1、    我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及原因分析    陳丹丹 孫大鵬摘要：一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公平、公證和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取有效措施，才能更好的規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。本文探討了建筑工程招投標(biāo)中存在問題及成因分析關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；問題；成因；措施： tu198 ： a由于我國(guó)目前建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象， 導(dǎo)致了一些業(yè)績(jī)好、信譽(yù)高的

2、施工企業(yè)失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)， 使一些工程項(xiàng)目竣工后卻成了劣質(zhì)工程， 不但浪費(fèi)了有限的資源， 而且也給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了損失。因此， 從建設(shè)工程項(xiàng)目的源頭上抓起，認(rèn)真搞好建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作， 這對(duì)于確保工程項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)周期投資的完整性是非常重要的。一、我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及成因分析1、 招標(biāo)文件的編制不規(guī)范按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，無論是招標(biāo)人還是招標(biāo)代理人，都應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。而從目前大多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)書來看，招標(biāo)人多數(shù)都是自己編制招標(biāo)文件。但由于招標(biāo)人構(gòu)成混雜、不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力差距較大，編制的

3、招標(biāo)文件大多不太符合要求，但一旦出現(xiàn)報(bào)價(jià)失誤，將會(huì)給評(píng)標(biāo)、定標(biāo)增加難度。2、標(biāo)底編制方法難以適應(yīng)大的進(jìn)度計(jì)劃系統(tǒng)目前招投標(biāo)中，由于其性質(zhì)、用途不同編制方法不盡相同，不能反映各投標(biāo)單位自身許多的特征，如企業(yè)的管理水平高低、完成單位合格產(chǎn)品消耗量的多少、企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平及技術(shù)裝備水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在同條件下，會(huì)造成不同專業(yè)資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)設(shè)立類別和級(jí)別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同，產(chǎn)生不平等的競(jìng)爭(zhēng)。3、 不合理壓價(jià)行為合法化隨著建筑市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，建筑企業(yè)的增加，競(jìng)爭(zhēng)更加殘酷，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡建筑業(yè)施工能力總量過大，生產(chǎn)能力過剩，施工隊(duì)伍龐大，任務(wù)不足，并且相應(yīng)的管理機(jī)制不太健全，運(yùn)行機(jī)制

4、不理想，內(nèi)部管理制度薄弱，而使一些建設(shè)單位不顧客觀條件，只片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，人為壓低工程造價(jià)、縮短工期，而造成人為的壓低工程造價(jià)。在招投標(biāo)過程中，工期評(píng)分占評(píng)標(biāo)總分份量也較重，施工單位明知工期的不合理，但為了承接任務(wù)，也要堅(jiān)持投標(biāo)，造成項(xiàng)目管理滯后，成本控制不嚴(yán)，容易形成“越干越虧”的被動(dòng)局面。這種情況會(huì)產(chǎn)生種種的不良后果，一是中標(biāo)單位為了節(jié)省開支，避免虧損獲得盈利而偷工減料，以次充好，從而造成建筑工程質(zhì)量、安全等方面有問題。二是如果招投標(biāo)中存在不合理的壓價(jià)行為，中標(biāo)價(jià)過低，在施工中由于資金不足，使工程難以為繼，或被迫停工，或追加投資，或改換施工隊(duì)伍，使建設(shè)、施工雙方都蒙受損失。

5、二、解決我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在問題的措施1、招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化模式的建立資格審查一般分為資格預(yù)審和資格后審。實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確合格申請(qǐng)人的條件、資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確合格投標(biāo)人的條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。對(duì)投標(biāo)人的資格審查必須充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則， 不得提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的施工資質(zhì)等級(jí)要求。不僅對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、履約能力等進(jìn)行審查， 還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、是否有正在施工的工程項(xiàng)目等方面情況的審查， 要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理管理規(guī)定的要求。2、 完善招標(biāo)文件編制及評(píng)標(biāo)規(guī)范招標(biāo)文件的編制是招

6、投標(biāo)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。編制出一份公正、科學(xué)、嚴(yán)密、詳盡的招標(biāo)文件， 不僅可以防范招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，更可以為后期工程實(shí)施過程中合同履約的管理提供方便。評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)計(jì)， 會(huì)直接到影響到最終的評(píng)選結(jié)果，從而影響招投標(biāo)的最終效果。評(píng)標(biāo)辦法， 應(yīng)做到公正、具體、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、具有選拔性。現(xiàn)階段評(píng)標(biāo)工作一般在項(xiàng)目當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心進(jìn)行。評(píng)標(biāo)時(shí)間一般在1天左右，采取必要的隔離措施，隔斷評(píng)委與外界，尤其是與投標(biāo)人的聯(lián)系。3、 切實(shí)貫徹公開性原則保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招標(biāo)信息嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)公告發(fā)布制度。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)的，

7、依法追究主管人和直接責(zé)任人責(zé)任。公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法必須在招標(biāo)文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標(biāo)文件中公開的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。4、 實(shí)行無標(biāo)底的評(píng)標(biāo)方法在工程量清單編好后，在發(fā)放招標(biāo)文件之前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單中的工程量進(jìn)行審核，其次在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入對(duì)應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對(duì)工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計(jì)圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項(xiàng)費(fèi)用包括在工程量的其他單價(jià)或合價(jià)中。5、 完善招投標(biāo)機(jī)制

8、，從源頭規(guī)避潛規(guī)則關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定明確規(guī)定：“業(yè)主必須承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)過程中的項(xiàng)目前期工作，資金籌措，建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，且擁有充分自主權(quán)。同時(shí)，建筑法和地方有關(guān)法規(guī)明確指出：公有制投資工程必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，業(yè)主必須遵照?qǐng)?zhí)行。因此，招投標(biāo)工作必須在政府管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，通過實(shí)行國(guó)際公認(rèn)的、科學(xué)合理的招投標(biāo)制度來進(jìn)行規(guī)范，以保證建筑市場(chǎng)交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有效維護(hù)公有制投資主體的報(bào)本利益。為了處理好業(yè)主負(fù)責(zé)制與招投標(biāo)制之間的關(guān)系，有必要通過相應(yīng)的立法或制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和

9、義務(wù)，建立”建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)企業(yè)參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，使雙方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)。6、強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度， 加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán)依法受到保護(hù)，對(duì)依法制定招標(biāo)工作的一切活動(dòng)， 應(yīng)當(dāng)依法由項(xiàng)目法人自主決定。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工， 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理， 建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任， 對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督， 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督， 通過審查、評(píng)價(jià)、檢查等方式， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。總之，建筑工程項(xiàng)目要求招投標(biāo)機(jī)制擁有一定的針對(duì)性，并把這種機(jī)制進(jìn)一步健全，同時(shí)還將其運(yùn)轉(zhuǎn)的流程進(jìn)行規(guī)范處理，在具體實(shí)行招標(biāo)或者投標(biāo)的時(shí)候，務(wù)必要把公開、公正、公平三原則準(zhǔn)確無誤的落實(shí)，從而促使管理能夠穩(wěn)妥有效的進(jìn)行，最終把策劃設(shè)計(jì)的效率和標(biāo)準(zhǔn)做到合理、有效、科