1、淺論壞境風(fēng)險及應(yīng)急措施摘要 本文通過對環(huán)境風(fēng)險的闡述，提出了環(huán)境風(fēng)險管理的理念。文章詳細介紹了環(huán)境風(fēng) 險管理的相關(guān)概念，提出了通過加強環(huán)境影響評價管理和建立健全環(huán)境風(fēng)險管理體系將環(huán)境 風(fēng)險降到最小的對策措施。關(guān)鍵詞 環(huán)境風(fēng)險 環(huán)境風(fēng)險管理 環(huán)境風(fēng)險管理體系abstract the paper proposes the idea of the management of environmental risk by descr ibing the environmental risk.this paper emphatically introduces the connected ideas of

2、 the management of environmental risk, puts up the countermeasures and measure s of reducing the environmental risk, by strengthening the management of environmental impact assessment and establishing the managmement system of environmental risk key words environmental risk the management of environ

3、mental risk the managmement system of environmental risk1刖s2005年11月3 el屮石油吉化雙苯廠發(fā)生爆炸。在消防處理過程 中，將硝基苯、二硝基苯排入松花江導(dǎo)致松花江下游生活飲用水水源 嚴重污染。為此黑龍江省哈爾濱全市停水天。2006年1月24日國家 環(huán)保總局局長周生賢宣布，根據(jù)松花江水污染環(huán)境影響評估組研究的 結(jié)果，今春解凍期松花江大而積水質(zhì)不會超標，沿江兩岸地下水符合 國家標準，用松花江水灌溉不會影響農(nóng)作物生長。在深刻總結(jié)松花江污染事件經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國家環(huán)保總局于 2005年12月15日下發(fā)關(guān)于防范環(huán)境風(fēng)險加強環(huán)境影響評價管理

4、 的通知，強調(diào)從源頭防范環(huán)境風(fēng)險，防止重大環(huán)境污染事件對人民 群眾生命財產(chǎn)安全造成的危害和損失，全而加強環(huán)境影響評價管理。至此，以松花江污染事件為標志，布局性的環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性的 環(huán)境風(fēng)險將取代個體的污染，成為我國環(huán)境妥全的頭號威脅。預(yù)防和 應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險，保護公眾環(huán)境安全，是環(huán)保部門在新時期的首耍任務(wù)。 2環(huán)境風(fēng)險環(huán)境風(fēng)險是指突發(fā)性事件對環(huán)境（或健康）的危害程度，用風(fēng)險 值r表征，其定義為事故發(fā)生概率p與事故造成的環(huán)境（或健康） 后果c的乘積，用r表不，即：r危害/單位時間二p事故/單位xc危害/事故從環(huán)境風(fēng)險定義可以看出，環(huán)境風(fēng)險是指事故對環(huán)境（或健康） 造成的危害，有些事故的發(fā)生沒有產(chǎn)生進

5、入到環(huán)境屮去的污染（或?qū)?人休健康的損害），因此，不屬于環(huán)境風(fēng)險的范疇。3建設(shè)項口風(fēng)險評價市于環(huán)境風(fēng)險的不確定性，管理部門就有很大的管理難度。目前 預(yù)防環(huán)境風(fēng)險的重耍手段是進行建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價。其定義為對 建設(shè)項耳建設(shè)和運行期間發(fā)生的可預(yù)測突發(fā)性事件或事故一般不包 括人為破壞及自然災(zāi)害引起有毒有害易燃易爆等物質(zhì)泄漏，或突發(fā)事 件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì)，所造成的對人身安全與環(huán)境的影響和損 害，進行評佔，提出防范應(yīng)急與減緩措施。在環(huán)境風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上加強環(huán)境風(fēng)險管理，科學(xué)地形成管理體 系，是目前預(yù)防和應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險最重耍的工作。4環(huán)境風(fēng)險管理4.1環(huán)境風(fēng)險管理的含義環(huán)境風(fēng)險管理是根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評價

6、的結(jié)果，按照恰當?shù)姆ㄒ?guī)條 例；選用有效的控制技術(shù)；進行削減風(fēng)險的費用和效益分析；確定可 接受的風(fēng)險度和可接受的損害水平；并進行政策分析及考慮社會經(jīng)濟 和政治因索、決定適當?shù)墓芾泶胧┎⒏吨T實施、以降低或消除該風(fēng)險, 保護人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全。4.2環(huán)境風(fēng)險管理的目的在風(fēng)險評價基礎(chǔ)之上，在行動方案效益與其實際或潛在的風(fēng)險以 及降低風(fēng)險的代價之間謀求平衡，以選擇較佳的管理方案。4.3環(huán)境風(fēng)險管理的內(nèi)容環(huán)境風(fēng)險管理的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方而：制定毒物的環(huán)境管 理條例和標準；提高環(huán)境影響評價的質(zhì)量強化環(huán)境管理；擬定特 定區(qū)域、城市或工業(yè)的綜合環(huán)境管理規(guī)劃；加強對風(fēng)險源的控制， 包括了解風(fēng)險源的存在分布

7、與現(xiàn)時狀態(tài)、風(fēng)險源控制管理計劃、潛在 風(fēng)險預(yù)報、風(fēng)險控制人員的培訓(xùn)與配備；風(fēng)險的應(yīng)急管理及其恢復(fù) 技術(shù)。通過管理的手段，以最小的代價減小風(fēng)險和提高安全性是風(fēng)險 管理的屮心任務(wù)。5環(huán)境風(fēng)險管理的現(xiàn)狀前不久，國家環(huán)保總局啟動了全國環(huán)境安全大檢查。檢查結(jié)果顯 示，化工右化行業(yè)存在較明顯的布局性結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患。在環(huán)保總局 直接抽查的78家化工石化企業(yè)中，有30家規(guī)劃布局不合理；其至一 些高污染、高危險的建設(shè)項目布設(shè)在人口集屮居住區(qū)域，江河湖海沿 岸的飲用水水源地上游。雖然松花江事件后環(huán)保部門制定了環(huán)境突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案， 但rti于在環(huán)保部門內(nèi)部，絕大多數(shù)沒有專門的部門和人員來進行環(huán)境 風(fēng)險管理，有

8、的只是兼職，因此對本轄區(qū)內(nèi)有環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)不 熟悉、不了解、不掌握，一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，處理起來不能得心 應(yīng)手，使應(yīng)急預(yù)案不能真正發(fā)揮其作用。因此，從口前看，環(huán)境風(fēng)險管理的形勢依然嚴峻。6環(huán)境風(fēng)險的對策措施6.1加強環(huán)境影響評價管理，從源頭上防范環(huán)境風(fēng)險全力推進規(guī)劃環(huán)評，對未開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的化工石化集中 工業(yè)園區(qū)、基地以及其他存在有毒、有害物質(zhì)建設(shè)項ii的園區(qū)、基地, 各級環(huán)保部門不得受理環(huán)境影響評價文件。以這次全國環(huán)境安全大排 查為契機，對排查中發(fā)現(xiàn)存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的化工石化集屮工業(yè) 園區(qū)、基地和項目，開展環(huán)境影響風(fēng)險后評價。建設(shè)項目環(huán)保“三同 時”驗收時，凡是環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)

9、案與事故防范措施為落實的項目一 律不予驗收。6.2加快建立健全環(huán)境風(fēng)險管理體系環(huán)境風(fēng)險管理體系應(yīng)分為企業(yè)和環(huán)保部門兩個層次。企業(yè)是最基 層的環(huán)境風(fēng)險管理主體。6.2.1企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險管理企業(yè)減少危害的防范措施。是在其所屬各分廠裝置采取現(xiàn)場防 范措施的基礎(chǔ)，實施企業(yè)整體的防范措施，以便在各裝置事故自救不 能完成時進行救護。（1）應(yīng)建立專業(yè)消防組。根據(jù)國家消防法規(guī)要求，企業(yè)結(jié)合實際 要求要建立專業(yè)消防組織，制定防火防災(zāi)規(guī)劃，明確責(zé)任區(qū)，針對本 企業(yè)重點生產(chǎn)裝置、重點部門、重耍設(shè)備等易燃易爆區(qū)，制定滅火作 戰(zhàn)方案，進行實地演練，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和滅火防災(zāi)能力。（2）配備消防技術(shù)裝備。消防技術(shù)裝備主要

10、包括消防車、滅火劑、 防毒劑等。（3）建立消防站。企業(yè)消防站的建設(shè)規(guī)模按企業(yè)內(nèi)可能發(fā)生的最 大一處火災(zāi)所需的消防力量來決定。消防站保護范圍有時間和行車距 離要求，即從接警到消防車抵達保護范圍最遠點的火場所需時間，不 得超過5分鐘（按車速30km/h計），距離不大于2.5kmo否則，要再 建消防站或采取其它輔助措施。（4）建立工業(yè)衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)測及其管理系統(tǒng)。企業(yè)如果存在職業(yè)性 危害則必須建立相應(yīng)的工業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測系統(tǒng)，對工廠的正常運行進 行管理。當事故發(fā)生時進行應(yīng)急防毒監(jiān)測、防毒指導(dǎo)和人員中毒救護。 應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)防措施和應(yīng)急計劃。企業(yè)的應(yīng)急救援措施o企業(yè)風(fēng)險事故應(yīng)急救援應(yīng)有專門的部門 和人員來完

11、成，其主要職責(zé)是：（1）組織制定本企業(yè)預(yù)防事故的管理制度和技術(shù)措施，制定風(fēng)險 事故應(yīng)急救援預(yù)案；（2）組織本企業(yè)開展風(fēng)險事故預(yù)防和應(yīng)急救援的培訓(xùn)和訓(xùn)練；（3）組織和指導(dǎo)本企業(yè)各單位的風(fēng)險事故自救和社會救援工作。企業(yè)風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案（1）制定風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案的目的制定風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案的目的是為了在發(fā)生風(fēng)險事故時，能以最 快的速度發(fā)揮最大的效能，有序的實施救援，盡快控制事態(tài)的發(fā)展， 降低事故造成的危害，減少事故造成的損失。（2）風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求包括：科學(xué)性、實用性和權(quán)威性。 風(fēng)險事故的應(yīng)急救援工作是一項科學(xué)性很強的工作，必須開展科學(xué)分 析和論證，制定嚴密、統(tǒng)一、

12、完整的應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合項目 的客觀情況，具有實用、簡單、易掌握等特性，便于實施；對事故處 置過程中職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)、工作標準、獎勵與處罰等做出明確規(guī)定, 使之成為企業(yè)的一項制度，確保其權(quán)威性。（3）風(fēng)險事故處理程序風(fēng)險事故處理應(yīng)當有完整的處理程序圖，一旦發(fā)生應(yīng)急事故，必 須依照風(fēng)險事故處理程序圖進行操作。企業(yè)風(fēng)險事故應(yīng)急組織系統(tǒng)基 本框圖如下圖所示，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況加以完善。安金臨督企環(huán)境監(jiān)測業(yè)工衛(wèi)、醫(yī)療專專業(yè)消防業(yè)信息通訊部物質(zhì)供應(yīng)門交通運輸保衛(wèi)治安維修企業(yè)應(yīng)急救援屮尤、i1 '現(xiàn)場應(yīng)急指揮部1k事 故 現(xiàn) 場社會應(yīng)急救援屮心事故應(yīng)急專家委員會生產(chǎn)分 廠、 車安全環(huán)保間

13、義務(wù)消防裝訊通維修部 門物質(zhì)風(fēng)險事故處理措施為了有效地處理風(fēng)險事故，應(yīng)有切實可行的處置措施。項ii風(fēng)險事 故應(yīng)急措施包括設(shè)備器材、事故現(xiàn)場指揮、救護、通訊等系統(tǒng)的建立、 現(xiàn)場應(yīng)急措施方案、事故危害監(jiān)測隊伍、現(xiàn)場撤離和善后措施方案等。 設(shè)立報警、通訊系統(tǒng)以及事故處置領(lǐng)導(dǎo)休系，在全廠建立聯(lián)鎖預(yù)警系 統(tǒng)，當出現(xiàn)風(fēng)險事故時，發(fā)生事故的裝置立即停止生產(chǎn)，最人限度減 少污染物的排放；制定有效處理事故的應(yīng)急行動方案，并得到有關(guān)部門的認可，能與有關(guān)部門有效配合；明確職責(zé)，并落實到單位和有關(guān)人員；制定控制和減少事故影響范圍、程度以及補救行動的實施計劃；對事故現(xiàn)場管理以及事故處置全過程的監(jiān)督，應(yīng)由富有事故處置經(jīng)驗

14、 的人員或有關(guān)部門工作人員承擔(dān)；為捉高事故處置隊伍的協(xié)同救援水平和實戰(zhàn)能力，檢驗救援體系 的應(yīng)急綜合運作狀態(tài)，提高其實戰(zhàn)水平，應(yīng)進行應(yīng)急救援演練。風(fēng)險事故應(yīng)急計劃擬建項口必須在平時擬定事故應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對可能發(fā)生的應(yīng)急 危害事故，一旦發(fā)生事故，即可以在有充分準備的情況下，對事故進 行緊急處理。風(fēng)險事故的應(yīng)急計劃包括應(yīng)急狀態(tài)分類、應(yīng)急計劃區(qū)和事故等級 水平、應(yīng)急防護、應(yīng)急醫(yī)學(xué)處理等。因此，風(fēng)險事故應(yīng)急計劃應(yīng)當包 括以下內(nèi)容：在生產(chǎn)過程中所使用以及產(chǎn)生的的有毒化學(xué)品、危險源的概況； 應(yīng)急計劃實施區(qū)域；應(yīng)急和事故災(zāi)害控制的組織、責(zé)任、授權(quán)人；應(yīng)急狀態(tài)分類以及應(yīng)急響應(yīng)程序；應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施、材料和人員調(diào)

15、動系統(tǒng)和程序；應(yīng)急通知和與授權(quán)人、有關(guān)人員、相關(guān)方面的通訊系統(tǒng)和程序； 應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測和事故環(huán)境影響評價；應(yīng)急防護措施，清除泄漏物的措施、方法和使用器材；提供應(yīng)急人員接觸劑量控制、人員撤離、醫(yī)療救護與公眾健康保 證的系統(tǒng)和程序；應(yīng)急狀態(tài)終止與事故影響的恢復(fù)措施；應(yīng)急人員培訓(xùn)、演練和試驗應(yīng)急系統(tǒng)的程序；應(yīng)急事故的公眾教育以及事故信息公布程序； 調(diào)動第三方資源進行應(yīng)急支持的安排和程序； 事故的記錄和報告程序。6.2.2各級環(huán)保部門是環(huán)境風(fēng)險管理的業(yè)務(wù)主管部門各級環(huán)保部門應(yīng)把環(huán)境風(fēng)險管理作為環(huán)保部門最重要的工作，應(yīng) 指定專門的部門和人員來負責(zé)，其主要職責(zé)是：(1) 負責(zé)制定和實施本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案；(2) 組織本部門開展環(huán)境風(fēng)險事故的預(yù)防和應(yīng)急救援的培訓(xùn)和訓(xùn)練;(3) 督促和監(jiān)督有條件的企業(yè)建立應(yīng)急隊伍，檢查和指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部 的應(yīng)急制度，熟悉和掌握企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險隱患，增強企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險 意識。這樣從企業(yè)到環(huán)保部門建立起有效的環(huán)境風(fēng)險管理體系，及時準 確地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，將環(huán)境風(fēng)險降到最低。7結(jié)