1、新建福利院、榮耀院可行性研究報(bào)告 福利院、榮耀院搬遷工程 可行性研究報(bào)告 1 1 總論 1.1 工程概述 1.1.1 工程名稱(chēng)： 福利院、榮耀院搬遷工程 1.1.2 建設(shè)性質(zhì)：新建 1.1.3 工程類(lèi)型：公益性根底設(shè)施工程 1.1.4 建設(shè)地點(diǎn)：某縣縣城 1.1.5 承辦單位：某縣福利院、榮耀院 1.1.6 機(jī)構(gòu)類(lèi)型：事業(yè)法人法人代表： 1.1.7 主管單位：某縣民政局法人代表： 1.1.8 建設(shè)方案 1.1.8.1 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 某縣福利院、榮耀院搬遷工程規(guī)劃新建綜合樓 1 棟、老人 住宿樓 2 棟、生活效勞樓 1 棟、規(guī)劃用地面積 12098 平方米， 建筑總面積 11988 平方米。詳

2、見(jiàn)下表： 工程名稱(chēng) 平面面積（平方米） 建筑面積（平方米） 辦公綜合樓 1080 3715 老人住宿樓 1 950 2850 老人住宿樓 2 950 2850 生活效勞樓 1220 2180 其 它 393 合 計(jì) 4200 11988 完善給排水、供電、消防、防雷、電信等效勞設(shè)施；配套建設(shè)大門(mén)、場(chǎng)地硬化、球場(chǎng)、觀景廳、綠化等附屬工程。 1.1.8.2 設(shè)計(jì)方案 1、場(chǎng)地：某縣茅坪鎮(zhèn)某路 2、建筑設(shè)計(jì)：辦公綜合樓設(shè)計(jì)為 4 層鋼混框架結(jié)構(gòu)，老人 住宿樓為 3 層鋼混框架結(jié)構(gòu)，生活效勞樓為 2 層鋼混框架結(jié)構(gòu)。 1.1.8.3 建設(shè)工期 工程建設(shè)總工期 12 個(gè)月（含征地、勘察設(shè)計(jì)、綜合報(bào)建、招

3、投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作）。 1.1.9 投資估算及資金籌措 1.1.9.1 投資估算 工程總投資為 1600 萬(wàn)元。 1.1.9.2 資金籌措 工程總投資為 1600 萬(wàn)元，資金： 某縣政府配套及爭(zhēng)取對(duì)口支援 550 萬(wàn)元； 向上爭(zhēng)取湖北省民政廳扶持資金 1050 萬(wàn)元。 1.1.10 效益分析 縣福利院、榮耀院搬遷以后，近期可為200 多名城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、相關(guān)優(yōu)撫對(duì)象及孤兒提供供養(yǎng)效勞，可以極大的改善兩院現(xiàn)有供養(yǎng)老人的居住、生活環(huán)境，并為庫(kù)區(qū)移民提供60 個(gè)就業(yè)崗位，初步實(shí)現(xiàn)省政府提出的“建立以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利效勞為依托、居家供養(yǎng)為根底的社會(huì)福利體系”，對(duì)我縣社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、建

4、設(shè)和諧社會(huì)及福利事業(yè)的快速開(kāi)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。 1.2 編制依據(jù)及原那么 1.2.1 編制依據(jù) 1.2.1.1 國(guó)家開(kāi)展方案委員會(huì)辦公廳關(guān)于出版投資工程可行性研究報(bào)告編制指南（試用版）的通知（計(jì)辦投資xx15 號(hào)）； 1.2.1.2 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)的通知（發(fā)改投資xx） 1.2.1.3 國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)； 1.2.1.4 國(guó)家公布的福利機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)建筑規(guī)劃 1.2.1.5 規(guī)劃部門(mén)提供的地形圖及用地紅線圖； 1.2.1.6 建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)要求及相關(guān)資料。 1.2.2 編制原那么 堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展觀和以人為本的理念，結(jié)合宜昌市及某縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展目標(biāo)，

5、從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)管理， 有序，合理確定工程建設(shè)規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力求從根本上改善社會(huì)福利事業(yè)根底設(shè)施條件，充分發(fā)揮城市福利機(jī)構(gòu)多功能的作用；在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的前提下，充分利用現(xiàn)有的條件， 采用新技術(shù)、新設(shè)施、新材料，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，提高投資使用效益。 1.3 研究范圍及內(nèi)容 本可行性研究范圍界定為某縣福利事業(yè)根底設(shè)施及老人、兒童、殘疾人的比重，進(jìn)行投資時(shí)機(jī)研究和必要性研究。可行 性研究的主要目的是根據(jù)工程立項(xiàng)原那么和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，從政策、規(guī)劃、需求、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、投資、效益、風(fēng)險(xiǎn)等諸方面深入進(jìn)行工程可行性研究的論證和評(píng)價(jià)，因此本工程可行研究階段論證和評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是：工程建設(shè)的

6、背景及必要性；場(chǎng)地選擇及建設(shè)條件；建設(shè)規(guī)模控制及設(shè)計(jì)方案比選；投資規(guī)模估算與效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；在此根底上形成工程在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能等方面是否可行的意見(jiàn)，為工程業(yè)主及政府審批提供決策依據(jù)。 1.4 綜合評(píng)價(jià)結(jié)論與建議 1.4.1 研究過(guò)程 老年人、孤兒和殘疾兒童福利是我國(guó)社會(huì)保障工作的重要組成局部。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的蓬勃開(kāi)展，一個(gè)縣的社會(huì)福利事業(yè)引起了各級(jí)黨委和政府的重視，并取得了一定的成效。但是，老年人、殘疾人、孤兒和殘疾兒童的福利仍然存在許多困難和問(wèn)題:我們縣只有一所城市福利院，與榮耀醫(yī)院共同舉辦，只能容納70名在城市中孤獨(dú)的人。縣城和兩棟房子存在以下問(wèn)題:房子主體由原來(lái)的老酒店改建而成

7、，樓層高，老人上下不方便；相應(yīng)配套設(shè)施缺乏，功能?chē)?yán)重缺乏，建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，日常維護(hù)費(fèi)用高；位于三峽壩區(qū)副壩正下方，水面以下，空氣潮濕，不宜老年人長(zhǎng)期居住，成為縣福利院效勞社會(huì)開(kāi)展的一個(gè)瓶子 頸。 xx 年經(jīng)向省、市主管部門(mén)及縣政府匯報(bào)，得到了省、市主管部門(mén)及縣委、縣政府的高度重視，給予了政策、資金、土地等方面的大力支持。同時(shí)，縣民政局及福利院委托北京中華建規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，于 xx 年 11 月編制改工程可行性研究報(bào)告。北京中華建規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織相關(guān)工程技術(shù)人員對(duì)某縣社會(huì)福利現(xiàn)狀、根底設(shè)施情況及老年人、殘疾人、孤殘兒童、棄嬰現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)了解，收集相關(guān)資料，在總體規(guī)劃和平面設(shè)計(jì)根底上，對(duì)工程投資

8、、規(guī)模、場(chǎng)地進(jìn)行比選論證， 提出了合理的建設(shè)方案，于xx 年3 月完成了可行性研究報(bào)告， 經(jīng)業(yè)主及主管部門(mén)修改完善，形成正式的研究結(jié)果。 1.4.2 綜合評(píng)價(jià) 某縣位于湖北省西北部、國(guó)家貧困縣。秭歸新縣城近期規(guī)劃占地平方公里，居民容量為萬(wàn)人，遠(yuǎn)期規(guī)劃占地 10 平方 公里，居民容量為 10 萬(wàn)人。目前縣城有城市居民至萬(wàn)人， 其中 60 歲以上的城鎮(zhèn)老人口 5689 人，按照百分之十的比例計(jì)算，有近 600 人需要解決當(dāng)前的集中養(yǎng)老問(wèn)題。根據(jù)我縣在 xx 年、xx 年的兩次抽樣調(diào)查，有二分之一以上的老年人強(qiáng)烈要求政府解決集中養(yǎng)老問(wèn)題，免除他們的后顧之憂(yōu)。而我縣目前僅有一所城市福利院，是和榮耀院合

9、辦于一體，僅能容納城市 寡孤獨(dú)等“三無(wú)”人員70 人。同時(shí)，縣城城區(qū)需救助的孤殘兒童、棄嬰及“三無(wú)老人”也逐年增多，現(xiàn)福利院根底設(shè)施老化、功能不全，特別是孤殘兒童救助，因受條件限制無(wú)法實(shí)施，與社會(huì)需求及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平不相適應(yīng)。 在中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法第三十三條規(guī)定： “地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)展水平，逐步增加對(duì)老年人福利事業(yè)的投入，完善老年福利設(shè)施”；湖北省人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的決定（鄂政發(fā)200055 號(hào)） 文件規(guī)定：“到 xx 年，根本建成以國(guó)家興辦的福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利效勞為依托、居家供養(yǎng)為根底的社會(huì)福利體系。

10、縣級(jí)以上民政部門(mén)要有以老年人為主的示范性綜合福利效勞機(jī)構(gòu)”。通過(guò)這些法規(guī)、規(guī)定充分說(shuō)明國(guó)家、省政府對(duì)老年人福利事業(yè)的高度重視。 為貫徹落實(shí)上述文件精神及結(jié)合某縣民政事業(yè)第十一個(gè)五年方案，加強(qiáng)社會(huì)福利根底設(shè)施建設(shè)，全面改善養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療、托管等效勞環(huán)境，提升效勞功能，完善全縣社會(huì)福利救助效勞體系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展， 擬建縣福利院、榮耀院搬遷工程，符合國(guó)家相關(guān)政策和行業(yè)規(guī)劃，其必要性和緊迫性是工程建設(shè)的目的所在。 1.4.3 結(jié)論 工程建設(shè)場(chǎng)地條件、水文地質(zhì)條件、市政公共效勞條件完全具備；建設(shè)規(guī)模符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模適度；工程技術(shù)方案設(shè)計(jì)為現(xiàn)代建筑通用技術(shù)，技術(shù)上完全可

11、行，投資規(guī)模執(zhí)行國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)上合理；工程社會(huì)效益顯著。工程對(duì)環(huán)境保護(hù)、水土保持、勞動(dòng)平安、衛(wèi)生、消防、節(jié)能、招標(biāo)投標(biāo)、組織管理進(jìn)行了詳細(xì)的論證分析，提出了建議方案和措施，同時(shí)就工程風(fēng)險(xiǎn)性等級(jí)進(jìn)行了初步識(shí)別。 2 工程背景及必要性 2.1 工程建設(shè)背景 2.1.1 區(qū)域自然概況 2.1.1.1 地理位置 某縣位于湖北省西北部，地處長(zhǎng)江三峽風(fēng)景區(qū)西陵峽西岸，東與宜昌縣交界，南與長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣接壤，西與興山縣毗鄰。地跨東徑 110 0 18 、 41 、 -110 0 0 、 4 、 ，北緯 30 0 38 、 14 、 -31 0 11 、 31 、 之間 ，縣境內(nèi)東西長(zhǎng) 66.1km，南

12、北寬 66.6km，國(guó)土面積 2427km2。長(zhǎng)江自西向東橫貫縣內(nèi) 80 公里，是承東啟西的川鄂要道，三峽工程壩上庫(kù)首第一縣，是三峽工程移民搬遷大縣之一。 2.1.1.2 地形地貌 某縣域地處秦巴山系，屬大巴山、巫山余脈和鄂西八面山坳會(huì)合地帶，大局部山脈在海拔千米以上。境內(nèi)地形起伏，四面高，中間低；江北北高南低，江南南高北低，呈盆地形。全縣 800 米（黃海高程）以上的高山地區(qū)占 30%，500-800 米的半高山地區(qū)占 55%，500 米以下的低山地區(qū)占 15%，形成獨(dú)特的長(zhǎng)江三峽山地山貌。 2.1.1.3 水文氣象 某縣地處中緯度，屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，受地形和海拔高差的影響，氣候垂直變

13、化明顯，初夏多雨，伏秋多旱，冬多雨少，高山根本無(wú)炎夏氣候。據(jù)三峽壩區(qū)資料，擬建區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均溫度在 16.3，最高氣溫 40，最低氣溫8.9，雨量充分，在降雨分布上具有區(qū)域與時(shí)段的相對(duì)集中，強(qiáng)度不均，常形成局部性暴雨中心，多年平均降雨量1147mm，最大年降雨量 1803.9mm，最小年降雨量 643.9mm，暴雨多集中于 68 月，相對(duì)濕度 77%，冬季以西北風(fēng)為主，夏季 以東南風(fēng)為主，最大風(fēng)速 18 米/秒。 2.1.1.4 資源概況 某縣境內(nèi)物產(chǎn)豐富，可依托廣闊的土地資源，適宜的氣候條件，大力開(kāi)展林、牧、特、藥等商品基地。“秭歸臍橙”、“屈原”酒、“九畹溪”絲綿茶等特產(chǎn)都在國(guó)

14、內(nèi)很有名氣。水利資源豐富，開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)景好。旅游資源有“九畹溪”漂流、“屈原祠”文化、“鳳凰山”景區(qū)及三峽風(fēng)光等。 2.1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 某縣轄 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?39.5 萬(wàn)人，由于地處湖北省西部偏僻山區(qū)，經(jīng)濟(jì)、人民貧困，也是湖北省的貧困山區(qū)縣之一。長(zhǎng)期以來(lái)，受大自然地理?xiàng)l件險(xiǎn)惡、人多地少、經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)薄弱的制約，秭歸社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展緩慢。經(jīng)濟(jì)及社會(huì)福利事業(yè)開(kāi)展仍然滯后。 近幾年來(lái)，隨著三峽工程建設(shè)展開(kāi)，全縣充分利用遷建機(jī)遇，制定出科學(xué)合理的規(guī)劃，依托本地資源，努力開(kāi)展農(nóng)業(yè)、大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)事業(yè)正得到較快的開(kāi)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。秭歸將集人文景觀、自然風(fēng)景及大型水利工

15、程于一體，越來(lái)越成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)。 2.1.3 某縣福利事業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀 某縣福利院始建于 1985 年 5 月，院址位于某縣歸州鎮(zhèn)楊家堡村。因三峽工程的興建，2000 年隨縣城東遷至茅坪鎮(zhèn)九里迎賓路，xx 年我縣成立縣榮耀院，與福利院合署辦公。兩院占地 14313 平方米，為一舊賓館改造而成，現(xiàn)有綜合辦公效勞樓、廚房各一棟，建筑面積 5300 平方米。設(shè)定編制 13 人，目前在崗職工 16 人，其中技師4 人，高級(jí)工 4 人，中級(jí)工 6 人，初級(jí)工 2 人。現(xiàn)供養(yǎng)五保老人 68 人，其中殘疾人 38 人，院內(nèi)目前設(shè)有院長(zhǎng)辦公室、辦公室、財(cái)務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、后勤辦公室、護(hù)理室等。 某縣福利院、榮耀

16、院是某縣唯一的一所綜合性社會(huì)福利機(jī) 構(gòu)，承當(dāng)著城鎮(zhèn)五保對(duì)象、社會(huì)孤兒、優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)“空巢” 老人供養(yǎng)效勞重任，僅能容納城市鰥寡孤獨(dú)等“三無(wú)”人員70 人。縣兩院目前主要存在以下缺乏：一是房屋主體樓層高老人上下不方便；二是相應(yīng)配套設(shè)施缺乏，職能發(fā)揮嚴(yán)重不夠，且建房時(shí)間過(guò)長(zhǎng)日常維修本錢(qián)高；三是地處三峽壩區(qū)副壩正下方， 江面以下，空氣潮濕，不適合老年人長(zhǎng)期居住。 近幾年來(lái)，雖然院內(nèi)根底設(shè)施比擬，但院充分利用現(xiàn)有條件為城區(qū)五保對(duì)象效勞，屢次得到上級(jí)主管部門(mén)的表彰。隨著我國(guó)人口老年化及社會(huì)的變化，縣城區(qū)需救助的棄嬰、孤殘兒童及“三無(wú)”老人人數(shù)在逐年上升，由于根底設(shè)施， 沒(méi)有開(kāi)展空間，無(wú)供養(yǎng)床位，嚴(yán)重制

17、約了社會(huì)福利事業(yè)的開(kāi)展。 2.1.4 工程提出的理由 社會(huì)福利事業(yè)是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成局部，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的窗口和陣地，是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)和文明程度的重要標(biāo)志，也是一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)興旺的重要表達(dá)。近幾年來(lái)，某縣社會(huì)福利事業(yè)得到較大的開(kāi)展，但仍然滯后于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平和社會(huì)需求的增長(zhǎng)。為了加快開(kāi)展縣域社會(huì)福利事業(yè)，從根本上改善老年人、優(yōu)扶對(duì)象、孤兒和殘疾人的供養(yǎng)、康復(fù)、醫(yī)療、托管、教育等救助條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)開(kāi)展，經(jīng)某縣人民政府同意，擬申報(bào)某縣福利院、榮耀院搬遷工程。 2.2 工程建設(shè)的必要性 2.2.1 工程建設(shè)是改善救助供養(yǎng)條件、維護(hù)老年人、優(yōu)扶對(duì)象、孤殘兒童權(quán)益的重要舉措 截止 xx 年底，秭歸城區(qū)需救助供養(yǎng)的棄嬰、孤殘兒童及“三無(wú)”老人人數(shù)已達(dá) 300 多人，加快社會(huì)福利機(jī)