1、對廣東自貿區的幾點法律建議2014 年 12 月，國務院決定設立中國（廣東）自由貿易試驗區，廣東自貿區涵蓋三片區：廣州南沙新區片區（廣州南沙自貿區） 、深圳前海蛇口片區（深圳前海自貿區和深圳蛇口自貿區） 、珠海橫琴新區片區 （珠海橫琴自貿區），廣東自貿區立足面向港澳深度融合。目前廣東自貿試驗區的三個片區都 “坐擁” 國家戰略。 其中南沙新區的定位是粵港澳全面合作示范區， 前海則已獲批 “前海深港現代服務業合作區” ，而“比經濟特區更加特殊的優惠政策” 的粵港澳緊密合作新載體的橫琴則因地緣優勢將會進一步面向澳門開放。與上海自貿區相比， 廣東自貿區擁有毗鄰港澳的天然地理優勢， 很可能更開放。緊鄰港

2、澳，可以很好地與港澳貿易形成合作。在法律法規、貿易規則方面，包括推動貿易自由化、粵港高端服務合作等，廣東自貿區與港澳的聯系更加緊密，規則一體化推進更可期待。廣東自貿區要更好更快地發展， 需要借鑒上海自貿區的成功經驗， 上海自貿區的成功實踐， 為廣東自貿區的建設提供了樣板， 提供了模板。 廣東自貿區要特別強調創新， 從一定意義上說， 借鑒比創新的成本更低。 廣東自貿區要在創新中借鑒，在借鑒中創新。創新是民族的靈魂，創新也是自貿區的生命力所在。上海積極推進全面深化改革和全面依法治市工作，積累了不少好經驗好做法，值得廣東學習。 粵滬兩地包括兩地人大可以進一步加強交流合作， 研究新形勢下的立法需求，

3、推進科技創新立法、 自由貿易試驗區立法等領域立法工作， 共同推動經濟社會發展上新水平。 廣東是改革開放前沿， 推進全面深化改革和全面依法治省工作成效明顯。 上海和廣東有著良好的合作基礎和巨大的合作潛力， 進一步加強聯系與交流有助于實現兩地共同發展。2013 年 8 月，全國人民代表大會常務委員會作出了關于授權國務院在上海自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定。國務院又于 2013年 9 月發布了上海自由貿易試驗區總體方案 。近幾年，國務院十多個部委先后發布了相關的服務于上海自貿區建設的部委規章。 與此同時，上海自貿區的地方立法和地方行政規定亦在順應形勢發展而同步跟進。2013 年

4、9 月，上海市人精選文庫民代表大會常務委員會作出了 關于在上海自由貿易試驗區暫時調整實施本市有關地方性法規規定的決定 。同月， 上海市政府第 24 次常務會議也通過了 中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法 。并且 2014 年 7 月上海第十四屆人民代表大會常務委員會通過了中國（上海）自由貿易試驗區條例 。總而言之，上海自貿區已經在穩定而有效地運行，而且已經擁有比較全面的法律依據和保障。在上海自貿區的一系列政策舉措已上升為法規時，廣東自貿區才剛開始起步，在很多方面要向上海“取經” ，認真研究上海的經驗做法，制定出適合廣東實際的自貿區法規， 推動廣東自貿區為國家改革開放做出更大貢獻， 使廣東人大工

5、作更好地服務于“三個定位，兩個率先”戰略目標的實現。對此，本人有一下幾點建議：第一，盡快制定廣東自貿區條例立法廣東省人大常委會工作報告特別提到，要做好廣東自貿區條例立法準備工作。部分人大代表認為制定廣東自貿區條例對于探索以法治方式來推進自貿區建設具有重大的意義。 要想盡快制定廣東自貿區條例立法，一方面要通過一些扎實的調研工作來梳理出和廣東自貿區建設相關聯的一些立法需求。這樣才能更好地制定出適合廣東自貿區發展的一些法規，為營造有利于制度創新、 機制創新、管理創新的法律環境打下良好的基礎。另一方面，與上海、天津、福建的自貿區相比，廣東自貿區橫跨了前海、蛇口、南沙和橫琴多個立法主體。因此廣東自貿區條

6、例立法會更加復雜，建議廣東省人大在立法過程當中要充分進行立法協商調研。廣東省人大在立法時建議在條文表述上應更加靈活， 在有些方面僅作原則性的規定，不要規定的過于死板，為各地結合自身的優勢和立法權限，大膽創新、大膽探索，給與他們預留空間。 前不久透露出深圳將對前海和蛇口兩個自貿區板塊實施扁平化管理、 一體化發展，建議在立法層面充分考慮兩個自貿區板塊的不同功能和特色， 用立法來保證示范區和自貿區政策的疊加優勢。 前海管理局現在本身已經擁有非金融領域的 （即經濟管理領域的） 計劃單列市的權限， 為了便于對前海和蛇口進行一體化的統一的管理，避免出現前海和蛇口管理體制的不一致，建議在廣東自貿區條例中，

7、對前海對經濟管理權限能夠統一授權。 以求最大限度的發揮這兩個片區的協同效益，降低行政成本。-2精選文庫第二，在廣東自貿區實行相對集中行政復議權制度現行行政復議實行的是以 “條塊結合” 為主的管轄體制， 申請人對政府部門的具體行政行為不服的， 可選擇向該部門的本級政府或上級業務主管部門申請復議。在實踐操作中， 這樣的制度安排存在復議資源過于分散、 案件審理標準不夠統一等問題。對此，國家層面自 2008 年起開始探索復議體制改革，組織實施相對集中行政復議權試點，目前，正在著手修訂的行政復議法將對相對集中復議權做出規定。以上海自貿區為例， 2014 年中國（上海）自由貿易試驗區條例在上海自貿區實行相

8、對集中復議權， 就是將原來由條線業務主管部門行使的復議權， 集中到上海市政府和浦東新區政府層面。 具體說來， 就是以自貿區管委會、 浦東新區政府、市政府委辦局（含下屬機構、 管理的法定授權組織） 為被申請人的案件，主要由市政府負責； 以浦東新區政府相關部門 （含下屬機構、 管理的法定授權組織）、實行市級垂直領導的浦東新區相關機構為被申請人的案件，則由浦東新區政府負責。這種復議職能的劃轉是徹底的， 即由市政府或者區政府統一受理、 統一審理、統一作出復議決定， 這不僅有利于統一案件審理標準， 而且有助于提高復議質量和公信力。第三，建議完善廣東自由貿易區知識產權若干法律問題自 2013 年 9 月

9、29 日，黨中央國務院正式批準成立中國 （上海）自由貿易區以來，涉及到知識產權的問題層出不窮， 就自由貿易區中涉及侵犯知識產權的貨物進出境和進出關、 生產加工和銷售是否為知識產權侵權， 尤其對侵權本國知識產權商品的臨時過境行為、 貼牌加工出口行為和 “平行進口” 行為等若干知識產權問題應作出深入分析研究， 以期嘗試完善自由貿易區知識產權法律制度。 只有如此我國才能在參與激烈的國際自由貿易市場經濟競爭中贏得發展空間和可持續的經濟利益，才能成功的完成廣東自由貿易試驗區的目標任務并向全國復制推廣。第四，注重建立健全的爭端解決機制自貿區的建設是一項巨大而復雜的工程，是否能夠公正、 便捷地進行爭端調-3

10、精選文庫解，事關自貿區的前途與命運。 司法與仲裁是自貿區內各類爭端解決的主要方法。而仲裁是如今貿易和投資領域中被各國和各國國際性經濟組織所普遍采用的爭端解決方式，可以成為廣東自貿區爭端解決的首選方式。建議在針對外國投資者與國內投資者之間發生的 “涉自貿區” 爭端，在構建多元化爭端解決機制的同時，還應考慮涉自貿區商事爭端訴訟解決的“集中管轄”與法律適用上的大膽突破；在鼓勵投資者通過商事仲裁解決爭議的同時，應嘗試突破我國現行立法的規定，允許當事人授權下的友好仲裁；針對外國投資者與我國政府之間發生的“涉自貿區投資爭端”，不宜將其提交ICSID 等國際仲裁機構解決，而應通過構建適合自貿區特色的臨時仲裁機制，并將用盡我國行政與司法救濟作為提交仲裁的前提。另外，還可以發揮商事調解在廣東自貿區爭端解決方面的積極作用。第五，定期舉辦自貿區自由貿易法治論壇，有針對性地培養自貿區高級法律人才建議在廣東省定期召開廣東自由貿易區法治論壇，邀請學校、報社、法院、政府人員、專家以及學術機構等社會各界學者參與其中， 聚焦討論關