業(yè)2政府規(guī)劃的政策背書：2（1）金陵晚報：板橋新城工作委員會黨工委書記王永進(jìn)：3（2）板橋新城招商宣傳片：地鐵7、8、9號線直達(dá)板橋新城：4（3） 雨花臺區(qū)政府官網(wǎng)：關(guān)于板橋新城地鐵交通描述4（4） 南京市規(guī)劃局：南京市板橋新城總體規(guī)劃（2010-2030年）5（5） 東升工作室：板橋

2、新城建設(shè)專訪：5三、交通現(xiàn)狀：板橋人口激增下的出行困境51、“政策利好”+“房價洼地”導(dǎo)致人口激增52、公共交通匱乏，板橋成為南京孤城6（1）地鐵落空，政府規(guī)劃爽約6（2）公交匱乏：D9、182路輾轉(zhuǎn)進(jìn)城時間成本高企6（3）私家車出行：車輛激增導(dǎo)致道路交通癱瘓7（4）定制公交：限制多多，杯水車薪8（5）黑車：無奈之選，安全隱患巨大8四、積極呼吁：板橋居民的地鐵訴求遇冷81、領(lǐng)導(dǎo)信箱和網(wǎng)絡(luò)問政82、居民集體表達(dá)地鐵訴求及媒體報道9五、合理訴求：7號線南延一站，解決人民出行困境111、地鐵7號線南延是政府尊重規(guī)劃的誠信工程112、地鐵7號線南延是低投入高回報的科學(xué)工程113、地鐵7號線南延是造福十

3、萬百姓的民心工程11一、訴求概要：板橋新城公共交通交通建設(shè)迫在眉睫1、十年板橋，發(fā)展滯后交通是瓶頸板橋新城從2005年成立到現(xiàn)在已經(jīng)有了十年時間。相比十年仙林、十年橋北和十年江寧，板橋新城這十年的發(fā)展相對遲緩。與不斷建設(shè)的商品房小區(qū)和不斷增加的入住人口相對的，當(dāng)?shù)氐墓步煌ê团涮捉ㄔO(shè)緩慢。人民現(xiàn)實的出行需要和落后的公共交通之間的矛盾日益凸顯。政府多年前承諾的地鐵不斷落空，整個板塊陷入發(fā)展危機。板橋新城作為依托主城配套的衛(wèi)星城，不同于江北新區(qū)、江寧甚至仙林。沒有自己的大型配套和就業(yè)機會。板橋新城的發(fā)展必須提托主城的就業(yè)、教育、醫(yī)療、商業(yè)等資源配套。沒有和主城暢達(dá)的交通，板橋新城的發(fā)展就會面臨供血

4、不足的窘境。2、人口激增，百姓痛恨出行難目前，板橋新城約有10萬居住人口。10萬人中的就業(yè)人口基本上集中在主城的軟件大道、鼓樓、河西以及江寧等板塊。目前，板橋新城的出行只有182路和D9路公交車，老百姓公交出行的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足，意見很大。公共交通的匱乏導(dǎo)致私家車數(shù)量的急劇增加，但是進(jìn)入主城的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)極不合理，早晚高峰在寧馬、繞城、岱山等必經(jīng)位置常常造城大規(guī)模、長時間的擁堵。以至于很多市民為了不遲到，不得不早上六點多出發(fā)，晚上八點多才能到家，幸福指數(shù)非常低。3、多渠道反應(yīng)無果，官民溝通障礙多板橋地區(qū)市民長期在市長信箱、區(qū)長信箱、網(wǎng)絡(luò)問政等多種渠道表達(dá)自己對于要求政府盡快兌現(xiàn)地鐵承諾的訴求均未得

5、到任何回應(yīng)。板橋居民數(shù)次自發(fā)組織的要求地鐵盡快開建的和平集會訴求也未能得到政府的重視。基于這樣的現(xiàn)實，我們決定集中通過信訪途徑表達(dá)十萬民眾對地鐵的強烈呼吁，對改善出行狀況的迫切心愿。 圖1-1雨花區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人對于板橋新城呼吁地鐵的回復(fù)二、訴求背景：政府“地鐵規(guī)劃”引導(dǎo)居民板橋置業(yè)2005年，南京市政府推出八大新城板，其中包括眾所矚目的板橋新城。為了吸引企業(yè)和市民到板橋新城置業(yè)居住，政府先是帶頭制定了板橋新城的發(fā)展計劃。目前能夠看到的是板橋新城20102030建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃中，板橋新城是一座現(xiàn)代化的，充滿活力的衛(wèi)星城。其中，政府官員在媒體上向社會承諾板橋新城將會有3條地鐵通達(dá)主城。作為離主城最近

6、的新城，和河西新城只有一河之隔，板橋新城吸引無數(shù)剛需家庭前來置業(yè)。一度甚至被社會熱捧為“奧南板塊”。多次出現(xiàn)房地產(chǎn)銷售的熱潮。“日光盤”“夜光盤”“時光盤”屢屢出現(xiàn)。居民選擇在此置業(yè)的很大一部分因素是深受政府規(guī)劃以及開發(fā)商、相關(guān)媒體宣傳報道有關(guān)“地鐵利好”政策的影響。但購房之后相關(guān)交通配套卻無法兌現(xiàn)“當(dāng)初的承諾”。政府規(guī)劃的政策背書：近期，很多媒體將板橋地鐵的爽約歸咎為開發(fā)商的誤導(dǎo)。實際上，老百姓從來都不相信開發(fā)商而是相信政府的規(guī)劃。下面是一些政府官員和政府網(wǎng)站在不同時間地點提到板橋地鐵的例證：（1）金陵晚報：板橋新城工作委員會黨工委書記王永進(jìn)：圖2-1-1 2010年金陵晚報有關(guān)板橋地鐵的新

7、聞報紙內(nèi)容概要：南京城市外擴規(guī)劃的八大新城中，板橋新城可以稱得上擁有“黃金位置”：距新街口不到20公里的路程。但公共交通和配套等問題，卻成為板橋新城發(fā)展的“瓶頸”。金陵晚報記者陸容容對板橋新城工作委員會黨工委書記王永進(jìn)進(jìn)行了專訪，他透露板橋新城引入軌道交通的方案已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性階段。王永進(jìn)介紹說：板橋新城建設(shè)是南京市實施跨江發(fā)展、主城東進(jìn)南延戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。根據(jù)規(guī)劃，板橋新城北到秦淮新河，東抵寧馬高速，西達(dá)長江，南臨江寧河，分成四大組團開發(fā)。其中，以生活居住和商業(yè)配套為主的東北組團已于2005年6月最先啟動。經(jīng)過5年的建設(shè)（到2015年），作為板橋新城核心區(qū)的東北組團雛形漸顯，這一區(qū)域與奧體板塊

8、南北相接，承擔(dān)著“南京向南”的重任，不僅是城市向南發(fā)展的橋頭堡，也成為沿江開發(fā)中又一塊寶地，業(yè)內(nèi)人士都滿懷信心地稱其為“奧南板塊”，預(yù)計到2015年以后，板橋新城將建成為35萬人口、60.5平方公里的南京南部新城。現(xiàn)在從南京主城區(qū)前往板橋新城，要經(jīng)過繞城公路、寧馬高速，開私家車比較快捷，否則就不太方便了，未來板橋的交通會有什么規(guī)劃呢？王永進(jìn)透露：“板橋新城的道路在近期會有很大改觀。”而區(qū)域內(nèi)最為重要的利好就是軌道交通。“引地鐵八號線進(jìn)入板橋新城的規(guī)劃已經(jīng)基本確定，預(yù)計將在新林大道沿線設(shè)軌道，距新拍出的G19地塊較近。現(xiàn)在正在設(shè)計站點，可能會在蓮花湖的南北各設(shè)一站，惠及古雄新居到板橋中學(xué)，整個新

9、城將直接與主城實現(xiàn)快速連接。”王永進(jìn)透露。而地鐵7號線計劃中也將進(jìn)入板橋新城，首末站就設(shè)在金地·自在城附近的綠洲東路上，板橋新城未來或?qū)碛腥龡l軌道交通。此外，已經(jīng)建好即將投入使用的公交總站，將于2010年投入使用，屆時將開通153路、182路、96路公交車線路，方便板橋新城居民的出行。（2）板橋新城招商宣傳片：地鐵7、8、9號線直達(dá)板橋新城：視頻鏈接：在政府制作的板橋新城招商宣傳片中，明確定位板橋新城是離主城最近的新城，地鐵7號、8號線直達(dá)新城。這段視頻多角度、全方位地呈現(xiàn)了一座現(xiàn)代化的新城。正是這個有官方背書的宣傳片，鑄就了10萬人的板橋居住夢想。（3）雨花臺區(qū)政府官網(wǎng)：關(guān)于板橋

10、新城地鐵交通描述政府公開承諾：地鐵7、8號線直達(dá)板橋新城，其中7號線在蓮花湖邊設(shè)置一站鏈接網(wǎng)址：政府在官方網(wǎng)站，通過文字+圖片的形式，確認(rèn)了7號線和8號線經(jīng)過板橋新城的信息。讓這種信息從傳言變成政府的表態(tài)。老百姓對7號線、8號線經(jīng)過板橋新城不在存有任何質(zhì)疑。在十萬百姓心中，這是區(qū)政府給大家吃下了一顆定心丸。（4） 南京市規(guī)劃局：南京市板橋新城總體規(guī)劃（2010-2030年）規(guī)劃中提及：加快7號、8號、S3號軌道交通的建設(shè)，運用TOD交通先導(dǎo)理念，引導(dǎo)城市建設(shè)。 南京市規(guī)劃局的確認(rèn)，讓板橋新城市民相信，地鐵從藍(lán)圖走向現(xiàn)實的日子不會太久了。市級機關(guān)、規(guī)劃部門的這個消息，曾經(jīng)在板橋引起巨大關(guān)注，板橋

11、市民對地鐵的期盼愈發(fā)殷切。（5） 東升工作室：板橋新城建設(shè)專訪：在2010年10月5、6、7日連續(xù)3天專訪板橋新城管委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，節(jié)目里談及未來板橋新城的規(guī)劃及建設(shè)都是“高標(biāo)準(zhǔn)，高起點”，不斷強調(diào)區(qū)域發(fā)展的高水平。確認(rèn)這里將會成為地鐵暢達(dá)的城南樂土。 政府的規(guī)劃，吸引了許多現(xiàn)在板橋新城居民的購買。而當(dāng)初的承諾：8號線的施工、7號線南沿至板橋、“軌道交通建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性階段”，并未得到任何兌現(xiàn)。三、交通現(xiàn)狀：板橋人口激增下的出行困境1、“政策利好”+“房價洼地”導(dǎo)致人口激增南京市及雨花臺區(qū)官方政策的積極背書和藍(lán)圖規(guī)劃的刺激下，讓市民對板橋新城紛紛抱有無限美好的想象。板橋新城作為曾經(jīng)的“奧南板塊”，

12、曾經(jīng)多次出現(xiàn)房子供不應(yīng)求的局面。目前，板橋新城已經(jīng)有金地自在城、朗詩綠色街區(qū)、金域華府、古雄新居、富力尚悅居、宋都南郡國際等小區(qū)交付。隨著板橋新城樓盤相繼交付，越來越多的人住進(jìn)了板橋新城。據(jù)不完全統(tǒng)計，板橋新城的目前居住人口將近15萬人口，車輛保有數(shù)量達(dá)3萬余輛。在可預(yù)期的將來，隨著小區(qū)入住率不斷提升，人口將在兩年內(nèi)突破20萬大關(guān)。圖3-1-1花生唐商業(yè)廣場人氣旺盛圖3-1-2古雄新居廣場舞大賽2、公共交通匱乏，板橋成為南京孤城（1）地鐵落空，政府規(guī)劃爽約 板橋新城規(guī)劃了數(shù)年的地鐵全部成了泡影。地鐵8號線受制于寧蕪鐵路搬遷，建設(shè)沒有時間點。地鐵9號線2期則是“遠(yuǎn)期規(guī)劃”，預(yù)計10年之內(nèi)沒有可能

13、。原本經(jīng)過板橋新城的7號線這次在建設(shè)的時序內(nèi)，但是，規(guī)劃改變，終點站從板橋新城的綠洲南路縮短為到西善橋站。三條地鐵全部落空，板橋人民的地鐵夢隨之破碎。很多人在地鐵規(guī)劃的時候把婚房買在板橋，現(xiàn)在孩子已經(jīng)要上小學(xué)了，地鐵還是“遠(yuǎn)期規(guī)劃”。預(yù)計孩子在上大學(xué)前坐上地鐵的可能性也是非常渺茫。20年彈指一揮，政府用“地鐵規(guī)劃”的大餅影響了一代人。圖3-2-1規(guī)劃中的地鐵8號線經(jīng)過板橋，曾被板橋人民寄予厚望。現(xiàn)在，社會普遍認(rèn)為受制于寧蕪鐵路搬遷，十年之內(nèi)沒有開建的可能。圖3-2-2 關(guān)于地鐵二號線、七號線、九號線線網(wǎng)優(yōu)化方案的批復(fù) 2014年底，南京市發(fā)布關(guān)于地鐵二號線、七號線、九號線線網(wǎng)優(yōu)化方案的批復(fù)指出

14、，地鐵九號線將向南延伸至板橋中心。但在今年年初南京地鐵建設(shè)指揮部宣布：這一南延工程是遠(yuǎn)期規(guī)劃，沒有納入2020年前的建設(shè)規(guī)劃。也就是說，就算是9號線延伸到板橋，那也是5年之后的事情了，因此十年之內(nèi)沒有通車的可能性。（2）公交匱乏：D9、182路輾轉(zhuǎn)進(jìn)城時間成本高企 和人口急劇增長形成鮮明對比的是嚴(yán)重匱乏的公共交通資源。目前板橋新城出行僅僅有182路和D9路公交車，而且班次較少。每天早晚高峰期都能看到大批的居民在排隊等待公交車。尤其是下班后，油坊橋站的182路公交車站臺常態(tài)化的有數(shù)十乃至上百人等待公交車。交通形勢非常嚴(yán)峻。與此同時，沒有直達(dá)城市中心的公交，轉(zhuǎn)車非常麻煩。以到達(dá)同屬雨花臺區(qū)的軟件大

15、道地區(qū)為例。板橋新城到軟件大道的直線距離僅有12公里，非常近。但是，公共交通非常輾轉(zhuǎn)。需要先乘坐182路公交車到達(dá)油坊橋站，然后換成2號線到元通站，再換成10號線到安德門站，再換成1號線到軟件大道站。整個過程下來需要7090分鐘。其困難程度超過外界想象。到達(dá)區(qū)內(nèi)的軟件大道尚且如此，到達(dá)城中、江寧等板塊幾乎不可想象。圖3-2-3油坊橋地鐵站等待182開往板橋新城公交車的人群（3）私家車出行：車輛激增導(dǎo)致道路交通癱瘓 公共交通的匱乏帶來的是私家車的急劇增加。目前，僅板橋新城的私家車保有量就已經(jīng)突破了30，000輛。加上附近雨花開發(fā)區(qū)、谷里、板橋老街的過境車輛，板橋新城的出行狀況更加嚴(yán)峻。由于周邊匯

16、集大量私家車和大貨車、渣土車，寧馬高速的板橋新城入口每天早晚高峰期必然進(jìn)入擁堵模式，堵車時間從之前的15分鐘已經(jīng)逐漸演變成30分鐘以上。同樣擁堵的還有岱山的鐵路道口，高速入口等。加上本來進(jìn)城就需要50分鐘的車程，進(jìn)城時間成本基本上單程在1.5小時左右。圖3-2-4 寧馬高速板橋新城入口人字橋日常擁堵情況（4）定制公交：限制多多，杯水車薪 板橋新城開通了4條定制巴士線路，其中，el2線和e13線是早班車，從金地自在城到元通地鐵站；而e51線和e52線是返程車，由地鐵元通站到板橋新城。盡管在河西上班的人數(shù)很少，但由于公交車非常難擠，許多居民仍寧愿做定制公交到河西元通地鐵站換乘。其次，許多居民上下班

17、時間不一致，且經(jīng)常加班。定制公交存在時間限制、車次限制，實用性大打折扣，相對來講并不方便，因此解決不了根本出行問題。（5）黑車：無奈之選，安全隱患巨大 把黑車列為基本出行工具，雖然無奈，但是也是一種現(xiàn)實的寫照。板橋新城的黑車盛行，甚至已經(jīng)到了一種規(guī)模化的地步。板橋新城往返油坊橋和西善橋的黑車在早晚高峰供不應(yīng)求。黑車司機超載、超速、宰客的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，安全隱患巨大，但是，板橋居民別無選擇。遇到雨雪天氣，半小時一班的公交遙不可及，黑車司機反而顯得“分外親切”。成為回家的“最后一根稻草”。據(jù)不完全統(tǒng)計，金地自在城的拼車群目前的會員人數(shù)已經(jīng)逼近3000人。鄰里互助出行的模式也是對現(xiàn)實的無奈回應(yīng)。圖3-

18、2-5 地鐵站外等待開往板橋的黑車和三輪車四、積極呼吁：板橋居民的地鐵訴求反映遇冷隨著社區(qū)居民命運共同體的不斷形成，“新板橋人”對出行現(xiàn)狀的不滿越發(fā)強烈。板橋居民地地鐵規(guī)劃爽約的現(xiàn)實表示無法接受。從在社交媒體上相互吐槽抱怨，到逐步形成維權(quán)共識，共同的困難和共同的期盼讓更多人站出來表達(dá)對現(xiàn)狀的不滿。1、領(lǐng)導(dǎo)信箱和網(wǎng)絡(luò)問政 在和板橋新城管委會溝通，并且管委會表示沒有權(quán)限解決板橋新城的交通困境的時候，我們選擇向市長、區(qū)長信箱、網(wǎng)絡(luò)問政反映情況。市長信箱、區(qū)長信箱和網(wǎng)絡(luò)問政曾經(jīng)是板橋人寄予厚望的反饋渠道。多位居民堅持反映板橋新城交通困境。但是，我們遺憾的發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)信箱和網(wǎng)絡(luò)問政最終都是交辦給無權(quán)解決我

19、們難題的“板橋新城管委會”。 這樣，我們反映困難的途徑就進(jìn)入了死循環(huán)，板橋新城百姓的呼聲能夠達(dá)到的最高層級就是“板橋新城管委會”了。市規(guī)劃局、地鐵建設(shè)指揮部等單位對板橋新城交通困難和地鐵爽約的回答千篇一律：“經(jīng)查，板橋新城已經(jīng)規(guī)劃地鐵8號線和9號線，預(yù)計能夠滿足板橋新城居民的出行需要。8號線受制于寧蕪鐵路板橋，建設(shè)沒有時間表。9號線2期為遠(yuǎn)期規(guī)劃，未納入本輪地鐵建設(shè)計劃。”發(fā)言人總是用遙不可及的“遠(yuǎn)期規(guī)劃”來回應(yīng)板橋居民現(xiàn)實的出行困難，人民當(dāng)然無法滿意。我們需要的是一個解決困難的方案，而不是一塊遠(yuǎn)在天邊的大餅。圖4-1-1 地鐵指揮部關(guān)于板橋地鐵千篇一律的回復(fù)圖4-1-2 板橋新城管委會對市民

20、改變交通現(xiàn)狀的無力回復(fù)2、居民集體表達(dá)地鐵訴求及媒體報道 板橋新城居民先后在11月8日和15日在蓮花湖邊集體以拉橫幅、跑步的形式向有關(guān)部門喊話，要求政府兌現(xiàn)爽約數(shù)年的地鐵規(guī)劃。居民強烈要求地鐵7號線按照原來的規(guī)劃南延一站到板橋新城。而不是閹割版的方案只建設(shè)到岱山的西善橋站。 百度、新浪、網(wǎng)易、搜狐、騰訊、人民網(wǎng)、江蘇衛(wèi)視網(wǎng)、揚子晚報、現(xiàn)代快報、中國網(wǎng)、今日頭條等多家媒體和網(wǎng)站均在首頁位置顯著報道板橋人民對地鐵訴求的和平、合法表達(dá)活動。媒體深度挖掘板橋地區(qū)的出行現(xiàn)狀和出行困難，深度分析了板橋交通發(fā)展滯后的原因，并積極幫助板橋新城居民呼吁地鐵7號線南延一站，解決板橋居民的出行困難。全南京都為之震動，但是有關(guān)部門并沒有對百姓的訴求給予任何有效的、建設(shè)性的回應(yīng)。板橋人民再一次陷入無限的等待困境。圖4-2-1 新華網(wǎng)報道板橋新城居民地鐵訴求圖4-2-2 人民網(wǎng)報道板橋新城居民地鐵訴求 五、合理訴求：7號線南延一站，解決人民出行困境1、地鐵7號線南延是政府尊重規(guī)劃的誠信工程地鐵7號線原本規(guī)劃就經(jīng)過板橋新城。這樣的規(guī)劃曾經(jīng)通過政府和媒體向社會大眾廣而告之。7號線途徑板橋新城已