1、    從耕地輪作休耕角度淺談新型職業農民培育    秦吉洋 孔祥英 浦田惠子 潘燕 張橋 吳庭友 梁有軍摘要：輪作休耕可以有效培肥地力、調整茬口、提升耕地質量，促進農業綠色可持續發展。但在實際的輪作休耕實施過程中發現，由于農民素質整體偏低、高質量新型職業農民偏少、人才結構不合理等問題，輪作休耕的綜合效益沒有得到充分發揮，從而本文從輪作休耕角度對新型職業農民培育進行思考研究。關鍵詞：輪作休耕；新型職業農民培育；成效：s34 ： a doi編號： 10.14025/ki.jlny.2018.22.0122016年、2017年連續兩年儀征市農委組織實施了江蘇

2、省級耕地輪作休耕制度試點項目，2016年實施面積29876畝，其中輪作換茬12786畝，冬季深翻曬垡9800畝，休耕培肥7290畝。2017年實施面積20000畝，其中輪作換茬10255畝，休耕培肥9745畝。2018年籌劃開展部級休耕輪作試點項目，計劃輪作換茬面積50000畝。旨在通過輪作休耕方式，保證高標準良田面積、提升糧食質量，增加種糧農民收益，促進農業可持續發展。筆者在輪作休耕項目實際實施中發現，農村高素質勞動力減少，新知識接受能力不高，輪作休耕的綜合效益未能充分發揮。如何培育出懂技術、會經營、有文化的新型職業農民，從而促進糧食產業發展，增加種糧收益，保障國家糧食安全，仍是一個值得深思

3、的課題。1 輪作休耕成效1.1培肥地力，效果顯著輪作換茬模式采用秋季種植紫云英或油菜，春季深耕壓青，夏季種植水稻。綠肥按照（n 0.33%、p2o5 0.08%、k2o 0.23%）每畝鮮草還田量1000公斤計算，相當于畝施尿素7.2公斤、過磷酸鈣5.3公斤、氯化鉀3.8公斤。休耕培肥模式采用秋季休耕，春季增施商品有機肥，進行土壤培肥，夏季種植水稻。商品有機肥總養分含量按照5%（2-1-2）、畝用量按270公斤計算，相當于畝使用尿素11.74公斤、過磷酸鈣18公斤、氯化鉀9公斤。深耕曬壟模式采用秋季休耕，冬季深耕曬壟，耕翻深度在20厘米以上，夏季種植水稻。冬季深翻，土壤凍融交替，一方面可以解決

4、耕作層變淺、土壤緊實、作物根系下扎困難、土壤有毒有害物質積累等問題，另一方面更加有利于土壤養分的釋放。1.2 調整茬口，后效明顯休耕田塊于5月上中旬進行深翻作業，之后即可進行水稻栽培的準備工作，一定程度上避免了勞動力緊張，保證了各項農事作業如期完成，確保水稻適期種植，產量比稻麥連作田塊要增產100公斤左右。1.3 耕地質量提升，促進農業綠色發展通過輪作換茬和休耕培肥模式，改變了該市傳統的稻麥輪作耕作習慣，改善了土質物理性狀和養分結構，促進了以養帶種、以種帶養，逐步恢復了地力，提高了土壤肥力，同時，休耕田塊可適當減少化肥用量，既保護了環境，又有利于農業綠色發展、可持續發展。2 新型職業農民不足，

5、導致輪作休耕效益發揮不充分2.1 新知識、新理念接受能力差，輪作田塊耕地質量提升不充分由于長期以來農民收入不高、農村基礎公共服務滯后，農村中的年輕人、能人外流，勞動力老齡化、弱質化情況嚴重，農村家庭農業生產的主要力量成了老人、婦女，農業生產老齡化、副業化趨勢愈加明顯2。在這種狀態下，部分農戶對輪作休耕的作用和意義認識不足，僅為了得到一定的財政補貼，并未真正意識到養地的重要性。2016年，輪作休耕每畝補貼250元，2017年每畝補貼225元，2018年預計每畝補貼200元。根據調查發現，綠肥種植成本每畝約150元，農戶輪作休耕補貼每畝純收益50100元，由于輪作的農戶多是承包種植，為降低種植成本

6、，部分農戶只種不管，不開溝不施肥，使得綠肥棵稀苗瘦，培肥地力效果大打折扣。如2016年綠肥秋播雨水較多，有部分的休耕戶種植綠肥時亂耕亂種，未能及時開溝排水，造成綠肥出苗少、質量弱；2017年10月下旬以來，該市降雨稀少，田間普遍受旱，部分紫云英和綠肥油菜不能及時澆水灌溉，出苗欠佳。在特殊的年份，綠肥種植更要把握關鍵措施，確保落實到位，如加大播量、開溝排水、適當施肥等，鮮草量才能達到培肥地力的效果，而高素質的新型職業農民緊缺，間接導致綠肥種植技術不精、管理不到位，為補貼而休耕的現象存在。2.2經營能力低，稻米品質效應未充分挖掘農民培訓過程經歷了從初級到高級、從簡單到復雜、從單一到多元、從技術到經

7、營的不斷發展變化2。從該市輪作休耕實施過程發現，通過近年來農民教育培訓工作不斷推進，農戶種田技能有了很大的提高，農業機械化水平也得到很好的推進，但是仍以種植為主，市場經營能力未能有效提升，沒有形成優質優價的經營思路，種糧收益不高。表現為輪作休耕減少化肥使用生產的稻谷，加工少，品牌少，訂單農業少，除個別企業（合作社）把輪作休耕后茬生產的稻谷加工、優價銷售外，大部分農戶收獲后直接銷售稻谷，價格與普通稻谷沒有差別。收購企業也沒有針對輪作休耕后茬稻谷訂單收購、加工后專門銷售的概念，增收效益挖掘不充分。可見，具有經營理念的新型職業農民缺失，阻礙了水稻綠色高質高效創建。2.3 綜合素質弱，生態效應不能充分

8、利用大多數農村實用人才沒有受過系統的教育培訓，大專以上學歷層次的人才只占農村實用人才總數的10.5%；而初中及以下學歷的人才占農村實用人才總數的51.4%3。新型職業農民培育，由于每次培訓時間有限，往往偏重于農業知識培訓和短暫的現場觀摩或技能實踐，農民綜合素質培訓偏少，導致農民、農業發展空間受限。從輪作休耕實施情況來看，輪作休耕種植的紫云英、綠肥油菜等，花期一片花海，往往引起市民駐足觀看，但在項目實施中，能夠將綠肥花期利用于農業休閑觀光層面的不多。在2016年2017年儀征市實施的省級輪作休耕試點項目中，除了政府主導的月塘鎮、馬集鎮為配合“兩園”生態建設和特色田園打造，在通往“兩園”的主干道s

9、353沿線輪作種植紫云英和綠肥油菜，發揮觀賞、生態作用外，其他綠肥種植戶均未注重或利用這種生態效應。3 由輪作休耕對新型職業農民培育的思考3.1利用農閑時間，加大新型職業農民培訓力度藏糧于地、藏糧于技同樣重要，利用輪作休耕農閑時期，結合本地農業生產實際，加大新型職業農民培育。一是優選培育對象。深入開展調查摸底，全面掌握當地以農業為主、具備一定專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業人員的基本情況，讓真正從事農業生產經營、迫切需要提升綜合技能、有新型職業農民培養潛質的農民優先接受培訓；二是要加大新知識、新技能培訓。圍繞產業結構調整中的新模式、新技術進行培訓。如耕地輪作休耕綠肥種植技術、稻田綜合種

10、養技術等；三是適當開展產業融合培訓。分行業培育新型職業農民，雖然可以快速實現專業上的提升，有時培育經營意識，或者一專多能人才，或者通過不同行業人才合作發展，讓產業融合，才能發揮更大的經濟效益。如在綠肥種植中，基本沒有種植與養殖相結合的現象，原理上種植綠肥，適量養殖少量食草家禽，家禽食用綠肥，糞便也可以肥田，可以增加收入。3.2增加職業農民培訓的寬度，向二產延續發展在傳統農業向現代農業轉變的新形勢下，農民需要充分了解市場、進入市場參與競爭，獲取最大的經濟報酬，有關農業經營管理知識、市場知識等內容不斷增多，農民培訓內容逐步向綜合化發展1。隨著江蘇省糧食產業發展，在保證糧食單產的前期下，已經逐步向質

11、量發展。2018年江蘇省糧食生產戰略為“綠色提質增效”，旨在通過產業結構調整，以糧食質量提升的形式增加生產效益。因此在新型職業農民培育過程中，要加大經營型職業農民培育力度，既要注重農技知識培訓，又要注重市場經營培訓；既要培訓農民如何種植糧食，又要讓農民通過優質實現優價；既要請有理論經驗的大學教授、專家授課，又要定期邀請農業企業負責人或青年農民創業典型現身說法傳授經驗。只有培育出高質量的新型職業農民，才能通過輪作休耕、稻田綜合種養等結構調整方式，提高糧食品質，通過訂單種植、加工銷售來提升種糧收益。3.3增加職業農民培育深度，提高綜合素質，拓展發展空間新型職業農民培育受勞動力結構、整體科技文化素質

12、低的制約4，而綜合素質低，又直接影響了現代農業的發展空間。在新型職業農民培育過程中，除了傳統的農技培訓外，還要注重推動職業農民綜合素質提高，培育一二三產融合發展等理念。例如在一些家庭農場，結合輪作休耕種植觀賞性高的綠肥品種，既培肥了地力，也發揮了休閑觀光的作用。2016年，揚州市在全省率先提出整市實施“定向招生、訂單培養、定點就業”的農業農村人才培養新理念。計劃用五年時間，培養300名熱愛農業、扎根農村、具備相應專業技術知識和技能的新農人5。同時儀征市也將新型職業農民納入認定范疇，按照自愿申請、逐級推薦、鎮級審核、媒體公示、縣級備案的程序進行新型職業農民認定管理。把扶持政策與新型職業農民掛鉤，強化各方支持，是發達國家農業職業道路的通行做法，制定新型職業農民獨享性含金量高的政策，才能培育一支穩定的新型職業農民隊伍6。同時要定期培訓并形成退出機制，確保職業農民綜合素質不斷完善。參考文獻1郝志瑞.基于國際經驗的新型職業農民培育創新路徑研究j.世界農業，2015，12 （440）： 232-236.2閆志利，蔡云鳳.新型職業農民培育：歷史演進與當代創新j.農村職教，2014，（19）：59-64.3鄭偉，陸艷，顧順強.揚州市農村實用人才現狀及培育對策j.安徽農業科學，2014，42