1、鄉鎮、村基層黨組織規范化建設細則根據中國共產黨章程中國共產黨農村基層組織工作條例及中央、省委、市委有關文件精神，制定本細則。本細則適用鄉鎮黨委、轄村的管理辦公室黨（工）委，行政村基層黨組織。第一章 組織設置第一條 設置形式。正式黨員3人以上的設立黨支部，原則上，黨員人數超過50人、不足100人的設立黨總支部，黨員人數100人以上的設立黨委。鄉鎮設立黨的基層委員會。第二條 設置調整。鄉鎮黨委每年底對所轄黨組織進行摸底排查，及時調整，指導規范設置。基層黨組織的設立、撤銷或調整，按照誰負責誰批準的原則進行。鼓勵有條件的鄉鎮成立跨村聯合黨組織、產業聯合黨組織。第三條 流動黨員黨組織建設。鄉鎮黨委成立流

2、動黨員黨委（黨總支），管理返鄉暫未就業安置的高校畢業生、轉業軍人中的黨員和外出務工、長期居住在外的流動黨員。鄉鎮黨委依托市、縣（區）駐外聯絡處、商會、協會等組織，在黨員流入集中地建立流動黨員黨支部（黨總支、黨委）。流動黨員比較分散的，探索建立網絡黨支部。第四條 自治組織、群團組織建設。村黨組織發揮領導核心作用，支持和保證村民自治組織、村務監督組織充分行使職權，引導群團組織積極開展群眾工作，主導建立農村集體經濟合作組織。第二章 領導班子干部隊伍建設第五條 職數及任期。村黨支部一般由3至5人組成，黨總支部、基層黨委一般由5至7人組成。鼓勵村黨支部書記、村委會主任一肩挑，符合條件的“兩委”成員交叉任

3、職。基層黨委、黨總支部、黨支部每屆任期35年。第六條 干部隊伍。按照“一好四強”標準，即政治素質好，推動科學發展能力強、帶領群眾致富能力強、化解社會矛盾能力強、做群眾工作能力強配齊配強鄉鎮黨委書記。書記出現空缺及時補配，缺職時間一般不超過2個月。配齊配強抓黨建工作的副書記、組織委員、組織干事，根據工作需要配備12名專職黨建工作人員。按照“三有三帶”標準，即有理想信念和奉獻精神，能帶來希望；有經濟頭腦和致富本領，能帶領發展；有良好品行和公道之心，能帶出和諧，配齊配強村黨組織書記。書記出現空缺的及時補配，缺職時間一般不超過3個月。建立村級干部后備庫，每村確定23名后備干部，加強跟蹤培養。做好從優秀

4、村黨支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員工作。鄉鎮機關及站所黨員干部每人每年參加各類培訓累計不少于12天。鄉鎮黨務干部每年至少參加1次由縣區統一組織的業務知識達標測試。基層黨支部書記每年至少參加1次培訓，時間不少于32學時。及時開展換屆后新任黨組織書記培訓。積極開展村干部學歷教育、技能培訓。第三章 黨員隊伍管理第七條 發展黨員。堅持把政治標準放在首位，嚴格按年度計劃發展黨員。按照個人申請、兩名正式黨員介紹、支部大會表決通過、上級黨組織批準的程序吸收預備黨員，實行發展黨員“雙推雙評三全程”，落實入黨積極分子培訓、發展對象黨的知識統一測試、發展黨員支部票決和責任全程追究

5、等制度，注重從青年農民和新型職業農民優秀分子中發展黨員，確保發展黨員質量。第八條 教育培訓。基層黨員每年集中學習培訓時間一般不少于24學時。發揮鄉鎮黨校作用，建立一定數量的特色教學點和學用示范基地。注重利用互聯網、手機客戶端、黨建微信公眾號等新媒體開展黨員日常教育。建立黨支部黨員微信群，鼓勵黨組織辦好用好黨建微信公眾號。第九條 黨費收繳使用管理。每年初黨支部按上年度黨員收入情況，核定黨員月交納黨費金額，利用每月“主題黨日”時間收取當月黨費，填寫黨費交納手冊××黨支部黨費收繳情況登記表。特殊情況經黨員本人申請、支部批準可每季度交納1次黨費。交納黨費確有困難的黨員，經黨支部研究

6、，報上一級黨委批準后，可少交或免交黨費。黨組織按規定定期足額上繳黨費，規范使用黨費。每年初向黨員公布上年度黨費收繳使用情況。第十條 組織關系管理。使用“全國黨員管理信息系統”對黨員組織關系進行日常管理，開展組織關系網上接轉，轉出黨員由所在支部申請，填寫電子介紹信，相關黨委組織部門網上審批，轉入單位黨組織核對黨員信息，將黨員編入一個黨支部。高校畢業生、轉業軍人中工作暫不確定的黨員，組織關系可轉入居住地所在鄉鎮流動黨員黨委（黨總支），編入一個支部。對外出6個月以內或長期外出但無法轉移組織關系的黨員，開具流動黨員活動證。黨員外出所在地黨組織依證將其編入一個支部參加組織生活。各級黨組織及時更新完善黨員

7、電子信息庫，確保信息真實準確。鄉鎮按一人一檔規范管理黨員檔案。第十一條 黨員“雙量雙評”，即“量化承諾、量化管理，民主評議、星級評定”。每年初開展黨員公開承諾，每季度末、年終開展黨員述諾。結合黨員日常表現，實行分類積分量化管理。年底參考黨員民主評議結果，開展黨員星級評定。第十二條 激勵關懷幫扶。鄉鎮黨委建好用好黨內關懷幫扶基金。健全走訪慰問制度，及時幫扶困難黨員。建立鄉鎮黨委書記重點聯系村黨支部書記制度。落實談心談話制度，堅持黨員工作變動時必談，受到表彰或處分時必談，遇到困難或挫折時必談，出現矛盾和意見分歧時必談，群眾有不良反映時必談，離職時必談。注重選樹、宣傳先進典型，鄉鎮黨委每年對黨支部劃

8、類定級，為村級黨組織“定星掛牌”。評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者。對評出的“五星”黨支部和黨員，給予獎勵。第四章 組織生活制度第十三條 “三會一課”制度。支部黨員大會每月或每季度召開1次，支部委員會每月召開1次，黨小組會每月召開12次，每季度至少上1次黨課。基層黨組織書記每年至少講1次黨課。第十四條 民主評議黨員制度。黨支部每年底組織開展民主評議黨員工作，對黨員進行格次認定。參照xx市不合格黨員認定標準，按程序慎重研究、穩妥處置不合格黨員。第十五條 支部組織生活會制度。黨支部每季度或半年召開一次基層組織生活會，指導做好會前談心和征求意見、會上批評和自我批評、會后問題整改落

9、實等工作。有重要情況及時召開。第十六條 委員民主生活會制度。基層黨委（總支委、支委）委員每季度召開一次民主生活會，就執行黨的路線方針政策、決議等情況和黨組織內的一些重要問題交換意見，溝通思想，統一認識，會議召開情況向黨員通報。第十七條 黨員領導干部雙重組織生活制度。黨員領導干部既要參加領導班子民主生活會，又要參加所在黨支部的組織生活會。縣（區）黨委管理的黨員領導干部參加雙重組織生活情況報縣（區）委組織部備案。第十八條 主題黨日制度。每月第一個周五、每月10日分別固定為機關事業單位、農村“主題黨日”，按照“三統四定六步驟”工作方法，組織黨員開展理論學習、黨性教育、專題討論、民主議事、志愿服務等活

10、動，規范活動記錄和相關資料。第十九條 黨員定期匯報制度。黨員每季度向黨支部匯報思想、工作、學習和生活情況，反映群眾意見和要求，提出個人對黨支部及其他黨員的批評和建議。第二十條 支部報告工作制度。基層黨支部每半年向支部黨員大會報告履行職責、自身建設等情況和其他重要事項，接受支部黨員大會的檢查和監督。第五章 先鋒作用發揮第二十一條 無職黨員“一編三定”。農村無職黨員實行編組管理，定崗位、定責任、定獎懲，引導無職黨員服務群眾，發揮作用。第二十二條 黨員議事會。村黨組織結合每月“主題黨日”召開黨員議事會，討論黨務、經濟、民生發展中的重要工作、重要問題、重要事項，落實黨員民主權利，推動黨員先鋒模范作用發

11、揮。第二十三條 黨建工作載體。結合實際探索創新黨建工作載體，打造黨建工作品牌，發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實現基層黨建工作件件有抓手、村村有特色、鄉鄉有品牌。第二十四條 發展村級集體經濟。鼓勵成立村級集體經濟合作組織，探索資源變資產、資金變股金、農民變股東等方式，發展壯大村級集體經濟。到20xx年，達到村村有集體收入，提升村集體服務保障能力。第六章 工作運行機制第二十五條 民主決策機制。堅持民主集中制，鄉鎮黨委健全以“三重一大”事項為重點的民主議事決策制度。堅持用“四議兩公開”工作法決定村里重大事項，堅持村級重大事項決策由鄉鎮干部參加、事前事后由鄉鎮進行合法性審查制度。建立

12、完善村務聯席會、村“兩委”工作例會等制度，推進民主決策。第二十六條便民服務機制。每個鄉鎮、村均建立黨群服務中心（站），鼓勵在有條件的村設立鄉鎮片區代辦中心，推行鄉（鎮）村干部、黨員網格化管理。全面實行村干部坐班值班、為民服務全程代辦制度。落實鄉（鎮）干部下沉服務、分片包村、入戶走訪制度，實現小事不出村，大事不出鄉（鎮）。第二十七條監督約束機制。發揮村民監督委員會作用，推行鄉（鎮）、村權責清單管理，推進“陽光村務”建設，健全村務監督機制，開展村干部任期屆滿經濟責任審計。第二十八條 抓鄉促村機制。開展基層黨建工作“逐村觀摩、逐項過硬”活動，鄉鎮黨委每季度組織一次黨建工作逐村觀摩，實現基層黨建工作“

13、整鄉鎮推進”。積極培育黨建工作示范村。鄉鎮黨委每年按一定比例倒排軟弱渙散村黨組織，運用“六步工作法”，采取“一村一策”措施，當年整頓到位。第二十九條 黨建工作考評機制。建立鄉鎮黨委書記、村黨支部書記抓黨建工作記實管理制度，明確書記抓基層黨建責任清單、問題清單、任務清單，落實“書記抓、抓書記”長效機制。落實抓基層黨建工作年度述職考核評議制度，每年底鄉鎮黨委書記向縣（區）委、村黨組織書記向鄉鎮黨委述職基層黨建工作，接受民主評議。第三十條 經費保障機制。全面落實村干部報酬增長和村級組織運轉經費撥付標準，確保專款專用。村級組織運轉經費每村每年不低于x萬元，其中服務群眾專項經費不少于xx%。村黨組織書記

14、報酬按不低于上年度本縣區農村居民人均可支配收入x倍標準確定，村委會主任報酬按黨組織書記的xx%、其他村干部按黨組織書記的xx%確定。村干部報酬發放與日常工作績效、年度考評結果掛鉤，每月發放的工作報酬應占月報酬總額的xx%左右，其余部分可按季度、年度績效考評結果，一次性發放。按規定為符合條件的村干部辦理社會保險。第七章 場所陣地建設第三十一條 場所建設。鄉鎮黨群服務中心按照整合資源、集中辦事、方便群眾、智慧服務的要求進行建設管理，努力打造服務群眾的綜合陣地。村級組織建設開放式活動場所，面積一般不少于200平方米，設立辦事服務廳、黨員教育室、圖書閱覽室、矛盾調解室、文化活動室、鄉村廣播站、特色功能

15、室等，加強資源整合，鼓勵一室多用。建好用好村民文化廣場。鼓勵有條件的村建設村史館、村民文化禮堂、黨建主題公園、黨建文化廊墻。室外廣場設置旗桿的，按規定升掛國旗。逐村規范設置黨務、村務、財務公開欄和黨員群眾閱報欄，公開事項每月10日更新一次。現代遠程教育站點有專（兼）職管理員，有xx寸以上液晶電視，保證設備齊全、線路暢通。活動場所產權清晰，設施設備逐項登記，明確專人管理，管護制度健全，場所內外整潔衛生，場所四周綠化美化。第三十二條 標牌版面。村級組織活動場所統一“一標識、兩標牌、n版面”。主標識為“xx村黨群服務中心（站）”，懸掛“中共xx市xx區xx鄉（鎮）xx村支部（總支部）委員會”或者“中共xx縣xx鄉（鎮）xx村支部（總支部）委員會”和“xx市xx區xx鄉（鎮）xx村民委員會”或者“xx縣xx鄉（鎮）xx村民委員會”標牌，也可以加掛村民監督委員會牌子，一般不加掛其它牌子，必須加掛的，與以上三種牌子在大小、位置上有明顯區別。室內版面以縣區或鄉鎮為單位統一設計，統一制作，固定框架，可開合，內容一般為黨旗誓詞、組織架構、議事規則、行為規范、黨內生活等基本制度。第三十三條