1、安徽省龍亢農場土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案 安徽省龍亢農場二一七年十二月32 / 37文檔可自由編輯打印目 錄前 言1一、自然與經濟社會狀況2（一）區域概況2（二）土地利用狀況2二、規劃實施情況4（一）總量指標4（二）增量指標4三、調整指導思想和依據6（一）指導思想6（二）調整原則6（三）調整范圍與期限7（四）調整依據7四、規劃指標調整情況10五、土地利用結構與布局調整情況12（一）土地利用結構調整12（二）土地利用布局調整13六、主要用地安排15（一）耕地和基本農田保護15（二）嚴格建設用地規模16（三）生態紅線劃定情況17七、土地用途分區19（一）基本農田保護區19（二

2、）一般農地區19（三）城鎮村建設用地區20（四）林業用地區21（五）建設用地分區管制22八、規劃調整方案的可行性分析25（一）規劃調整完善對規劃目標影響分析25（二）規劃調整完善對土地利用布局變化影響分析25（三）規劃調整完善環境影響分析26九、加強規劃實施管理的保障措施27（一）加強耕地和基本農田保護27（二）嚴格建設項目用地審批管理27（三）建立盤活存量建設用地激勵機制27（四）加快規劃管理信息系統建設28（五）加大規劃實施公眾參與力度28附表29前 言龍亢農場土地利用總體規劃（2006-2020年）（以下簡稱：規劃）于2012年9月經蚌埠市政府批準實施（蚌政秘201251號）。規劃自實施

3、以來，在耕地保護與基本農田、保障重點基礎設施和城鎮發展的用地需求發揮了重要作用。但隨著“十三五”規劃編制并全面實施以來，特別是城鄉改革發展的深入推進，土地利用和管理新情況、新問題的凸現，如第二次土地調查成果中的耕地、建設用地現狀與規劃編制時制定的土地利用目標發生較大變化，規劃制定的土地利用布局、目標與客觀實際、發展需求不協調、不適應，影響規劃的權威性與嚴肅性。根據安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（皖國土資2016125號）以及懷遠縣土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案等有關要求，結合懷遠縣龍亢農場實際情況，編制龍亢農場土地利用總體規劃（2006-202

4、0年）調整方案。一、自然與經濟社會狀況（一）區域概況安徽省農亢農場位于安徽省懷遠縣域西北部，渦河右岸，東經116°4524116°5633，北緯33°051833°0933。東北與河溜鎮、龍亢鎮相鄰，西與蒙城縣接壤、西南與徐圩農場相連。龍亢農場場部位于場域中部偏東，距蒙城及懷遠縣城均為35公里左右；東距蚌埠市60公里，西距阜陽市80公里。北靠淮河支流渦河，307省道自西往東穿場而過，洛陽-南京高速公路設有出入口。龍亢農場位于淮北平原，地形呈帶狀分布，地勢平坦略有起伏，屬于亞熱帶和暖溫帶的過渡帶，暖溫帶半濕潤季風氣候區。冬夏季風明顯，常年多東風。冬季干燥寒

5、冷，夏季炎熱多雨，四季分明，日照充足，溫度適宜，無霜期長，適宜農作物生長，年均氣溫15.4，無霜期217天。龍亢農場是農場10多年來通過多元化投融資渠道在場部的基礎上發展起來的。1999年被安徽省人民政府批準為全省首批中心建制鎮，2004年被評為省級文明小城鎮，2005年成為安徽省33個試點小城鎮之一，農墾系統全國10個社會主義新農村農場示范點之一。（二）土地利用狀況2014年末，農場土地總面積3571.67公頃，其中農用地3127.22公頃，建設用地373.20公頃，其他土地71.25公頃。1、農用地耕地2608.57公頃，占土地總面積73.04%；林地90.60公頃，占土地總面積2.54%

6、；其他農用地428.05公頃，占土地總面積11.98%。2、建設用地城鄉建設用地331.64公頃，占土地總面積9.29%，其中城鎮工礦用地219.98公頃，占土地總面積6.16%；交通、水利設施及其他建設用地41.56公頃，占土地總面積1.16%。3、其他土地水域71.25公頃，占土地總面積1.99%；龍亢農場無自然保留地分布。二、規劃實施情況（一）總量指標1、耕地保有量截止2014年底，農場耕地保有量2608.57公頃，規劃目標年耕地保有量2117.11公頃，超規劃目標491.46公頃。2、基本農田保護目標截止2014年底，龍亢農場基本農田面積2254.67公頃，規劃目標年基本農田保護面積1

7、987.32公頃，超規劃目標267.35公頃，農場基本農田保護情況較好。3、建設用地總規模截止2014年底，農場建設用地總規模373.20公頃，規劃目標年為771.3公頃，建設用地總規模未突破規劃目標。4、城鄉建設用地總規模截止2014年底，農場城鄉建設用地總規模219.98公頃，規劃目標年為191.35公頃，城鄉建設用地總規模突破規劃目標28.63公頃。5、林業等生態用地變化情況截止2014年底，農場林業用地總面積90.60公頃，規劃目標年為55.10公頃，超規劃目標35.50公頃。（二）增量指標截止到2014年，農場新增建設用地總規模65.35公頃，其中占用農用地65.35公頃、占用耕地6

8、2.11公頃；規劃下達新增建設用地總規模為101.10公頃，其中占用農用地101.10公頃、占用耕地80.76公頃，新增建設用地總量、占用農用地、占用耕地規模均未超過規劃控制指標。截止到2014年，農場各類土地整治補充耕地總規模6.68公頃，規劃目年為35.71公頃，未能達到規劃目標。三、調整指導思想和依據（一）指導思想全面貫徹黨的十九大精神，按照“鄉村振興、產業興旺、生活富裕、鄉風文明、生態宜居、治理有效”的總體要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持和完善最嚴格的耕地保護制度和最嚴格節約用地制度，通過土地利用總體規劃調整，強化規劃管理和用途管制，加快生態文明建設，促進龍亢

9、農場經濟社會全面協調發展。（二）調整原則1、總體穩定、局部微調根據規劃中期評估成果，在“大穩定、小調整”的前提下，穩步推進規劃調整完善工作，局部優化調整耕地、基本農田及建設用地布局，切實提高規劃的科學性和可操作性，維護規劃的權威性和嚴肅性。2、應保盡保、量質并重嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策。按照應保盡保、數量質量并重原則，切實保護耕地和基本農田，除因采煤塌陷損毀以及國家、省級大型重點建設項目占用外，其余耕地均予以保護，并將其中優質耕地劃入基本農田實行永久保護。3、節約集約、優化結構按照堅定不移地推進節約用地的總要求，遏制建設用地過度外延擴張，有效控制建設用地總量

10、，適當增加新增建設用地規模，保障新型城鎮化用地需求；統籌增量與存量建設用地，合理調整優化建設用地結構和布局，提升人居環境水平，優化國土空間開發格局。4、統籌兼顧、突出重點正確處理開發與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，增強規劃調整完善工作的針對性和實效性，重點做好耕地和基本農田調整、建設用地結構與布局優化，制定完善保障措施，切實解決影響耕地保護、節約集約用地和科學發展的突出問題。5、加強協調、充分銜接堅持科學論證、標準統一、民主決策，強化與城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃的充分銜接，推進農場“多規合一”和海綿城市建設。（三）調整范圍與期限調整范圍為龍亢農場行政轄區

11、范圍內全部土地，總面積3571.67公頃。規劃基期年為2005年，調整基期年為2014年，調整目標年為2020年。（四）調整依據1、相關法律法規中華人民共和國土地管理法（2004年修訂）基本農田保護條例（1998年）中華人民共和國城鄉規劃法（2007年）中華人民共和國環境保護法（2014年）中華人民共和國土地管理法實施條例（中華人民共和國國務院令第256號）2、相關政策文件國土資源部辦公廳關于印發土地利用總體規劃調整完善工作方案的通知（國土資廳20141237號）國土資源部關于印發全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）調整方案的通知（國土資發201667號）國土資源部辦公廳關于做好土

12、地利用總體規劃調整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）安徽省國土資源廳關于做好土地利用總體規劃調整完善前期工作的通知（皖國土資函2015312號）安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（皖國土資函2016125號）安徽省國土資源廳關于印發土地利用總體規劃調整完善成果省級審查工作方案的通知（皖國土資函201770號）蚌埠市國土資源局關于印發蚌埠市鄉（鎮）級土地利用總體規劃調整完善成果審查工作方案的通知（蚌國土資函2017246號）3、相關規劃懷遠縣土地利用總體規劃（2006-2020年）懷遠縣全域永久基本農田劃定方案懷遠縣城總體規劃（2014-2030年）懷遠縣

13、村莊布點規劃（2016-2020年）懷遠縣龍亢農場土地利用總體規劃（2006-2020年）懷遠縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要懷遠縣“十三五”交通運輸發展規劃懷遠縣“十三五”農業和農村經濟發展規劃（2016-2020）蚌埠市成品油零售網點“十三五”布局規劃4、相關規程文件鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程（TD/T10242010）鄉（鎮）土地利用總體規劃制圖規范（TD/T10212009）縣（鄉）級土地利用總體規劃數據庫標準（TD/T10272010）四、規劃指標調整情況1、耕地保有量規劃下達耕地保有量2117.11公頃，調整后至2020年，農場耕地保有量為2080.07公頃，較調整前

14、減少37.04公頃。2、基本農田保護面積規劃下達基本農田保護目標1987.32公頃，調整后至2020年，農場基本農田保護面積1777.92公頃，較調整前減少209.40公頃。3、林地規劃至2020年，農場林地總面積55.10公頃，調整后至2020年，農場林地面積90.33公頃，較調整前增加35.23公頃。4、建設用地規劃至2020年，農場建設用地總規模771.31公頃，調整后至2020年，農場建設用地總規模1032.84頃，較調整前增加261.53公頃。其中，規劃至2020年城鄉建設用地總規模693.31公頃，調整后至2020年，農場城鄉建設用地總規模981.36公頃，較調整前增加288.05

15、公頃；規劃至2020年城鎮工礦用地總規模191.35公頃，調整后至2020年，農場城鎮工礦用地總規模245.68公頃，較調整前增加54.33公頃；規劃至2020年交通水利及其他建設用地78.00公頃，調整后至2020年，農場交通水利及其他建設用地51.48公頃，較調整前減少26.52公頃；5、新增建設用地規劃至2020年，農場新增建設用地101.10公頃，其中占用農用地101.10公頃、占用耕地80.76公頃，調整后至2020年農場新增建設用地66.03公頃，其中占用農用地52.82公頃，占用耕地45.31公頃，新增建設用地總量、建設占用農用地、占用耕地較調整前分別減少35.07公頃、48.2

16、8公頃、35.45公頃。規劃至2020年，農場整理復墾開發補充耕地義務量35.71公頃，調整后至2020年農場整理復墾開發補充耕地義務量0公頃，較調整前減少35.71公頃。6、人均城鎮工礦用地規劃至2020年，農場人均城鎮工礦用地面積100.00平方米，調整后至2020年，農場人均城鎮工礦用地面積140.00平方米。五、土地利用結構與布局調整情況（一）土地利用結構調整1、農用地結構調整2014年末，農場農用地面積3127.22公頃，規劃調整到2020年農用地面積2467.58公頃，較2014年減少659.64公頃。耕地規劃2014-2020年耕地凈減少528.50公頃。園地規劃期內農場沒有牧草

17、地分布。林地規劃2014-2020年林地凈減少0.27公頃。牧草地規劃期內農場沒有牧草地分布。其他農用地規劃2014-2020年其他農用地凈減少130.87公頃。2、建設用地結構調整2014年末，農場建設用地面積373.20公頃，規劃調整到2020年建設用地面積1032.84公頃，較2014年增加659.64公頃。城鎮工礦用地規劃2014-2020年城鎮工礦用地凈增加25.70公頃。農村居民點規劃2014-2020年農村居民點凈增加624.02公頃。交通水利及其他建設用地規劃2014-2020年交通水利用地凈增加9.92公頃。3、其他土地結構調整2014年末，其他土地面積71.25公頃，規劃調

18、整到2020年其他土地面積71.25公頃，較2014年無變化。（二）土地利用布局調整1、城鎮建設用地布局規劃龍亢農場總體布局形成一體兩翼，東園西區商貿居中，三縱三橫一環的結構模式。一體兩翼，在現狀基礎上向東西兩翼發展。東園西區商貿居中：東園是指城鎮東部的高新農業示范園；西園是指城鎮西部的工業開發區；商貿居中是指城鎮中部的商業服務中心。三縱三橫：是指路網體系，即由龍騰路、龍翔路、龍潭路組成的三縱，由科教路、文明路、新興路構成三橫。一環：是指圍繞老城鎮的河網四周加以綠化。形成的環狀生態綠化帶。是構成具有地方特色的園林綠化系統重要的組成部分。2、耕地及基本農田布局優化 嚴格落實懷遠縣下達龍亢農場耕地

19、保有量和基本農田保護面積指標，結合基本農田建設和土地整理，調整農場耕地和基本農田布局，盡量避免和減少建設占用耕地。農場各村的優質耕地劃入基本農田保護區，規劃期內社會經濟發展重點地區的核心區域原則上不劃定基本農田。3、農村居民點用地布局優化 對全區農村居民點采用集中布局和就地安置等方式撤并，將存在嚴重環境問題的村莊和位于水源地、自然生態保護區、風景名勝核心區等生態敏感區的村莊及重點建設項目占地或壓占礦產資源的村莊、位于城鎮內部和近郊逐步與城鎮相融合的村莊、地域空間上接近且逐漸融為一體的村莊等逐步集中規整。集中安置點規劃人均居民點用地135.00平方米，配套完善道路交通、供電通訊、水利、能源、給排

20、水、環保環衛和綜合防災設施等基礎設施。六、主要用地安排（一）耕地和基本農田保護1、耕地保護堅持“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實保護耕地”的基本國策，強調“在保護中開發，在開發中保護”，嚴格保護耕地，發揮耕地的糧食安全、經濟安全、生態安全和社會安全保障功能。規劃調整到2020年，農場耕地保有量不低于2080.07公頃。避免或減少建設占用優質耕地，補充耕地要按照質量等級進行折算，保證農業生產能力不降低。規劃調整到2020年，農場通過土地整治補充耕地0公頃。規劃期內從根本上改善耕地的生產條件，確保農場耕地增產增收，發展優質、高產、高效、生態農業。綜合治理，改造中低產田，解決秋冬農田用水；種地養地

21、，科學施肥，培肥地力；營造良好生態環境。2、基本農田保護嚴格按照規劃確定的保護目標，依據基本農田劃定的有關規定和標準，參照農用地分等定級成果，調整劃定基本農田保護區，并落實到地塊和農戶，調整后的基本農田平均質量等級不低于原有質量等級。規劃調整到2020年，確保農場基本農田保護面積不低于1777.92公頃。加大基本農田保護和力度，建立基本農田建設集中投入機制。大力開展基本農田整理，改善基本農田生產條件，提高基本農田質量。通過加大公共財政對基本農田保護區建設的扶持力度，進一步提升基本農田地力等級和生產能力。進一步落實基本農田保護各項法規制度。嚴格執行基本農田占用審批制度。占用基本農田必須經過依法審

22、批，禁止改變基本農田性質發展林果業和挖塘養魚，禁止對基本農田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地和其他各種活動。層層簽訂基本農田保護目標責任書，將保護面積分解到各村，落實到每個地塊。規劃期間，確?；巨r田面積不減少、質量有提高、布局總體穩定。（二）嚴格建設用地規模1、嚴控建設用地總規模加強建設用地總量控制按照嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的原則，逐步提高土地節約集約利用水平。規劃調整到2020年農場建城鄉建設用地總規模為981.36公頃。高效配置新增建設用地按照區別對待、有保有壓和“新增指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，合理安排各類建設用地增量指標，重點保障基礎設施建設用地，優先支持重

23、點項目的發展用地。規劃調整到2020年農場建設用地新增規模66.03公頃。加大存量建設用地挖潛力度加大對城鄉閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度，按照法律法規和規劃的有關要求，充分利用市場經濟的手段積極引導盤活存量土地，提高土地集約利用水平。2、優先保障基礎設施建設用地落實縣級規劃提出的交通、水利、能源、環保等基礎設施項目的選線或走向，結合區域內村鎮居民點及產業分布、農業生產方式，合理安排基礎設施用地。圍繞人居環境舒適、街景市容美觀、管理水平先進、文化氣息濃郁的總體目標，重點抓好水、電、氣、道等基礎設施建設，提高市政設施建設水平，進一步完善鄉（鎮）服務功能。完善交通基礎設施，

24、加強水利基礎設施建設。規劃調整到2020年，龍亢農場交通水利及其他建設用地規模為51.48公頃。3、優化城鎮村用地布局到規劃期末，龍亢農場城鎮工礦用地面積245.68公頃，占土地總面積的6.88%，農村居民點用地735.68公頃，占土地總面積的20.60%。實施城鄉統籌發展、以城帶鄉戰略，積極穩妥地調整村莊布局，加快實施引農進城步伐，把零散的農村居民點統一遷移集中搬遷至安置區，退出的農村居民點用地主要用于土地復墾和生態壞境恢復。著力實施農村文化重點工程建設，改善和提升農村公共文化基礎設施條件和服務水平。（三）生態紅線劃定情況根據國家及安徽省自然保護區、生態濕地、蓄滯（行）洪區、風景旅游區等名錄

25、，以及結合龍亢農場及相鄰區域生態環境保護的要求，農亢農場規劃調整方案未劃定生態保護紅線。七、土地用途分區按照土地利用結構相似性、土地主導用途或功能一致性的原則，將農場土地劃分為基本農田保護區、一般農地區、城鎮村建設用地區、獨立工礦區、林業用地區共五大功能區，并提出不同分區管制要求。（一）基本農田保護區基本農田保護區是對基本農田實行特殊保護和管理而劃定的土地用途區，區內土地主要是基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地。規劃期內，基本農田保護區面積1914.22公頃，其中受保護的基本農田1777.92公頃。管制規則：區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服

26、務的農村道路、水利、農田防護林及其他農業設施，區內的一般耕地，應參照基本農田管制政策進行管護；區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區內基本農田進行非農建設，禁止在基本農田中建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物，或其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。（二）一般農地區一般農地區是指除基本農田以外的一般耕地、為發展果樹和其它多年生作物需要的園地以及為農業生產服務的其他農用地而劃分的用地區，一般分布在耕地質量較差和城鎮工礦建設發展區域周邊，規劃調整至202

27、0年為507.37公頃。管制規則:區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地；區內現有非農業建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地，規劃期內確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區內土地進行非農業建設，不得破壞、污染和荒蕪區內土地。（三）城鎮村建設用地區城鎮建設用地區是指為城鎮（城市和建制鎮，含工業園區）建設需劃定的土地用途區。城鎮建設用地區包括龍亢農場集鎮建設以及路圩村工業園區建設。村鎮指為農村居民點日常生活休閑用地、以及分布于居民點內部的學校、宗教用地和垃圾站等。 規劃在每個行

28、政村設立若干個集中居住區，逐步將面積較小、交通不便的村莊并入集中居住區。規劃調整至2020年，該區面積控制在952.21公頃。城鎮建設用地區管制規則:區域內土地利用方向是嚴格按照土地利用總體規劃劃定的控制范圍供地，優化配置城鎮土地資源，加速建設用地的內涵挖潛和結構優化，控制新增建設用地規模，嚴防城鎮建設用地無序蔓延，科學配置行業用地，合理布局功能用地，統籌安排區域性基礎設施用地，杜絕重復建設，鋪張浪費；城鎮發展規劃應與土地利用總體規劃相銜接，不應突破土地利用總體規劃確定的用地規模，內部土地功能布局嚴格執行城鎮發展規劃；區內的土地，在批準改變用途以前，應當按原用途使用，廢棄撂荒土地，能耕種的必須

29、及時恢復耕種。城鎮綠化隔離帶的建設與基本農田的保護統籌考慮，建設資源節約型和環境友好型城鎮。村鎮建設用地區管制規則:區內土地主要用于村莊建設；區內土地使用應符合村莊規劃；區內建設應優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地；區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（四）林業用地區林業用地區是指為發展林業和改善并保護生態環境需要劃定的土地區域。該區為現有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃；為林業生產和生態建設服務的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設施用地，及其他零星土地，總規模為50.92公頃。管制規則:區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務

30、的營林設施；區內現有非農業建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；區內零星耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地；未經批準，禁止占用區內土地進行非農業建設，禁止占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。（五）建設用地分區管制1、允許建設區允許建設區是在總體規劃中劃定的可以安排城鄉建設項目的區域，是指城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍，包括現狀城鄉建設用地和規劃新增的城鄉建設用地。其中規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域，是上級下達的城鄉建設用地增量指標落實到空間上的預期用地區。農場允許建設區面積10

31、32.84公頃，占農場土地總面積的28.92%。管制規則：區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間，應以節約和集約用地為原則，依照規劃指標合理安排建設用地的規模和時序；在建設用地安排中，嚴格控制農村居民點用地增量，有序控制城鎮用地擴張方向，合理安排工礦用地和其他建設用地；在允許建設區面積不改變的前提下，允許適當調整城鎮用地空間布局，但其調整不得突破建設用地擴展邊界；城鎮允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報與城鎮規劃審批機關同級的國土資源管理部門審查批準。2、有條件建設區有條件建設區是指城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的區域，規劃該區的目的是增加建設用地空間布局的彈性。農場有條件建

32、設區面積211.60公頃，占農場土地總面積的5.92%。有條件建設區管制規則包括：主要用于生態隔離帶及農業保護區等非城市建設用途，以及部分道路交通、市政公用設施、特殊用地等建設用途，嚴格限制其他用途。現存的零星建設用地不得擴大建設規模，在條件成熟時，可以對其進行逐步置換。在不突破規劃建設用地規模控制指標前提下，區內土地可用于規劃建設用地區的布局調整。在新增用地規模控制指標已經用完，且所有約束性指標沒有被突破的前提下，區內新增建設用地可按照城鄉建設用地增減掛鉤和土地置換的政策實施。區內新增建設用地受年度計劃指標約束，拆遷改造項目應實行“先拆后建”。規劃期間內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調

33、整，應按修改規劃處理，并嚴格論證與審批。該區是指轄區范圍內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域。規劃該區的主要目的是限制建設用地無序擴張，保證農業用地空間。土地用途分區中的基本農田保護區、林業用地區、生態環境安全控制區和除有條件建設區外的一般農地區都屬于該區。農場限制建設區土地總面積為2327.23公頃，占農場土地總面積的65.16%。管制規則：該區的土地主導用途為農業生產空間，是發展農業生產，開展土地整治和基本農田建設的主要區域；區內新增建設用地受規劃指標和年度計劃指標雙重約束，禁止城、鎮、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地；規劃期間需要新增的線型建設項目，必須進行嚴格

34、的論證與審批。4、禁止建設區規劃期間未劃定禁止建設區。八、規劃調整方案的可行性分析（一）規劃調整完善對規劃目標影響分析通過規劃調整完善，有效落實上級下達耕地保有量及基本農田保護目標，同時，將建設用地總規模、新增建設用地總規模控制在上級下達控制指標之內。通過調整完善有效的滿足“十三五”期間各類基礎設施項目建設用地需求，通過基本農田保護紅線的劃定，既能夠保證糧食生產安全、提高農業產出水平，也能夠促進各類實施農業發展，增加農民收入。（二）規劃調整完善對土地利用布局變化影響分析1、耕地、基本農田布局變化情況分析按照總體穩定、局部微調、應保盡保、量質并重的要求，懷遠縣優先確定了永久基本農田布局，把城鎮周

35、邊“圍住”、把公路沿線“包住”，優先保留了規劃基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地。落實國務院土壤污染防治行動計劃，將重點地區、重點部位優先保護類和安全利用類耕地調入基本農田，將受重度污染的嚴格控制類耕地及其他質量低下耕地按照質量由低到高的順序依次調出，提升耕地質量，保證農業生產環境安全。劃定后基本農田平均質量等級略高于劃定前的平均質量等級，基本農田中水田比重有所提升，坡耕地比重有所下降，基本農田集中連片程度有所提高，劃定后的基本農田的數量充足、土壤肥沃、設施配套完善、生態環境良好。既保證了農場耕地保護的目標，又提高了農場耕地及基本農田的土地利用效益。2、建設用地布局變化分析本次調整完善建設用

36、地布局以“十三五”規劃確定的城鎮總體建設用地布局未依據，對各部門規劃進行及時的修改、調整和修編。根據懷遠“十三五”規劃項目庫，對農場建設用地進行合理布局，有效的結合了發改委、交通、水利、規劃、環保、安監部門及相關其他部門的規劃成果，更加切合龍亢農場“十三五”期間建設發展的規劃，提高了農場建設用地布局銜接度。（三）規劃調整完善環境影響分析1、規劃調整完善對土地生態環境影響通過農場規劃調整完善和環保部門綜合劃定的生態保護區相結合，本次調整完善農場加強了重點生態功能區保護和管理，提升保護了層級，加大了自然保護區、森林公園的資源保育，增強了水源涵養、水土保持等生態功能。2、規劃調整完善對其他環境影響本

37、次調整完善未對原土地整治規劃期間以建設及在建土地整治項目和高標準基本農田建設項目進行調整，并將已建和在建高標準基本農田統一劃入基本農田保護區，保障了全域農田的生產條件不受影響。另外，本次調整完善未涉及壓覆礦產資源、不存在地質災害、防洪隱患等其他因素。九、加強規劃實施管理的保障措施（一）加強耕地和基本農田保護加強耕地和基本農田保護，大力推進高標準基本農田建設，保證基本農田數量不減少、質量有提高及實行永久性保護。嚴格執行耕地占補平衡制度，實現補充耕地數量和質量平衡并重，保障糧食安全。將耕地保有量、基本農田保護面積作為耕地保護責任目標考核的重要內容，實行政府主要負責人對本轄區的耕地保護情況負總責，把

38、嚴格保護耕地和基本農田作為干部政績考核的重要內容。對完成耕地和基本農田保護任務較好的鄉鎮，在相關政策扶持上予以一定傾斜，以此鼓勵其他鄉鎮加強耕地和基本農田保護。（二）嚴格建設項目用地審批管理將規劃調整后的重點建設項目納入土地利用年度計劃安排。嚴格審查建設項目，把好預審關、耕地占補平衡關、農用地轉用指標關、耕地開墾費征收關。強化現場踏勘，加強對重點建設項目集約用地的引導。加強對建設項目土地利用率及投資率的審查，達不到土地利用率標準及土地單位用地面積投資要求的項目，嚴格執行行業用地定額標準，并增設現場復審關卡，有效減少批少建多，違反規劃占地現象。（三）建立盤活存量建設用地激勵機制嚴格執行閑置土地處

39、置政策，促進存量土地盤活利用，提高土地節約集約利用水平。鼓勵社會力量參與土地整治，促進農村土地整治投入多元化和項目市場化。通過政策引導、用地指標傾斜、供地優先等手段，鼓勵各單位擴容改造和深度開發存量建設用地，研究制定盤活存量土地的其他經濟激勵手段。（四）加快規劃管理信息系統建設加快建設和完善土地利用總體規劃管理信息系統，搭建用地審查、審批、供應、建設、耕地占補平衡、后期監管等各環節統一的信息平臺，不斷提高規劃管理信息服務水平。建立健全涵蓋土地利用現狀、土地利用總體規劃、土地利用總體規劃評估和調整等基礎數據的規劃數據庫，加強規劃數據庫與其他相關數據庫的整合應用。（五）加大規劃實施公眾參與力度本規

40、劃調整方案經批準后，將規劃調整的指導思想、目的、主要內容等通過各類媒體和傳播方式依法向全社會公告，切實增強規劃調整方案的公開性和透明性，提高全縣干部、群眾按規劃用地的法律意識。對規劃調整方案的確定要積極組織聽證會，廣泛聽取群眾意見，提高規劃的公眾參與能力。政府要積極保障溝通渠道暢通，及時接受與處理公眾的反饋意見，實現公眾對規劃實施的監督。附表表1 規劃主要控制指標調整表單位：公頃指標名稱2014年現狀調整前2020年目標調整后2020年目標調整后-調整前耕地保有量2608.572117.112080.07-37.04基本農田保護面積2254.671987.321777.92-209.40園地面積0.000.000.000.00林地面積90.6055.1090.3335.23牧草地面積0.000.000.000.00建設用地總規模373.20771.311032.84261.53城鄉建設用地規模331.64693.31981.36288.05城鎮工礦用地規模219.98191.35245.6854.33交通水利及其他建設用地41.5678.0051.48-26.52新增建設用地規模-101.1066.03-35.07新增建設占用農用地規模-101.1052.82-48.28新增建設占用耕地