1、2021年白城市水環境質量鞏固提升行動方案為深入貫徹五中全會精神，鞏固我市“十三五”水污染防治工作成果，落實“十四五"水生態環境保護規劃目標任務，解決水生態環境領域突出問題，補短板、強弱項，持續改善水生態環境質量，不斷滿足人民對美好生活的新期待，結合我市實際，制定本方案。一、水環境質量狀況及面臨的形勢“十三五”時期，在市委、市政府高度重視和堅強領導下，各縣（市、區）政府、各部門深入貫徹生態文明思想，水污染防治攻堅取得了突破性進展，水環境質量明顯改善，全面完成了國家考核指標任務。但進入“十四五”，我市水生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，工作形勢依然嚴峻，水環境保

2、護工作任重道遠。一是“十三五”水環境質量改善的成效還不穩固。雖然水環境質量達到國家考核目標，轄區內地表水優良水體比例達到了100%,2個國考斷面全部達到考核要求，國家考核的水源地水質達標率100%,但區域性、流域性污染問題依然突出，部分區域水環境質量改善程度不高，優良水體也存在水質下降的風險，總體來看水質改善的成效還不穩固。二是水生態環境領域一些突出問題還未得到根本解決。環境基礎設施欠賬較多，城鄉面源污染防治亟待突破。水資源匱乏，水生態空間萎縮，水生態系統功能下降的趨勢尚未得到有效遏制。水生態環境監管尚有死角和盲區，水生態環境治理體系和治理能力仍需進一步健全完善。三是“十四五”國家對水生態環境

3、保護提出了更高的要求。一方面增加了考核斷面，全市考核斷面由2個增加到6個，增加200%,在新增斷面中，向海水庫、莫莫格保護區都是劣V類，劣V類斷面占比33.3%,不達標斷面占比50%o另一方面擴大了考核領域，在水資源、水生態方向增加了4項約束性指標，同時針對水環境、水資源、水生態領域增加了3項親民指標，在新增的領域中我市的工作基礎還比較薄弱。所以，我市“十四五”全面消除劣V類水體，鞏固提升優良水體比例，持續改善水環境質量的任務十分艱巨。二、總體要求（一）基本思路。“十四五”時期，要以生態文明思想為指導，堅持方向不變、力度不減，持續推進精準治污、科學治污、依法治污，通過實施12433鞏固提升工程

4、，深入打好打贏碧水保衛戰。即聚焦水環境質量達到考核要求1個目標，強化污染減排和生態擴容2手發力，實施水環境治理、水生態修復、水資源保護、水安全防范4大任務，推動水環境質量穩定鞏固、穩步改善、穩中提升，實現我市水生態環境保護由單一注重水污染治理向水環境治理、水生態修復、水資源保護“三水統籌”，推動水生態系統質量和穩定性提升轉變；由單一注重污染防治和環境治理向充分發揮生態環境保護的引導和倒逼作用，促進經濟社會全面綠色轉型和高質量發展轉變；由單一注重水質類別的改善向打造“有河有水、有魚有草、人水和諧”的流域環境，增強百姓近水、親水的幸福感和獲得感轉變。（二）行動目標。在水環境方面，全市國考斷面基本達

5、到國家考核要求，劣V類斷面基本消除，縣級及以上城市飲用水安全得到保障。在水資源方面，深入實行最嚴格水資源管理制度，落實節水行動實施方案，努力提高水資源利用效率和效益，著力保障重要河流生態流量和重要湖泊生態水位。在水生態方面，主要江河水源涵養能力得到提升，主要河流和重要湖庫生態緩沖帶建設初見成效，河湖口濕地、尾水濕地面積大幅增加，水生態系統質量和穩定性得到有效提升。（三）基本原則。1. 堅持目標導向，系統治理。圍繞持續改善水環境質量的目標要求，從流域生態保護系統性出發，突出精準治污、科學治污、依法治污。堅持污染減排和生態擴容兩手發力，堅持水環境治理、水生態修復、水資源保護三水統籌。堅持追根溯源，

6、系統治理。堅持山水林田湖草各生態要素、上中下游、左右岸、干支流協同治理，增強各項舉措的關聯性和耦合性，提高水生態系統質量和穩定性。2. 堅持補齊短板，精準發力。以河湖為抓手，推進美麗河湖創建，以補齊城鄉污水收集和處理設施短板為關鍵，推進城鎮污水管網全覆蓋。以重點行業為重點，推進污水處理設施分類管理、分期升級改造。以降低氮磷負荷為著力點，加強農業源污染控制，推進化肥、農藥減量化。分類推進農村生活垃圾、污水治理和畜禽糞污處理處置，改善農村人居環境。3. 堅持協調聯動，整體發力。堅持市、縣、鄉村縱向聯動，圍繞當前制約水生態環境保護的熱點、難點、痛點問題，按照“明確工作目標、明確具體任務、明確完成時限

7、、明確責任分工"的要求，壓實各級黨委政府主體責任，找準問題癥結，制定具體實施方案并組織落實。堅持市直各部門橫向聯動，明確職責分工，各司其職、各負其責，協同推進、合力攻堅。堅持政府、企業、社會化組織整體聯動，加大人力、物力、財力方面投入,形成全社會共同推進水環境保護的良好格局。4. 堅持生態優先，綠色發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，改變傳統發展方式和生活方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。以持續改善水環境質量促進經濟社會發展全面綠色轉型，以水生態環境高水平保護推動經濟高質量發展。三、主要任務（一）實施水環境治理工程。1. 加快推進鄉鎮污水處理設施建設。各鄉鎮應結合實

8、際,通過納入城鎮污水管網集中處理、建設污水處理設施或釆用生態處理、轉運等方式，分類推進生活污水處理。新建鄉鎮污水處理設施要廠、網、站一并規劃、設計、建設、運維。鼓勵以縣為單位整縣推進鄉鎮污水處理設施運維。市住建局、市生態環境局牽頭，市發改委等配合，各縣（市、區）政府負責落實，以下任務均由各（市、區）政府負責落實，不再單獨列出）2. 加快推進城鎮污水收集管網建設。重點推進老舊城區、城鄉結合部和城中村污水收集管網建設，消除管網空白區，新城區污水管網規劃建設應與城市開發同步推進，推進城鎮污水收集管網全覆蓋。重點實施城鎮污水管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造、淤積管道清淤等工程，加快推進建筑小區、

9、企事業單位內部雨污水管道混錯接改造，全面提升現有污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度。加快雨污分流改造，新城區管網建設均實行雨污分流制，有條件的已建城區要積極推進雨污分流，對于暫時不具備雨污分流改造條件的城區，要通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設施調蓄等措施減少合流制排水口溢流次數。對截流與調蓄的合流制污水，有條件的要納入城市生活污水收集處理系統；現有設施能力不能滿足要求的，應因地制宜建設分散性污水處理設施對臺流制污水進行處理后排放。（市住建局牽頭，市發改委、市生態環境局等配合）3. 加快推進污泥無害化處置和資源化利用。縣級及以上城市要全面推進污泥處理設施能力建設，現有設

10、施能力不足或工藝落后的要進行擴建、改建，保障污泥無害化處理處置達到國家要求。要統籌考慮污泥產生量和泥質，結合本地經濟社會發展水平，選擇適宜的處置技術路線，推進污泥資源化利用。（市住建局牽頭，市發改委、市生態環境局等配合）4. 規范工業集聚區的工業企業排水管理。全市各經濟開發區（園區）按規定建設污水集中處理設施。各縣（市、區）政府或經濟開發區（園區）管理機構要組織對進入市政污水收集設施的工業企業進行排查，理應組織有關部門和單位開展評估，經評估認定污染物不能被城鎮污水廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，要限期退出；經評估可繼續接入污水管網的，工業企業理應依法取得排污許可。（市生態環境

11、局、市住建局按照職責分工牽頭，市發改委、市工信局、市商務局等配合）5. 加強重點行業管控和清潔化改造。嚴格落實“三線一單''環境管控要求，按照環境管控單元和環境準入清單實施分類管理，對不符合生態環境準入清單要求的企業一律禁止準入。（市生態環境局牽頭，市發改委、市工信局等配合）。全面推動農副食品加工、化工、氮肥、印染、制藥、農藥、電鍍、染料顏料等行業實施綠色化改造，推進清潔生產，減少工業企業污染物排放量。（市工信局、市生態環境局按照職責分工牽頭，市財政局、市商務局、市發改委等配合）6. 推進“散、亂、污”企業深度整治。持續開展“散、亂、污”企業整治回頭看，對存在嚴重涉水環境問題的

12、“散、亂、污”企業，按照規范改造一批、扶持提升一批、搬遷入園一批的要求，予以整改。（市生態環境局牽頭，市工信局、市公安局配合）7. 持續開展入河（湖、庫）排污口規范化整治。對入河排污口實行臺賬式、清單式管理。對新設置的入河排污口要嚴格審批，達到規范化建設要求。對已批準設置的入河排污口，要穩步推進排污口規范化整治，設立標識牌并具備釆樣監測條件。對規模以上入河（湖、庫）排污口，要具備水量和水質同步監測的能力。（市住建局、市生態環境局按照職責分工牽頭，市水利局、市農業農村局等配合）（二）實施水生態修復工程。8. 實施重點干支流河道生態修復。對于流域面積20平方公里以上主要河流河道實施生態修復。全面清

13、退河道內非法侵占河道的農用地，河湖藍線范圍內的農田應在保護集體土地所有權和集體、農民權益下逐步退出。在河道兩岸建設生態隔離帶、緩沖帶。各地結合實際制定生態修復方案。生態修復以自然修復為主，可結合實際種植喬、灌、草相結合的具有水質凈化效果的植物。以縣（市、區）為單位，推進美麗河湖創建。（市林草局、市自然資源局、市水利局、市農業農村局等按職責分工負責）9. 實施濕地保護與修復工程。對全市重要濕地范圍內私開濫墾耕地實施退耕還濕，擴大濕地面積。加強河口、河濱濕地建設，在支流入干流河口處、河濱帶、支流入湖庫的湖口處應因地制宜建設濕地工程。（市林草局、市水利局按職責分工負責）（三）實施水資源保障工程。10

14、. 完善區域再生水循環利用體系。加快推進污水再生利用設施、再生水輸送管網建設，提升再生水利用效能。結合海綿城市建設工程，建設“滯、滲、蓄、用、排、凈”相結合的雨水收集、處理、資源化利用設施。（市住建局牽頭，市生態環境局、市水利局等配合）11. 推進節水行動。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產"，充分發揮水資源的剛性約束作用。推進工業節水，高耗水行業推廣節水新技術、新工藝和新設備，優先使用再生水，鼓勵髙耗水企業開展節水技術改造和再生水回用改造，不斷提高企業用水水平。推進農業節水，加強大型灌區、重點中型灌區節水改造，發展旱田高效節水灌溉。推進城鎮節水，工業生產、城市綠化、道路清

15、潔、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀用水等優先使用再生水。（市水利局牽頭，市工信局、市發改委、市住建局、市農業農村局等配合）12. 著力保障重要江河生態流量。統籌考慮各類湖庫供水工程供水任務、能力以及來水（引水）狀況和蓄水情況,合理安排生態用水下泄水量，保障重要江河生態基流。（市水利局牽頭，市生態環境局等配合）（四）實施水安全保障工程。13. 全面開展飲用水水源地安全保障工作。完成集中式飲用水水源保護區界碑、交通警示牌、宣傳牌等標識，以及保護區內道路、航道警示標志設置，因地制宜完成一級保護區周邊人類活動頻繁區域隔離防護設施建設。全面開展縣級及以上城市飲用水水源保護區及“千噸萬人”飲用水水源保護區問

16、題整治“回頭看"，鞏固既有整治成效。全面啟動農村集中式飲用水水源保護區整治專項行動，全面清理整治農村集中式飲用水水源保護區內環境違法違規問題，確保群眾飲水安全。（市住建局、市水利局牽頭，市生態環境局等配合）14. 全面開展環境風險預防性設施建設。加強高風險企業環境風險管理，健全企業應急防范體系，以重點化工園區為重點推動健全完善三級應急防控體系，有效防控突發環境事件。（市生態環境局負責）四、保障措施（一）壓實工作責任。1. 提高思想認識。各地、各部門要深刻認識深入打好碧水保衛戰，持續改善水環境質量的重大意義，進一步壓實責任、明確任務、強化措施、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務落實到位

17、。2. 加強監督指導。市直相關部門應加強對基層落實任務過程中的監督指導，按照任務分工定期開展督導檢查，制定和落實有利于水環境質量鞏固提升的投資、財政、稅收、金融、價格等政策。相關部門應開辟項當前期手續審批的綠色通道，加快推進項目落地。3. 明確部門責任。各縣（市、區）人民政府是水環境質量鞏固提升行動的實施主體，應對照任務，制定劣V類水體治理和水質鞏固提升實施方案，逐項明確牽頭責任部門、年度目標、工作計劃、完成時限，逐項任務制定實施的時間表和路線圖，做好上下銜接、域內協調和督促指導，做好項目推進、資金使用等工作，對實施效果負責。4. 加強調度部署。深入落實河湖長制。推動河湖長按照吉林省河湖長制條

18、例對其責任河湖管理保護工作履職盡責。各級河湖長要加強調度和部署。按照規定的巡查周期和巡查事項，對其責任河湖進行巡查，對河湖管理保護工作進行督促和監管。落實河湖警長制，加強河湖治安管理和行政執法保障，嚴厲打擊涉河湖違法犯罪行為。持續開展清河行動，每年春季集中開展清河行動。（二）加大資金政策扶持。1. 加大資金投入力度。完善以市、縣為主，中央和省級財政補助的政府投入體系，加大對重污染流域水污染治理支持力度。各地政府要加大對水環境質量鞏固提升項目的投入,通過實施政府與社會資本合作（PPP）、政府購買公共服務等模式，吸引社會資本投入。要盡快將污水處理收費標準調整到位，原則上應補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營成本并合理盈利。要提升自備水源污水處理費征繳率。（市財政局、市發改委、市住建局、