1、0 / 36 文檔可自由編輯打印蚌蚌 埠埠 市市 礦礦 產產 資資 源源 總總 體體 規規 劃劃（2016-20202016-2020 年）年）（征求意見稿）（征求意見稿）蚌埠市國土資源局蚌埠市國土資源局20162016 年年 1111 月月1 / 36 文檔可自由編輯打印目目錄錄第一章第一章 總則總則.1 1第一節 規劃定位.1第二節 編制依據.2第三節 編制目的.2第四節 適用范圍及期限.2第二章第二章 礦產資源現狀與形勢礦產資源現狀與形勢.3 3第一節國民經濟發展狀況及礦業經濟.3第二節 礦產資源概況.3第三節 礦產開發利用情況.6第四節 二輪規劃實施回顧.8第三章第三章指導原則與規劃目

2、標指導原則與規劃目標.1 13 3第一節指導原則.15第二節規劃目標.16第四章第四章礦產開發與資源礦產開發與資源產產業布局業布局.1818第一節礦產資源勘查開發調控方向.18第二節礦產資源產業重點發展區域.20第三節礦業布局優化調整與轉型升級.20第五章第五章嚴格規范砂石粘土嚴格規范砂石粘土/ /小型非金屬礦產資源開發管理小型非金屬礦產資源開發管理.2 22 2第一節合理調控開采總量.22第二節優化資源開采布局.22第三節嚴格開采規劃準入管理.23第六章第六章加強礦山地質環境保護與治理加強礦山地質環境保護與治理.2 24 4第一節加強礦山地質環境保護與治理.24第二節實施礦山地質環境治理重點

3、項目.25第三節創新礦山地質環境治理恢復工作機制.27第七章第七章積極發展綠色礦業積極發展綠色礦業.2 28 8第八章第八章礦業權設置區劃及監督管理礦業權設置區劃及監督管理.3 30 0第一節探礦權設置區劃.30第二節采礦權設置區劃.30第九章第九章規劃實施管理規劃實施管理.3 32 2第一節 建立完善規劃實施目標責任考核制度.32第二節 健全完善規劃實施評估調整機制.32第三節 加強規劃實施監督檢查.33第四節 提高規劃管理信息化水平.33附附則則.3 34 40 / 36 文檔可自由編輯打印 第一章第一章 總則總則第一節第一節 規劃定位規劃定位蚌埠市礦產資源總體規劃(20162020 年)

4、 （以下簡稱“規劃” ）是規劃期內（2016-2020 年）本行政區礦產資源勘查、開發利用與保護的綱領性文件；是依法審批和監督管理本行政區礦產資源勘查、開發利用活動的重要依據。本規劃是對安徽省礦產資源總體規劃(20162020 年)涉及本市行政區域內的全面分解、細化落實，是對本市依法審批管理的蚌埠市域礦產資源開發利用與保護進行詳細規劃與安排，明確礦山地質環境恢復治理任務和治理工程，確保規劃目標、任務、空間布局、勘查開發準入管理措施的實施。第二節第二節 編制依據編制依據 一、 中華人民共和國礦產資源法 ；二、 礦產資源規劃編制實施辦法 （國土資源部令第號） ；三、 關于開展第三輪礦產資源規劃編制

5、工作的通知 （國土資發201435 號）等相關規范性文件；四、國土資源部辦公廳關于印發省級礦產資源總體規劃編制技術規程和市縣級礦產資源總體規劃編制指導意見的通知（國土資廳發20159 號） ；五、 安徽省礦產資源總體規劃（20162020 年） ；六、 安徽省礦產資源管理辦法 、 安徽省礦山地質環境保護條例1 / 36 文檔可自由編輯打印等法律法規；七、埠市礦產資源總體規劃（2008-2015 年）、蚌埠市十二五、十三五國民經濟和社會發展規劃綱要等。第三節第三節 編制目的編制目的規劃引導全市礦業經濟發展，服務和改善民生，加強生態保護，強化監督管理，著力落實上級規劃部署要求，確保規劃目標指標和任

6、務落地、空間布局落地、勘查開發準入條件和管理措施落地。 規劃同時對本級依法審批管理礦種的勘查、開發利用與保護活動做出具體安排。第四節第四節 適用范圍及期限適用范圍及期限一、適用范圍本規劃適用于蚌埠市行政區域范圍。二、 規劃期及基準年規劃以 2015 年為基準年，20162020 年為規劃期，20212025年為展望期。2 / 36 文檔可自由編輯打印第二章第二章 礦產資源現狀與形勢礦產資源現狀與形勢第一節第一節國民經濟發展狀況及礦業經濟國民經濟發展狀況及礦業經濟蚌埠市位于北緯 324315至 333010，東經 1164346至 1180346，是皖北的中心城市。有千里淮河第一大港，京滬鐵路、

7、淮南鐵路、京滬高鐵和合徐、南洛、界阜蚌高速公路交匯于此，形成了我市明顯的交通區位優勢；市域面積近 5951 平方千米，人口 376.35 萬，轄龍子湖區、蚌山區、禹會區、淮上區、高新技術產業開發區和經濟開發區6 個區和懷遠、五河、固鎮 3 個縣。2015 年全市人口 355.27 萬人，GDP 達到1253.1億元，比上年增長10.2%,人均 GDP 達 38267 元；三次產業結構較上年調整為15.1:51.2:33.7；城鎮居民人均可支配收入26369元，農民人均純收入達到 11552 元；全市地方財政收入達到 119.68 億元，比上年增長 13.6%，城鎮居民人均可支配收入較上年增長

8、9.2%，農民人均純收入增長 9.9%。2015 年礦業總產值 83.6 億元,其中采礦業產值 7.27 億元，采礦業占礦業總產值的 8.70%，礦業總產值占全市國民生產總值的6.67%，礦業經濟在全市國民經濟中的比重較低。第二節第二節 礦產資源概況礦產資源概況截止 2014 年底，蚌埠市已發現礦化線索的礦種有 26 種，其中金屬礦產 7 種（鐵、巖金、砂金、銅、鉛、鋅、銀） ，非金屬礦產 16 種（建筑石料用灰巖、水泥用灰巖、制灰用灰巖、熔劑用石灰巖、飾面用花崗巖、建筑石料用花崗巖、磚瓦用粘土、水泥用粘土、水泥配料用粘土、普通螢石、3 / 36 文檔可自由編輯打印玻璃用脈石英、化肥用蛇紋巖、

9、重晶石、片麻巖、磚瓦用頁巖、建筑用大理巖等） ，水氣礦產 2 種（地下水、礦泉水） 。本區已查明并收錄于安徽省礦產資源儲量表中的礦種有 11 種，即巖金、砂金、銅、鉛、銀、鐵、水泥用灰巖、化肥用蛇紋巖、礦泉水、建筑石料礦等。有各類礦床（區）49 處，其中中型 7 處，小型及以下 42處。查明資源儲量市縣級別備案的礦種主要為建筑用灰巖、建筑用砂礫巖、建筑用片麻巖和建筑用花崗巖礦四種，有各類礦床 9 處，均為小型以下礦床。一、主要礦產1.鐵礦：礦產地 6 處，規模均為小型及以下，累計查明鐵礦資源量1678.8 萬噸，基礎儲量 195.6 萬噸。主要分布于蚌埠市禹會區馬頭城、施湖李、城隍廟、五河縣大

10、金山等地。2.金礦：礦產地 6 處，巖金 5 處，砂金 1 處；規模均為小型礦床。累計查明金屬資源量 11190 千克，基礎儲量 5100 千克，主要分布于五河縣大鞏山、朱頂西坂等地。3.水泥用灰巖：礦產地 3 處，累計查明資源儲量 10740.90 萬噸，基礎儲量 553.00 萬噸，中型規模 2 處，小型及以下規模 1 處,主要分布于蚌埠市禹會區馬城鎮。4.建筑石料用灰巖：礦產地 7 處，累計查明資源儲量 821.67 萬立方米，均為小型及以下規模礦區，主要分布于蚌埠市禹會區新城口、五河縣東北部以及懷遠縣唐集鎮。4 / 36 文檔可自由編輯打印5.含鎳蛇紋巖：小型 1 處，查明資源儲量 3

11、04.80 萬噸，主要分布在五河縣黑石山。6.水泥配料用粘土：礦產地 1 處，礦區規模為小型及以下，資源儲量22.00 萬噸，分布于蚌埠市禹會區新城口。7.建筑石料用片麻巖：礦產地 2 處，均為小型及以下規模，查明資源儲量為 160.23 萬立方米。8.建筑用大理巖：礦產地 1 處，為小型及以下規模礦區，查明資源儲量為 69.66 萬立方米。9.建筑用砂礫巖：礦產地 1 處，為小型及以下礦區，查明資源儲量為128.93 萬立方米。10.水氣礦產：礦泉水：安徽省礦產資源儲量表中備案登記的礦產地 17 處，允許開采量 6646 立方米/日。中型 3 處、小型 14 處，主要分布于蚌山區、龍子湖區，

12、大多數屬偏硅酸與鍶達標型。其它未查明資源礦產：飾面用花崗巖、重晶石、普通螢石、玻璃用脈石英、水泥用大理巖、方解石、蛭石、含鉀巖石等礦（化）點，由于勘查程度低，未查明資源量。二、全市礦產資源基本特點 1.全市現已查明礦產資源相對貧乏單調，主要查明資源儲量的礦產資源為鐵礦、金礦、水泥用灰巖礦以及建筑石料，重晶石、玻璃用脈石英等礦產因勘查程度低未查明資源量；2.蚌埠市礦產整體分布情況，郯廬斷裂帶近南北向斜貫五河縣東部，5 / 36 文檔可自由編輯打印其主要礦產資源多為為金礦，少量鐵礦；全市西南部與鳳陽鄰接，地層多為五河群莊子里巖組，多產鐵礦；蚌埠市西部新城口地區與鳳陽、淮南相鄰，寒武系饅頭組地層發育

13、，多產水泥用、建筑石料用灰巖； 3.全市現已查明資源儲量礦床，其規模除姜家大山水泥用石灰巖礦為中型，其余為小型和小型以下，主要原因勘查難度較大，現有勘查程度低。4.全市已查明資源量礦產的礦床類型特征主要為：金礦主要為石英脈型礦床，鐵礦主要為沉積變質型和熱液交代型礦床，水泥用石灰巖礦主要為沉積型礦床。第三節第三節 礦產開發利用情況礦產開發利用情況一、礦山開采利用現狀截止到 2015 年底，全市開發利用的固體礦產有 10 種（含亞種） ，礦山總數 14 處，其中生產礦山 6 處，停產礦山 7 處，籌建 1 處。礦山企業從業人數 452 人，年產礦石量 352.17 萬噸，產值 41128.75 萬

14、元。礦產品開采利用較單一，礦山企業規模為 2 處中型,其余均為小型，且分布較散。從所有制結構統計,國有企業 1 個,私營企業 2 個,其他有限責任公司 11 個。1.1.金屬礦產金屬礦產鐵礦：小型礦山處，處停產，處籌建。金礦：小型礦山處，年產礦石量為 2.4 萬噸，產值 1861.34 萬元，利潤 137.8 萬元，從業人數 194 人。非金屬礦產非金屬礦產6 / 36 文檔可自由編輯打印水泥用灰巖：中型礦山 1 處，該礦山處于生產階段，年產礦石量240.54 萬噸，工業總產值 36536 萬元，從業人數 100 人。建筑石料用灰巖：生產礦山 1 處，為小型礦山，年產礦石量 38.86 萬噸，

15、產值 670.75 萬元，從業人數 24 人。建筑用花崗巖：小型生產礦山 1 處，年產礦石量 41.94 萬噸，產值930 萬元，利潤 150 萬元，從業人數 45 人。片麻巖：處礦山，均為小型，年產礦石量 56.32 萬噸,產值 1408 萬元。 二、全市礦產資源開發利用特點2015 年礦業總產值 83.6 億元,其中采礦業產值 7.27 億元，采礦業占礦業總產值的 8.70%，礦業總產值占全市總產值的 6.67%，水平總體較低，礦產品種有限，礦山規模小，與上輪規劃相比較，全市礦山開采礦種中，除了懷遠姜家大家山水泥用石灰巖礦建成投產，且產能規模達到中型以外，其余主要開采礦種是金礦和建筑用石料

16、等，且開采規模都比較小，絕大部分處于停產與籌建狀態。7 / 36 文檔可自由編輯打印第四節第四節 二輪規劃實施回顧二輪規劃實施回顧一、規劃目標實施情況二輪規劃實施期間雖然受到經濟環境影響， 規劃 （2008-2015 年）規劃目標基本完成。 其指標分為約束性指標和預期性指標兩類。表 1 二輪規劃目標實施情況一覽表類別序號二輪規劃指標實施情況備注1開展重要成礦遠景區 1:5 萬區域地質礦產調查已完成2開展懷遠、固鎮等地區磁（重力）異常驗證已完成3五河縣榮渡小溪集金及多金屬礦整裝勘查進行中，取得一定突破4懷遠石榴農業生態地質調查進行中51：10 萬地質災害調查與區劃覆蓋全市進行中61：5 萬地質災

17、害調查進行中7蚌埠市及三縣城市地質調查完成野外工作，未提交報告8淺層地熱調查、城市應急水源地調查進行中9蚌埠段 1：25 萬淮河流域農業地質調查進行中約束性地質調查和礦產資源勘查10預期提交可供進一步勘查的中小型礦產地 12 處，其中包括金、鐵、鉛鋅或水泥灰巖等礦產地。增加 333及以上資源儲量金 12 噸，鐵 30004000 萬噸，水泥灰巖 20003000 萬噸。增加了 2 個金礦礦山（五河縣西坂金礦南礦段金礦，五河縣西坂礦區井頭礦段金礦）提交姜家大山水泥用石灰巖中型規模礦產地 1 處，提交小型及小型以下建筑石料礦山 9 處預期性11礦石總量年均增長 6%左右，2015 年達到 650

18、萬噸（含煤炭、水泥用灰巖開采量） ；采礦業總產值年均增長610%，2015 年達到 4.35.8 億元。截至到 2014 年全市年產礦石10.394 萬噸礦產資源開發利 用12主要礦種礦石產量調控指標：磚瓦用粘土礦 250 萬噸。建筑石料用灰巖礦 80 萬立方米。磚瓦用粘土礦山在 2015 年全部關停，建筑石料用灰巖礦山2.35 萬噸8 / 36 文檔可自由編輯打印13逐步關閉不符合生產和安全、環保條件的小礦山。減少小礦山企業總數，礦山企業數量控制在 180 家左右。現全市礦山企業 14 家，規劃期內全市磚瓦用粘土礦山被注銷關閉續表 1 二輪規劃目標實施情況一覽表類別序號二輪規劃指標實施情況備

19、注14礦山“三率”指標嚴格執行有關技術質量指標要求。鐵礦開采回采率達到 88%，金礦開采回采率達到 92%，各種建筑用石料達到 98%，磚瓦用粘土礦達到 99%。達到規劃指標15嚴格執行規劃制定的小型礦山最低開采規模標準。嚴格執行小型礦山最低服務年限標準。嚴格執行小型礦山準入條件16固體廢棄物（廢渣、矸石、尾砂）資源二次開發利用水平有所提高，礦山廢棄物綜合利用率達到 60%。達到規劃指標17全市礦山地質環境規劃治理面積 753 公頃，治理率達60%，土地復墾面積 753 公頃，土地復墾率為 60%；新建礦山環境治理率 100%。歷史遺留礦山地質環境治理率為 35%，土地復墾率為 30%。礦山采

20、選（洗）的“三廢”達標排放率和綜合利用率達到全省平均水平。完成了礦山地質環境恢復治理面積 277 公頃（治理率36.56%） ，土地復墾面積 236 公頃（35.04%）18建立健全礦山環境保護與恢復治理的責任機制，嚴格執行礦山地質環境保證金制度。嚴格執行礦山環境保護與恢復治理19建立健全礦山環境保護與恢復治理的制度體系和行政監督管理體系，對礦產資源勘查、開發以及閉坑礦山的地質環境治理與恢復實施全過程的監督管理，實現全市礦山環境的基本好轉。嚴格執行從表中數據看出，全市公益性性地質調查和礦產資源勘查都已開展工作，受工作周期影響，大部分的調查項目完成室外勘查工作，最終成果尚未有提交，規劃期內全市資

21、源勘查有一定突破，五河縣榮渡小溪集金及多金屬礦整裝勘查通過現在工作成果來看，有一定的突破，對未來的勘查9 / 36 文檔可自由編輯打印工作提供了指導性的目標。全市在水泥用石灰巖礦和建筑石料礦山的勘查工作上順利完成規劃目標，提交中型水泥用石灰巖礦山 1 處，9 處小型及小型以下建筑石料用礦山。礦業經濟受國內整體經濟環境影響，礦石開采量和礦業經濟短期內均有一定下滑，主要原因是關停注銷了全市磚瓦用粘土礦山，但是隨著二輪規劃期內勘查提交的礦產地,如懷遠姜家大山水泥用石灰巖礦、蚌埠市高新區張家大山、大峰山建筑石料用灰巖礦的順利出讓，全市的礦業經濟三輪規劃期內會有大幅度提升。二輪規劃期內嚴格執行了礦山“三

22、率”指標、礦山最低開采規模標準及最低服務年限標準，金礦平均開采回采率 92%，選礦回收率 92%，綜合利用率 84.64%，礦山“三率”指標基本達到了規劃要求。礦山采選（洗）的“三廢”達標排放率和綜合利用率基本能夠達到全省平均水平。二、礦產勘查規劃、開發利用與保護分區分區評述蚌埠市二輪規劃依據成礦條件、成礦遠景區劃、礦產勘查程度、經濟發展需求以及省有關資源規劃要求，設立禁止勘查區 6 個、限制勘查區 1個、禁止開采區 6 個、限制開采區 1 個。現狀條件下，禁止、限制區內無新設探（采）礦權，除地熱探礦權外，原有探（采）礦權依法逐步注銷、關閉，禁止、限制區管理措施落實到位、效果顯著。三、二輪規劃

23、期間礦業權市場建設二輪規劃期間， 蚌埠市礦業權設置方案(20122015 年) （以下簡稱“方案” ）于 2013 年 9 月獲省國土資源廳批準實施，2015 年又對方案進行修編，按照方案中設置的市縣發證擬設采礦權，全市通過自籌資金開展勘10 / 36 文檔可自由編輯打印查工作，提交姜家大山水泥用石灰巖中型規模礦產地 1 處，提交小型及小型以下建筑石料礦山 9 處，其中安徽省懷遠縣姜家大山水泥用石灰巖礦采礦權于 2013 年在安徽省土地和礦業權交易中心順利實施了設置出讓，經公開掛牌出讓競得采礦權價款 6.06 億元，蚌埠市高新區張家大山、大峰山建筑石料用灰巖礦于 2015 年在蚌埠市招投標中心

24、分別通過公開出讓，競得采礦權價款分別為 1.2 億元和 1149 萬元，實現了礦產資源的優質優用，促進了地方社會經濟發展。三、二輪規劃實施中存在的問題及原因分析 蚌埠市處華北陸塊東南緣，近東西向展布的蚌埠隆起被北北東向延伸的郯廬斷裂帶截接并在區內交匯，業內專家一直認為該區域與山東金礦具有相同的成礦模式，有良好的潛在成礦條件背景，但是在現有條件下，全市礦產資源總體上較為貧乏，尤其是優勢礦產金礦，其查明資源儲量的礦區規模大都為小型，全市范圍內區域性地質調查工作力度不夠，已經開展的地質找礦工作僅限于探礦權范圍，對于成礦地質條件的認識缺乏系統性、完整性。公益性地質調查與評價項目立項少，商業性地質找礦項

25、目資金投入風險大。礦產開發利用方面，金礦資源是我市的優勢礦產，有一定的資源潛力，但目前開采規模較小，尚未形成優勢礦業經濟。特別是缺少大中型礦山企業和規模型、效益型經營，資源潛力有待進一步發掘。全市支柱性產業玻璃工業所需要的玻璃用石英巖區內尚未發現可開采利用的礦產地，玻璃用脈石英資源具一定規模，但勘探資金不足，勘查程度不夠，未能開發利用。11 / 36 文檔可自由編輯打印二輪規劃期間由于姜家大山水泥用石灰巖礦的順利出讓投產，填補全市水泥行業的空白，滿足了城市基礎設施建設和城鎮化建設的需求。在未來第三輪礦產資源總體規劃期間，加強政策引導，鼓勵商業性項目的投入；加強礦產資源勘查力度，吸引多方資金，對

26、重要的成礦遠景區、成礦帶深入展開研究；在積極爭取國家、省財政資金支持的同時，不斷提高地方財政預算對公益性地質調查評價工作的投入，積極引導社會資本參與商業性礦產資源勘查、開發。12 / 36 文檔可自由編輯打印第三章第三章指導原則與規劃目標指導原則與規劃目標 第一節第一節指導原則指導原則一、指導思想以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，根據“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”國土資源工作新的職責定位，從蚌埠市經濟社會發展水平和資源特點出發，適應全面深化改革新要求，全面分解、細化、落實上級規劃部署要求，對本級依法審批管理和上級國土資源主管部門授權審批管

27、理礦種的勘查、開發利用與保護活動作出具體安排。引導、規范區內礦業活動。本著規模開發，集約節約利用原則，重點開發金、水泥用石灰巖礦產，合理有序利用建筑石料用石灰巖礦，嚴厲打擊無證非法采礦行為，保障國民經濟和社會發展對礦產資源的需求。 二、基本原則細化、分解、落實省級規劃為確保安徽省礦產資源總體規劃在蚌埠市的有效落實，保障省級礦產資源總體規劃總體目標和任務的實現，本次規劃編制將細化、分解、落實省級規劃的目標指標、規劃布局與分區、重大工程等內容，與省級礦產資源總體規劃銜接一致，避免矛盾和重復。合理繼承和創新發展相結合在評估蚌埠市礦產資源總體規劃（2008-2015 年） 實施情況的基礎13 / 36

28、 文檔可自由編輯打印上，認真總結和借鑒以往規劃編制的成功經驗。解放思想、深化改革，探索建立礦產資源開發與保護的負面清單和準入管理等制度，創新發展規劃底線思維，改進工作方法，增強規劃的科學性、前瞻性和可操作性。3以經濟社會發展需求為導向緊密圍繞全市經濟發展總體要求和發展目標，統籌安排礦產資源勘查、開發、利用與保護的任務，滿足全市經濟發展需求。突出重點提高深度隨著蚌埠市經濟社會建設不斷發展，以及對礦產資源需求不斷加大，以蚌埠市區域內礦產資源特點，結合蚌埠市第二輪礦產資源規劃和首輪蚌埠市礦業權設置方案實施情況，參照 2015 年省國土資源廳評審通過的蚌埠市礦業權設置方案修編,對市縣級審批發證的采礦權

29、進行調整和新設，明確礦山準入條件；安排礦山地質環境治理恢復重點項目，強化資源環境保護；強化礦產資源勘查開發與保護的監督管理。第二節第二節規劃目標規劃目標一、2020 年目標以安徽省礦產資源規劃（2015-2020 年）、以蚌埠市城市總體規劃 2008-2020蚌埠市國民經濟和社會發展第十三個五年計劃綱要為依據，提高全市國民經濟和社會可持續發展對礦產資源需求的保障能力為目標，分為約束性指標和預期性指標兩類（見表 3）。二、2025 年展望進一步加強郯廬斷裂帶和蚌埠隆起凹陷帶的基礎地質調查、區域礦產14 / 36 文檔可自由編輯打印勘查，提高地質礦產地勘查程度，穩步提高礦產資源保障程度。采礦業總產

30、值保持穩步增長，礦業結構和布局進一步優化；礦產資源開發利用方式得到根本性好轉，實現轉型升級；嚴格控制小礦山數量，進一步增加大中型礦山的比例；進一步發展壯大我市優勢礦業，滿足全市經濟建設需求。不斷加強礦山建設與社會全面協調和諧發展，大力推進綠色礦業建設，進一步提高綠色礦山達標率（60%） ，全面落實生態文明建設的總體要求，基本實現環境友好型礦業發展。進一步完善礦政管理水平，礦業權市場運作規范化、法制化，加強三級信息化建設，不斷提高礦政管理的透明度、不斷簡化礦政審批手續，增強礦政管理部門服務意識、服務體系完善，將礦政管理向礦政服務轉變。表 2蚌埠市礦產資源總體規劃目標與指標類別序號約束性指標預期性

31、指標礦業經濟1采礦業產值達到 9.2 億元，年均增長 5-7%2礦山總數達到 20 家32015-2020 年砂石粘土/小型非金屬礦石總量年均增長 4-6%，2020 年達612.58 萬噸開發利用與保護4礦產地儲備達到 1-2 處5礦山平均產能提高百分比6大中型礦山比例達到 25%7主要礦種三率達標率達到 70%以上礦業轉型升級與綠色礦業發展8綠色礦山數量占全市總礦山數量的 30%礦山地質環境保護與治理恢復9歷史遺留礦山環境恢復治理面積15 / 36 文檔可自由編輯打印10礦山治理恢復面積 401.006 公頃礦山復綠面積達到26.1294 公頃11礦山土地復墾面積 1214.9084 公頃

32、第四章第四章礦產開發與資源產業布局礦產開發與資源產業布局第一節第一節礦產資源勘查開發調控方向礦產資源勘查開發調控方向一、礦產資源勘查開發調控礦種蚌埠市依據全市成礦地質條件、成礦遠景區區劃、礦產勘查程度以及全市已查明礦產資源，結合全市城鎮化建設和基礎建設對非金屬建材需求不斷增大的特點，確定鼓勵勘查開發金、鐵、鉛、銅、銀多金屬礦、水泥用石灰巖、建筑石料（灰巖、大理巖、砂礫巖、片麻巖） 、磚瓦用頁巖礦等礦種。二、重點勘查布局從落實、分解、細化上級規劃涉及本行政區內容出發，對于五河金礦整裝勘查、懷遠-蒙城(蚌埠地段)鐵、金多金屬礦調查評價等省基金項目積極配合，力爭實現找礦新突破；(一)重點調查評價區

33、1.五河地區金礦省級整裝勘查區; 對于五河金礦整裝勘查市縣國土資源局積極配合省廳工作，力爭實現找礦新突破；(二)重點勘查區1.蚌埠市新城口地區水泥用石灰巖礦、非金屬建筑用石料礦（石灰巖、頁巖）存量調查重點勘查區； 16 / 36 文檔可自由編輯打印2.懷遠-蒙城鐵、金多金屬礦調查評價重點勘查區(蚌埠地段)；3.五河縣雙廟地區金多金屬礦重點勘查區；4.懷遠縣非金屬建筑用石料礦存量調查重點勘查區；5.五河縣非金屬建筑用石料礦存量調查重點勘查區。對于全市非金屬礦礦產勘查，以摸清家底，最大限度利用為目標，滿足全市經濟建設發展需求。在以上區域開展重點勘查同時，按照省規劃要求，積極配合上級推進五河-張八嶺

34、地區的礦產資源評價，加大異常查證和礦化點檢查力度，提高礦產程度，提交可供進一步勘查的礦產地。三、重點開發布局根據全市礦產資源查明資源賦存情況，結合現今蚌埠的城鎮化建設情況，蚌埠市礦產資源開發將突出以金礦、水泥用灰巖礦、建筑用灰巖礦為重點礦種，規劃期內初步形成規模化集約化開發利用。（一）重點礦區 1.五河金礦重點礦區; 2.蚌埠市新城口地區水泥用灰巖礦、建筑石料用灰巖礦重點礦區； 3.懷遠縣唐集鎮建筑石料用灰巖礦、磚瓦用頁巖礦重點礦區; 4.五河縣小溪鎮建筑石料礦重點礦區。加大重點礦區開發力度，鼓勵礦山企業依法集約規模開采，擴大產能，提高開發利用水平；對區內已有低水平開發企業采用政府引導，企業運

35、作等市場方式進行整合；提高“三率”達標率，加強綜合開發利用，實施開發中保護的方針，建設綠色礦山。 依據安徽省礦產資源總體規劃在本行政區的宏觀布局，結合蚌埠市城17 / 36 文檔可自由編輯打印市發展規劃及地區經濟社會發展需求，針對全市資源特點，產業政策，環境保護等，劃定功能分區。按照全市現有采礦權分布，依據市縣兩級城市規劃及相關專項規劃，在全市內劃分限制開采區 2 個，禁止開采區 6 個。1.限制開采區a）蚌埠市禹會區馬城鎮馬頭城鐵礦限制開采區；b）蚌埠市施湖李鐵礦限制開采區；對于限制開采區采礦權到期將不予以延續，并監管其礦山企業做好礦山地質環境恢復治理工作。2.禁止開采區a）固鎮縣城區禁止開

36、采區。b）固鎮縣壕城禁止開采區。c）五河縣城區及沱湖、天井湖禁止開采區。d）懷遠縣四方湖濕地省級保護區禁止開采區。e）懷遠縣荊山、涂山蚌埠市東郊園林及城區禁止開采區。f）蚌埠機場禁止開采區（軍用機場和皖北國際機場） 。禁止在城鎮、重要設施及劃定的國家、省級自然保護區、重要風景旅游區、文化遺產地和地質遺產保護區進行礦山開采。在省級以上公路兩側，高壓電路、沿河兩岸等附近設置礦業權的，必須滿足“三線三邊”環境整治要求。其他各類保護區列入禁止開采區保護區名錄。第二節第二節 礦產資源產業重點發展區域礦產資源產業重點發展區域為落實安徽省第三輪礦產資源規劃要求，依據蚌埠市已查明資源儲量礦產資源的賦存情況和開

37、發利用現狀，本著突出全市優勢礦產資源規模化18 / 36 文檔可自由編輯打印集約節約化開發的原則，以滿足城市城鎮化建設和基礎建設需求為目標，本次蚌埠市第三輪礦產資源規劃重點將金多金屬礦、水泥用石灰巖礦、建筑石料礦做為重點發展礦種。按照上述重點發展礦種的賦存情況劃分如下重點發展區域：一、五河金多金屬礦重點發展區 本區包括五河縣的現有 6 處金礦礦山，面積 4.38 平方千米，年產礦石量 3.32 萬噸，創造礦業產值 1861.34 萬元，為優勢礦產資源。 該區位于郯廬斷裂帶，金礦為石英脈型和破碎蝕變帶型，與山東金礦模型相似，但是礦山規模較小，規劃期內應鞏固現有礦業經濟發展增長趨勢，以科技為核心，

38、利用金礦整裝勘查成果，發掘礦山深部和周邊地區找礦潛力，提高礦山選礦水平，在開發的同時注意與環境的協調發展，加強金、銀、銅、鉛、硫鐵礦選礦污染的防護和治理。二、蚌埠市禹會區水泥用石灰巖礦重點發展區本區現位于蚌埠市禹會區馬城鎮，現有懷遠姜家大山水泥用石灰巖礦礦山 1 處，年產 200 萬噸礦石，達到中型規模礦山，為我市重點招商引資項目，填補我市水泥行業空白。該礦山的生產滿足了全市經濟建設對水泥的需求。規劃期內，利用中聯水泥有限責任公司的產業優勢，規模化開發馬城鎮水泥用石灰巖資源，達到該地區石灰巖優質優用的目的，同時增加地區就業人口和地方財政收入三、全市建筑石料礦重點發展區 全市在蚌埠市禹會區馬城鎮

39、、懷遠縣唐集鎮以及五河縣小溪鎮分別賦19 / 36 文檔可自由編輯打印存有優質建筑石料礦。第二輪規劃期末，按照蚌埠市礦業權設置方案（修編） 分別對上述區域開展了地質工作，現已順利出讓兩處采礦權，規劃期內嚴格按照規劃要求，通過開展地質勘查工作進行招拍掛，通過建筑石料礦的開發利用，解決了我市從外購入建筑石料的歷史，滿足了城市建設需求。第三節第三節礦業布局優化調整與轉型升級礦業布局優化調整與轉型升級一、規模結構全市小型及小型以下礦山居多，容易導致浪費資源、污染環境、破壞土地植被，同時礦山的安全生產條件偏低，必須加快礦山整合，引導相鄰小礦山聯合辦礦，提高礦山利用，集約節約化開采，形成規模經濟。二、采（

40、選）結構調整重要礦種采、選比例，改變以原礦生產為主的單一產品結構，提高資源綜合利用回收水平。三、產品結構礦產品逐步實現由原材料向深加工、單一性向系列化、低附加值向高附加值、高能耗向低能耗轉變。礦產品重點發展精深加工技術，水泥生產向高標號、特種水泥方向發展。限制傳統磚瓦用粘土生產，提倡新型節土產品，禁止實心磚生產；整合建筑石料礦山，形成規模生產。飾面板材要重視開發優質品種，生產薄型、異型石材。四、技術結構 調整現有礦山的技術結構，提高全市礦山的技術水平，逐步改變目前小型礦山的裝備、技術水平落后狀況，推廣先進適用的采、選、冶技術、設備、工藝和方法，應用率達到 60%。配備與開采規模相適應的技術人員

41、20 / 36 文檔可自由編輯打印和裝備，大力推廣綜合利用技術。五、加大礦產資源開發利用資金的投入積極引導地質勘查和礦山開發利用與保護的資金投入，同時，應根據國家礦業政策，包括鼓勵和引導國內外投資者在本地區投資開展礦產資源的地質勘查和開發利用。21 / 36 文檔可自由編輯打印第五章第五章嚴格規范砂石粘土嚴格規范砂石粘土/ /小型非金屬礦產資源開發管小型非金屬礦產資源開發管理理第一節第一節合理調控開采總量合理調控開采總量隨著城市基礎建設和城鎮化建設不斷開展，全市對建筑石料用巖石和水泥用石灰巖礦需求增大，現有礦山生產已不能滿足全市建設需求。本次規劃在充分收集全市區域已有地質資料的基礎上，根據礦區

42、自然界線和地質構造、礦體賦存狀況，礦區的水、電、路等基礎設施布局，考慮國家建設的產能布局要求，以及目前國內外的開采技術經濟水平，按照開采規模與儲量規模相適應的原則，合理確定采礦權數量、規模和服務年限，嚴禁將大中型儲量規模的礦產地化大為小，人為分設礦業權，避免大礦小開。市縣級依法審批發證擬在全市設置 19 個采礦權，其中 18 個為空白區新設，開采礦種:建筑石料用灰巖、熔劑用石灰巖、建筑用砂巖和頁巖；1個采礦權整合，開采礦種為建筑用片麻巖。2015-2020 年砂石粘土/小型非金屬礦石總量年均增長 4-6%，2020 年達 612.58 萬噸，保障市場需求；第二節第二節優化資源開采布局優化資源開

43、采布局為提高砂石粘土小型非金屬礦產資源集約節約化開采水平，有序引導砂石粘土資源集中開采，最大限度減少對環境的干擾和破壞，根據全市資源特點、市場條件，綜合考慮全市新型城鎮化發展方向和基礎設施建設規劃等需求，優化礦山空間布局。22 / 36 文檔可自由編輯打印本次規劃劃定蚌埠市高新區、禹會區新城口地區建筑石料用灰巖礦集中開采區、懷遠縣唐集鎮平阿山建筑石料用灰巖、磚瓦用頁巖礦集中開采區和五河縣小溪鎮建筑石料礦集中開采區三處，區內建筑石料礦山開采規模以小型為主，2016-2020 年陸續新設、整合采礦權，控制區內礦山總數量，提高規模化集約化開采水平。規劃期內各區應全面提升規模效益，全面統籌砂石粘土開發

44、與保護，加強建筑石料礦山環境保護，三邊三線嚴禁石料礦山開采，保護自然景觀；應嚴格執行小型礦山最低開采規模準入標準。第三節第三節嚴格開采規劃準入管理嚴格開采規劃準入管理全市砂石粘土礦/小型非金屬礦以建筑石料為主，開發必須符合安徽省建筑石料開采行業準入條件等相關行業規范要求，合力布局，合力開發，優質有用。最大程度提高礦產資源的利用水平和經濟效益，保護生態環境。在綜合利用的同時，礦產資源開采必須按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，將環境治理、土地復墾及植被恢復、地質環境保護與綜合治理列入建筑石料礦山企業的主要環節。同時市縣依法審批的采礦權應當通過招投標的形式，依法配置給有一

45、定開采經驗、有經濟技術優勢、對產業發展具有龍頭作用的企業。 對于新建礦山，年生產規模必須達到 10 萬立方米（含 10 萬立方米）以上，在資源儲量受限制地區，根據當地實際建設需求，經主管部門審批，適當放寬至年產 5 萬立方米。(含 5 萬立方米)。 對于市縣依法審批發證的礦山基本為小型礦山，其服務年限為 5 年。 新建礦山必須依法領取相關證照，經立項審批、初步設計、安全評價、環境影響評價及驗收程序。必須編制礦山土地復墾、地質環境保護與綜合利用方案，并依照方案邊開采邊治理恢復，必須按照批準的礦產資源23 / 36 文檔可自由編輯打印開發利用方案、初步設計進行開采。第六章第六章加強礦山地質環境保護

46、與治理加強礦山地質環境保護與治理在落實省礦產資源總體規劃在本市提出的礦山地質治理恢復任務同時，本次規劃針對全市新建礦山、生產礦山，具體提出礦山地之環境保護與治理恢復的主要任務。第一節第一節加強礦山地質環境保護與治理加強礦山地質環境保護與治理一、新建礦山地質環境保護準入對于 2015 年通過招拍掛出讓的蚌埠市高新區張家大山、大峰山建筑石料用灰巖礦，規劃期間實施礦山地質環境影響評價制度，必須具備符合規定的礦山地質環境綜合影響評價報告，簽訂礦山地質環境治理恢復和保證金承諾書 ，足額或分期繳存礦山地質環境治理恢復保證金。實現礦山地質環境保護與礦山建設工程“三同時” ，使其礦山地質環境恢復治理率達到 1

47、00%。嚴格實施土地復墾監督和管理，采礦權人必須提交土地復墾方案，嚴格按照土地復墾方案實施土地復墾。二、生產礦山地質環境治理恢復與土地復墾“堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針” ， “在保護中開發，在開發中保護” ，資源開發與環境保護并重。既要金山銀山，更要綠水青山，寧肯不要金山銀山，也要綠水青山，建設綠色礦山。規劃期間全市全面推進生產、停產礦山地質環境的治理恢復，積極實施綠色礦山建設。制定礦山地質環境治理恢復與土地復墾管理措施和責任要求，切實履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾任務。三、閉坑礦山地質環境治理恢復與土地復墾對于全市采礦權證即將到期并不再延續的礦山，明確開發主體的權24 /

48、 36 文檔可自由編輯打印益和責任，由責任人承擔保護與治理恢復工作。閉坑礦山的環境治理恢復與土地復墾是礦山企業行將關閉前必須完成的最后任務。礦山企業必須兌現承諾書要求完成的礦山地質環境治理恢復與土地復墾任務。四、全面加強“三線三邊”礦山地質環境治理貫徹落實安徽省“三線三邊”礦山生態環境治理工作行動實施方案，規劃期間全市深入推進鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區周邊礦山地質環境治理礦山恢復治理。通過治理， “三線三邊”礦山地質環境問題得到整治，礦山生態環境問題明顯改善，基本建立“三線三邊”礦山地質環境監督管理體制。五、全面完成全省“礦山復綠”行動方案貫徹落實國土資源部有關“三

49、區兩線” （自然保護區、景觀區、居民集中生活區和重要交通干線、河流湖泊沿線）礦山地質環境整治的要求，積極實施安徽省“礦山復綠”行動實施方案 。至 2020 年全面完成全市“三區兩線”周邊可視范圍內礦山地質環境治理工作，全面改善礦山生態環境。第二節第二節實施礦山地質環境治理重點項目實施礦山地質環境治理重點項目一、落實省級規劃重點治理項目本規劃要全面落實省級礦規提出的落地在本行政區的礦山地質環境治理恢復工程部署以及有地方財政出資的重大治理工程項目。全省礦山地質環境治理工程資源包括以下項目： 1.首先落實實施安徽省“礦山復綠”行動實施方案 ，規劃期內治理全市 74 家礦山，植物復綠，復綠面積達到 2

50、67.59 公頃。 2. 皖北六市采煤塌陷區土地復墾。全面落實實施安徽省皖北六市25 / 36 文檔可自由編輯打印采煤塌陷區綜合治理規劃 。 表 3 蚌埠市采煤塌陷區土地復墾指標行政區預期 2020 年塌陷面積（公頃）已治理塌陷面積（公頃）規劃治理項目規劃土地復墾面積（公頃）蚌埠市1451.47605.161+（9）592.41+（9）為一項目涵蓋六市。3規劃期內落實省規劃在全市礦山地質環境治理與土地復墾任務，推進生產、停產和閉坑礦山地質環境的治理恢復監管，建立和完善礦山地質環境保護與治理的管理制度和相應的考核制度。到 2020 年，蚌埠市完成礦山治理 86 家，317.69 公頃的破壞面積規

51、劃治理 190.61 公頃，規劃復墾面積 178.00 公頃。二、礦山地質環境重點治理區的設置在落實省規劃的基礎上，根據全市礦山分布情況以及地質災害點設置4 個重點治理區。 （一）蚌埠市馬頭城鐵礦礦區礦山地質環境重點治理區； （二）蚌埠市高新區、禹會區新城口地區礦山環境保護與恢復治理重點區； （三）懷遠縣唐集鎮平峨山地區礦山環境保護與恢復治理重點區；（四）懷遠縣荊山地區礦山環境保護與恢復治理重點區；（五）五河大鞏山地區金礦礦山環境保護與恢復治理重點區。四、礦山地質環境治理重點工程 （一）蚌埠市206國道馬城區域大洪山礦區段礦山地質災害重點治理工程； （二）蚌埠市姜家大山礦山地質災害重點治理工程

52、；26 / 36 文檔可自由編輯打印 （三）蚌埠市高新區張家大山地質災害重點治理工程； （四）蚌埠市高新區大峰山地質災害重點治理工程； （五）安徽省懷遠縣城關鎮靠山村山懷廢棄礦山地質災害重點治理工程； （六）安徽省懷遠縣城關鎮興昌村荊山澗廢棄礦山地質災害重點治理工程；第三節第三節創新礦山地質環境治理恢復工作機制創新礦山地質環境治理恢復工作機制礦山地質環境治理恢復與土地復墾必須從源頭預防，過程控制，閉坑達標。在礦山開發設計、建設、生產、閉坑階段遵循創建“綠色礦山”的環境標準，實現開采方式科學化、采礦作業清潔化、排放無害化、礦區環境優良化。進一步明確開發主體的權益和責任，由責任人承擔保護與治理恢復

53、工作。歷史遺留或責任人滅失的礦山，由政府組織引導、社會參與推進治理恢復工作。確保新建和生產礦山“三同時”治理恢復，不欠新賬；建立“政府出資引導，優惠政策扶持，社會資金投入”的礦山地質環境治理新機制，制定礦山地質環境治理恢復激勵機制，逐步推進歷史遺留礦山地質環境的治理恢復。礦山地質環境治理恢復與土地復墾應全面規劃，合理布局，因地制宜，突出重點，循序漸進，分步實施礦山地質環境治理恢復。加大治理恢復力度，積極推廣應用礦山治理恢復新技術，不斷提高礦山地質環境保護與治理恢復水平。27 / 36 文檔可自由編輯打印第七章第七章積極發展綠色礦業積極發展綠色礦業建設綠色礦山，發展綠色礦業是社會不斷前進發展所面

54、臨的共同任務和發展目標，是轉變礦業發展方式的必須選擇。按照“節約集約利用國土資源”這一國土資源工作新的職責定位，全面開展礦山各項建設工作，實現礦產資源開發與生態環境保護協調發展。一、綠色礦山目標積極推進綠色礦山建設，爭取“十三五”前三年全市落實省制定綠色礦山標準體系和管理制度，至 2020 年，全市綠色礦山基本形成，中型以上規模的礦山基本達到綠色礦山標準，小型及小型以下礦山企業嚴格規范管理。資源節約集約利用水平顯著提高，礦山得到有效保護，礦區土地復墾水平全面提升，礦山企業與地方和諧發展。全市“三線三邊”直觀可視范圍內礦山生態環境得到全面改善，落實安徽省皖北六市采煤塌陷區綜合治理規劃在本行政區的

55、實施。塌陷村莊土地復墾率達到 60%，實現塌陷區村莊搬遷安置用地補平衡，針對全市砂石粘土小型非金屬礦產資源，加強開發利用、環境保護、安全生產和社區和諧。全面落實規劃確定的最低開采規模和準入條件，優化資源勘查開發布局和礦業結構。逐步構建集約、高效、協調的礦山開發格局。全市綠色礦山達標率完成 35%,未達標礦山要參照綠色礦山條件嚴格規范管理。展望 2025 年，全市綠色礦山達標率達到 60%，形成資源合理利用、節28 / 36 文檔可自由編輯打印能減排、生態環境保護與礦地和諧發展的良好局面。二、綠色礦山建設主要任務1.學習全省“國家級綠色礦山試點單位”經驗，堅持政府指導、礦山主體的原則，全面提升合

56、理開發利用礦產資源和有效保護生態環境的成效。.按照綠色礦山建設的基本要求編制全市綠色礦山建設發展規劃，明確建設目標、發展任務和發展模式，制定積極推進綠色礦山建設實施措施和監督管理方法，有效推進綠色礦山建設各項工作。.積極推進全市綠色礦山標準體系和管理制度建設，為全面推進綠色礦山達標工作奠定基礎。4.“十三五”期間全面強化實施綠色礦山達標監督管理，逐步落實完善綠色礦山考評的資格審查、核準考核、激勵政策。對規劃期內獲得綠色礦山的企業實行年審制度，年審不合格或者發生重大違規行為的，實施推出機制，撤銷綠色礦山資格。29 / 36 文檔可自由編輯打印第八章第八章礦業權設置區劃及監督管理礦業權設置區劃及監督管理第一節第一節探礦權設置區劃探礦權設置區劃依據落實上級規劃原則,全市行政區內安徽省西坂金礦詳查和安徽省五河縣朱頂藍天金礦普查已設探礦權整合，整合為安徽省蚌埠市五河縣西坂金礦勘查規劃區塊。整合后區塊面積：7.82 平方千米，風險類別：高風險，擬設勘查階段：詳查。第二節第二節采礦權設置區劃采礦權設置區劃一、上級規劃劃定采礦權省級規劃在本市行政區擬將五河縣鑫樹礦山開發有限公司五河縣西坂礦區井頭礦段、五河縣鑫源黃金開發有限責任公司朱頂西坂金礦、五河縣橋南黃金有限責任公司西坂金礦南礦段和五河縣朱頂鎮磚瓦輪窯廠整合成