1、一體化泵站 建立我軍資產規劃方案與預算一體化的研究 我軍資產規劃方案與經費預算一體化管理，是當前軍隊資產管理工作亟待完善的重要課題。資產規劃方案與經費預算一體化管理就是以實物資產存量和經費需求流量為對象，在對資產實行預算管理的同時，使之與經費的預算管理結合起來，建立實物資產預算管理與經費預算管理相銜接的管理機制，提高資產和經費的綜合保障能力。參軍隊資產作為一項重要的軍事經濟資源角度考慮，借鑒預算編制改革的成功經驗，完善資產規劃方案與經費預算一體化管理是改良軍隊資產管理的有益嘗試。 一、實行我軍資產規劃方案與預算一體化管理的必要性 資產預算就是以貨幣形式表現的資產增減變動方案，反映了資產購建、調

2、整及其經費需求。資產預算包括涉及資產添置、建造、折舊、損毀在內的資產購建方案、調配方案、價值重置方案。在資產預算中，資產購建方案是其主要的內容，而資產的購置必然發生經費支出，必須參與經費分配過程，這就屬于經費預算的內容。因此資產購建方案及其經費需求是資產預算和經費預算的共有內容，資產預算反映了存量資產的變動情況，經費預算反映了流量經費的需求，兩者的共同內容決定了必須整體布局，綜合考慮。所以，有必要在編制經費預算的同時編制資產預算，實行軍隊資產預算和經費預算一體化管理。 在軍隊財務活動中，資產和經費總是處于循環、轉化之中，物與錢的地位同等重要。軍隊實物資產(即庫存物資和固定資產)是由長期經費投入

3、積累沉淀而來，其潛在盤活價值巨大。所以，我們在進行經費預算的同時，有必要建立軍隊實物資產預算，使兩者相互配合發揮作用，實現軍隊資源配置的最正確效能。目前財務活動中資產管理和經費管理的關系很難理清，資產管理部門和經費管理部門的職能混淆不清。只有實行軍隊資產預算和經費預算一體化管理，把資產預算與經費預算提高到相同高度，細化資產管理、經費管理的預算內容，科學分工資產管理部門和經費管理部門的各自職能，才能理清軍隊預算管理中的錢與物的 關系，明晰各部門的職能作用，實現軍隊資源的合理配置。 二、我軍資產規劃方案與經費預算一體化管理存在的瓶頸 (一)資產與經費管理體制適應能力不強 資產規劃方案與經費預算一體

4、化管理要求軍隊預算管理體制由過去的單一經費管理轉變為錢物并重的管理模式，但是當前，各級對于如何適應預算管理對象的改變以及由此而引發的一系列關于資產經費管理制度和方式的調整還沒有做好充分準備，在體制方法上都還存在著許多不相適應的地方，具體表現在:各級黨委統籌規劃資產與經費整體預算安排的經驗欠缺，預算編制方式不能適應其管理職能擴展的需要;資產配置審批權限不夠明確，資產調撥周轉渠道不夠暢通;部門資產管理職能的分配不明，協調溝通體制不順。管理體制不順直接影響了資產規劃方案與經費預算一體化管理的實際效能。從物質構成要素的層面來講，軍事經濟運行是一個經費與物資相互轉化與結合，并最終形成資產積累的過程，因此

5、，資產存量及其管理水平在一定程度上就是衡量一個單位建設成果與保障能力的標準。然而，在軍隊建設實際決策過程中，資產因素所起到的影響和作用常常與其本應發揮的效能并不對稱，單位有多少資產、價值幾何、效用功能等根本資產信息在很多時候無法及時準確地反映到黨委議事日程上，因而也游離于黨委決策規劃的視線之外。這些問題能否得到妥善解決直接關系到資產與經費預算管理結合的現實可行性和整體保障力，需要各級黨委、資產主管和使用部門從預算管理的方法理念、模式設計、制度安排、監控體系等多個層次和角度做出科學合理的調整和創新。 (二)資產價值評估體系不夠清晰完善 長期以來，由于一直沒有形成一套完整的方案、執行、監督、評估和

6、控制的資產管理體系，缺少資產使用、調撥、周轉等價值投入和轉移的程序安排，資產管理效益的評價與表達缺少嚴格的指標依據。資產與經費管理的割裂以及與預算管理體系的別離成為導致軍事經濟資源投入使用盲目性和隨意性的一個重要因素，同時，由于沒有標準可行的資產價值量化機制和對經費物資相互轉化結果的跟蹤監側機制，也造成了軍隊預算管理體制的片面性與不可控性，具體表現在以下兩個方面:一是資產價值貨幣化表述機制缺失，沒有一個完善的資產價值度量模式。軍隊資產構成復雜，各種性質的資產價值衡量依據各不相同，具有相當的特殊性，但是目前無論是依靠市場定價還是進行內部評估，軍隊資產價值界定都沒有一套完整可循的制度標準和統一的衡

7、量標準，造成數據統計的模糊與 ，阻礙了資產信息數字化、電算化管理的進程同時，由于缺乏系統的貨幣定價，也使得資產與經費管理缺少了最直接有效的整合媒介，導致預算編審內容缺乏同一性和可比性。二是資產價值貨幣化表述范圍不清，無法清晰界定有效資產的占用范圍。軍隊資產在、功能和性質等方面均存在很大差異，假設將所有資產都列入貨幣化表述范疇，并與預算管理相結合，一方面對于資產和預算管理部門來講是一項巨大而龐雜的任務，預算本錢會因此大幅上升;另一方面許多無價值轉移成效或任務需要的資產參與預算管理，必將增加資產與經費管理結合的復雜性和不確定性，降低其執行效率。因此，詳細區分各類資產的功能效用，準確界定資產價值貨幣

8、化表述的范圍是促進資產規劃方案與經費預算一體化管理的必要前提，但是當前軍隊還沒有這樣一套清晰完整的資產價值評估指導目錄，致使資產與經費預算管理結合的范圍和程度沒有根本的界限，降低了二者結合的可行性 (三)資產與經費管理信息不對稱 當前軍隊經費預算在比擬完善的財務管理軟件輔助下已根本到達了電算化、自動化管理水平，但是資產管理目前仍停留在資料收集和登記統計階段上，資產數量、價值、占用使用狀況等信息收集分析能力相對薄弱。因此，資產管理與經費管理信息不對稱，以及由此導致的二者在管理方式和效率上的差異是影響資產規劃方案與經費預算一體化管理進程的重要制約因素預算所需的資產在哪里、有多少、什么狀況、價值幾何，這些根本資產管理信息的不夠準確直接影響到預算管理的科學性和嚴肅性，增