1、 濟寧中石油昆侖燃氣有限公司濟寧中石油昆侖燃氣有限公司曲阜母站防止管道第三方破壞應急預案 編 制： 審 核： 批 準： 目錄1 適用范圍與事件分級 .11.1 適用范圍 .11.2 風險分析.11.3 事件分級.12 組織機構(gòu)及職責.22.1 燃氣泄漏事件應急領導小組. 22.2 燃氣泄漏事件應急辦公室 .22.3 現(xiàn)場工作組.22.4 曲阜母站的應急組織 .32.5 曲阜母站所屬站隊的應急組織 .33 報告和預警 . .33.1 信息報告. .33.2 預警. .54 應急響應. .74.1 響應過程 . .74.2 應急啟動 . .8 4.3 應急響應啟動程序 . .9 4.4 派出現(xiàn)場工

2、作組的救援關注點 . . 104.5 響應解除 . .104.6 恢復與重建. .105 應急保障. .115.1 應急保障計劃. .115.2 應急資源保障 . .11 5.3 技術(shù)保障 . .125.4 通信保障 . .125.5 醫(yī)療救護保障 .12 5.6 人員防護和工作生活保障.135.7 外部依托資源保障.136 附則. 136.1 制訂與解釋 .136.2 預案的實施.137 附件.131.適用范圍與事件分級1.1 適用范圍本預案適用于應對濟寧中石油昆侖燃氣有限公司曲阜母站發(fā)生的長輸管道燃氣泄漏突發(fā)事件（以下簡稱“燃氣泄漏事件”）。1.2 風險分析曲阜母站生產(chǎn)運營過程中長輸燃氣管

3、道由于事故或突發(fā)事件、大型作業(yè)等遭受意外破壞所導致燃氣泄漏。城市燃氣輸送管道已成為城市的重大危險源，燃氣管道泄漏所引 發(fā)的次生災害將危及城市和人民安全。由于城市燃氣用戶供應系統(tǒng)分 布在人口、公共設施集中的區(qū)域，一旦發(fā)生燃氣泄漏爆炸事故，不僅造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且?guī)砭薮蟮纳鐣绊?。為有效控制燃氣泄漏所帶來的次生災害，各級單位應按照“報告、關閥、放散、 檢測、探邊、禁火、撤人、警戒、處置、恢復”現(xiàn)場應急處置二十字工作法進行處置。1.3 事件分級1.3.1 一級事件（1）造成火災、爆炸事故，站場工藝區(qū)或燃氣輸送設施嚴重損壞，主干線輸氣中斷72小時以上；（2）可能造成10人以上死亡，或50 人

4、以上受傷；造成1000萬元以上的直接經(jīng)濟損失； （3）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，要緊急疏散1000人以上；1.3.2 二級事件（1） 造成火災、爆炸事故，站場工藝區(qū)或燃氣輸送設施損壞，主干線輸氣中斷48小時以上；（2）造成3-9人死亡，或10-49人受傷；造成500-1000萬元的直接經(jīng)濟損失；（3）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置500 人以上1000人以下；1.3.3 三級事件（1）造成火災、爆炸事故，站場工藝區(qū)或燃氣輸送設施部分損壞，主干線輸氣中斷24小時以上；（2）造成3人以下死亡，或10人以下受傷；造成10-500萬元的直接經(jīng)濟損失。（3）對社會安全、環(huán)境造成較大影

5、響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置100 人以上500 人以下；1.3.4 四級事件 除上述條件之外的為四級事件。2.組織機構(gòu)及職責2.1 燃氣泄漏事件應急領導小組曲阜母站燃氣泄漏事件應急領導小組組成成員與曲阜母站突發(fā)事件應急領導小組組成相同，職能由曲阜母站突發(fā)事件應急領導小組統(tǒng)一負責。小組組成和職責見曲阜母站突發(fā)事件總體預案。2.2 燃氣泄漏事件應急辦公室曲阜母站燃氣泄漏事件應急領導小組應急辦公室成員與曲阜母站突發(fā)事件應急辦公室組成相同，職能由曲阜母站應急辦公室統(tǒng)一負 責。應急辦公室組成和職責見曲阜母站突發(fā)事件總體預案。燃氣泄漏事件應急值班由曲阜母站生產(chǎn)管理部調(diào)度值班室負責，24小時人員值守，保證應急信息

6、網(wǎng)絡開通。2.3 現(xiàn)場工作組2.3.1 現(xiàn)場工作組組成 現(xiàn)場工作組成員由曲阜母站應急領導小組在應急首次會議時進行指派，主要由應急辦公室的現(xiàn)場工作組人員及有關專家參加。2.3.2現(xiàn)場工作組職責 受曲阜母站應急辦公室委派，到事故現(xiàn)場，指導曲阜母站開展應急救援及處置工作。負責現(xiàn)場應急資源協(xié)調(diào)，提供技術(shù)支持，指導實施應急處置方案。2.4 曲阜母站的應急組織曲阜母站應建立健全在單位應急領導小組領導下的應急組織網(wǎng)絡，曲阜母站的應急領導小組是應對突發(fā)事件的責任主體，承擔突發(fā)事件的應對責任，對管轄范圍內(nèi)的各類突發(fā)事件負有直接指揮權(quán)、處置權(quán)。曲阜母站應急領導小組的應急職責見公司突發(fā)事件總預案。3.報告和預警3.

7、1 信息報告曲阜母站突發(fā)燃氣泄漏事件應急信息報告流程如圖3-1所示。3.1.1 曲阜母站向所在地政府報告 （1）曲阜母站發(fā)生長輸管道燃氣泄漏突發(fā)事件時，應立即向地方燃氣相關部門匯報；（2）應根據(jù)法規(guī)和當?shù)卣?guī)定，向當?shù)卣龀鰣蟾?；?）曲阜母站應急值班室接收長輸管道燃氣泄漏突發(fā)事件信息， 應立即報本單位應急領導小組組長或副組長，審查批準后，立即向地 方政府及有關部門做出報告。報告應符合所在地政府的報告要求，見曲阜母站總體應急預案。15 地方政府報告曲阜母站判級 上報跟蹤監(jiān)控級事件曲阜母站應急值班室接警（上報全過程記錄）立即上報聯(lián)系溝通曲阜母站應急辦公室領導 曲阜母站有關部門 事態(tài)判級 級事

8、件 上報昆侖燃氣山東分公司應急值班室接警（上報全過程記錄）立即 上報級以上事件昆侖燃氣山東分公司應急辦公室領導昆侖燃氣山東分公司機關有關部門聯(lián)系溝通事態(tài)判級上報主報告支報告 特殊報告集團公司總值班室聯(lián)系跟蹤圖3-1 曲阜母站突發(fā)事件應急信息報告流程圖3.1.2 逐級報告（1）曲阜母站發(fā)生長輸管道燃氣泄漏事件時，應根據(jù)規(guī)定向本單位應急值班室報告。曲阜母站應急值班室接收突發(fā)事件信息，應立即報本單位應急領導小組組長或副組長，審查批準后，判定級別后，應按照規(guī)定立即向上級單位應急值班室及有關部門做出報告。（2）當曲阜母站調(diào)度值班室接警后，應立即啟動預警，經(jīng)應急組織初步評估確定符合三級及以上燃氣泄漏突發(fā)事

9、件條件時，應啟動分公司應急響應程序，并在第一時間將突發(fā)事件的情況報濟寧昆侖燃氣公司應急值班室，并通過后續(xù)報告及時反映事態(tài)進展，提供進一步的情況和資料。（3）特殊情況，曲阜母站可以越級向昆侖燃氣山東分公司報告二級及以上長輸管道燃氣泄漏突發(fā)事件信息，曲阜母站可以越級向集團公司報告一級長輸管道燃氣泄漏突發(fā)事件信息。3.2 預警3.2.1 預警條件所屬站隊發(fā)生四級燃氣泄漏事件，可能引發(fā)三級燃氣泄漏事件。3.2.2 預警程序 曲阜母站應急值班室立即向燃氣泄漏事件應急領導小組成員報告，通知燃氣泄漏事件應急領導小組有關成員做好應急準備，并落實 領導指令； 曲阜母站應急值班室通知應急辦公室有關成員、有關專家到

10、曲阜母站應急指揮中心集中辦公； 曲阜母站應急值班室及時收集和掌握事件發(fā)展動態(tài)及現(xiàn)場搶險進展情況； 曲阜母站應急辦公室組織有關部門人員和專家分析、判斷燃氣泄漏事件的緊急程度和發(fā)展態(tài)勢,向相關企業(yè)提出事故搶險指導意見； 曲阜母站應急辦公室下設各專業(yè)組提供專家、隊伍、裝備、物資等信息； 曲阜母站應急值班室根據(jù)事態(tài)變化，適時通報預警信息。3.2.3 預警職責（1）燃氣泄漏事件應急領導小組組長：a) 主持或委托領導小組辦公室主任召集小組或辦公室成員進行 會商；b) 根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否向現(xiàn)場派現(xiàn)場工作組； c) 確定是否啟動應急響應程序；d) 派出現(xiàn)場工作組人員趕赴現(xiàn)場應急；e) 調(diào)動區(qū)域內(nèi)專家、

11、隊伍、裝備、物資和協(xié)調(diào)跨企業(yè)的應急救援資源進行救援。 （2）燃氣泄漏事件應急領導小組辦公室主任：a) 受應急領導小組組長委托，召集小組辦公室成員進行會商， 研究應急處置措施；b) 組織媒體協(xié)調(diào)組判定是否需要啟動新聞媒體突發(fā)事件專項 應急預案；c) 向曲阜母站應急領導小組報告事件動態(tài)，提出是否啟動應急響應程序的建議。（3）曲阜母站應急值班室：a）負責向曲阜母站燃氣泄漏事件應急辦公室領導報告應急信息和初判級別，接受并傳達指令； b)負責應急信息收集，持續(xù)跟蹤現(xiàn)場燃氣泄漏事件動態(tài)； c)接到預警指令后，負責通知預警有關人員,準備預警會議。（4）曲阜母站生產(chǎn)管理部:負責牽頭落實燃氣泄漏事件應急領導小組

12、以及領導小組辦公室的指令。（5）曲阜母站所屬站隊：a) 啟動本單位專項應急相應程序和現(xiàn)場處置相應程序，跟蹤了 解事件發(fā)展態(tài)勢，及時向上級應急值班室匯報，并落實指令；b) 組織人員按照預案實施應急救援和處置。3.2.4 預警解除 當長輸管道燃氣泄漏事件危險已經(jīng)消除，經(jīng)過曲阜母站生產(chǎn)管道部質(zhì)量安全環(huán)保部最終評估確認后，曲阜母站應急辦公室可適時下達預解除指令，并將指令信息及時傳達至各相關職能部門和相關單位。4 應急響應4.1響應過程曲阜母站應急響應的過程可分為接警、判斷響應級別、應急啟動、 控制及救援行動、擴大應急、應急狀態(tài)解除等步驟。曲阜母站針對應急響應分步驟制定應急程序，并按事先制定的程序指導長

13、輸管道燃氣泄漏突發(fā)事件的緊急應對。公司應急響應過程流程如圖 4-1 所示。當發(fā)生二級燃氣泄漏突發(fā)事件或三級燃氣泄漏突發(fā)事件的事態(tài)無法有效控制時，應按照有關程序向昆侖燃氣山東分公司請求擴大應急響應。事件報告應急值班室接警接警處理流程監(jiān)應急辦公室對事件分類評級 控事件分類評級標準救事態(tài)判級 級援級級及以上啟動報告 信息報告流程 預警行動流程啟動應急 聯(lián)動啟動預警升 級專項應急響應程序申請增員、擴大應急派出救援隊伍應急響應行動事態(tài)控制 應急解除、恢復應急解除、恢復程序4.2 應急啟動圖 4-1 曲阜母站應急響應過程流程圖符合下列條件之一時，啟動應急響應程序：（1）所屬站隊發(fā)生三級及以上燃氣泄漏事件；

14、（2）所屬站隊發(fā)生四級燃氣泄漏事件，需公司協(xié)調(diào)相應資源進 行響應救援時；（3）接到國家、地方政府及上級單位的相應應急聯(lián)動要求時；（4）重點區(qū)域、敏感時期等可能引發(fā)嚴重事態(tài)的燃氣泄漏事件。4.3 應急響應啟動程序4.3.1 曲阜母站應急值班室通知曲阜母站應急人員到位，及時收集、了解和掌握事件最新進展動態(tài)；4.3.2 曲阜母站生產(chǎn)管理部開通應急信息網(wǎng)絡，并提供技術(shù)保證；4.3.3 生產(chǎn)指揮組進行應急物資調(diào)配工作，保持與昆侖燃氣山東分公司應急機構(gòu)、事發(fā)地應急指揮機構(gòu)、相關專家、曲阜母站和相關方的通信聯(lián) 絡和信息溝通；4.3.4 后勤保障組進行曲阜母站應急后勤服務支持，為現(xiàn)場工作組成員 訂票和送站工作

15、，必要時提供應急車輛等交通工具；4.3.5 技術(shù)支持組選定應急專家并進行聯(lián)系，提供應急處置方案；4.3.6 媒體協(xié)調(diào)組進行媒體信息應對和消息發(fā)布；4.3.7 企管法規(guī)處提供應急相關法律支持；4.3.8 被指派的現(xiàn)場工作組成員趕赴現(xiàn)場；4.3.9 財產(chǎn)理賠組啟動索賠程序；4.3.10 事故調(diào)查組啟動事故調(diào)查程序；4.3.11 人員安置組制定受災內(nèi)部員工的安置方案，進行受災內(nèi)部員工及其家屬相關信息的統(tǒng)計和跟蹤；4.3.12 綜合材料組匯總突發(fā)事件中各種相關資料，編制上報材料。 4.4 派出現(xiàn)場工作組的救援控制4.4.1 依靠所在地醫(yī)療機構(gòu)對事發(fā)涉及人員進行救助與醫(yī)療救護，必要時由昆侖燃氣山東分公司

16、實施遠端技術(shù)支持或請求集團公司應急救援中心救援；4.4.2 協(xié)助地方消防人員進行現(xiàn)場警戒和人員隔離；4.4.3 收集信息、核實情況、及時上報,保持與曲阜母站應急辦公室的聯(lián)系；4.4.4 做好事發(fā)受災人員的疏散與安置；4.4.5 進行現(xiàn)場環(huán)境、燃氣監(jiān)測與泄漏控制；4.4.6 及時獲取專家支持,合理調(diào)配應急資源；4.4.7 發(fā)布事件影響信息,適時啟動公司新聞媒體突發(fā)事件專項應急預案；4.4.8 收集現(xiàn)場事故證據(jù)（人證、物證），為事故調(diào)查提供基礎材料。4.5 響應解除當突發(fā)事件得到有效控制，經(jīng)過現(xiàn)場工作組曲阜母站生產(chǎn)管理部、 質(zhì)量安全環(huán)保部人員評估確認后，由現(xiàn)場工作組提出解除現(xiàn)場應急狀態(tài)的建議，向曲

17、阜母站燃氣泄漏事件應急領導小組報告，由曲阜母站應急 辦公室簽署應急解除令，宣布解除應急響應。 4.6 恢復與重建突發(fā)事件應急處置結(jié)束后，應開展恢復與重建工作。4.6.1 人員安置組按受傷人員安置救助程序和死亡人員安置救助程 序管理受傷人員繼續(xù)救治，撫恤死者家屬，開展事故補償；4.6.2 財產(chǎn)理賠組按照賠付程序進行事故賠付；4.6.3 事故調(diào)查組按事故調(diào)查要求，進行調(diào)查，進行災難評估，同時接受地方政府和上級調(diào)查； 4.6.4 曲阜母站報請政府主管部門，申請恢復生產(chǎn)經(jīng)營；4.6.5 符合條件的現(xiàn)場，曲阜母站要盡快恢復生產(chǎn)和經(jīng)營工作；4.6.6 受災所屬站隊要根據(jù)評估損失情況，編制恢復和重建計劃，燃

18、氣泄漏突發(fā)事件的重建計劃按照投資管理權(quán)限上報曲阜母站計劃規(guī)劃 主管部門審批；4.6.7 現(xiàn)場工作組編寫事故現(xiàn)場應急總結(jié)報告；4.6.8 綜合信息組負責對現(xiàn)場應急總結(jié)報告、值班記錄等資料進行匯總、歸檔，并擬定給曲阜母站應急領導小組的匯報材料；4.6.9 經(jīng)曲阜母站應急領導小組審定，應急辦公室負責向昆侖燃氣山東分公司應急辦公室上報事故工作總結(jié)和相關材料；4.6.10 曲阜母站應根據(jù)需要組織信息發(fā)布，說明長輸管道燃氣泄漏突 發(fā)事件處理完畢后的調(diào)查結(jié)果、采取的措施、善后處理的安排及預防 改進措施等；4.6.11 曲阜母站應急辦公室根據(jù)應急職責,確定有關部門負責對所提 出改進措施落實情況進行檢查和督辦。

19、5 應急保障5.1 應急保障計劃 曲阜母站應急辦公室按照職責，組織曲阜母站機關部室及所屬站隊制定突發(fā)事件應急保障計劃。確定應急專業(yè)隊伍建設規(guī)模、類型、數(shù)量、分布區(qū)域；落實年度和長期應急基礎建設和日常資金額度；決定應急物資儲備類型、數(shù)量、區(qū)域、各應急專業(yè)隊伍裝備配備標準、更新頻次；協(xié)調(diào)外部依托機構(gòu)。5.2 應急資源保障5.2.1 應急隊伍保障 曲阜母站應急辦公室按照應急資源統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布點的原則，分專業(yè)、分層次建立或健全完善曲阜母站應急救援系統(tǒng)。曲阜母站建立維搶修體系為生產(chǎn)應急救援保障，并且應按照昆侖燃氣山東分公司總調(diào)度室發(fā)布的三級維搶修設置方案設立本級應急隊，保障救援的實施。5.2.2 資金

20、保障 曲阜母站財務資產(chǎn)部負責落實應急工作年度資金專項預算和不可預見資金安排，保證應急管理專項工作所需資金。年度專項資金用于日常應急工作，包括應急管理系統(tǒng)和應急專業(yè)隊伍建設，應急裝備配置，應急物資儲備，應急宣傳和培訓，應急演 練以及應急設備日常維護等。不可預見資金用于處置突發(fā)事件及其它不可預見事件。曲阜母站財務資產(chǎn)部負責確保應急管理專項資金到位。在突發(fā)事件情況下，按曲阜母站應急領導小組的指令，保證所需的應急資金。5.2.3 物資和裝備保障 曲阜母站應急辦公室依據(jù)應急職責和突發(fā)事件應急處置的需求，由物資采購主管部門以所屬站隊為依托，建立健全以區(qū)域應急系統(tǒng)為主體的曲阜母站應急物資儲備和社會救援物資為

21、輔的物資保障體系，建立應急物資動態(tài)管理制度。在應急狀態(tài)下，由曲阜母站應急辦公室統(tǒng)一調(diào)配使用。規(guī)劃計劃主管部門負責審批應急資源配置計劃。 曲阜母站應急辦公室建立突發(fā)事件期間各單位交通運輸工具臨時調(diào)用工作程序，確保應急救援物資和人員及時、安全到達；整合所屬站隊現(xiàn)有應急資源，建立健全區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。5.3 技術(shù)保障 曲阜母站應急辦公室工作機構(gòu)負責組織公司應急桌面系統(tǒng)、應急平臺的建設和維護；曲阜母站生產(chǎn)管理部提供應急管理工作中的技術(shù)支持和協(xié)調(diào)，各所屬站隊積極開展應急技術(shù)研究和開發(fā)項目的推廣應用，努力研究應急新技術(shù)、監(jiān)測、預警、處置新方法，提高曲阜母站應急技術(shù)水平。5.4 通信保障 曲阜母站建立健全有

22、線、無線、網(wǎng)絡等多種手段相結(jié)合的基礎應急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展視頻遠程傳輸技術(shù)，保障文字、聲音和圖象等信息傳輸，確保曲阜母站應急領導小組與各單位的應急通信聯(lián)絡暢通。所屬站隊基礎應急通信系統(tǒng)應保障特殊情況下信息生成、傳輸、存儲等工作的機密性和可用性。在危險爆炸區(qū)域的通信設備應考慮具備防爆性能。5.5 醫(yī)療救護保障曲阜母站根據(jù)應急需要，依托國家和集團公司專業(yè)應急醫(yī)療救護機構(gòu)，以組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施；同時所屬站隊通過協(xié)議確定所在地的社會應急醫(yī)療救護資源，支援現(xiàn)場應急救治工作。5.6 人員防護和工作生活保障 曲阜母站配合當?shù)卣龊檬転膯T工和群眾的基本生活保障工作。曲阜母站應急救援人員應配備符合救援要求的個人安全職業(yè)防護裝備，嚴格按照救援程序開展救援工作，確保安全。按照國家法律法規(guī)要求建立緊急疏散地或應急避難場所。按照地方政府部門的要求，協(xié)助做好受突發(fā)事件影響的公眾的安